ACTA HISTRIAE • ¡ 1 • 2003 • I 
prejelo; 2002-03-1) UDK 327(450:497.4){0<?1) 
A L C U N E CONS IDERAZIONI SULLE RELAZIONI1TALO-SLOVENE 
Luigi VUto rio FERRARIS 
Sezione del Consigiio di Sía(o. IT-00186 Roma. Via deí Bauliari, 4 
e-mail; iuigivPSUín.ii 
SlNTESl 
L'auto re a el suo contribuía sottol'mea iifatto che e necessario esaminare le rela-
zioni tra Vitalia e il tutovo Stato sloveno alia luce della política estera italiana, in 
relatione cotnplessa verso Varea danubiano - balcánico, la quale é stata per Vitalia 
sempre molto importante, il che, secando l'opinione dell'autore, é collegato alia po-
sizione particoiare dell'halia tra 1'Europa centróle e VEuropa occidentals, tra le Alpi 
e il Mediterráneo. 
in una relatione somataría ci presenta la storia del vicinato ítalo-sloveno, dalla 
nasciía del Regno d'ltalia fino all'indipendeiria della Repubblica di Slovenia, trat-
tattdo della política adottata. dal Regno d'ltalia prima della Prima Guerra Mondiale 
nei confronti della presenza sul territorio italiano orienta/e di stati sovrani straníeri, 
d.el periodo del fascismo e del periodo che dalla Secotula Guerra Mondiale va fino 
all'indipendenza della Repubblica di. Slovenia. 
Parole chiave: política internaz.ionale, política estera, Italia, Slovenia, Europa 
SOME CONSIDERATIONS OF ITALIAN-SLOVENE RELATIONS 
SUMMARY 
In his contribution the author points out that, the relations between Italy and the 
newly formed Republic of Slovenia should be viewed in light of the complex Italian 
foreign policies regarding the Danubian-Balkan basin, which has always been of 
great importance to Italy - a circumstance conditioned by the special geographical 
position of Italy in proximity to Central and Western Europe and between the Alps 
and the Mediterranean. In his review paper he presents the histoiy of Slovene-
Italian relations (as neighbors) from the origin of the Kingdom of Italy to the inde-
pendence of Slovenia, covering the question of Italian "eastern territory", the policy 
of the Kingdom of Italy prior to World War /, the fascist era, and post-World War II 
up to Slovene independence. The author believes that the future role of Italy as the 
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AC TA HISTRíAE • 1 i • 21KB • 1 
Ü!¡g! Viuor ioFERRARÍS; ALCUNECONSfDERAZJONi S í LLL RELAZiONI ÍTALO-SLOVENE. 8 1-102 
western neighbour of Slovenia will be significantly conditioned by iis wider role, 
determined by its geographical position along the axes between the west and the 
east, and the south and north. 
Key words: International politics, foreign policy, Italy, Slovenia, Europe 
I 
Le velazioni fra 1'ltaíía e ia nuova Repubblica di Slovenia, di cui nel 2001 é stato 
celebrato il décimo anniversario della sua eievazione a Stato indipendente, vanno in-
quadrat) nella política estera italiana verso la regione danubiano-balcanica nel suo 
complesso. Una prospettiva storica é d'uopo per potere poi comprendere, in un se-
condo livello di analisi, alcuni aspetti delle relazioni bilaterali, important) fra paesi 
confinanti, e infine per indicare alcune possibilítá di evoluzione sia suí piano bilate-
rale, non sempre soddisfacente, sia per inqu adrare tab relazioni ne! contesto di 
un'area piü vasta, adriatica e baicanica e danubiana, di cui la Slovenia é una cerniera. 
II 
Un'analisi sebbene sommaria della politica italiana piü recente nei confront! dei-
l'area dell'Europa sud-orientaie e delle sue gravi crisi nel decenmo degh anni '90 de-
ve partiré dalla considerazione della particolare eollocazione geopolítica della peni-
sola italiana al crocevia fra Nord e Sud ed Est e Ovest. 
Una siffatta eollocazione ha imposto, in ragione delle dimensioni ragguardevoli 
del nuovo stato italiano sin dal 1861, la voionta di partecipare a pieno titolo al Con-
certo europeo e di perseguire una affermazione nel bacino del Mediterráneo (Ferraris, 
1998c). Con la vittoria nella prima Guerra Mondiale I'ltalia diventa la maggiore po-
tenza adriatica e ali'ltalia vengono riconosciuti gli onori di grande potenza, onori che 
il ventennio fascista si ingegna ad esaltare con atteggiamenti eoníradditori fra revisio-
nismo e status quo territoriale,' fra spirito aggressive - come nel caso di Corfu - e ac-
cordi promettenti: una politica adriatica inftciata dalle ambizioni in Albania e dalla 
velleitá di dominio sulla Jugoslavia, nonché dal revisionismo destabilizzante (SaSve-
mini, 1945, 232 segg.; Salvatorelh, 1946; Sforza, 194S; Stuart Hughes, 1953;. Rumi, 
1968, 216 segg.; Carocci, 1968, 222 seg.; MacGregor, 1991; De Felice, 1996; 302 
segg.; Miiza, 2000, 459 segg), I risultati sono alia fine poco soddisfacenti proprio 
nella regione danubiano-balcanica dove ail'inizio degli anni '30 un intendimento di 
politica di influenza nella regione viene interrotto dall1 infausta alleanza con la Gemia-
nía, grave errore deíla politica estera italiana.2 Nonostaníe la conquista deH'A.lbama 
1 Si era paria to persino di una. possibiie Locarno balcanica {Ñapo tetan o. ¡ 996, 231 segg.) 
2 Va ricordato che nei 1933-34 I'ltalia aveva divisaso una "grande politica danubiana" affermando che i! 
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ACTA HISTRIAE « 11 • 2003 • i 
Luigi Vitlorio H-IRRARiS: AUCUNE CONSÍDERAZIGNI SUELE RELAZION1 [TA LO-S LO VENE. SU 102 
nel 1939. le amicizie balcaniche si affievoliscono in cambio di una presunta mano li-
bera, elargita dalla Germán i a in modo ambiguo, in Mediterráneo. Mediterráneo e Bal-
ean! si trovano ancora una volta collegati, (Medici, 1998), ma non a vantaggio del-
Títalia. 
Nel secondo dopoguerra l'Italia vole va r i tro vare una sua posizione almeno di 
media potenza (Santoro, 1991) ed è nuscita neH'míento grazie ad una chiaroveg-
gente sceka fra le alternative possibili (Ferrar is, 1998e). 1-Ia scelto ie aüeanze occi-
dental! ed europee ed il sistema cosiddetto del "mondo libero". ín ragione deü'evolu-
zione del sistema europeo e mondiale la posizione geopolítica chiamava ['Italia ad 
essere un terreno di possibile incontro o scontro fra divergenze ideologiche su) futu-
ro deli'Europa e fra opposte volontà di potenza. Ne derivava una recupérala centra-
lità dell'Italia, in funzione deila quale, sebbene spesso con inadeguata energía, met-
teva ¡n atto delle poütiche, che con fer mer an no la loro validità in prosieguo di tempo. 
Va r ¡cordato che in quel torno di tempo ie opposizioni interne di un seftore rilevante 
dell'arco politico propone vano con insistenza presunta alternative, che il corso délia 
storia, in ispecie dopo il 1989, avrebbe dimostrato essere del tutto errate perché prive 
di visíone política di km go respiro. 
La "centralita" geopolítica coinvolge tutta la penisola italiana e assume la sua 
vaienza nelle peculiari dimensioni geografiche dal Nord al Sud. La unità geopolítica 
smentisce talune velleità, ora di moda, di distinzione di caratteristiche o di funzioni 
fra Nord e Sud deila penisola; è stata invece ed è la struttura portante di una política 
italiana verso l'Est europeo e verso il Sud-Est europeo, una política possibile proprio 
quando implichi una solidarietà di iotenti da Nord a Sud deila penisola, in ispecie 
quando si tratti di considerare lo spazio Adriático, da sempre essenziale per l'Italia 
neüa sua proiezione verso Est (Anselmi, 2002). La geográfica verticale sino entro il 
bacino del Mediterráneo è quella che rende possibile ogni azione trasversale fra Est 
e Ovest sía nel periodo deila guerra fredda, sia successivamente quando viene rico-
stituita una mobilità europea nel segno deila liberta dopo i! crollo delle autocrazie 
délia comumtà socialista. Europa e Mediterráneo si saldano in una impostazione po-
lítica, che include anche il Sud Est europeo. 
Ollre la geografía, presuppostí piíi immediati di una política estera italiana nei 
confronti del Sud-Est europeo, sia prima che dopo il 1989, sono la convinta apparte-
nenza dell'Italia alla NATO, il più forte strumento pacifico di siabiiità e di mantení-
mento deila pace nell'ultimo cinquantennio, e l'altrettamo decísa appartenenza del-
l'Italia alia costruzione di una unità europea (prima Comunità Europa e poi Unione 
Europea). Sono due associazîoni, che si integrano a vicenda, e per la política estera 
bacino del Danubio doveva costituire riiinteriand europeo dell'Halia", con un sosiegue al revision-
ismo, in ispecie ungherese, in funzione an (yugoslava. ma anche osíile alia Francia e difidente verso la 
Germariia ormai hitleriana, política poi sacrificara sull'altare deila preponderara ledesca adrares da-
nubiana e de! Paüo d'Acciaio. 
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ACTA H1 STRIAE • H • 2003 • I 
[.Líigi Vi i ior ioH-RRARíS; Al.CUNE C O N S i D Ë R A Z I O M SUEEE RELA2IONI I T A E O - S t O V E N E . 81-S03 
italiana Vuna non sarebbe efficace senza l'altra in un parallélisme inscindibile per ga-
rantiré sicurezza e stabilité. 
Partendo da q ueste osservazioni í'Italia ha saputo e potuto, nel second o dopo-
guerra, individuare i suoi parametri di sicurezza (leggasi la NATO) e di progresso 
(leggasi la Cornunità Europea) e questo le ha permesso di svolgere nella regione a lei 
vicina al di là dell'Adriatico una sua ben precisa funzione sino ai risultati apprezza-
bili degli anni '90. 
Una política mediterránea del I'Italia repubblicana è coeva alf'ímpegno prioritario, 
ali'indomani del conflitto, per rigenerarsi e per r¡entrare nel gioco del concerto delle 
potenze, persino con alcune ambizioni eccessive nella convinzione di potersi avvale-
re del "suo considerevole capitale geopolitico" (Romano, 1993, 6; Gaja, 1995. 127; 
Santero, 1996; Brogi. 1996). La geopolítica faceva premio nel definire possibili 
obiettivi su ai tri ipotetici fattori di potenza. 
Tuttavia. chiarito il modo di affrontare la propria sicurezza. negli anni 1949-1953 
si delinea un ventaglio di azioni mediterranee, che non è forse facile da ricondurre 
ad unità, ma che dà risalto a due obiettivi, che avranno durata nel tempo, sino agli 
anni Oítanta: 
La prima riguarda appunto il "Mediterráneo ritrovato" (Ferrante, 1992) con í'av-
vio verso una continuità di interessamento medíante una partecipazíone atíiva agli 
eventi nel Mediterráneo, a condizione - è bene il ripeterlo - che non distraessero 
dall'opzione europea. 
La seconda dimensions "mediterránea" investe l'Europa sud-orientale da consi-
derare parte del quadro mediterráneo. 
III 
Su questo sfondo va esaminata in modo più specifico la política estera italiana 
verso l'Est europeo, quale si è sviluppata lungo alcune direttrici principali sino alia 
cesura occorsa alla fine degli anni '80. 
L'Est comincia alie porte di Trieste (Segaîîi, 1993). Lógicamente il problema 
délia frontiera orientale dell'Italia, dopo le amputazioni opérate dal Trattato di pace, 
ha indicato uno dei primo obiettivi verso l'ester no (insieme al faliito tentativo di as-
serire una missions italiana m colonie africane e alia revisione deli'mgiusto Trattato 
di pace). Rivendicare Trieste in omaggio al diritto dell'autodeterminazione non era 
solo manifestazione di una esigenza nazionale più che nazionalista. Si trattava, quasi 
inconsapevolmente, di disegnare, al di là del contingente, un possibile rapporto con 
il mondo slavo, impersonato nella fattispecie da una realtà limitrofa, la Jugoslavia; 
Se era lecito difendere il confine contéstalo (Lederer, 1963; De Robertis, 1983; Bel-
ci. 1996; Favaretto-Greco, 1997; Ghisalberti, 2001), nel discúteme con il v ici no ju-
gosiavo si guardava oitre la soluzione territoriale. Presupposto era il rifiuto della 
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AC I A HISTRÍAK • 11 • 2003 • 1 
üi ig i Viuorio F E R R A R I S ALCUNT CONSIDERACION! SUi. l .E REI. A / J O NI FFALO-SLOVF-NE. S M 0 2 
passata errónea política antijugoslava. Si cerca va in vece di delineare con qualcbe 
chiarezza quale potesse essere la posizione italiana nel la regione adriatica: non 
quella d¡ grande potenza dominante con irrealizzabili aspirazioni territoriali, bensi di 
potenza determinante per ¡'equilibrio in Adriático. Si do ve va cogiiere il nocciolo ve-
ro del problema: assicurare parí dignitá airitaüa e alia Jugoslavia neüa regione. Pro-
hábilmente gli stessi strenui difensori di Trieste in seno al Go ver no italiano non si 
rende vano pienamente conto di questo piü profondo contenuto del la vertenza, un 
contcnuto destinato a maturare piü tardi con tutti i suoi effetti. 
Supérate I'ostacolo di Trieste le certezze itaiiane - ancora una volta NATO e Eu-
ropa - offrivano lo spazio per avviare una política piü ampia e piü aiticolata nei con-
front i dell'Est europeo nel suo complesso, cioé quell "Est che dalla fine degü anni '40 
era venuto a far parte coatta dell'impero soviético, detto comunitä socialista. Ha ini-
zio cioé gradualmente, ma con piglio fermo, una Ostpolitik italiana, antesiguana, e dt 
molto, della futura piü nota Ostpolitik tedesca (Ferraris, 1971).3 
Le componen ti di una siffatta sapiente Ostpolitik erano molteplici e si intreccia-
vano fra di loro, non essendovi un indirizzo sicuro e preordinato in ogni suo aspetto 
(Scheib, 2001). Si potrebbe quasi dire che é stata il prodotto spontaneo di piu filoni, 
che finirono per confluiré in un disegno politico in progressiva dilatazione: adeguar-
si alia pressione interna perché ci si rivolgesse all'Est per interessi econornici e di-
mosírare come un governo di sicura fede atlantica e anticomunista potesse intratte-
nere con la patria del comunismo intensi rapporti. 
Questa azi one pertinace era resa possibile dalla constatazione che, nel quadro dei 
vine olí atlantici ed europei, l'Est era uno spazio di manovra. possibile e iegittimo, 
complétate dalla flessibile política mediterránea dopo il 195(3, quando, senza dimen-
ticare Israele, litaba avviava una marcia di avvicinamento at mondo arabo, accen-
tuando ancora una volta la sua funzíone di crocevia in modo convincente e coerente. 
L'ancoraggio italiano in Europa e netla comunitä euroatlant.ica rendeva possibile 
questo impegno ed anzi proprio queíl'ancoraggio lo rendeva accettabile all'Est supe-
randone le diffidenze. 
IV 
Si faceva strada la convinzione che ¡'Europa del futuro, di un futuro ancora irto 
di difficohä e di antagonism;, non potesse e non dovesse escludere 1'Europa al di la 
della cortina di ferro, la "altra Europa" (E. Bettiza) o la "Europa rapita" (Kundera). 
Si vole va considerare la divisions della cortina di ferro un prov visorio e la Jugosla-
via comunista, ma non membro del Patto di Varsavia, era un ottimo auspicio. 
Questo orientamento di fondo si traduceva con slancio in rapporti bilateral! molto 
3 1! termine di una "Ostpolitik" italiana non ebbe fortuna negti anni '70 e fu ripreso negli anuí '90 di-
mcmicando perallro te piü aníiclie origini. 
85 
ACTA HÍSTRIAE • 11 • 2(103 • i 
UI¡J¡¡ viiiorio PERRA RJS: A L C W E CüNSÍDERAZIONI SUU.E RELAZIONI ITALOSLOYENE. 81-102 
stretti ed iotensi con i'URSS, ma altrettanto con aitri membri del Patio di Varsavia e 
in termini piü díretti verso í'Est vicino, vale a diré in primo luogo la Jugosiavia. 
Perianto si passa dall'ostilitá italiana, a cavallo degli anni '40 e '50. con tro alieanze 
militan jugo-greco-tu relie o patti mediterranei senza Vitalia, in quanto avrebbero 
poluto pregiudicare la posizione italiana neí hacino mediterráneo, ail'irnpulso italia-
no per l'adesione alia NATO di Grecia e Turchia.4 Sí credeva da parte italiana che il 
concetto di Europa non potesse fermarsi al di qua della cortina di ferro, allora fatto 
reale, ma dovesse guardare oítre, perché anche al di la della cortina di ferro l'Europa 
continuava e l'unitá ideale degli europei, anche se ora separa ti, non doveva essere 
abbandonata. Una visione spesso sottintesa, piü che esplicitata; una visione spesso, e 
a torto, considerata velleitaria, che la storia si é assunta poi il compito di giustificare. 
L'llalia antesignana? Forse, persino senza averne piena consapevolezza. 
Nonostante questo disegno molto ampio ¡'Italia incontra una certa difficoltá ad in-
serirsi plenamente in un discorso balcanico (Gaieazzi, 1995): agti ottimi rapporti con 
la Jugosiavia fanno riscontro relazioni di poco spessore con gli altri paesi del Sud-Est. 
Tuttavia va registrato l'incremento degli seambi commerciali o di queilí cultural! e le 
visite poiitiche, ma anche le ambigue simpalie per il romeno Ceausescu e le t.erisiom 
con l'Ungheria o con la Bulgaria, mentre invece non sí interrompe il filo sebbene te-
nue con l'Albania. Ma una visione balcanica non esiste e quindi la dimensione dell'in-
cidenza xul Mediterráneo orientale non é percepita neppure nelle connessioni della re-
gione con la Grecia e con la Turchia, nei cui confronti una maggiore attenzione verso 
Grecia (Arato, 2001) e Turchia (Di Casóla, 2001) sarebbe stata auspícabile. 
Eppure le questíoni che agitavano quella parte del mondo era no una premonizio-
ne delle crisi di cinquant'anni dopo: la posizione della Macedonia, 1c rivendicazioni 
greche anche nei confronti dell'Albania, il conflitto greco-turco, la crisi di Cipro, il 
desiderio "europeo" della Turchia. 
Se quindi la saldatura Europa sud-orientale - Mediterráneo non riusciva ad attri-
buire all'ítalia il peso desiderato, almeno non sino agli anni '80, si sviluppavano vi-
gorase e complesse le relazioni con la Jugosiavia ísolata e anómala. 
Con la Jugosiavia appunto la política italiana é una cronaea positiva e fruttuosa. 
L'aver instaúralo con Tito, anche a livello di visite di síato, rapporti di amicizia ha 
permesso all'ítalia di avere un confine orientale piti sicuro. E* vero che lo schiera-
mento militare italiano era concéntrate nei Nord-Est, ma per guardare obre il vareo 
di Lubiana e oltre la Jugosiavia a possibili pericoli provenienti dall'Est ungherese del 
Patto di Varsavia. Ma é altrettanto vero che la frontiera italo-jugoslava era larga-
mente permeabile. Agli occhi italiani la Jugosiavia era si un paese socialista, ma non 
soviético;5 ideológicamente diverso, ma non avverso sui piano infernazionale; non 
ornogeneo, ma il suo neutralismo zoppo era conciliabile con le fedeltá italiane. 
4 Per un inadegtiato rieonoscimento all'ítalia cfr. Athanassopoulos (1999). 
5 Cfr. per osservazioni su questo clima diverso Ducci (1982, 113 segg.). 
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ACTA HISTRIAE • JJ • 2003 • I 
U n í . Viiwrio FERRARiS: A [.CUNE CONSIDERAZIONI SUELE RELAZÏ0N ! ITALO-SLOVENE. SS-102 
Ricordiamo in questo contesto la funzione délia CSCE e l'azione che in seno ad es-
sa ¡'Italia vi ha svolto. Per una poli tica danubiano-balcanica, parte di una política verso 
l'Est, il dinamismo vokito dalla CSCE muoveva a difesa del principio che quei paesi 
delí'Est do ve vano essere messi in condizione di poter esprimere 1 iberamente la loro 
volontà, ma senza che ció potesse portare a modifiche di frondera. Neppure della 
frontiera orientale italiana: ed infatti nel corso della CSCE il rapporto italo-jugoslavo 
rimase immune da velleità territorial! e gli accevmi alla tutela delle minoianze non in-
cidevano sul buon rapporto bilatérale (Ferraris, 1977). Permangono peraltro indeci-
sión! nel l'en ucieare una política balcanica e ancor più una política danubiana data la 
pesantezza r¡corrente del rapporto con l'Austria intorno ai problema alto-atesino. 
Tuttavia con la Jugoslavia il Trattato di Osimo (1975) è un punto di arrivo, ma 
anche lo slancio per una intensificazione ulteriore di c.ollaborazione (Ferraris, 1998e, 
285 segg.), mentre i rapporti bilateral! sempre più aperti dagli anni'70 con tutti i pae-
si delí'Est soviético (anche in funzione della CSCE e dei suoi seguiti) rimangono si-
no a tutti gli '80 il quadro di riferimento per l'azione diplomática italiana verso l'Est, 
da Trieste a Mosca. 
Gli attriti per la decisione dei dicembre 1979 per l'adeguamento del livello di 
equilibrio e di cormnuità strategica fra Stati Uniti e Europa in funz.ione del riarmo 
soviético o per gli interventi deil'URSS in l'Afghanistan nel 1979 o in Polonia nel 
1981 vengono contemperad dall'abile determinazione italiana di non spezzare i le-
gami che dovevano continuare a legare l'Europa al di qua e ai di là dei muro. Una 
ulteriore piccola Ostpoíitik nella persuasione che occorresse guardare oltre la provvi-
sorietà deîle misure sanzionatorie e attrezzarsi per il futuro: il futuro è andato oltre le 
aspettative con Gorbaciov nel 1985! 
y 
Con la caduta del muro di Berlino e deli'impero soviético, nonché dell'alternativa 
socialista o comunista, sembró che la posizione deil'ítalia non potesse più vantarsi dei 
prívíiegi della posizione di crocevia: la dímensione Est-Ovest si era vanificata. Voleva 
questo dire che ta política verso l'Est e verso il Sud-Est aveva perso il suo ancoraggio? 
Gli eventi del 1989-1991 incidevano sulla política estera italiana con aspetti nega-
tivi e positivi. Poteva apparire negativo non essere più il baluardo occidentale verso 
l'Est e il Sud-est, né godere della relazione spéciale con la Jugoslavia: una perdita 
dunque di peso geo-strategico ora che il nemico tradizionale, il Patto di Varsavia, era 
relegato fra i ricordi di un fallimento. Ma d'altro canto proprio quegli avvenimenti di-
mostravano che la filosofía della política italiana verso l'Est europeo aveva avuto ra-
gione: i suoi fattori di dialogo e di dinamismo, sanciti a Helsinki, ave vano dimostrato,' 
al di là di ogni speranza o di ogni immaginazione, come l'idea di una Europa sino agli 
Urali fosse un obbiettivo realístico e concreto, tanto che ora di venta va realtà. 
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ACTA HISTR1AE - I I - 2003 * 1 
Li l ia Viíiorjo FERRARSS: ALCUNE CONSIDERAZIONI SUELE R E L A Z I O M ITAEO-SEO VENE. 8 M 0 2 
In questa cornice, offerta da fat.ti non previsti. l'Itaiia poteva pensare ad una sua 
precisa política danubiano-balean lea, e non solo ad una política verso l'Est comuni-
sta, ove ciascun paese, fiel r ¡prendere la propria indipendenza, poteva per seguiré i 
propri obiettivi di nazioni finalmente libere di deckiere sul proprio destino. 
Prima ancora che la siuiazione jugoslava precipitasse, a Roma ci si resé conto 
deü'evoiuzione in atto e lo sí comprese con sorprendente tempes ti vi ta. La cosiddetta 
"Quadrangolare" venne ianciata con una inventiva pveveggente daH'aliora Ministro 
degli Esteri Gianni De Michelis nel novembre 1979. A Roma si immagino di trovare 
un terreno origínale d'incontro per la transizione, in que! momento agli albori, nel-
i'econornia ma altrettanto nella política (Poropat, I993)r>: una origínale intesa fra 
Italia, di sicura fede atlantica; Austria, neutrale; Jugoslavia, non allineata; Ungheria, 
ancora nel Palto di Varsavia,. 
La costruzione immaginata poteva apparire generica e poco convincente (Ferrarís, 
1993), tanto piü che ben presto uno dei quattro sostegni, la Jugoslavia, precipitava 
nella sua crisi esistenziale. Invece !a nuova organizzazione, diretta dall'Itaha, si esten-
deva a macchia d'oíio in tutta la regione, ed anche oltre sino alia Bielorussia, e diven-
tava come Iniziativa Centro Europea (InCE) strumento utíle per una política italiana 
regionale, ove non era assente una venatura di gelosía nei confronti delta Germán ia. 
Ma altra era ia rilevanza dell'operazione: Vitalia riscopriva nel bacino danubiano-
balcanico un suo interesse precipuo differenziato e specifico e non piü solo parte di 
una política di avvicinamento e di dialogo con l'Est in generale. L'Itaiia si ritagliava 
una política danubiano-balcanica. Nel nuovo assetto europeo a Roma si pensava di 
poter legare un settore dell'Europa danubiana-balcanica (senza la Germania) al Me-
diterráneo per il tramite deli'Italia, nuovamente crocevia, Ancora una volta O sipo -
litik (Fassino, 1998), nuova incarnazione di una continuitá di indirizzo. ma ora con-
cepita in modo piü mirato ad un livello regionale danubiano-balcanico, in cni litaba 
pretendeva essere la protagonista príncipale. 
VI 
A questo punto L'imposíazione del la política verso la Jugoslavia non é di facile 
lettura (De Michelis, J994).7 Poteva apparire una eccezione deila política italiana 
verso l'Est, oramai non piü separato dalla cortina di ferro. 
Nel giugno 1991 ci si lascia ancora cullare dalla speranza, sempre piü esile, che 
la Federazione jugoslava possa ancora salvarsi. La diplomazia italiana da Belgrado 
non comprende cosa stia accadendo e nuila prevede dello sbocco de! processo di dis-
soltizione giá in atto: ritiene che la federazione jugoslava sia destinata a rimanere, ed 
6 L'inCE nmpliava le fin¡t)iíü delta associazione fra regioni confinan ti, defta Aipe-Adria, nonché ta piü 
antica Arge-Alpi. 
7 Cfr. lntervíssa a O. De Micíieiis in "Avaoti" (1 8 marzo i 990). 
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ACTA HISTRtAE - 1 1 - 2003 • 1 
Luigi ViUQiro FERRAR1S: fll-ílNE CONSIDERACION! S l 'L l .E RELAZSON! ÍTALO-SLOVENE. SI -102 
è influenzada, o persino succube, delle argomentazioni serbe; si dimostra incapace di 
comprendere i sommo vi menti pera i tro già in atto a Zagabria e Lubiana. Errori di 
valutazione e di previsione, comuni anche in aître capital! europee (Ferraris, 1994b; 
Lucarelli, 1998; Zuccorti. 1992), ma la dipîomazia italiana in loco avrebbe dovuto 
essere piu avverîit.a. La spiegazione di questa cecità puô essere trovata nella convin-
zione, troppo a lungo accarezzata, che la Jugoslavia, tuttora nella sua compagine fe-
derale, fosse un vantaggio per ¡"Italia e non dovesse modificare il proprio assetto 
cercando di trasformare il desiderio in realtà: un palese ri fi uto di percepire, cultu-
ral mente prima ancora che politicamente, i motivi profondi del decadimento della 
formula federativa jugoslava, Nonostante l'amicizía e le buone relazioui la Jugosla-
via non faceva parte della cultura generale italiana, né delle sue classi dirigent!, 
ïuttavia le regioni dei Nord-Est, e in ispecie la Regione Friuli-Venezia Giulia, anda-
vano oltre sottoscrivendo sin dal 1991 accordi, esercitando cosí una pressione su 
Roma. Riflettevano quegli accordi regionali una linea política compiuta, o erano 
solo manifestazione di autonomía in relazione al dibattito interno suscitato da alcune 
forze politíche e vociferan ti a favore della "secessione" o quasi ovvero infine era 
solo ricerca di vantaggi economico-commerciali? (Censis, 1992) 
Neli'autunno 1991 l'ltaiia si rende conto che l'insistenza tedesca di accettare i 
fatti compiuti ha una sua razionalità e vi si adegua senza tuttavia ben calibrare la 
propria posizione. Non si tiene forse atiento conto che gli interessi itaíiani e tedeschi 
non erano coincidenti se non altro per la vicinanza geográfica italiana. A qtiesto 
punto le derive regionalistiche, dettate da interessi contingent!, stingono sulla posi-
zione governativa italiana e intorbídano la scella a favore della frammentazione 
oramai inevitabile della federazione jugoslava. Di qui le molte critiche all'atteggia-
mento italiano e ancor piii l'accusa, tanto rípetuta quanto non convincente alia luce 
dei fatti, di un riconoscimento affrettato o unílaterale della Germania (Caracciolo, 
1994; Pirjevec, 2001, 100 segg.). 
Le incertezze o le incongruenze8 portano con sé alcune conseguenze, non positi-
ve e non n LIO ve nelía conduzione della política estera italiana, ricca di idee, ma non 
sempre pertinace nel perseguirle e nel finalízzarle. Ed infatti la presenza italiana nel-
Tarea rímane a un livello insoddisfacente, mentre massicci e generosi sono I'apporto 
del volontariato (in numero superiore a quello di qualsiasi altro paese europeo) e ri-
levante la cooperazíone a livello locale (Paolini, 1996). 
Tuttavia la vísione italiana è nítida, sebbene non vi corrisponda un'adeguata 
azione di política estera: occorre consolidare la regione nella sua globalità senza ele-
vare nuovi mûri e in questa dírezíone si muovono alcune speculazioni parapolitiche, 
come 1 'Euroslavia di <Limes> (Progetto Euroslavia, 1995) e atteggiamenti di diffi-
cile decifrazione verso la Serbia (Bianchini et al., 1992). 
8 Come la affrettata visita dell'ailora Presidente della Repubbiiea Cossíg;! a Lubiana e Zagabria nei 
1992. 
89 
ACTA HISTKIAE • I¡ • 2003 • I 
Utigi Vitiorio l-'ERRARIS: ALCUNE CONSlDERAZIONi S U U . f i RELAZIONI IT AI.O-SLOVENE SL - 102 
v n 
In ques to con tes to si innesta to spec i f ico r a p p o r t o con la S lovenia . Anzi sulla po-
s iz ione c o m p i e s s í v a i ta l iana nel la r eg ione s t ende u n ' o m b r a il r appor to con la S love-
nia. E p p u r e la p r i m a visita di una de l egaz ione gove rna t iva s lovena in un paese dei -
I 'Unione e u r o p e a ha luogo a R o m a il 15 o t t ob re 1991, gu ida ta dal M i n i s t r o degl i 
Esteri R u p p e l . 
Q u a l e i ' a t t egg iamen to i ta l iano nei con f ron t ! del la S l o v e n i a ? Pud esse re s intet iz-
za to in a lcuni punt i c h e s e g u o n o la c rono log ía deg l i even t i e c h e ind icano a n c h e le 
s t rade segu i t e per a f f ron ta r i i : 
a) L ' ident i ta s lovena trova súbi to , nei 1991, l a rgo c o n s e n s o in Italia. Vi e r a n o 
mot ivi real is t ic! in tale cons ide raz ione : ie r idot te d i m e n s i o n ! e la compa t t ezza é tnica 
del n u o v o S ia to , la chiara identitá cu l tu ra le e l ingüis t ica , 1 'appartenenza del la S love-
nia piü al bac ino d a n u b i a n o che a que l lo ba lcan ico , la brevi ta del conf l i t to pe r J'indi-
p e n d e n z a e qu ind i la stabili ta r á p i d a m e n t e acquis i ta ( P i r j e v e c , 1993). 
b ) La v ic inanza a Tr ies te asso lveva una e v i d e n t e f u n z i o n e posi t iva , e il gia ceri-
nato i n t e r e s samen to del la r eg ione F r iu l i -Venez i a G iu i i a ne e ra la lógica c o n s e g u e n -
za, in r ag ionc del la sensibi l i ta a ind iv iduare nella S loven i a un i n t e r l o c u t o r e r e g i o n a l e 
di spec ia le p ro f i l e . 
c) P r eoccupaz ion i per la d iv is ione della r eg ione is t r iana fra d u e stati e c ioé la 
rot tura di una ant ica identi ta s tor ica, la qua le , i n d i p e n d e n t e m e n t e dal n u m e r o degl i 
i taliani res ident ! e coinvol t i , r appresen tava un re tagg io cu l tu ra le n o n d iment ica to . 
d) R ivend icaz ion i da par te degli "esodat i" italiani e quindi p rob lemi c i rca il 
t r a t t amento de l l e mino ranze i ta l iane in S loven ia e Slovene in Italia. 
U n in te r roga t ivo sovras tava q u e s t e cons ide raz ion i settoviali. L a d l s so luz ione de l la 
Jugos lav ia , c h e aveva o f f e r t o a lungo la ga ranz ia de l la s icurezza alia f ron t ie ra or ién-
tale, po teva c a m b i a r e i termini di g iudiz io sul la f ron t i e ra o r ién ta le i ta l iana, i m p o s t a 
dal T ra t t a to di pace? N e p o t e v a n o d u n q u e d i s c e n d e r e inc i t amen to o mot ivaz ion i p e r 
r i cons idera re appun to i! r a p p o r t o con gli stati a est di Tr ies te , a c o m i n c i a r e dal la S lo-
ven ia? 
Si ins inuava la t en taz ione i tal iana di in te rp re ta re i Tra t ta t i d i O s i m o e di Roma 
quali atti legati ad un con tes to d ive r so e quindi di in ter rogars i sul la eventua l i t á di 
una mod i f i ca pe rché g ius t i f íca ta dal la nuova s í tuaz ione pol í t ica , terr i tor iale e nor-
mat iva . La t en t az ione po teva t eó r i camente ave re un s u o f o n d a m e n t o raz iona le , da l 
m o m e n t o c h e que i Trat ta t i e rano síati negozia t i in c i r cos t anze di ve r se e in ba se a 
p resuppos t i o rma i superan". M a e ra rag ionevo le : e v o c a r e d o p o Hels inki r ev i s ion i sm! 
terri torial i ? 5 E d infatt i isolate r imase ro le voci per cosi d i r e revis íonis te , m a quei rari 
accenn i , p o c o med i t ad invero , e r ano suff ic ient i per a v v e l e n a r e ii c l ima , sopra t tu t to in 
quan to in S loven ia vi si a t t r íbuiva un va lore a s s o l u t a m e n t e sp ropo rz iona to . 
9 Inter vis ta a E. Colombo in "!1 Giom;üe" (5 tiovembre 1992). 
9 0 
ACTA mSTRIAE - 1 1 - 20(13 • i 
Luiigi Vüiorio 1-ERRAR1S: ALCI NK CONSÍDERAZIONI S l ' L L E RIÍLAZS0NI ITALO-SU'JV&MK. 8 M 0 2 
infatvi sai p iano uf f ic ia le . ben piü r i levante , si pensa solo ad un a g g i o r n a m e n t o 
del le in tese alia luce de l l e rnutate c i r c o s t a n z e , 1 0 ma nessuna in tenc ione di apr i re un 
con tenz ioso i r redent is t ico fra 1'al t ro non coe ren te con i 'Atto Fina ie di Hels inki , né 
con il Tra t ta to di P a c e del 1947. T u t u m a n o n ci si po teva sot t rar re a i l ' es igenza di di-
v e r s a m e n t e va lu ta re ii p rob l ema de l le m i n o r a n z e in un d ive r so c l ima pol í t ico ed an-
c h e il des t ino del le p ropr ie íá immobi l iar i naz iona l i zza te in reg ime social is ta . 
Nonostarcte la caute la de l l ' o r i en tamenlo u f f i c ia le , error i ven ivano c o m m e s s i da 
pa r t e i tal iana in ispecie neíia p re sen taz ione di q u e s t e e s igenze prudent i e quegl i erro-
ri ven ivano soítolineati da iu t emperanze o a f f re t ta t í o avventa t i accenni di alcuni rc-
sponsabi l i polit ici . 
Q u e s t o avva lo ró i ' impress ione , non so lo in S loven ia , c h e ¡'Italia, avvalendo.si 
de l la sua fo rza negozia le nel c o n t e s t o e u r o p e o , vo les se r ivis i tare il r appor to pat t iz io 
c o n il n u o v o stato e, per c o n s e g u i r é i suoi finí con t ingen t i , vo les se f a r leva stií con-
d iz ionament i europei (i cos iddet t i cri teri di C o p e n h a g h e n del 1993 per il p rocesso di 
a d e s i o n e a l i 'Ue) per imped i ré alia S loven i a di avv ia re íl negoz ia to per en t ra re a f a r 
pa r t e del la C o m u n i t a e poi U n i o n e E u r o p e a . 
N e der iva va un c l ima di d i f f i d e n z a rec ip roca f a c e n d o r i emergere , in m o d o ana-
cronis t ico , passat i torti e passat i c r imin i , e q u e s t o a di ré il vero soprat tut to per un at-
t egg iamen to s loveno, c h e p o t r e b b e esse re d e f m i t o di ecces so di d i fesa con r igidi tá e 
iníziat ive, a n c h e ufficiaU, di s e g n o negat ivo . 
E' d i f f ic i ie non g iud ica re i n o p p o r t u n e o i n c o n g r u e !a pubb i i caz ione uf f ic ia le di un 
v o l u m e d e d i c a t o ai "cr imini" c o m m e s s i dal l ' í ta l ia du ran te l ' occupaz ione del la S love -
nia nel 1941-1943 o l'altra p u b b i i c a z i o n e dal t i to lo p rovoca to r io "Slovenia-I ta l ia : da! 
d i sp rezzo al r i c o n o s c i m e n t o " 1 ! . R ipo r t a r e indie t ro la storia non fac i l i tava il c o m p i t o di 
conv ivenza e t rovare in fatti del la s tor ia di j e r i ragioni di est i l i ta per la conv ivenza di 
oggi era in con t radd íz íone c o n i cr i teri d e ü ' e s s e r e i n s i e m e in Eu ropa , c h e invi ta a non 
usare ¡a s tor ia c o m e uno s t r u m e n t o di r i to rs ione o di r ivalsa. Infatti se, c e r t a m e n t e vi 
e r ano s ta te co lpe i tai iane in un d i v e r s o c o n t e s t o s to r ico e pol í t ico, da par te del la Slo-
venia s e m b r a v a c h e non ci sí r endesse a p p i e n o con to c h e appai t enere a l l 'Europa s igni-
ficava evi tare di cos t ru i re il f u tu ro su l í e m a c e r i e de i r icordí del passato. 
VIII 
Per supe ra re l 'attrito fra in tend iment i vena t i d i ta !une amb igu i t a e reazioni eccess i -
ve, si fa rá s t rada una diversa ímpos taz ione , u n ' i m p o s taz íone di m a g g i o r respiro euro-
peo . 
10 Come risulta da un documento del Ministero degli Affarí Esíeri in dala 5 maggio i 994 cónsul tato in 
vi a confidencia le. 
11 II volunte, pubblicaio nel marzo 1996, auíore Boris M. GoraaC con prefazionc del Ministro tleg.it Es-
tén della Slovenia, Zoran Thaler. 
91 
ACTA HISTRIAE * 1Í • 2003 • 1 
Luigi ViHoric FERRARIS: AECTJNE CONSIDERAZiONI SULLE RELAZION1 ¡TALO-SLOVENE. SI-102 
Era buon dir i t to d e ü ' E u r o p a di p re tendere e a t t endere dal la S ioven i a l ' acce t taz ione 
de l le r egó le e o m u n i di c o m p o r t a m e n t o concernen t i gii interessi dei c i t tadin i c o m u n i -
tari nel diri t to di p ropr íe tá e ques to doveva d iven ta re il c u o r e de l p r o b l e m a , piü c h e 
cedere a r ivend icaz ion i nos ta lg iche supera te da i í empi , s e b b e n e v ive nei sen t iment i . 
N o n o s t a n t e le mol te cr i t iche, du ran te il p r i m o G o v e r n o B e r l u s c o n i l 'allora Min i -
stro degii Esteri Mart i no riuscí a negoc ia re con il s u o o m o l o g o s l o v e n o Pe te r le un 
acco rdo (ad Aqu i l e j a ne l í 'o t tobre 1994), che s e m b r a v a po te r e s se re di r ec ip roca sod-
d is faz ione . L ' a c c o r d o v e n n e con tes ta to e pos to in non e s s e r e da t l ' i n t rans igenza de!-
l 'oppos iz ione interna s lovena a l i m e n t a n d o cosi a d i smí su ra p o i e m i c h e sterili e por-
t ando ad uno s ta l lo de! negoz ia to , e non per responsab i l i t á i tal iana. 
L a S iovenia r i t enne prefe r ib i íe appel lars i ad altri paes i e u r o p e í (in p r i m o iuogo 
Aust r ia e G e r m a n i a ) p re sen tando il s u o c a s o c o m e e s e m p i o di " p e r s e c u z i o n e " d a pa r t e 
di un rnembro piü for te d e l f a s s o c i a z i o n e per i 'Europa o addi r i t tu ra di p repo tenza . 
Un 'ope raz ione con q u a l c h e es i to a l m e n o nel la s t ampa di rnolti p a e s i . ' 2 L a mode raz io -
n e i tal iana e la cautela del le is t i tuzioni e u r o p e e indusse ro la S i o v e n i a ad u n at teggia-
m e n t o p iu rag ionevole . e m e n o po l émico . Nel f a g o s to 1995, a M a d r i d du ran te la P re -
s idenza spagnt iola de l l 'Ue, v iene ind iv idúala una pos i z ione equ i l íb ra la , consegna t a in 
d i c e m b r e nel cos idde t to d o c u m e n t o Solana , s o s t a n z i a l m e n t e r i f l e s so di una so luz ione 
immag ina t a dall ' I tal ia . C o m p r o m e s s o a lungo non acce t t a to da l la S ioven i a e soprat-
tut to dai suoi pol i t ic i , i qual i s e m b r a v a n o nasconders i d i e t r o le d i f f i co l t a f r a p p o s t e 
da l l 'Assemblea Naz iona l e s lovena , c o m p e t e n t e per le neces sa r i e m o d i f i c h e cos t i tu-
zionali . 
Tut tav ia {'opera di c o n v m c i m e n t o ha successo . L ' l l apr i l e 1996 ii S o b o r s loveno 
app rova una r i so luzione , che risulta c o n f o r m e al m e m o r á n d u m s p a g n u o l o del di-
cembre . Súb i to si é pront i da pa r t e i tal iana a r i c o n o s c e r e c h e vi e ra o r a m a i una pos-
síbilitá conc re ta per supe ra re lo stal lo. II 16 apr i le in c o ü o q u i a R o m a del sot tose-
gre tar io s loveno Ignacy G o l o b con il suo o m o l o g o i t a l i a n o 1 3 si g iunge a sb locca re il 
negoz ia to in quan to si me t t e in c h i a r o il conce t to c h e la q u e s t i o n e su! t appe to era il 
p r inc ip io del la non d i s c r im inaz ione dei ci t tadini c o m u n i t a r i , m e n t r e la ques t i one de-
gii indennizz i era un fa t to b i la tera le ogge t to di s epa ra t e negoz ia t i ( M a n z i n , 1997) . 
L ' in tesa di p r inc ip io v e n n e poi pe r f ez iona ta dal s u c e e s s i v o G o v e r n o P rod i -D in i e dal 
So t tosegre ta r io agí i Ester i Fass ino . II c a m m i n o verso i i n e g o z i a t o di a d e s i o n e della 
S iovenia al ie is t i tuzioni e u r o p e e po t e va d t inque r i p r e n d e r e il s u o c a m m i n o (Bianchi -
n í -Dassu , 1998) , a v e n d o la S ioven ia d imos t r a to di vo le r lo p e r c o r r e r e a n c h e nei f aü i 
s econdo i pr incipi i comuni ta r i . In ques to s enso la f a v o r e v o l e d e c i s i o n e del C o n s i g l i o 
E u r o p e o di F i r e n z e in g iugno 1996 ancora sot to P r e s i d e n z a i tal iana. 
C h e n o n vi f o s s e r o ostilita o p revenz ion i i ta l iane ve r so la S ioven i a ven iva d imo-
st ra to del res to dal la c i r cos tanza c h e p ropr io d u r a n t e la P r e s i d e n z a i tal iana del p r i m o 
12 Cfr. quaie rispos ta alia stampa tedesca Ferraris (1994a; 19%). 
!3 L'omologo italiano era l'atitore di questo saggio. 
9 2 
ACI A HISTRIAE • 11 • 2003 • ! 
Luist Vhiorio FËRRARÎS: ALCUNECONSlDERAZlONi SULLE R1U.AZÍON! (TALO-SLOVENE. S M 0 2 
semestre 1996, e nonos tante la crisi di governo e le imminent! elezioni, I'Iíalia si fe-
ce un dovere di contattare tutti i paesi candida ti deil'Est per associare quei paesi con 
continuità ai dibauito europeo e al processo di elaborazione dei criteri di revisione 
del Trattato di Maastricht, que!la revisione che ponerá poi ai Trattato di Amsterdam. 
Era necessario associarii da subito e considerar!i tutti alia stessa stregua, senza va-
lutazioni pregiudiziali nel contesto del cosiddetto "dialogo strutturale" e questo di~ 
mostvava í'assenza di pregiudiziali contro la Siovenia. 
IX 
Dopo ii lugl.io 1996 soprattutto su impulso dell'allora Sottosegretario Fassino si 
avvia una fase di una nuova Ostpolitik in "salsa italiana" (Fassino, 1997; Bozzo-
Simon-Belli, 1997), quasi a continuazione della precedente Ostpolitik- L'mteresse 
per TEst doveva concentrarsi neifEuropa del Sud-Est, danubiana o balcanica, quale 
"priorità delle relazioni estere italiane".14 L'antica Ostpolitik doveva attuarsi in. una 
specifica regione, sebbene non dovesse essere abbandonato ii rapporto importante 
con la Russia e neppure quello con l'Ucraina. L'Italia si riteneva dunque in grado di 
elaborare una sua política balcanica, che si prolungasse sino all'Ungheria e all'Au-
síria, lasciando forse in un secondo piano persino la Polonia, cui erano andate tante 
inclinazioni italiane-
Le sue linee guida possono essere ricondotti ad alcuni elementi (Ferraris, 1995; 
Jean, 1996), i quali nella loro complementarietà sfociano in una architettura di azione 
política nella regione che si proietta nel tempi lunghi15 e che vorrebbero essere ben 
delineate soprattutto nel quadro multilatérale (Ministero Affari Esteri. 2000, 68 
segg.): 
a) occorre che l'Europa agisca per plenamente integrare TEuropa orientale in 
generale, e quella sud-orientale, in particolare nella compagine europea. LEuropa, e 
l'Italia, possono e debbono sostenere una política regionale e non perseguire una 
scelta settoriale a seconda le preferenze o le simpatie per l'uno o l'altro attore. Questo 
a vantaggio délia stabilità e della pacificazione della regione, ma altrettanto della 
síabüitá europea nel suo complesso. La opinione italiana che tutti i paesi della regio-
ne (con leecezione provvísoría, di quei!i coinvolti nel conflitto jugoslavo e del pro-
blema del Kosovo e della Serbia, e questo carnbierà di contenuto dopo il 1999) do-
vessero essere ammessí al negoziato di adesione non ebbe successo: ne derivó la 
inopportuna divisione in due gruppi effettuata dal Consiglío Europeo di Lussembur-
go del 1996, conetia poi nel 1999 e. la Siovenia verme a far parte del primo gruppo, 
con il pieno consenso italiano. Lo Stesso dicasi per la NATO, quando invano litaba 
14 Cosí Fassino in un ¡ion paper confidenziale. Oltobre 1996. 
15 Tu i (a vía la posizione della Siovenia non viene sempre messa adeguatanieme a fuoco: ad. esempío tra-
íase i and oía (Greco, 2001). 
9 3 
ACI A HISTRIAE - 1 1 - 2<I03 • 1 
Lililí Vtliorio FERRARÍA ALCLNE CONSJDF.RAZÍONÍ S í ' L E E RELAZI0N1 ITALO--S LO'VENE. 81-102 
r¡ teñe va che anche la Romanía dovesse far parte delia prima mandata di adesioni. La 
sostanza deH'argomeiU'azione italiana era trasparente e conserva tuna ia sua vaJidità: 
evitare di erigere nuovi muri divisori nei Varea. 
b) Peí' quanto riguarda in particoiare i Baicani proprsámente detti. cioè Vex-
Jugoslavia, deve essere scopo político pieminente promuovere i'inclusione e non la 
segregazione. Per la stabilizzazione dell'area, operazíone quanto mat difficile, I'Eu-
ropa, e in primo luogo Vitalia, dovrebbe saper essere strumento atiento di rigenera-
zione délia società. Ció deve avvenire attraverso 1a presenza militare, ma altrettanto 
importante la dimensione civile di questa presenza per Ja democratizzazione e i! pro-
gresso dell'economia e del benessere djffuso, agendo in particoiare sulle nuove gene-
razioni in un processo lungo perché possa essere duraíuro. Occorre agiré per una di-
versa concezione delle indivíduatitá nazionali perché diventino un fattore di aggre-
gazione e non di esclusione di altri, soprattutto non in chiave étnica (Gasparini, 
1997; Bianchini. 1993). Per questo occorre coinvolgere tutti gli stati ex-jugoslavi iri-
ducendoli a trovare un intéressé c.omune a collaborare. Un compito difficile e per 
molti versi deludente quando dalle parole si passa ai fatti, ma il punto centrale dei-
l'impostazione deve essere a giudizio italiano qttello di imprentare la presenza di 
controllo e militare in modo da evitare che ulteriorí tensioni aggravíno le divisioni. 
Non è un caso quindi che nelle zone affidate al controllo italiano non sí verifichino 
tensioni locali o etniche, proprio perché la popolazione si rende conto di questo 
comportamento equilíbrato e coinvolgente degli italiani. 
c) in questi termíni va letto il cosiddetto proserbismo italiano (Corazza, 1999; 
Serpicus, 1998), spesso accusato di duplicité o persino di celare concreti interessi 
economici, i quali sicuramente non vanno esclusi, come la questione Telecom Serbia 
insegna. U profilo político di questo presunto proserbismo si proponeva e si propone 
tuttora di affermare un concetto: senza la Serbia la stabílitá dell'area sarebbe opera 
vana. Preoccupati dei rischi di un isolamento della Serbia, da parte italiana sí è cér-
calo di mantenere aperto il dialogo con Belgrado. Regoiari visite dei Ministri degli 
Estén italiani si proponevano con coerenza di non rompere il contatto, benché tenue, 
con Belgrado nei periodi più oscuri: una dimostrazione di realismo, persino eccessi-
vo. A differenza di altri - in specie degli americani - nessuna simpatía o apprezza-
mento per Milosevic, ma la constatazione ovvia che si deve parlare di pace con chi 
fa o vuole la guerra per dissuaderlo dal continuare nei suoi insani propositi di vio-
lenza. Atteggiamento análogo è stato seguito durante i negozíati di Rambouillet, il 
cui successo era condizionato dalla opportunité di tener conto della Serbia, dei suoi 
interessi e delle sue suscettibilità, invecedi agiré, facendo leva sull'ala oltranzista del 
movimento kosovaro per metiere alla fme la Serbia neíla condizione, persino prete-
stuosa, di dover rifiutare ogni possibilité di intesa. A questo proposito e alia luce 
delle riserve italiane, diventa lecito un interrogativo: se diverso fosse stato lil com-
portamento negoziale si sarebbe potuto evitare la guerra per il Kosovo, una guerra il 
9 4 
ACTA HiSTiUAE • U • 2003 • 1 
ÜK¡!¡ ViuonoEERRARiS: A Í X U N E CONSIDEÜ AZION! SiJLLE REI.A7JON1 ITALO-S LO VENE. 8 M 0 Í 
cui sbocco político si riteneva non poter essere risolutivo, (Balfour. S999; Ferraris, 
1999; D'Aiema, 2000; Dini. 2000; MenottL 2000)?16 
d) il problema principale rimane que!lo del processo deH'aliargamento dell'Unio-
ne Europea (e della NATO), lo strumento principe per l'inclusione dell'Euvopa sud-
orientale (Cremasco, 1997; Menotti, 1999, Biermann, 2001). E' un processo ¡ungo e 
compiicato, sia per l'eccessiva e poco política burocratizzazione voluta dalla Commis-
sione, sia, nello sfondo, per le mofte diffidenze nei confronti des nuovi membri, la cui 
entrata causera diffîcoltà decisionaü e gestionali, che ii Consiglio Europeo di Nizza ha 
messo in ulteriora risalto senza risolverle.í7 Solo una inclusione dell'area nell'Europa 
organizzata puô aver ragione dei problemi e delle crisi della regione. '8 
e) il processo di transizione verso un'economia di mercato deve essere sostenuta 
anche da impegni finanziari, tenendo conto della necessità di evitare tensioni sociaíi 
con ritmi troppo rapidi che potrebbero essere respinti o causare ripercussioni negati-
vo sulla stabilità interna. Sostenere l'integraziorie è un compito di lungo periodo che 
ha componen!! economiche, ma altrettante componenti politiche e culturali non me-
no rilevanti. 
Questi rapidi cenni indicano come la regione dellAdriatico possa essere una car-
tina di tornasole. Moltiplicare i contatti e gli scambi, in attesa di un salto político, 
cioè il raggiungimeoto della mèta dell'integrazione nell'Europa in tempi non di in-
co m mens urabil mente íunghi e di conseguenza deusi di incognite (Centro per la Con-
ciliazione, 1999; Ferraris, 2001). 
Per accelerare la ricerca di stabilità potrebbe essere fruttuosa l'Iniziativa adriati-
co-jonica îanciata ad Ancona nel maggio 2000 per cercare l'identità di paesi limitro-
fí, compresa la Grecia e ía Macedonía, in una realtà specifica come quella adriatica 
per nuove forme di collaborazione, per la quaie occorre peraltro trovare un obiettivo 
político, chiaro e condiviso: si potrà trasíormare ¡Adriático in un "mare europeo" 
auspice ¡'Italia? (Adriaticus, 2001 ; Centro per la Conciliazione, 2001). 
Tutti questi propositi sono sufficienti? La cooperazione régionale deve portare al 
superamento di nuoví muri o di nuove frontiere, che í'allargamento potrebbe determi-
nare in ragione della lógica stessa della integrazione come fenomeno nuovo di asso-
ciazione fra stati con le clausole transitorie o le cosiddette cooperazioni rafforzate e 
16 EVCIHÍ successivo, sia IL mutamentc DI govemo a Belgrado, sia il diverso rapporto con la Kussia nel 
corso de! 2001, modificarono i tennini del problema e attenuarono i possibili effetti negaíivi, rilevati 
ne! 1999. 
17 L'Eurobarometro regó lamiente conforma la scarsa propensione degli europei per l'aflargameiltó (solo 
il 44%) e lo stesso movimecito amiglobalistí nasconde neíle sus pieghe 1a sua avversione per I'allar-
gamento. 
18 Era l'impostazione iniziale in ragione degli evemi del 1989-1991 (cfr. De Mictielis, 1990); sino a pro-
pone da parte italiana, nell'auiunno 1989, d¡ dirottare gli stanziamenti per gli aiuii ai paesi in via di 
sviluppodali1 Africa a sud del Sahara verso i paesi de lí'Es s. europeo. 
95 
ACTA HtSTKIAE - l l - 2003 • 1 
Lilis) Vinario FERRAR1S: ALCVNE CONSIDERACION ! SULLE RELA210N1 ÍTALO-SLOVENE. Sl . iOZ 
con l'esclusione di aletmi stati, in vi a prov visoria ma per periodi che si prospettano 
moho lunghi. 
Ne deriverebbe una sícurezzn differenziaía. poíché tí grado di sicure2za esterna 
ed interna sará ¡nevitabílmente diverso fra chi stia dentro un sistema di integrazione 
e chi ne sta fuorí, affídando le propríe sorti principalmente al sistema internazionale 
sempre incerto. 
L'impostazione regíonale, perseguita dall'ltalia verso l'area sud-orientale dell'Eu-
ropa, mediante le tante azioni, cui abbíamo accennato, conferiría la validitá delta po-
lítica italiana nell'area, una política che ha oramai una dimensione razionale concén-
trala sull'area danubiano.-balcanica. (Ferraris, 1998b). 
Un approccio regionale necessario, in questo contesto delia política estera italiana, 
per combatiere e vincere la tradizionale conflíttualitá balcanica e perché glí statí e i 
popoli dell'area sappiano costruire un proprio destino, che guardi al futuro e non al 
passato e perché si sentano responsabílí di cosa significhi appartenere alí'Europa. Nei 
fatti e non solo nelle parole, nel quotidiano e non solo nei vaticini (Mirachian, 1995). 
X 
Perianto alia luce di queste linee guida nell'Europa del Sud-Est si possono anche 
tracciare aleune direttrici per un comportamento político cuereóte nel quadro del 
rapporto con la Slovenia: 
a) confermare la frontiere orientale come fatto acquisito del la posizione italiana, 
pur tenendo conto dei sentí mentí di attaccamento degli esodati al passato e alia térra. 
Una política di immaginazione che disperda nella connessione Slovenia-ítalia-
Europa i ricordi del passato e guardi ali'avvenire: tutela delle minoranze e sviluppo 
della collaborazione culturale. Occorre tuttavia che anche la parte slovena eviti di 
scivolare sul piano della tentazione nazionalista nel rapporto con litaba e cessi di 
vedere nell'ltalia un perícolo immaginarío, poiché anzi il rapporto con 1'ftalía é la 
migliore garanzia di una posizione geo-política equiiibrata della Slovenia. 
b) U punto nodale non é tanto il riconoscimento bilaterale della restituzione de-
gli immobili acquisiti dallo stato jugoslavo e quindi passati alio stato sloveno e nep-
pure la questione degli indennizzi, che in virtü di Osimo la Jugoslavia e quindi per 
una quota parte la Slovenia sono ehiamati a corrispondere. Da collocare al centro e 
un principio piü importante e cioé l'adeguamento delle norme slovene ai principi di 
libertá di movímento e quindi di stabilimento e quindi di acquisto di beni immobili 
da parte di stranieri provenienti da paesi membri dell'Uníone europea, Questo va at-
tuato senza indugi sta con qualche gesto simbolico a favore delle minoranze italiane 
e slovene, sia attuando effetti'va mente le intese concórdate e evitando di insabbíarle 
in remore artificióse e burocratiche, che appaiono pretestuose. La buona volontá ap-
pare un obiettivo importante per eliminare perduranti discríminazioní nel contesto 
9 6 
ACTA H(STRIAFi • H • 2003 • 1 
Ung.i ViiioitH FERRARIS: A I X I ' N E CONSIDERAZIONI SUELE RELAZIONI ITALO-StOVENE. SI-IÜ2 
deH'adeguamento delta legislazione s lo vena ai principi generaii pvevisti dall'ordina-
mentó comunitario. 
c) Pratezione delle minoranze: un periodo di equivoci e di reciproche pretese ha 
probabilmente accentuato divergenze marginal! e irs un contesto europeo le minoranze 
con la loro idení.itá culturale troveranno ia migiiore delle protezioni di segno positivo 
e non di difesa passiva, per rinciusionedei dialogo e non í'esclusionedel diverso. 
d) Approccio giobale includertdo Croazia e Ungheria in un ampio disegno anche 
militare e di sicurezza come ia cosiddetta Trilaterale si propone,19 mentie invece 
sembra quast che i commerci vadano piü avami delia política, la quale deve adeguar-
si ad un realismo piu produttivo di risuilati e di prospettive di collaborazione (Ferra-
ris, 1998b, 93 segg.) Le associazioni intorno alia cooperazione militare, possono 
avere un ruolo non solo simbolico, in quanto potenziano la funzione di avvtcina-
menío fra realta ancora di verse sia nei confronti della NATO che dell'Unione Euro-
pea, entrambe organizzazioni lequali tn modo diversi, ma complementan, assicura-
no la stabilitíi nella regione al di fuori delle aree di crisi residue nell'ex-Jugoslavia. 
I! rapporto con la Sloventa deve tener conto di altre componenti regionali e oc-
corre quindi che il rapporto italo-sloveno faccia un "salto di qualitá" in una condivi-
sa visione europea. La stessa identitá nazionale slovena trovera sicuramente una 
spondadi sostegno nel rapporto con la tolleranza italiana, molto piü che nel rigore di 
altri. 
Se ¡'Italia si impegna ampiamente neÜ'ingerenza umanitaría e nell'intervento mi-
litare con le missiont di pace, nel quadro della NATO e/o delle Nazioni Unite, ma in 
modo ancora piü precipuo in Albania, sembra necessario e cociente che i rapporti 
bilateral! non si arenino su questioní contenziose risolvibili se non vengono caricate 
di sospetto o di timori ben poco fondati. 
Occorre guardare piü lontano. L'impegno italiano nella regione del Sud-Est non é 
protagonismo, bensi una atienta tutela di interessi nazionali e generaii al tempo stes-
so in un quadro europeo di particolare ampiezza e lungimiranza. Lo ha attestato lar-
gamente nel 1997 con l'Operazione "Alba" voluta e díretta da parte italiana mediante 
una puntúale attivitá diplomática di grande accortezza (Albania, 1997; Ministero de-
gli Affari Ester!, 1998; Ferraris, 1998d; de Guttry-Pagani, 1999). 
Con moka sagacía la política estera italiana ha esteso il suo interessamento alia 
regione balcanica con una presenza ecoriomica assaí ragguardevole, che pone ¡'Italia 
al primo o al secondo posto neirinterscambio commerciale (Capacci, 2000; CSNEA, 
2001), per quanto meno elevara sia la posizione quanto ad invesítmeníí: il rapporto 
bilaterale ha una prospettiva di crescente potenzialitá. 
Gli obiettivi, al di la della partecipazione a tutte le varíe ístanze collettive che insi-
stono assai numeróse sulla regione, a comineiare dal Patto di Stabiiitá sino alie pre-
í 9 L! "invcntoie" e poí propugna tote di quesea Trilaterale risnlta essere i! Sotsosegretario agli Ester! P. 
Fassino, in carica dai maggio 1996. In relazione al corridoio n.5 cfr. Favaretto-Oobet (2001). 
97 
A C I A H l S H U A i : • ] i • 2003 • 1 
Luigi Viuor ioFERRARIS: ALCUNE CONS¡DER.-\Z!ON[ Si ¡¡..LE RELAZION! ITALO-SLOVLNE. Sl-102 
senze della Commissione deinjiiione Europea o dell'OSCE o della stessa InCE 
(Agnetti, 1999; Ferraris. 2001b),-° si muovono seeondo direttrici poíitiche ben indivi-
dúate e indíviduabilí e che trovano puntúale riscontro nei discorsi deglí esponenti go-
vernativi itaiiani e in aicune riflessioni pubblicistichedi tutto rispetto (Greco, 200i) 
Da parte dell'ltaiia sí é matura ta una sempre píü raffinata consapevolezza di un 
ruolo dell'ltaiia per una política regionale balcanica o del Sud-Est europeo (Ferraris, 
2001a). 
Si impone tuttavia che questa consapevolezza di comuni Ínter es s i (che concerno-
no directamente ía regione adriatica) e di rispettive responsabilitá per una stabiiizza-
zione ed una integraztone progressiva non siano offuscate da risentimentí, da tjmori, 
da prelesti. Occorre guardare al futuro riel segno di una crescente complementarietá 
fra Italia e Slovenia verso ¡'Adriático lago europeo e aliora anche le questioni bilate-
ral.! potranno essere risolte con soluzioni innovative, con gesti simbolici ma impor-
tanti, senza le recriminazioni sul passato. 
NEKAJ RAZMIŠLJANJ O ITAUJANSKO-SLOVENSKIH ODNOSIH 
Luigi Vittorio FERRARIS 
Urad Državnega sveta, (T-OOÍ 86 Roma, Via dei Bauibri, 4 
e-rnaii: ltiigivf@tin.it 
POVZETEK 
Avtor v svojem prispevku opozarja na to, da je odnose med Italijo in novonastalo 
državo Republiko Slovenijo potrebno opazovati v luči italijanske zunanje politike v 
kompleksnem razmerju do Donavsko-Balkanskega bazena, ki je bil za Italijo vedno 
velikega pomena, kar je po avtorjevem mnenju pogojeno te s posebno lego Italije 
med srednjoin zahodno Evropo, med Alpami in Sredozemljem. 
V preglednem referatu nam avtor v luči držav na italijanskem ''vzhodnem prosto-
ru " prikazuje zgodovino slovensko-italijanskega sosedstva od nastanka Kraljevine 
Italije do osamosvojitve Republike Slovenije; osvetljuje politiko Kraljevine Italije 
pred prvo svetovno vojno, v času fašizma in v času po drugi svetovni vojni do osa-
mosvojile Republike Slovenije. 
Po m'torjevem mnenju bo tudi v bodoče vloga Italije kot zahodne sosede Re-
publike Slovenije bistveno pogojena s širšo vlogo, ki jo ima Italija zaradi svoje geo-
grafske lege na evropski osi med severom in jugom ter vzhodom in zahodom. 
Ključne besede: mednarodna politika, zunanja politika, Italija, Slovenija. Evropa 
20 La presidenta italiana dell'lnCE nel 2001 hitende rilanciarla: vedasi Italia (20ÜÍ). 
9 8 
ACTA MSTRIAE - I i - 2003 • 1 
Ltngi V n i c r o EERRARlS: ALCUN'E CGN'SÍDERAZIONI S! : LLE RELAZIONl ITA t ( J -SLÜ VENE. 8 M 0 2 
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