Aktualno KVoTNI SISTEM IN NJEGoVI UČINKI NA ZAPoSLoVANJE INVALIDoV Maruša Erbežnik, univ. dipl. ekon.* IZVLEČEK Po prvih analizah izvajanja kvotnega sistema zaposlovanja invalidov so se delodajalci pozitivno odzvali in povečini sprejemajo sistem kot primeren način za reševanje problematike zaposlovanja invalidov. Sklad RS za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov nagrajuje delodajalce, ki presegajo predpisano kvoto zaposlenih invalidov, in jih razbremeni plačila prispevka za pokojninsko in invalidsko zavarovanje ter pripravlja javne razpise za sofinanciranje delodajalcev, ki so zaposlili brezposelnega invalida. ABSTRACT According to the first analyses of its functioning, the employers found the quota system for employment of disabled persons a suitable way to employ the invalids. Slovenian Fund for stimulation of employment of disabled persons awards the employers exceeding the given quota of employed invalids, and finances their contributions for the pensioning and invalids insurance. They also prepare public tenders for co-financing the enterprises employing an unemployed disabled person. Kvotni sistem je v Sloveniji novost pri zaposlovanju invalidov in je določen z zakonom o rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov (v nadaljevanju ZZRZI). V veljavi je od januarja 2006 in določa obveznost delodajalcev, ki imajo najmanj 20 zaposlenih, da zaposlujejo tudi določen odstotek invalidov. Odstotek obveznega deleža zaposlenih invalidov določa uredba o določitvi kvote za zaposlovanje invalidov in se giblje od 2 do 6 % glede na vrsto glavne dejavnosti, za katero je podjetje registrirano. Prve analize izvajanja kvotnega sistema kažejo na pozitivne učinke pri zaposlovanju invalidov. Po odzivih delodajalcev lahko sklepamo, da v večini sprejemajo kvotni sistem kot primeren način za reševanje problematike zaposlovanja invalidov in s tem za omogočanje boljših možnosti invalidov pri iskanju zaposlitve. Po podatkih ZZZS je bilo na zadnji dan januarja 2006 zaposlenih 31.205 invalidov, konec decembra istega leta pa seje število zaposlenih invalidov povečalo na 32.682, kar kaže graf 1. Konec decembra je bilo tako zaposlenih 1.477 invalidov več kot januarja istega leta. Povečal se je tudi delež zaposlenih invalidovvskupnemštevilu vseh zaposlenih v državi, in sicer se je iz januarskega deleža 3,91 do konca decembra 2006 povečal na 3,99. Prijava delavcev v zdravstveno zavarovanje Sklad pridobiva podatke o delodajalcih in pri njih zaposlenih delavcih od zavoda za zdravstveno zavarovanje, ki je * Direktorica Sklada RS za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov, Ljubljana Delo in varnost 52/2007/2 Graf 1. osnova za obračun kvote pri posameznem delodajalcu. Pomembno je, da delodajalci pri njih zaposlene invalide pravilno prijavijo v zdravstveno zavarovanje v sladu z Navodilom o prijavi invalida v zdravstveno in pokojninsko zavarovanje. V Sloveniji je mesečno v povprečju 105.000 delodajalcev, ki zaposlujejo najmanj eno osebo. Število vseh zaposlenih oseb pri teh delodajalcih je v povprečju 811.400 mesečno. Iz te baze podatkov, ki jih Sklad mesečno pridobiva od zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Sklad izloči • tiste delodajalce, ki so zavezanci za kvoto in • tiste delodajalce, ki niso zavezanci za kvoto, vendar zaposlujejo invalide. načini izpolnjevanja kvote pri zavezancih Mesečno je v povprečju 4.870 delodajalcev, ki so v skladu z ZZRZI dolžni zaposlovati invalide. Zavezanci lahko izpolnjujejo kvoto na tri načine: • da zaposlujejo predpisano število invalidov, • da vplačujejo v Sklad prispevek za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov, • da sklenejo pogodbo o nadomestni izpolnitvi kvote z invalidskim podjetjem ali zaposlitvenim centrom. Tabela 1 kaže, da je v Sloveniji leta 2006 skoraj 30 % zavezancev dosegalo predpisano kvoto pri zaposlovanju invalidov, dobra četrtina je predpisano kvoto presegala, 44 % pa je v Sklad plačevalo prispevek za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov. 35 Aktualno ŠTEVILo ZAPoSLENIH INVALIDoV Število delodajalcev Število vseh zaposlenih Število zaposlenih invalidov Delež Januar 103.787 799.089 31.205 3,91 Februar 103.988 801.184 31.674 3,95 Marec 104.286 803.762 32.087 3,99 April 104.594 806.797 32.121 3,98 Maj 104.852 810.369 32.379 4,00 Junij 105.047 813.483 32.734 4,02 Julij 105.203 811.974 32.703 4,03 Avgust 105.327 811.989 32.652 4,02 September 105.746 816.210 32.723 4,01 oktober 106.156 820.265 32.731 3,99 November 106.381 823.020 32.851 3,99 December 106.447 819.519 32.682 3,99 Preglednica 1. Tabela 1. Doseganje kvote pri zavezancih Dosegajo kvoto* Ne dosegajo kvote -plačniki Presegajo kvoto -vzpodbude Skupaj Januar 1.010 2.519 1.241 4.770 Februar 1.125 2.378 1.272 4.775 Marec 1.162 2.324 1.297 4.783 April 1.182 2.309 1.289 4.780 Maj 1.250 2.315 1.286 4.851 Junij 1.329 2.237 1.315 4.881 Julij 1.385 2.178 1.345 4.908 Avgust 1.424 2.158 1.332 4.914 September 1.426 2.190 1.319 4.935 oktober 1.446 2.200 1.319 4.965 November 1.451 2.204 1.334 4.989 December 1.440 2.168 1.325 4.933 *pri zavezancih, ki izpolnjujejo kvoto, so upoštevani tudi tisti, ki so na Sklad v letu 2006 oddali najavo o nadomestni izpolnitvi kvote. Te pogodbe Sklad pretvori v »virtualne invalide«, konec obdobja nadomestne izpolnitve kvote naredi obračun na podlagi zaključnega poročila zavezanca in invalidskega podjetja ali zaposlitvenega centra o dejanski realizaciji pogodbe. V letu 2006 je na Sklad prišlo 816 pogodb o nadomestni izpolnitvi kvote. Delodajalci, ki niso zavezanci za kvoto Delodajalci, ki zaposlujejo manj kot 20 zaposlenih, niso zavezanci za kvoto, lahko pa v skladu z ZZRZI uveljavljajo pravice za preseganje kvote in druge vzpodbude pri zaposlovanju invalidov. Tabela 2 kaže rast podjetij v letu 2006, ki zaposlujejo invalide, čeprav jim to 36 ne bi bilo treba. Sklepamo lahko, da so vzpodbude za manjša podjetja zelo zanimive, saj se je število podjetij od januarja do decembra lani skoraj podvojilo (indeks dec/jan 186). V letu 2006 je bilo mesečno v povprečju 4.874 delodajalcev, ki zaposlujejo najmanj 20 zaposlenih in so torej zavezanci za izpolnjevanje kvote. Invalide zaposlujejo tudi delodajalci, ki niso zave- zanci za kvoto, in sicer povprečno 833 mesečno. Iz obeh tabel je razvidno, da je v državi v povprečju 5.700 delodajalcev mesečno, ki zaposlujejo invalide. Iz preglednice 2je razvidno, da se število delodajalcev, ki vplačujejo v Sklad, zmanjšuje, kar pomeni, da so se po uvedbi kvotnega sistema odločili za zaposlitev invalidov ali za nadomestno izpolnjevanje kvote. Tudi število delodajalcev, ki presegajo predpisano kvoto, postopno narašča. Vzpodbude pri zaposlovanju invalidov nad kvoto Delodajalci, ki presegajo predpisano kvoto zaposlenih invalidov, lahko na Skladu uveljavljajo nagrado za preseganje kvote in oprostitev plačila prispevka za pokojninsko in invalidsko zavarovanje. V obdobju januar-de-cember2006 smo izdali • 2.300 odločb za nagrado za preseganje kvote za 1300 delodajalcev. Če delodajalec po preteku šestih mesecev še vedno presega predpisano kvoto, lahkoto pravico ponovno uveljavlja na Skladu. Na Skladu ugotavljamo, da lani ni uveljavljalo pravice do nagrade za preseganje kvote približno 1.300 delodajalcev. Po kratki telefonski anketi smo ugotovili, da delodajalci ne poznajo zakonskih možnosti ali pa niso prejeli ustreznih navodil pristojnih institucij (ministrstva, zavodi…..), • 1.272 odločb za oprostitev plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje (odločba velja za ves čas, ko delodajalec presega predpisano kvoto); tudi te vzpodbude ne uveljavljajo vsi delodajalci, ki presegajo kvoto. Sofnanciranje delodajalcev za zaposlitev brezposelnih invalidov Sklad je lani objavil dva javna razpisa za sofnanciranje delodajalcev, ki so zaposlili brezposelnega invalida. Na ta način je skupaj z ZPIZ, ki mu je za ta namen nakazal namenska sredstva, sofnanciral skoraj 490 novih zaposlitev brezposelnih invalidov. novosti, ki jih pripravlja Sklad v letošnjem letu Javni razpis za sofnanciranje zaposlovanja invalidov V aprilu bomo objavili nov javni razpis za sofnanciranje delodajalcev in sa- Delo in varnost 52/2007/2 Aktualno Tabela 2. DELoDAJALcI, KI NISo ZAVEZANcI IN ZAPoSLUJEJo INVALIDE Število delodajalcev Število invalidov nad kvoto Januar 564 734 Februar 647 839 Marec 701 901 April 732 941 Maj 778 988 Junij 838 1.054 Julij 860 1.072 Avgust 888 1.097 September 923 1.143 oktober 977 1.193 November 1.041 1.264 December 1.052 1.312 Preglednica 2. mozaposlenih invalidov, ki bodo v času od 1.1. do 30.9.2007 zaposlili brezposelnega invalida. Razpisana sredstva bodo zadostovala za sofnanciranje zaposlitev za najmanj 600 invalidov. Oglasna deska Na Sklad se obračajo tako brezposelni invalidi, ki želijo pomoč pri iskanju zaposlitve, kot delodajalci, ki bi radi zaposlili invalida. Z namenom da bi iskalci zaposlitve in delodajalci kar najhitreje vzpostavili kontakt, smo se na Skladu odlo- čili, da bomo ob prenovi spletnih strani aprila objavili tudi Oglasno desko. Registrirani uporabniki oglasne deske bodo s pomočjo Skladovega operaterja vzpostavili medsebojni kontakt in tako po najhitrejši poti prišli do kakovostne informacije o možnosti zaposlitve. Javni natečaj za dobro poslovno prakso Sklad je pozakonu ozaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov dol- žan letno objaviti javni natečaj za dobro poslovno prakso pri zaposlovanju invalidov. Namen natečaja je vzpodbujati takšno poslovno prakso delodajalcev, ki povečuje delovno usposobljenost invalidov, njihovo zaposljivost, ohranjanje zaposlitve, napredovanje, prekvalifkacijo ter vključenost v delovno in socialno okolje. Prijavitelji so lahko pravne ali fzične osebe, ki ocenjujejo, da gre pri njihovem delu ali pri delu druge organizacije za dobro poslovno prakso pri zaposlovanju invalidov. Delodajalec se torej lahko prijavi sam ali ga prijavi nekdo drug. Kriterije za dobro poslovno prakso pripravlja odbor, ki ga je imenoval minister, pristojen za invalidsko varstvo. Odbor sestavljajo zdravnik specialist medicine dela, strokovnjak za kadrovski menedžment, strokovnjak za sisteme kakovosti v poslovanju, strokovnjak za varnost in zdravje pri delu, predstavnik invalidov, predstavnik MDDSZ ter predstavnik Sklada. Odbor bo med prijavljenimi delodajalci izbral tri z najboljšo poslovno prakso na področju zaposlovanja invalidov, denarne nagrade pa jim bo podelil pristojni minister. Razpis bo objavljen v Uradnem listu RS in na spletnih straneh Sklada, predvidoma v drugi polovici letošnjega leta. javni razpis za eksperimentalne oblike Predmet razpisa je sofnanciranje eksperimentalnih in razvojnih programov za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov. Razpis je namenjen delodajalcem, strokovnim institucijam ter strokovnim delavcem ter drugim fzičnim in pravnim osebam za izvajanje eksperimentalnih in razvojnih programov. Razpis bo objavljen v Uradnem listu RS in na spletnih straneh Sklada v prvi polovici letošnjega leta. Spletne strani Sklada Vabimo bralce, da si na spletni strani Sklada www.svzi.gov.si preberejo navodila o postopkih uveljavljanja vzpodbud pri zaposlovanju invalidov in sledijo drugim novostim. Delo in varnost 52/2007/2 37