ACTA 1IISTRIAF, III.
ricevuto: 1993-06-12	UDK/UDC: 35.07(439-89):949.713 Istria "18
LA PRIMA FASE DIRIPRISTINO DELL'ORDINAMENTO AUSTRIACO NELLTSTRIA GlA VENEZIANA: IDECRETI NTJGENT DEL SETTEMBRE 1813
Pierpaolo DORSI
dott., archivista delTArcbivio tli Stato <ii Trieste, 34139 Trieste, Via La Marmora 17, IT arhivist Državnega arhiva v Trstu, 34139 Trst, Via La Marmora 17, IT
SINTESI
Dopo aver analizzato i testi delle ordinanze del 22 e 23 setiembre 1813, che con effetto immediato ripristinarono nell'lstria ex-veneta Vordinamento in vigore alia vigilia dell'occupazione francese, l'autore cerca di ricostruire le ragioni che consigliarono l'adozione per l''Istria di un orientamento politico-amminhtrativo tanto diverso da quello contemporáneamente adottato per gli altri territori illirici rieonquistati dall 'Austria.
Sin dai suoi primi numeri "L'Istria", i! foglio fondato e redatto da Pietro Kandler, tenne fede ali'impegno di pubblicare maíeriali del carattere piú vario - geográfico, storico, economico, ghiridico, statistico - che fossero utili a una migliore conoscenza dei problemi locali e potessero cosí contribuiré al diffondersi tra le classi coltc della provincia di una coscienza della propria identiíá culturale. Frequenti sono suir"IstTÍa" le edizioni di documenti di storia regionale. fnitto di scavo erudito ma sempre seiezionati con J'attenzioae rivolta alie condizioni presentí, che proprio gTazie al documento possono trovare una loro chiarificazione per essere quindi affrontate con atteggiamento propositívo.
E' appunto nella prima amista del foglio kandleriano1 che si trova data alie stampe l'ordinanza emanara a Capodistria il 22 setiembre 1813 con la quale il generale Nugent, restituita l'Istria al dominio austríaco, ripristinava, per quella parte della provincia che fino al 1797 era apparlenuta alio Stato veneto, gli ordinameuti in vigore alia vigilia della conquista napoleónica e índicava contemporáneamente le direttive che avrebbero gui-dato Tamministrazione di questi territori nella prima fase della Restaurazione. Ali'epoca il documento era assai poco noto dal momento che - come osservera piü tardi lo stesso editore - si trattava di un "decreto a penna, che non cornparve in collezione alcuna di
1 "L'Istria", I (1846), n. 43-44, pp. 173-174; ristampa in P. KANDLER, L'lslna 1846-1852, Trieste 1983, pp. VI/90-91.
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lcgge, né mai ñi dato aile stampe (...) né sappiamo se l'originale esista ancora" . L'edizione del 1846 era aunque fondata su una copia de] provvedimento, come fu per l'edizione successiva - e ultima - che apparve anch'essa su un órgano di stampa, "La Provincia dell'Istria" del 1888"\ L'esame delle modeste tracce che dello stesso atto si rmvengono oggi negli archivi'1 non pnb che confermare il giudizio di scarsa affidabiliîà testuale che emerge dal confronto tra le due edizioni.
Considerazioni simili possono valere per la tradizione cui è affidata la conoscenza dell'altra ordinanza, emanata dallo stesso Nugent il 23 setiembre 1813, con la quale fu applicato all'amministrazione délia giustizia nell'Istria già veneziana il medesimo principio di intégrale restaurazione che aveva tróvalo espressione nel provvedimento del giomo precedente. Di questo secondo atto Kandler ebbc semplicemente noíizía, ma non fu in grado di rintracciare il testo5. Se ne chbe un'unica edizione, quella pubblicata nel 1888 dalla "Provincia dell'Istria"6. II confronto Ira questa stampa e le copie dell'atto reperibüi nella documcntazione d'archivio7 rende evidente 13 necessità di stabilire, anche per questo documento, un testo criticamente corretto.
Ecco ii motivo per cui i decreli Nugent* del 22 e 23 setiembre 1813, che pure sí trovano menzíonati di frequente nella produzione storiografíca sull'Istria, non hanno goduto fínora di un'adeguata considerazione, tanto che l'effeltiva conoscenza dei due documenti, nel loro tenore letterale e nellc loro implicazioni, non si puô certo dire che sia migliorata oggi rispetto alie acquisizioni dell'cpoca di Kandler. Eppure si tralla di atti costitutivi d'eccezionale ímportanza, che vennero a condizionare lo sviluppo dell'Istria già veneziana anche oltre Panno del loro pieno vigore e crearono in queste terre uno spazio giuridico distinto, sia rispetto aglí altri territori illirici che rispetto alie province dell'Austria che non erano state toccate dalle conquiste napoleomche. Mi è sembrato perciô utile fomire innanzitutto una versione criticamente affidabile dei due documenti9, per poter poi passare all'analisi di alcuni elementi che mi sembrano notevoli.
1 due provvedimenti, entrambi redatii fin dall'origine in lingua italiana, harmo la
forma délia Organisationsverordnung, l'atto con cui il potere esecutivo istituisce,
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modifica o sopprime delle struttare amministrative . L'autorità emanante è il "generale
comandante austríaco" conte Nugent, nella sua qualité di capo delPescrcito di occupa-
2	[P. KANDLER], Sutta Ccslituaone del LttomU nel 1 814, "L'Isfcria", IV (1349), n. 6, p. 21.
3	"La Provincia dell'Istria", XXII (1888), n. 17, pp. 129-130.
4	Tra le piii fedeli ail'originale sembra essere la copia esislente presso il Kriegsarchiv di Vienna (KA): Hofkriegsrat, 1813, B 10/3/79.
5	[P. KANDLER], Sulla Costiiuziüne, cit., p. 21.
6	"La Provincia dell'Istria", XXU (1888), n. 17, p. 130.
7	KA, Hofkriegsrat, 1813, B 10/3/79; Archivio di Staío diTrieste (AST), IR. Governo del Lilorale, Atti gênerait, b. 16Û6, í. IÛ/5/6, ad n. 6167/1826.
8	Anche se impropria, è questa ¡a denominazione con cui i due otti sí trovano Uadizionalmenle cítali nelle fonti documentarie e nella storiograf ia.
9	I test» vengono pubblicati in appendice al presente lavoro: documenti n. 1 e n. 2.
10	Cfr. H.O. MEISNER, Archivalienkunde vont U.Jahrhnndert bis 1918, GOttingen 1969, p. Ht
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zione, ma l'ordine viene impartito "in nome di S,M. l'Imperatore d'Austria Francesco irH. II territorio cui si estendc l'eíficacia dei decreti é mdubbiamente quelio dellTstria giá vencziana, anche se questa formula non si trova mai impiegaía nei due testi; l'esclusionc della contea di Pisinorisulta esplicitanetl'ordinanza del 22 setiembre; e non si puó trattare nemmeno della provincia "illirica" dell'ístria, dal momento che íl frequente riferimento al 1805 come ultimo anno di govcrno austríaco non pud certo riguardare Trieste o Gorizia. Quanto all'estensione temporaie delle norme contenute nelle ordinanze, va notato che solo la prima - quella riferíta all'organizzazione ammini-strativa e finanziaria - presenta delle espresse liraitazioni ("destinare provvisoriamente un método di amminislrazione ... fino a tanto che venga altrimenti disposto"), mentre la seconda - dedicata prevalentemente all'ordinamento giudiziario - di per sé non ha carattere transitorio ("é richiaraata alia piena osservanza la legislazione..."); in entrambi i casi, comuaque, le misure adottate, anche quando sono dichiaraíamente prowisorie, vengono presentate come la premessa per lo stabilimento di un cegirae pacifico e definitivo.
I due prowedimenti appaiono períettamente coerenti se si guarda al criterio infor-matore che é quello di "ri montare al piano che vigeva all'época 1805'', un principio che viene applicato con assoluta conseguenza. Cosí il decreto del 22 settembre, al fine di "far osservare üitto ció che concerne il buon andamento degli affari de' sudditi di questa provincia, e provvedere (...) a tutto ció che abbisogna il militare serviggio", in primo luogo abolisce con effetto immediato le imposte dirette e tutta una serie di dirittí erariali "che non esistevaoo all'epoca 1805"; riduce il prezzo di vendita dei sali, sopprime l'istiluto della conservazione delle ipoteche e passa quindi a regolare l'amministrazione della provincia, reintegrando le autoritá politiche locali in funzione alia fine del primo governo austríaco. Le autoritá locali vengono sottoposte ad una Commissione provinciale, di nuova istituzkme, composta di tre "commissari civili" che sono contestualmente nominati nelle persone di Giovanni Totto, presidente, di Nicoló Battiala e Benedetto Polesini; a dirigere gli organi amministrativi periferici devono essere chiamati di regola i funzionari giá in servizio nei 1805. II secondo decretoNugent, quello del 23 settembre, dopo un richiamo esplicito al primo dispone, alio scopo di non far mancare ai sudditi "la giustizia che garantisce le loro proprietá e la loro liberta individúale", che nell'Istria giá veneziana vengano reintrodotte la legislazione, la procedura e l'organizzazione giudi-ziaría vigentí nei 1805.
11 I/uso dell'ordinaieíl (anziché - come sarebbe stato corretto -1) accanío al nome dell' imperatore d'Austria é írequente nella documentazione istriana del 1813-1814, come osservó giá KANDLER: Ripartizione. dell'ístria nei W3, "L'Istria", I (1846), n. 43-44, p. 174 (ristaiapa: P. KANDLER, L'Istria 1846-Í852, cit, p. VI/92). L'oadllazione tra i dueordinatié rilevabile ancora nella raccoita ufí'iciale a stampa Per la pace celebróla in Ctípodistrla e nella Provincia dell'ístria ex Veneta (Trieste 1814). Evidentemente era diíñisa í'opinione che la restauraron« comportasse la rinascita del Sacro Romano Impero. Si possono inoltre confrontare le disposizioni dell'art. 19 dell'ordinanza 8 ottobre 1813, della quale sitratterapiü sotto.
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Destinaíaria di entrambi i prowedimenti era la neocostituita Commissione provinciale in Capodistria, che veniva incarícata deila loro pubblicazíone ed csccuzione. Le due ordinanze furono quindi diramate a tut te le amministrazioni locali della provincia sotto forma di circolari manoscritte che riportavano il testo e, in calce, la clausola di conformilà apposta dal segretario della Commissione. Un tale sistema di diffusione spiega sufficientemente la labilità della tradizione di questi documenti: dalle copie conformi, ogni volta che ve ne era necessità, venivano ricavate nelle diverse sedi altre copie, e copie ulteriori, di modo che le varianti, talvolta perfino sostanziali, si vennero moltiplicando e sovrapponendo.
lu esecuzione delle direttive generali contenute nei decretiNugent, la Commissione provinciale provvisoria dellTslria ex veneta12 emano nei mesi successivi una serie di
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ordinanze applicative con valore regolamentare dedícate di volta in volta a seüori diversi deiramminislrazione. La prima in ordine di tempo e di gran lunga la piíi notevole tra queste ordinanze applicative fu quella dell'8 ottobre 1813, cui gli storici attribuiscono generalmente un'importanza pari a quella delle stesse ordinanze costitutive del generale Nugent. Tale giudi2Ío appare plenamente giustificato se si considera che la Commissione, pur dichiarando di agiré in esecuzione del decreto Nugent m materia di giustizia del 23 setiembre, non si limitó a indicare le modalità di attuazione di quel provvedimento, ma giunse a dettare norme che esulavano dal campo dell'organizzazione giudíziaria e che, al pari di quelle contenute nei decreti, furono determinand per la definizione del nuovo ordinamento da attribuire alia provincia. Nemmeno l'ordinanza dell'8 ottobre fu data immediatamente alie stampe; anche questo documento rimanc dunque difficilmente reperibile e mal conosciuto, nonostante le due edizioni ottocentesche, cntTambe guastate da incertezze nella trascrizione e da refusi14.
L'ordinanza della Commissione, emanataanch'essa innome deH'imperatore,siapre con un preambolo che richiama con mtta evidenza il decreto Nugent del 23 setiembre: "L'amministrazíone della giustizia civile e crimínale è la prima base della società ed il primo garante delle persone e delle propriété de' sudditi"; in analogía col decreto citato, manca qualsiasi aceenno ad im'efficacia provvisoria delle disposizioni contenute.
La prima parte dell'ordinanza (articoli da 1 a 17) è quella strettamente inerente all'amministrazione della giustizia: vi sono definite la competenza, la composizione e le sedi d'ufficio delle varie magistrature, si richiamano in attivkà tutti i notai e si conferma il rípristino del quadro legislativo vigente sotto il primo govemo austríaco. Già nell'ambito di questo settore viene perú înserita una norma di per sé estranea: il
12	E' questa la forma pievaîente dell'intitoíazione completa della Commissione che, ancora assente nei decreti, si trova impiegata nella documentazione successiva.
13	Durchführungsverordnungensecando !a classificazionediMEISNER, cit., pp. 290-291.
14	"L'ístria", I (1846), n. 19-20, pp. 77-78; "La Provincia deil'Istria", XXII (1888), n. 18, pp. 138-139. Anche perquest'attouna versione critica viene pubblicata in appendice: documento n. 3.
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ristabilimento dei collegamenti funzionali tra autorità giudiziarie e autorità politiche in atto fino al 1805 dà alia Commissione lo spunto per disporre che anche nei comuni minori della provincia venga insediata un'autorità statale di contrallo, sotto la denominazione di Superiorità locale (artícolo 1,2). Interessapiù propriamente l'organizzazione amministrativa anche Particolo 19, con cui si ordina che per tutti gli atti vengano nuovamente impiegate le forme e le intitolazioni in uso nei 1805 e che le tasse d'ufficio vengano riscosse secondo le tariffe risalenti a quelPepoca.
Ma il piii ricco di conseguenze è I'articolo 18: la Commissione, dopo aver ordinato il ripristino dei libri delle notifichc, il sistema tradizionalc di pubblicità immobiliare che era stato per breve tempo sostituito daU'istituto delle ipoteche, ravvisa la necessità di rimettere in carica i vtcedomini e gli altri funzionari d'estrazione municipale che "secondo gli usi dei respcttivi paesi" erano incaricati della tenuta dei tibri. Questa decisione, di per sé marginale nell'economía del prowedimento, fomisce l'occasione per ordinare la riattivazione e l'immediata convocazione dei consigli civici, che vengono chiamati a ricostituire Pintero organismo dell'amministrazione municipale, con l'ele-zione dei vicedomíni, ma anche dei sindaci e di tutti gli "offizj sanitaij, aiinonalj e di polizia comunalé" esistenti nei 1805. E' certa mente questa la più rilevante tra le clísposizionicómprese nell'ordinanza della Commissione deli'8 ottobre 1813, ed è anche la più significativa se si considera che i decreti Nugent non avevano riservato alcun acccnno alla sorte delle antiche autonomie municipali. Fu in forza di questa disposizione che il 17ottobre dopo otto anni di silenzio sí poté radunare, ín una comice di commozione e di solennità, il Maggior consiglio di Capo dis tria15; negli síessi giorni venivano convocad i consigli di tutte le altre comunità istriane.
Le ordinanze pubblicate a Capodistria ira il 22 setiembre e 1'8 ottobre 1813 ebbero l'effetto di ridonare per l'ultima volta alPIstria già veneziana una propria identifà, sul piano dell'assetto territoriale, della struttura amministrativa e - cosa più. importante -dell'ordinamento giuridico: essa infatti "poteva fare provincia legislativa da sé, come poteva essere provincia amministrativa" . Mentre infatti per tutte le altre componenti delle Province 'fifiriche, compresa Plstria interna, la fase di trapasso succeduta alia restaurazione austríaca fu segnata dal mantenimento, a titolo transitorio ma con pieno vigore, della legisíuzione. delle procédure e della struttura amministrativa d'impianto
15	AST, Archivio municipale antica di Capodistria {riproduzione fotográfica), f. 566b, cc. 79v 82i {bobina 709, fotogrammi 185-187).
16	¡P. KANDLER], DalleNotifiche nell'hlria, "L'Istria", i (1846), n. 19-20, p. 77.
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îjapoleonico, per questa porzíone deU'Istria fu decretata la cancellazione immediata del
sistema illirico e si volle tornare alie condízioni precedenti l'ultima occupazione fran-17
cese .cosí, mentrein tuttoilLitorale l'ordinameníostabileaustríacointrodottotra 1814 e 1815 subentrô direttamente all'organizzazione napoleónica, qui esso si venne ad incestare su un sistema che conservava prevalenti connotazioní "d'antico regime", in quanto risentiva ancora fort emente della tradizíone istituzionale propria del periodo veneto.
L'eccczionalità delle misure di organizzazione adottate nel 1813 per l'Istria già
veneziana non poteva non sollecitare lo sforzo interpretativo degli aulori che si sono
occupatí di questa fase. L'ipotesi píu immedíata appare quella formúlala da Kandler,
secondo il quale i provvedimenti sarebbero stati il frutto di una decisione estemporanea,
condizíonata dalle circoslanze militan piuttosto che da considerazioni politiche: Nugent
avrebbe inteso innanzitutto prowedere con urgenza alie necessità imposte dalla guerra
in corso, e in secondo luogo allontanare il personale amministrativo ostile al nuovo
ordine, coDCiliarsi il favoTe dell a popol azione con l'alleggerimento del carico fiscale, far
fronte alla situazione anómala dovuta alia forzata separazione deiristria da Trieste, sede
dell'Intendenza provinciale, che si trovava ancora in mano al nemico13. Giovanni
Quarantotti, lo storico cui dobbiamo una delle più ampie trattazioni degli eventi di questo
periodo, pensa addirittura ad una pura reazione emotiva, attribuibile ad "amore d'ostinata
política conservatrice e reazionaria", che avrebbe indotto a adottare un cosí "precipitoso
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e irrazionale prowedimento" .
Non credo petó che la semplice contingeuza o l'eccesso di zelo restauratore o l'avversione preconcetta per tutto quanto ricordasse il passato regime possano costitujre dei motivi sufficienti a giustificare provvedimenti cosí radicalmente eversivi, che non sembrano rientrare nell'autonoma sfera decisionale di un'autorità militare di occupazio-
Va ricordato peraltro che le ordinanze non furono adottate tumultuariamente. 11 22 setiembre, giorno in cui venne emanato il primo dei decreti Nugent, Capodistria era occupata dalle forze austriache ormai da dicci giomi. L'8 ottobre, data dell'ordinanza con cui la Commissione provinciale provvisoria ripristinó le autonomie municipali, Lubiana era stata già conquistata mentre la caduta di Trieste si doveva considerare
17	Su lio condízioni dell'Istria durante la prima fase di governo austríaco (1797-1805), si v. soprattutto G. QUARANTOTTI, Trieste e l'Istria ttell'età napoleónica, Firenze 1954, pp. 69-114. Riferita essenzialmenle a questa fase è la nota "relacione Bargnani", pubblicata da È. APIH: II rapporta suU'Istria del Ccmsigliere di Stalo Ciulio Cesare Bargnani (1S06), "Atti del Centro di Ricerche Storiche di Rovigno", XÏÏ (1981-1982), pp. 203-335. Più specificamentc su!!'organizzazione amminislrativa si v. [P. KANDLER], Ripartizione territoriale deU'Istria già detta Austro Veneta, "L'Istria", I (1846), n. 40, pp. 159-160 (riítampa: P. KANDLER, L'Istria 1846-1852, cit., p. VI/83); G. CRNKOVIČ, Administrativno teritorialno uslrajstvo upravnik i sudbertih oblasti u Istri u vrijeme njene pditičke integracije 1797-1815, "Problemi sjevernog Jadrana", 6,1988, pp. 193-203, concarta della ripartizione amministrativa (p. 199).
18	[P. KANDLER], Ripartizione deU'lsiria nel 1813, cit., p. 173.
19	G. QUARANTOTTÏ. cit., pp. 318-319.
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imminente. Ifafti d'arme sí succedevano con esito favorevole alia parte austríaca, montre si svolgeva regolarmente l'avanzata delle truppe; non manco insomma il tempo per una riflessione né la possibilité di consultare autorità superiori.
D'altra parte non si puô nemmeno sostenere che i'orientamento adottato da Nugent fosse l'unico praticabile, che fosse imposto in qualche modo dalle circostanze; non ci sarebbe stata difficoltà a far conto, qui come altrove nelle Province Illiriche, sull'orga-nismo amministrativo impiantato dal regíme francese: le suddeiegazioni a capo dei distretli di Capodisttia e Rovígno, le mairies dei singoli comuni, i due tribunali di prima istanza, le giudicature di pace di tiascun cantone dopo la sostituzione di qualche funzionario avrebbero poluto formare la struttura piíi idónea e colláudata cui affidare immediatamente compili di ordinaria amministrazione e di supporto alie esigenze
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dell'esercito . Ladecisíone dismantellare tale struttura non fu il frutto delle circostanze, ma rispóse evidentemente a una precisa scella.
Ció risulta ancora più chiaro se si considera J'atteggiamento tenuto dalle autorità di governonei mesi successivi. Gli ordinamenti delPIstria già venez;ana si sarebbero potuti adeguare a quelli delle altre regioni dell'lliirio prendendo occasione, in primo Iuogo, dail'insediamento del Governo generale prowisorio awenuto il 17 ottobre. Una delle prime disposizioni impartite dal govematore Lattermann prevedeva, in contrasto con le. ordinanze di Nugent, il mantenimento ín funzíone, in via transitoria, dell'intcra struttura amministrativa e legislativa risalente al regime francese . Già il 20 ottobre la Commis-sione provinciale di Capodístria invió perció a Lubiana il proprio segretario Giovanni Francesco Facchinetti con Pincarico di espone al govematore la situazione che si era venuta a creare in Istria e di ricevere le sue istruzicni a questo proposito. Facchinetti si presentó muniío di lettere accompagnatorie della Commissione e dello stesso Nugent, nelle quali veniva sostanzialmente suggerita l'opportunita di non rivedere la sisteinazio-ne posta in atto nellTstria già veneziana. Lattermann fece proprio tale orientamento
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avallando, in attesa di disposizioni superiori, l'operato di Nugent e della Commissione .
Indicazioni contrarie in mérito non erano ancora arrivate ai primi di novembre, quando entró in funzíone la nuova Intendenza di Trieste, Quest'ultima autorità, in particolare, si trovó nella condizione singolarissima di amministrare un territorio nel
20	Sull'amministrazione e, piü in generale, sulle condizioni deü'Istria nell'ambito delle Province Illiriche (1809-1813), si v. G. QUARANTOTO, cit., pp. 248-279; e, piü di recente, N. SETIC, Napoleon u Istri. Istra za francuske itprave 1805-1813, Pula 1989. Sull'organizzazione e sulla ripartizione territoriale, si v. soprattutto G. CRNKOVIC, cit., pp. 210-214, con carta amministrativa (p. 213); inoltre G. NETTO, Vicende amministrätive della Regione Güdia nelperiodo mpoleonico, "AttieMemorie della Sociefä Istriana di Archeologia e Storia Patria", n.s.,XX-XXI (1972-1973), pp. 317-318.
21	Notificazione dei governatore generale 17 ottobre 1813, n. 72: "Ergänzungs Sammlung der politischen,Carneral und Justiz Gesetze und Verordnungen, welche fisr das Herzogthum Krain ... bis einschliessig des Jahres 1818 erlassen worden sind", 1,1, n. 1.
22	KA, Hofkriegsrat, 1813, B 10/3/79. Ringrazio il direttore dei Kriegsarchiv dottor Rainer Egger per la cortesia dimostrata nel comunicarmi notizie sulla documentazione conservata presso il suo Istituto.
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quale si erano fórmate due aree r.ettarnente distinte sul piano giuridico e istituzionale: l'Istria giá veneziana, da un lato, relia secondo il sistema restaúralo dai decreti Nugent, dall'altro una fascia che andava dai Monfalconese all'Istria interna aftraverso Trieste e il Carso, in cui rimanevano in vigore i'organizzazione e la legislazione franco illirica. L'lriteodenza quindi, come lo stesso Governo generale, per l'Istria giá veneziana si doveva confrontare con interlocutori che non avevano i loro corrispondenti nel resto deH'IlIirio; tra questi interlocutori emergeva la Coramissioneprowisoriadi Capodistria, un organo che fin dall'istituziúne portava il titolo diprovinciaíe e che perianto si trovava in una posizione di potenziale coaflitto rispetto all'altra autoritá provincial© rappresen-tata daH'Lntendenza. Nonos ¡ante cid si continuo a tollerare che neiristria giá veneziana i'organismo amministrativo si consolidasse e operasse secondo l'indirizzo tracciato dai decreti Nugent"' Un significativo riconoscimento di ¡ale situazione si ebbe ancora nel febbraio del 1814 quando. per decisione della Oberste Justizstelle, la giurisdizione di seconda istanza rispetto alie sentenze emesse dai tribunali dell'lstria giá veneziana fu assegnata al Tribunale d'appello di KJagenfurt anziché a queüo di Lubiana, che conti-nuava aesercitare la medesima funzione rispetto ai giudizi dell'lstria interna e di Trieste, dove la legislazione e le procedure erano rimaste quelle francés i"4. Se fu mantenuto in "vita a dispetto delle contraddizioni e dei conflitti cui dava luogo, il sistema non doveva essere privo di una sua funzionalitá.
Nel tentativo di ricostruire le motivazioni che potrebbero aver consigliato l'adoztotie nei confronti dell'lstria giá veneziana di un orientamento diverso da quello seguito in rapporto agli altri territori illirici, si dovrebbe innanzitutto riflettere sugli elementi che contrassegnavano all'epoca la condizione storica e in particolare lo sviluppo istituzionale di questa regione.
A differenza dj Trieste, di Gorizia, di Pisino - per citare i paesi circostanti - l'Istria giá veneziana era, da época remota, sottratta al nesso dellTmpero^5 e da secoli trovava il proprio centro di gravitazioce político e culturale nella sponda opposta dell'Adriático; da ultimo eradivenuta parte integrante del regno d'Italia napoleonico, col quale aveva manlenuto vincoli strettissiroi anche nella successiva fase franco illirica"6. Un gesto di netto distacco rispetto al sistema napoleonico e il richiamo all'esperienza, siapur breve,
23	Non sembrano sufficientemente motívate le riserve sull'effettíva apphcazione dei decreti e sull'attività delía Commissione provinciale che si leggono neilavori di storici croati: B. STULLI, Istarskookružje 1825-1860,1, Pazin Rijefca 1984, pp. 12-13; G. CRNKOVIČ, cit., pp. 214-215; B. M1LANOVIC, Hrvatski narodni preporod u Istri, X, Pasan 1991 (Il éd.), p. 54.
24	AST, Governo generale deU'Illirio (riproduziooe fotográfica), f. 21, n. 2455/1814 (bobina 385, fotogrammi 19-21).
25	Si veda no perô le affermazioni sugfi "antichi irtcontestabili diritti" vantati dall'imperatore suli'Istria veneziana a gtastiâcezione délia prima occupazione austríaca: "Osservatore Triestino", 1797, n. 47, p. 639.
26	Continuavano ad essere díretti dall'amministrazione italica, anche in questa fase, settori produttivi strategici corne le foreste e le saline.
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PierpaoîoDORSl. LA PRIMA FASE »! «(PRISTINO DELL'ORDINAMENTO AUSTRIACO..., 209-230
del primo governo austríaco, nell'Istria già veneziana potevano assumere il valore di un'ipotecache 1'Austria affermava su queste terre in un momento in cui non si delineava ancora chiaramente il futuro ordine internazionale, in ad il regno italicoera un'incognita da affrontare né si poteva ancora prevedere con certezza quale sorte avrebbe avuto Peredità veneziana in Adriático. Al contrario, néssuno avtcbbe potuto contestare ail'Austria il possesso diantichi territori imperiali come la conteadi Pisino, la conteadiGorizia, la città di Trieste, riconquistati dopo una breve parentesi di dominio straniero.
Un altro elemento che distingueva î'istria già veneziana dalle regtoni vicine, in questo caso sul piano degli ordinamenti in terni, era la forma del governo locale, con assoluta prevalenza fondato sulla tradizione dell'autonomia cittadioa. Il ripristino delle prérogative municipali, deciso con l'ordinanza délia Commissione provinciale deil'8 ottobre 1813, poteva costituire un segnalc di conciliazione quanto mai opportuno in rapporto all'atteggiamento delle genti dell'Istria già veneziana, che non sembravano prestare all'occupante austriaco quel sostegno diffuso di cui esso invecc godeva nella contea di Pisino27. Fu un gesto che dovette colpire favorevolmente soprattutto la sensibilità del ceto dirigente locale composto dai possidenti, nobili e cittadini, che sotto i regimi precedenti a quello tranco itálico sedevano nei consigli civici e da quei seggi per secoli avevano retto Pamministrazione locale. In assenza di una borghesia intellettuale suffi-cientemente strutturata, rimaneva questo il settore délia società istriana sul quale anche la nuova amxninistrazione avrebbe dovuto fare principalmente affidamento.
Mérita ricordare alcuni passi del discorso pronuncíalo in occasione della «apertura del Maggior consiglio di Capodistria d3 Alessandro Gavardo, preside del Magistrato poli tico-economico. Nella solennità del linguaggio veneto curíale, ilpatrizio capodistria-no dàespressione significativa alia soddisfazione che "sto Corpo affatto da tanto tempo dísciolto sia ora rissorto a nuova vita con tutte le so forze, con tutte le sô facoltà"; e prosegue ricordando che il sovrano "non solo l'ha resuscità da morte a vita questo Civico Corpo, questo Mazor Conseggio, ma de più el ve concede, el vol, el desidera che se me tta subito in attività tutti i membri de sto corpo" . Rientrava cioè in funzione tutto i! sistema delle canche municipali, nuevamente elette nel proprio seno dal Consiglio, che erano
fonte di prestigio ma spesso anche di onorevole sosten lamento per il patriziato cíttadi-
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no .
Forse non è un caso che nei decreti Nugent compaia tanto spesso il riferimento alFIstria come "provincia", e in effetti quella che sembra emergere dai decreti t la
27	Un espliáto collegamento ira l'atiaccanaento degli istriani ai loro "antichi principj costiiuzionali" e i'ainto da essi préstalo alie truppe austriache dopo l'emanazione dei dccrcti Nugent viene instaúralo da Giovanni Totto ín una rekzione del 1817: AST, I.R. Governo del Litorale, Atti generalí,b. 1666, f. 1/8, adn. 19542/1817(pubblieata daP.DOESI:"Annales",2, 1992, p. 274).
28	AST, Archivó) municipale antko di Capodistria (riproduzione fotográfica), í- 566b, ce, 79v-80r (bobina 709, fotoeramma 185).
29	Cfr. la relazione di Giovanni Paolo Potesini: AST, LR. Governo del Litorale, Attiggizerali, b. 1666, f. 1/8, ad n. 19543/1817 (pubblieata su "Annales", 2,1992,p. 272).
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Fietpaolo DORSI: LA PRIMA FASE DI RIFRISTINO «ELl.ORÜiNAMENTO AUSTRIACO.... 209-230
struttura amministrativa tiplea di una provincia austríaca nel suo sviluppo più compiuto. Ma neü'ordinamento austríaco i! termine provincia ha un sigDificato che trascende quello di semplice circoscrizione amministrativa; la provincia è infatti l'istituto attraver-so il quale i ceti privilégiai!, e in primo luogo la nobiltà, reggono un'entità territoriale storicamente costituita e contemporáneamente la rappresentano di fronte al sovrano. Dunque si poteva anche supporre, alia iuce delle ordinanze del settembre-ottobre 1813, che per la nobiltà istriana si prospettasse un ruolo ancor più prestigioso di quello iscritto nella tradizionale comice municipale.
L'Istria già veneziana era stata dotata per la prima volla di un consesso rappresenta-tivo sotto il regime itálico, con l'istituzione del Coissiglio generale di dipartimento, orgogliosamente definito come la "rappresentanza nazionale" dell'Istria nel discorso inaugurale tennto dal prefetto Calafaíi il rammarico per la perdit a di tale effimera "rappresentanza" e il vagheggiamento di una costituzione provinciale traspaiono ancora, qualche anno dopo, nelle risposte dei notabili ístriani all'inchiesta promossa daila Commissione aulica centrale di organizzazione31.
Dopo le restrizioni imposte dal centralismo napoleonico, il nuovo ordine fondato dai decretiNugent sembrava insomma offrire al ceto dirigente istriano la prospettiva di un ruolo più altivo di partecipazione al potere locale. Come un coroilario gradito soprattutto ai possidenti giungeva inoltre l'abolizione di un sistema fiscale moderno quale quello francese, da poco introdotío e applicato con rigore, e la sua sostituzione con uno vecchio, pletorico e difícilmente governabile, basato sull'imposizione indirctta . La riduzione del prezzo di vendita al minuto dei sali era infine una misura, adottata sotto ogni occupazione33, che favoriva alcune attività produttive proprie delle classi popolari come Fallevamento, la pesca e la salagione del pesce.
Quello che con troppa facilita fu considerato un ritorno all'antico constava in realtà di una serie articolata di provvedimenti che, sotío aspetti via via diversi, rispondevano a considerazioni di opportunità suggerite da una precisa conoscenza delle condizioni in cui si tíovava l'Istria già veneziana. II favore con cui tali misure furono generalmente accolte dalla popolazione non ttovava motivo nelFinnegabile caratterizzazione in senso veneto dell'ordine che si andava ristabilendo, come giudicano, secondo un'impostazione di stampo risorgimentale, Benussi e De Vergottini34, ma si fondava piuttosto da un lato
30	6 marzo 1808: cfr. G. QUARANTO'ITl, cit., pp. 170-171.
31	Cfr. la relazíone di Felice Lanzi: AST, ¡.R. Governa del Litoral?, Attigeneralí, b. 1666, f. 1 /8, ad n. 19542/1817 (pubblicata su "Annales", 2,1992, p. 276).
32	SuH'ordinamento tributario francoülirico, si v. M.FTvECSTRLE', La vie e'catwmitjue des Provinces Illyriennes(1809-1813), Paris 1930, pp. 22Ü-226; sul sislema d'imposizione vigente sotto il primo góverno austríaco, moltoistruUivaék"re]32ÍoneBargnaní";E. APIH, cit.,pp.246-24.9,279-304.
33	Per il governo itálico si v„ ad esempio, il decreto vicereale 8 setiembre 1S06: "Bollettino delle leggi del regno d'Italia", 1806, n. 200.
34	B. BENUSSI, Pola nelle sue istituzioni municipal; dal 1797 a! 1918, Parenzo 1923, pp. 47-48; G. DE VERGÜTTINT, Iji fine del dominio napoleonico in hlria," Atti e Memorie della Societá Jsírianadi Archeologia e Storia Patria", XXXV1D (1926), l, p. 98.
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su una promessa di risanamento delle fral ture provócate dall'intermezzo napoleonico, dall'altro sulla prospettiva di unfuturo progresso della provincia nel quadro dell'Austria della Restaurazione35.
Sara interessante esarninare quanto dell'ordinamento proprio della fase veneziana rivivesse effettivamente in quella provincia dell'Istria ex-veneta che di fatto si formó nel 1S1336.
II quadro terrítoriale veniva a coincidere esattamente con quello del l'Istria veneziana,
sia nella delimitazione verso l'esterso che nel la ripartizione interna. I regimi itálico e
francese avevano ridisegnato completamente la mappa delle circoscrizioni comunali
istriane, tenendoconto esclusivamente di fattori obiettivi quali la morfología del terreno
cía distribuzione della popolazione37. Nel 1813 il sistema comunale risalente al periodo
véneto fu ricostituito nella sua integríta: tornarono a sussistere quelle antiche municipa-
litá che i governi precedenti avevano soppresso aggregandole ad altre, furono viceversa
smembrati i comuni di nuova formazione, riacquistarono la loro autonomía anche le
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giurisdizioni feudalí, che erano state soppresse senza eccezione fin dalla fase italica .
Un elemento nuovo rispetto alia geografía amministrativa veneziana era dato pero dalla presenza delle sette circoscrizioni intermedie, ciascuna comprendente piü comuni e giurisdizioni, che erano state create, col nome di circondari o dipartimenti, dal primo governo austríaco nel 180Ü. Nei sette capoluoghi aveva sede una Direzione poliíica, autoritá con funzíoni di vigilanza e informazione, cui erano almeno teóricamente subordínate le amministrazioni municipal! e giurísdízionali del circondario. Nonostante lagenericita delle cornpetenze aüribuiíe alie direzioni politiche e la labiiitádel rapporto gerarchíco stabilito nei confronti delle altre autoritá locali, si é giustamente sottolineata la novitá rappresentata dall'istituzione di questi organi, grazie ai quali Fintervento delPautoritá statale si faceva pra incisivo e capillare nelle singóle realtá territoriali35.
Un'altra innovazione, che si muoveva anch'essa nc{ sonso di una modernizzazione delle strutture amministrative, era il carattere di organismo provincíale che veniva
35	Per deí giudizi convenzionalmente positivi di contemporanei, si v. Per la pace cclebrata in Capodisíriu, cit.; inolíre, D. MILOTTI, 11 "Quadro della Provincia dell'Istria" di Giann' Antonio Tognana (1816), "Aftí del Centro di Ricerche Storiche di Rqvigpo", XII (1981-1982), p. 352.
36	Sugti ordinamenti delITsIrfñ nella fase di dominio veneto, si v. [P. KANDLER], Dell'Istria casi delta veneia, "L'Istria", I (1846), n. 38-39, pp. 151-152 (ristampa: P. KANDLER, l'Istria 1846-1852, cit., pp. VI/79-81); B. BENLJSSI, L'Istria nei suoi dice miüenni di storia,Trieste 1924, pp, 260-284; IDEM, Pola nelle sueistituzionimlaricipalisÓMa11797, Venezia 1923, pp. 245-502. Anche su questo tema é utile la "relazione Bargnani" (E. APIH, cit.}.
37	Cfr. G. CRNKOV1C, al., pp. 205-214 (con carie della ripartizione amminiíHrativa); inoltre P. KAMDLER, "L'Istria", I (1846), pp. 190-191,197-199,204-207,211,239-240,249.
38	Per urta rappresenlazione cartográfica delle circoscrizioni amministrative dell'Istria veneziana, si possono vedere le carte di Giovanni Valle e Giovanni Antonio Capellaris, pubblicate da uWmoinL. LAGO-C.ROSSIT,Descr/pf;bHisfriflc, Trieste 1981, pp. 252-268. Un esernplaredella carta del Canellaris, nell'edizione del Í803, si trova in AST,LR.'Governo del LUorale, Attígenerali, b. 297, f. 1/8/14.
39	Cfr. G.CRNKOVIC, cit, pp. 198-201.
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attribuito ad'Istriagià veneziana. Fino al 1797 dal punto di vista politico-amministrativo essa si presentava infatti come una somma di comunilà e di aree giurisdizionali di varia natura semplicemente giustapposte, prive cioè di un collegamento orgánico reciproco e tutte direttamente dipendenti dalla Dominante; nel corso dei secoli crano venute a formarsi due sole autorità lacui attività si estendesse ail 'intero territorio istriano soggetto a Venezia: il Capitanato del pasenatico poi Capitanalo di Raspo con compiti strcttamente militari, e il Magistrato di Capodistria, con attribuzioni piuttosto ampie, prevalentemente nel settore délia giurisdizione40.
La situazione- mutö già al momento délia prima occupazione austriaca: il Governo prowisorio stabilité allora a Capodistria ebbe tutte le funzioni di amministrazione generale proprie di un'autorità provinciale, e lo stesso si puô dire délia moderna st rut tu ra dipartimentale impiantata neU'istria dal regime itálico. L'individualità provinciale, andata perduta nella fase illirica, fu riaffermata da Nugent nel 1813. Anzi proprio sotto quest'aspetto ci si allontanö allora dal proposito dichiarato di restaurare in tutto e per tutto il sistema vigente nel 1805: non si volle cioè tener conto di quei provvedimenti che, nella primavera del 1804, avevano ridotto i territori istriani al rango dt "circolo", sottoponendoli all'autorità del Govemo provinciale residente a Trieste41. Anche se il riferimento al 1805 era d'obbligo, perché esprimeva l'intenzione di riallacciarsi direttamente alla fasedel primo governo austríaco, le condizioni che venivano ripristinate erano più propriamente quelle dei primi mesi del 180442.
Rtchiamava invece sotto molti aspctti alla fase veneziana la decisione di ripristinare gli antichi consigli municipal! e il complcsso dellecariche statutarie di ogni Comunità; l'organizzazione e le procédure delle amministrazioni civiche tornavano ad essere regolate dagli statuti locali e non più da una legge dello Stato, come accadeva sotto il regime franco - itálico43. La composizione dei consigli risentiva delle riforme apportatc durante il primo governo austríaco dai commissari plenipotenziari Thum e Steffaneo: ai "cittadini", che avevano diritto a sedere nell'assemblea per prerogativa personale, erano stati allora aggregati d'autorità alcuni esponenti del "popolo"44; ma i consigli, come nel periodo veneziano, continuavano ad essere formati damembri di diritto, con l'esclusione
40	Si è potuto cosi sostenere che 1'(stria veneziana, almeno sotto il profilo dcgli ordinamenti giudiziario e militare, avesse raggiurtto tina forma di organizzazionc provinciale già verso la ñne del XVI secolo: G. DE VERGOTTINI, La costituzione provinàak dell'lstria nel lardo Medio Evo, " Atti e Memorie délia Società Istxiana di Archeologia e Storia Patria", XXXIX (1927), pp. 24-31.
41	Si v., in questo stesso volume, l'intervento di U.'COVA su La prima annessione dell'Istria ex veneziana a! Litorale austriaca nel 1804 gl'Ufficio circolare delllslria in Capodistria.
42	Cfr. [P. KANDLERJ, Delle Notificke, cit., p. 77.
43	Sulle municipaJità istriane sotto il govemo itálico, cfr. B. BENUSSI, Pola nette sue istituziam ?nunicipali dall7S7 all918, cit., pp. 28-30; G. QUARANTOTTI,cit.,p. 160. Sull'anraiinistraidone dei comuni nelle Province Ullriche, si v. B. VOSNJAK, Ustava in uprnva ilirskik dezel (1S09-1813), Ljubljana 1910, pp. 165-167.
44	Cfr. B. BENUSSI, Pc!a nelle sus istiiitzioni municipali dal 1797 rcl 1918, cit., pp. 11-13, 19; G. QUARANTOTTI, cit., pp. 77-78,97-98; G. CRNKOVIC, cit., pp. 196-197,203. "
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di quaisiasi forma di delega rappresentativa o nomina che emanasse daJl'esterno. II Comune non riacquistavg pero le prerogative giurisdizionalí eseicitate sotto il dominio veneziano, salvo il diritto a eleggere un cancelliere giudiziale che eccezionalmente poteva entrare nelta composizione dei collegi giudicanti45.
Ogni convocazione del Consiglio, ogniparte adottata, ogni arto di rilevanza económica comportavano l'autorizzazioce della Direzioae política o della Superioritá lócate, gli organi statali di controllo istituiti in ogni sede comunale che peí questa loro funzione potevano ricordare la figura del podesta veneto. Ma mentie il podesta era anche il supremo magistrato del Comune e in questa qiialitá sottostava alio sea tuto, i direttori politici e i superiori local!, nominad dalla Commissione provinciale, limanevano all'e-sterno del!'organismo mumcipale.
Alia nuova fitta distribuzione sul territorio di autorita statali amministrative corri-spondeva il rfpristino in ogni sede comunale della giurisdizione civile, affidata ai tribunali di prima istanza e alie gíudicature sommarie, entrambi organi formad da elementi di nomina delia Commissione. Sul piano lócale, con la nomina di funzionari amministrativi che contemporáneamente presiedevano o formavano delle magistrature giudicanti, si tornó a quella commisdone tra amministrazione e giustizia, típica dell'an-tico regime, che era stata. decisamente cancellata nel sistema napoleónico, Nelie gitiri-sdíziom feudali, alia commisdone tra funzioni giudiziarie e amministrative si aggiungeva la concentrazione di prerogatíve pubblicistiche e Ínsteme privatístiche nella figura del titolare della giurisdizione, che era autorizzato a esercitare in prima persona Tintero complesso delle sue attribuzioni. Era invece esente dagli inconvenienti descritti l'ammi-nistrazione della giustizia penale, che fin dal 1800 era stata sottratta ai comuni e alie giurisdizioni per essere affidata a un único Giudizio crimínale deH'Istria46.
Per il diritto civile il quadro legislativo restaurato corrispondeva perfettamente a quello d'epoca veneziana: al códice Napoleone si venivano a sostituire nuovamente gli statuti locali, le consuetudiní, le leggi particolari del governo veneto, secondo il sistema complesso e fiammentario delle fonti giuridiche típico della fase anteriore alie codiíica-zioni. Diversa era la situazione della legislazione crimínale, dal momento che giá nel 1804 erano slali introdotd in Istria i codici austriaci, penale e di procedura penale, pubblicati sotto Francesco II.
II regime fiscale reintrodotto nel 1813 era sostanzialmente que lio sedimentatosi nei secoli del dominio veneto. II primo governo austríaco si era limitato a incamerare le rendite giá spettand ai podesta e agli altri amministratori locali, ma non era intervenuto in alcun modo su! sistema che continuava a presentarsi farraginoso e privo di una connotazione omogenea.
45	Sülle prerogative giurisdizionali dei comunineH'Istria veneziana, si v. B. BENUSSI, L '¡Stria, cit., op. 263-266. E' eccessivo affermare die nel 1813 i'Istria riebbe gli "ordinamenti comunali de! 1797": cfr. [F. KANDLER], Sccmpartimento territoriale, "L'Istria", 1 (1846), n. 38-39, p. 163.
46	Cfr. G. QUARANTOm cit., pp. 93-94.
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L'impronta del secolare ordinamento venezlano riemergeva dunque con evidenza neU'organizzazione amministrativa instaúrala in Isíria dai decreti Nugent. Tutto quanto si discostava dai sistema véneto era il risultato delle innovazioni introdotte nel corso degli otto anni del primo governo austríaco; si era trattato, d'altra parte, di riforme di portata assai limitata, adottate con estrema gradualitá e senza i] supporto di un disegno orgánico di trasformazione47. L'Istria del 1805 non si discostava perció di molto daü'Istria dcH'antico regime, non solo in rapporto alie condizioni economiche, socialí o culturali, soggette - com'é naturale - a ritmi lenti di evolucione, ma anche sul piano delle istituzioni civili. Tanto piü il ripristino nel 1813 dell'ordine vigente prima della conquista napoleónica, se da un lato rappresento una decisione funzionale alie esigenze di stabilitá che si manifestavano nella regione, daH'altro relego l'Istria in una situazione periférica, di obiettiva arretratezza rispctto al grado di sviluppo legislativo e organizza-tivo raggiunto all'epoca dagli stessi paesi austriaci48
Anchese non si puó parlare - comegiunge a fare, sull'onda della polémica, Kandler43 di un ritorno al medioevo, é evidente che le condizioni eccezionali create nell'Istria giá veneziana dai prowedimenti del setiembre 1813 non potevano essere tollerate troppo a lungo. Dopo essersi trovata per alcuni anni inserita in una compagine statale di dimen-sione europea ordinata secondo principi di uniformitá e razionalitá"j{!, l'Istria tornava all'antica frammentazione amministrativa, al particolarismo giuridico. Tutto ci5 era "incompatibile e colle massime del governo austríaco, colle idee, coi bisogni del tempo (...) col bisogno che aveva la provincia di non essere segregata dalle altre"51.
Dopo i primi mesi di attivita, la Commissione provinciale insediata da Nugent comjncio a adottare diverse misure settoriali che apparivano ¡1 frutto di un ripensainento rispetto al criterio di incondizionata restaurazione da essa mizialmente applicato. Si decise ad esempio di sospendere alcuni pFOwedimenti impopolari, ma perfettamentc rispondeníi alio spirito dei decreti Nugent, come l'ordine di riprendere la riscossione delle decime e dei quartesi o il ripristino intégrale delle prestazioni dovute ai titolari di feudi32. L'organizzazione della sanita marittima venne nuevamente adeguata al sistema francese ancora operante nelle province limítrofe; si provvide analogamente nei riguardi deiramministrazione foréstale; fu resa pin razíonale la distribuzione territoriaie dei
47	L'arretratezza delle condizioni dell'Istrja ancora verso la fine del primo governo austríaco e l'urgenzadi riforme amirúnistratíveradicaliemergonodBlleosserva7,ionidel(:apitanocirco]are Roth pubblicate da 1. ERCEG: Dokumento stanju i mjeramazn ureiknje Istre Í8Q4. garfiñe, "Vjesnik Historijskih Arhivu Rijecii Pazinu", XXVII (1986), pp. 107-121.
48	Cfr. [p. KANDLER], Delle Notifichc, di, p. 77.
49	Sulla Cosühizione, ciL, p. 22.
50	SulT organismo político delle Province Uliriche,si v. B. VOSNJAK.cit.; F. ZWITTEK, Napokonove litrske province, in Napoleonove llirske-province 1809-1814, Ljubljana 1964, pp. 25-36.
51	1?. KANDLER), Delle Notifidie, cit., p. 78.
52	Si v. G. QUARANTOTTI, cit., pp. 334-335.
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giudizi, con la soppressioue dei tribunal! di prima isfanza e delle giudicaiure sommarie che da principio erano staíi installati nei centri minori délia provincia.
Erano i primi passi verso una totale integrazione dell'Istria già veneziana nell'orga-nismo in via di formazione del Litorale Austro Illirico. Il processo subi uti"accélérazione a partiré dall'estate del 1814. Il 17 luglio in tutte le comunità dellTstria già veneziana fu celebrato pubblicamente, tra cerimonie religiose, festeggiamenti popolari e composizio-ni poetiche d'occasione, il raggiungimento délia "pace gene rale"53. Dopo la proclama-zione délia presa di possesso dei territori illirici da parte di Francesco I54, il 30 luglio a Vienna una delegazione di notabili rese solenne atto di omaggio aH'imperatore a nome dei paesi di nuova annessione; in quelí'occasione l'Istria fu rappresentata dal márchese Polesini, uno dei componeoti la Commissione provinciale provvisoria55. Nel fratiempo l'imperatore aveva conferito al conte Franz von Saurau l'incarico di commissario plenipotenziario per la definitiva organizzazione deinilirio.
Al 26 setiembre 1814 risale l'ultimo, significativo atto délia Commissione provvisoria clie aveva amministrato FIstria già veneziana nel primo anno délia Restaurazione: il presidente Totto convoco per quel giorno a Capodistria i rappresentanti dei possidenti délia provincia, in numero di quattro pet ogni Comune, per procedere all'etezkme delta deputazione che avrebbe préstalo il giuramento di soggezione nelle maní del commissario áulico Saurau; la deputazione, che a questo scopo si reco a Lubiana il 4 ottobre successivo, era presieduta dallo stesso conte Totto e comprendeva tra i suoi membri il conte Francesco Grisoni, un altro deicomponenti Formai cessata Commissione provinciale. Lo stesso giorno in ogni Comune dell'Istria si celebró la cerimonia del giuramento di fedeità dei ceti popolari e dei villici, alla presenza dell'autorità politica locale e dei sindaci quali rappresentanti délia Comunità50.
Al momento in cui si compivano i rituali del riconoscimento délia sovranità e délia sottomissione, erano ormai entrati in funzione - dal 1e ottobre - i capitanati circolari che subentravano aile precedenti autorità di rango provinciale, tra le quali la Commissione provvisoria dell'Istria ex-veneta. La nuova circoscrizione amministrativa elaborata dal plenipotenziario conte Saurau non prevedeva una configurazione territoriale specifica per l'Istria già veneziana, che veniva ripartita tra i etreoli di Trieste e di Fiume: i! primo abbracciava i settori occidentale e méridionale délia penísola, da Muggía a Pola, ma comprendeva contemporáneamente il Carso e il Territorio inonfalconese, mentre a Fiume facevano capo le comunità già venete di Albona e Fianona accanto a paesi antico austriaci cómela conteadi Pisino . Ladivisione traentità amministrativediverse, aventi
53	Cfe. Per la pace celébrala iri Capodistria, cit.
54	23 luglio 1814: "Sr. k.k. Majestät Franz des Brsten politische Geset ze und Verordne ngen", 1814, n. 59.
55	Cir. G. QUARANTOTTl, cit., pp. 338-340.
56	Le modalitä delle diverse cerimonie di giuramento furono definite dalia nota delta Commissione aulica centrale di organizzaziont n. 833 del 15 agosto 1S14: "Ergänzungs Sammlung", cit., f, 3, n. 246. Cfr. Per Is pace celebrata in Capodistria. cit, pp. 140-141,147.
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per di più entrambe il proprio centro all'esterno della penisola, era un indizio sufficiente per poter affermage che all'Istria della Restaurazione non veníva riservata la prospettiva
co
di un'autonomia provinciale .
Il Io novembre 1814 entro in funzione a Trieste l'impérial regio Govemo del Litorale; attorno a questa nuova auforità si era ormai aggregato un complesso territoriale etero-geneo, una provincia puramente amministrativa nella qualc confluivano e si dissolveva-no realtà istituzionali profondamente diverse, nella quale non vi era spazio per i particolarismi e le tradizioni di autogoverno locale. Neü'ambito della provincia cosi costituita l'Istria già veneziana veniva suddivisa in distretíi, unità amminisîrative più ampie deîle antiche circoscrizioni municipali; contemporáneamente cessavano le auto-rità - direzioní politiche e supériorité locali - che i decretiNugent avevano insediato in ciascuna delle sedi di "reggimento" veneziano.
Con la stessa norma59 si stabiliva che entro il 1° dicembre F amministrazione política del Litorale dovesse essere integralmente adeguata all'ordinamento austríaco. L'unico elemento di anomalía in questo senso era ormai costituito dalla sussistenza dei consigli civici e del sistema delle magistrature locali di eslrazione municipale. In seguito alia rifomia intervenida nel corso del mese di novembre, i comuni isíriani persero ogni potesta normativa e di autoregolamentazione riducendosi ad organi burocratici con compiti di pura amministrazione economica, soggetti alio stretto contrallo deU'antorità stataîe rappreseníata dai commissari distreftuali6 . A Capodisíria la riforma ebbe effetto col 17 novembre, quando entro in carica, su nomina del commissario distrettuale, il conte Barnaba Bruti, che col titolo di podestà avrebbe diretto la nuova amministrazione comunale; contemporáneamente cessava ogni attività da parte del.Consiglio, dei sindaci e degli altri funzionari della Comunità61.
Più lento fui! processo di adeguamento al sistema austríaco nel campo della giustizia. I ritardi in questo settore furono dovuti essenzialmente alla necessità di preparare la versione italiana del códice civile générale che era stato pubblicaío nei paesi austriací nel 1811, quando i territori del Litorale si trovavano da tempo inseriti noli'órbita política francese. La complessa gerarchia delle fonti civilistiche d'antico regitne riportata in
57	Nota della Cojrimissione aulica centrale di organfezazione i>, 1398 del 13 setiembre 1814: ' ErgánzungsS.immiung", cit., 1,3, n. 261. H futuro capiiano del circolo di Trieste conté Cari von Chotekavevaeffetíuatoun sopralluogonei territori istriani ch¡>sarebbero stati affídati alia sua amministrazione gia traagosto e setiembre 1814: AST, Intendenta dell'lstria, b. 3, n. 5745/1814.
58	Sulla questíone cfr. P. DORSI, ff problema costituzionak dei Litorale nell'eia della Resiaurazione, in Miscellnrrea di sludi giuliani in onore di Giulio Cervaniper U suo LXX. eompleanna, Udine 1990, pp. 67-94.
59	Nota della Commissione aulica centrale di organizzazione n- 2694 del 3 novembre 1814: "Breanzungs Sainmlung", cií., 1,3, n. 303.
60	Sulrordínamento dei comuni deH'Istria dopo il novembre 1814, si v. [P. KANDLER], Delle Muniápalita e dei comuni istriani, "L'Istria", I (1846), n. 16-17, pp. 62-64; IDEM, Massime per I'arttmimslrazionedelle cose di comune,"Listria", 1 (1846), n. 22-23, pp. 85-88; G. CRNKOVlC, cit, pp. 217-218.
61	AST, Arckivio ntunicipale anlico di Capodisíria (riproduzione fotografíes), f. 566b, c. 91v (bobina 709, fotogramma 197).
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vigore dal secondo dei decretiMugen! continuo perció a trovare applicazione neigiudizi deU'Istria giá veneziana per ben due anni, fino a quando - col 1° ottobre 1815 - fu abolita definitivamente in seguito all'íntroduzione del códice civile gen érale6".
Ma significativi residui del sistema restaúralo nel 1813 permanevano ancora nell'or-ganizzazione giudiziaria, che era stata riformaía solo parzialmente nella primavera del 1814, quando la provincia conservava ancora gran parte dei suoi speciali ordinamenti. Una "definitiva regolazione della giustizia nei circoli di Trieste e di Fiume" fu disposta appena col decreto áulico del 4 maggio 1816: dal 1° luglio successivo furono soppressi il Giudizio crimínale di Capodistria, i tribunali di prima istanza e le giudicature sommarie ancora funzionanti nei centri principal! deli'lstria gia veneziana, e le tredici giurisdizioni feudali. A Rovigno fu stabilita la sede dell'umco tiibunale civile e penale deli'lstria, mentre nelle campagus l'amministrazione della giustizia venne affidata, come era giá avvenuto nel resto del Litorale, ai giudizi istituiti presso ciascun Commissaríato distret-tuale63.
II 7 maggio 1816 gjunse in visita a Capodistria l'imperatore Francesco I; con il resoconto ufficiale delle solenni accoglienze fuinterrotta definitivamente la compilazio-ne del "Libro dei consigli" della Comunita di Capodistria64. Dopo quasi tre anni era stato portato a compimento quel processo di adattameato all'ordinamento austríaco delle condizioni giuridiche deli'lstria giá veneziana che aveva preso avvio con le ordinanze eversive del generale Nugent. A conclusione di questo periodo la regione si trovó nuevamente intégrala, dopo esserlo stata per la prima volta nella fase franco italica, in un organismo statale decisamente oriéntalo verso la modernitá. L'Austria dell'assoluti-smo burocrático, anche se non possedevail monolitismo dell'impero napoieonico, aveva comunque raggiunío un grado notevole di coesione e di uniformitá amoninistrativa; i corpi intermedi coi quali la monarchia in passato si era trovafa in rapporti anche conflitluali, e comunque di confronto dialetiico, erano stati ridotti a semplici ingranaggi interni alia macchina dello Stato centralistico.
La lunga fase di stabilita di cui l'lstria poté godere dopo due decenni segnali da turbinosi mutamenti político istituzionali ebbe il suo contrappeso nelFesautoramento di quei poteri locali che i decreti Nugent avevano temporáneamente richiamato in vita nel 18136?. La fase inaugurata das decreti fu pero funzionale all'esigenza di governare senza
62	Patente 21 gennaio 1815: "G'esetze und Verordnungen im Justiz Fache", 1815, n. 1126.
63	Decreto áulico 4 maggio 1816: "Gesetee", dt., 1816, n. 1240; cír. l'ordinanza appüeativa emanata il 27 maggio dal Tribunale d'appello di Klageníurt: ASI, Giudizio cívico e pratñnciale, b. S83, n. 5589/1816.
64	AST, Archivio municipale anfico di Capodistria (riproduzione fotográfica), f. 566b, cc. 91v 92-r (bobina 709, fotogramma 197).
65	Sulle condizioni deli'lstria dopo la sua definitiva integrazione neU'ordinamenio' delia monarchia, si v. D. Mll.OTVI, cit.; G. DE BRODMANM Memorie politico-economcche delia cilla e lerritoria di Trieste deiia penisolad'lstria della Dalmaziafu veneta di Rtigusiedell'Albmiiaoracotigiunii aU'Austríaco Impero. Venesria 1821, pp. 109-176. Cfr. inoltre B. STULLl, cit.; G-CUNKOVIC, cit., pp. 224-225.
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scosse e colmassimo del consenso il trapasso verso l'integrazione nel sistema assoluti-stico di una térra come l'Istria, la cui radicata tradizione istituzionale ai primi del XIX secolo si presentava ormaí definitivamente superara.
DOCUMENTI
I - Ordinanza del générale Nugrnt del 22 setiembre 1813
In nome di S.M. I'Imperatore d'Austria Francesco ÍI.
Noi Générale comandante austríaco co. di Nugent.
Considerando che alParrivo delle truppe di S.M. in questa provincia d'Istria deve intieramente cessare tutto ció ch'è relativo al governo francese,
Fatto riflesso all'urgenza di destinare prowisoriamente un método di amministrazio-ne política, economica, erariale e comunale per far osservare tutto ció che concerne il buon andamento degli affari de1 sudditi di questa provincia, e prowedere di mió ordine a tutto ció che abbisogna il militare serviggio conformandosi per quanto è possibile al piano vigente all'epoca 1805, siamo venuti in deteraiíuazione di ordinare quanto segue.
Art, I. Cesseranno immediatamente le percezioni delle dirette, del demanio nella parte del registro e carta bóllala, l'officio deU'ipoteche, e dogace, e diritti saaitaij che non esistevano all'epoca 1805. Quanto ai sali saranno prowisoriamente venduti col ribasso di un terzo del prezzo attuale. E quanto ai tabacchi restaño confermati li prezzi correnti fíno a nUove disposizioni.
Art. II. Fino a tanto che venga altrimenti disposto vi sarà una Commissione provinciale composta di tre commissarj civili e di un segretario che risiederà in questa città di Capodístria, dagli ordini della quale dovranno dipendere tutte le direzioni politiche locali, ed ogoi altro irapiegato subalterno in tutto ció che riguarda gli oggetti premessi.
Art. III. In ogni luogo della provincia ove all'epoca 1805 esisteva un'autorità política locale sotto qualunque siasi determinazione vi sarà una Direzione política prowisoria che viene abilitata a fare lascelta nel luogo stesso dinn segretario di propria coníidenza.
Art. IV. Sono confermati in qualità di direttori politici locali tutti quelli che sonó stati destinati con precedenti nostri ordini sotto la denomínazione di superiorità locali. Ove non fosse stato da noi ancora proweduto, vengono autorizzati li sig.ri commissarj di scegliere persone di loro fiducia per disimpegnare quelle fonzionj subalterne che riferissero alie loro atíribuzioni in mtti i rami d'amministrazione qui sopra dichiarati. Questa scelta potrà cadere anche sopra i maires delle cessant! municipalité, quali dovranno anzi disimpegnare le fuazioni del direttore político locale sino alia verifica-zione delle nomine premesse.
Art. V. Ogni Direzione política locale di questa provincia dovrà dipendere dagli ordini dei sig.ri commissarj provincial! íenendo con essi un' immediata direíia corrispon-
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denza, eccetuata la contea di Pisino colle sue dipendenze per cui abbiamo diversamente ordinato.
Art. VI. Tutti gl'impiegati si aorninati che da nominarsi in dipendenza di questo nostra ordine dovranno con tutta l'attività corrispondere alia pubblica confidenza con la cominatoria, qualora fossero recredenti, délia sovrana indignazione e della propria personaje responsabilità.
Art. VII. Li sig.ri commissarj provinciali qui sotto nominati sono incaricati dell'ese-cuzione del presente nostro ordine che sarà pubblicato e difuso per la provincia a regola universale.
Segue la nomina dei commissaij dvili provinciali: Totto co. Giovanni da Capodistria, Battiala co. Nicolo da Albona, Polesini márchese Benetto da Parenzo, segretario Fachi-netti Gio. Francesco da Visinada.
Capodistria li 22 setiembre 1813.
Nugent
2 - Ordinanza del generale Nugent del 23 setiembre 1813
In nome di S.M. I'Imperatore d'Austria Francesco II.
Noi Generale conté Nugent comandante austríaco.
Avendo col nostro decreto del giomo di jeri sistémala questa cittá e provincia deH'Istria nell'amministrazione civile ed economica, ed essendo di eguale urgenza il sistemare l'amministrazione giudiziaria, affinché non manchi ai sudditi la giustízia che garantisce le loro proprietá e la loro liberté individúale, e volendo noi anche in ció rimontare al piano che vigeva ali'epoca 1805, ordiniamo alia Commissione provinciale prowisoría di far eseguire quanto segue.
Art. L E' richiamata alia piena osservanza la legislazione civile e crimínale che vigeva ali'epoca 1805, e questa dovré essere la base e la norma dei giudizi.
Art. II. Tuítigti atti dovranno esser fatti sul sistema dell'ordine giudiziario ch'era in attivita ali'epoca 1805, tanto negli argomeníi sommarj, quanto in quelli di qualunque altra competenza.
Art. III. L'amministrazione della giustizia sara esercitata dalli stessi tribunal) e autoritá che vigevano nell'anno 1805.
Art. IV. Saranno impiegate e rimonteranno al respettivo posto le stesse persone che i'amministravano ali'epoca medesima, e con imedesimi emoiumenti.
Art. V. Se un qualche individuo tra gl'impiegati di quell'época o avesse altro impiego neil'attuale organizzazione da noi fin'ora fatta, o avesse in prossimitá ail'anno 1805 ottenuta la sua dispensa, oppure fosse mancato di vita o absente da questa cittá e
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provincia, la Commissione provinciale prov.ia sostituirà a questi degli aitri individui fomiti di probità, capacita, e che godano della pub.ca confidenza.
Art, Vî. Nè gli aníichi nè li nuovi impiegati non potranno rifiutarsi dal disimpegno delle respettive attribuzioni verso la sovrana indignazione e sotto responsabilità personale e dei loro beni.
Capodistria li 23 setiembre 1813.
Nugent
3 • Ordinanza della Commissione provinciale provvisoria dell'8 ottobre 1813
In nome di S.M. l'Imperatore d'Austria Francesco II.
L'ammiiiisírazione della giustizia civile e crimiriale è la prima base della società ed il primo garante delle persone e delle proprietà de' sudditi. II bisogno che sia essa attivata in questa provincia non sfuggi alie prowide cure del sig.r Generale conte Nugent, che con suo decreto 23 setiembre decorso incaricft questa Commissione provvisoria provinciale d'organnizzarla coimetodi dell'epoca 1805. E' quindi chela Commissions stessa in esecuzione del detto decreto determina quanto segue.
Art. I. E! rimesso il Tribunale di appelle, che risiederà come all'epoca 1805 nella città di Capodistria, e giudicherà in seconda istanza le cause civili e criminali della provincia.
Art. II. Esso è composto da un presidente, da quattrogiudici, da un segretario e da un attuario principale.
Art. III. Gli emolumenti restaño quei medesimi ch'erano in corso all'epoca 1805.
Art. IV. Viene istituito in Capodistria un Tribunale di prima istanza civile composto da un presidente, che sarô l'istesso preside della Direzione política, da due giudici ed un cancelliere con li medesimi emolumenti dell'epoca 1805.
Art. V. Il cancelliere del Tribunale di prima instanza sarà nominato come allora dal Consiglio civico.
Art. VI. La giurisdizione del detto Tribunale si es tenderá alie común i di Capodistria, Muggia, Isola, Grisignana, Portóle e rispettivi territoij.
Art. VIL E' istituito in Capodistria un Giudiçe summario. Esso giudicherà fino alia summa di venete £. 50 inappellabilmente, ed appellabilmente fino alia summa di venete £. 120. La sua giurisdizione si estenderá alia sola Comune e territorio di Capodistria, Esso assumera ed inquirirá sopra le gravi trasgressioni politiche ed accompagnera il proggetto di sentenza al Tribunale crimínale, che pronuncierà definitivamente sopra le inedesime, salvo il solo ricorso alla revisione. Formera gli atti prelirrunari di tutte le azioni criminóse e li accompagnerà al Tribunale crimínale per 1 'ulteriore procedura fino alia loro definizione.
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Art. VIII. E' istituito un Tribunale crimínale, che risiederà in Capodistria, composto da un presidente, quattro giudici, un cancelliere ed un vice canceliiere. Esso conoscerà tutte le azioni criminóse délia provincia, istruirà Ii relativi processi e li accompagnera col proggetto di sentenza al Tribunale di appelle per il relativo giudizio.
Art. IX. E' istituito un Tribunale civile di prima instanza in tutte le comuni di Pirano, Parenzo, Rovigno, Pola, Albona, Pinguente, composto da tre giudici e da un cancelliere ed estenderà la sua giurisdizione nei luoghi dove l'aveva all'epoca 1805.
Art. X. Il direttore politico farà le ftmzioni di preside del Tribunale nelle località ove cosï era prima. Vi sarà inolire un giudice relatore, ed il giudice summario sosterrà il posto di lerzo giudice assessore al detto Tribunale. Li giudici summarj avranno un caaceliiere a parte per Si loro uffizj, che vengono col presente richiamati.
Art. XI. Presso cadauno dei detti tribunal! vi sarà un cancelliere con voto, il quale supplirà, al caso di eccezione o impedimento di alcuno dei tre soggetti sunomínati, e cié in quelle località dove non era riservato questo diritto ai giudici comunitativi.
Ait. XII. In ogni Comune della provincia dove non vi fosse un Tribunale, vi sarà una Superiorità locale, che avrà le attribuzioni anche di giudice summario con Fístesse incombenze del giudice summario di Capodistria.
Art. XIII, Il cancelliere della Supériorité locale sarà insieme cancelliere della Sum-marietà.
Art. XIV. La giustízia civile e crimínale sarà esercitata sulla base della stessa procedura e delle stesse leggi civili e críminali che vigevano all'epoca 1S05.
Art. XV. Sono richiamati in attività tutti quei notari. ch'erano in offizio all'epoca 1805.
Art. XVI. Restaño nondimeno in attività tutti quei nodari che furono legalmente nominati posteriormente.
Art, XVII. E gli uni e gli altri dovranno per altro nel termine di un mese aver prodotti al Tribunale di appello li titoli giustificativi il loro esereizio. Frattanto non potranno rifiurarsi sotto la loro responsabilità di rogare gli atti dei quali fossero richiesti, e quindi alla pubblicazione del presente dovranno mettersi in tutta l'attività, rassegnandosi su! momento ai rispettivi superiori locali.
Arl. XVIII. E' richiamato in piena osservanza il sistema ipotecario che viggeva all'epoca 1805, mediante Puso delle notificazioni o dalli vicedomini o dalli giudici o presso le cancellerie, secondo gli usi dei respettivi paesi A taie oggetto nella prima domenica susseguente alla pubblicazione del presente, si convocheranno li respettivi consigli civici che vigevano all'epoca 1805, che sono richiamati alla loro attività, sotto la presidenza delle respettive direzioni poliîiche o superiorità locali, per l'elezione dei vicedomini, e nel tempo stesso dei sindaci comunitativi ed altri offizj sanitarj, annonalj e di polizia comunale ch'erano in corso alla detta epoca,
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Art. XDC. Gli atti dei tribunali, dei notari e di quaiunque altra antoritä saranno rinvestiti delie istesse forme e delle istesse intestatus che erano in uso all'epoca 1805; saranno pagate e riscosse Ie istesse tasse ed osservate Ie medesime tariffe; Ii nodari e Ii cancellieri saranno responsabili dell'esazione dei pubblici diritti e Ii verseranno come all'epoca 1805.
Capodistria Ii 8 ottobre 1813.
Totto President« Battiala Polesini
POVZETEK
Zodiakoma, ki ju je general Nugent izdal v Kopru 22. in23. septembra leta 1813, se je v bivši beneški Istri vzpostavil upravni ustroj, kije bil bistveno različen od ustroja na drugih ozemljih "Ilirskega kraljestva ", ki jih je bila Avstrija ponovno osvojila. Za razliko od drugih sestavnih delov Ilirskih provinc\ kjer so avstrijci začasno obdržali Napoleonov sistem, so v tem delu Istre pri priči ukinili ilirski sistem, ker so hoteli vzpostavili pogoje pred francosko okupacijo, torej stanje, ki bi močno zrcalilo upravno tradicijo beneškega obdobja.
Z analizo obeh odlokov (oba sla objavljena v dodatku tega prispevka) avtor skuša razložiti, zakaj so se Avstrijci odločili, da v Istri uvedejo poseben poUtičnoupravni sistem. To odločitev so mnogi imeli za slepo reakcijo, vendar je nedvomno, da gre za zelo dobro poznavanje razmer v tedanji istrski družbi.
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