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Giulia DELOGU: NOTIZIE VERE, NOTIZIE FALSE: LA QUESTIONE SANITARIA NELL’ADRIATICO AUSTRIACO E ..., 311–326
NOTIZIE VERE, NOTIZIE FALSE: LA QUESTIONE SANITARIA 
NELL’ADRIATICO AUSTRIACO E NELLA CARNIOLA DEL XVIII 
SECOLO TRA COMMERCIO, POLITICA E «POLIZIA MEDICA»
Giulia DELOGU
Università Ca’ Foscari, Dipartimento di Studi Linguistici e Culturali Comparati, 
Ca’ Bembo, Dorsoduro, 30123 Venezia, Italia
e-mail: giulia.delogu@unive.it
SINTESI 
I porti franchi di Fiume e Trieste e le loro aree circostanti, all’interno delle quali spic-
cava Lubiana, facevano parte di una vasta rete in cui le informazioni non solo venivano 
raccolte e scambiate, ma anche create, finendo per influenzare le stesse istituzioni statali. 
In questo contributo si mostrerà come questi processi non avessero ricadute all’interno 
del solo porto franco, ma come questi agisse quale sorta di propulsore e acceleratore 
nel favorire riforme che impattavano anche sul territorio circostante. Questo contributo 
ricostruisce, a partire da documenti d’archivio, la gestione delle notizie di carattere 
sanitario e le riforme istituzionali che ne derivarono a metà Settecento.
Parole chiave: informazione, Adriatico, comunicazione, commercio, sanità, epidemie
TRUE NEWS, FAKE NEWS: HEALTH ISSUES IN EIGHTEENTH-CENTURY 
AUSTRIAN ADRIATIC AND CARNIOLA BETWEEN COMMERCE, 
POLITICS AND “MEDICAL POLICE”
ABSTRACT 
 The free ports of Rijeka and Trieste, along with their surrounding areas from 
which Ljubljana stood out, were part of a vast network where information was not 
only collected and exchanged but also created, thereby influencing the state institu-
tions themselves. This article proves that these processes did not fall within the sole 
free port, but that they acted as a sort of propeller and accelerator in favoring reforms 
that also impacted the surrounding territory. Beginning with archival documents, the 
article summates the management of health information and the institutional reforms 
that derived from it in the 1750s.
Keywords: information, Adriatic, communication, commerce, health, epidemics
Received: 2019-10-13                            DOI 10.19233/AH.2020.17
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Lo studio dell’informazione e della comunicazione in età moderna di recente 
ha ricevuto molta attenzione tra gli storici che sovente si sono soffermati sull’a-
spetto spaziale della circolazione e sulla ricostruzione dei networks di varia 
natura (diplomatici, commerciali, postali) attraverso cui le notizie venivano 
veicolate (Raymond & Moxham, 2016; Ghobrial, 2013, 11–14). La geografia 
della informazione e della comunicazione appare certamente un aspetto centrale 
per comprenderne in meccanismi in età moderna. Tuttavia, insieme alle reti 
e agli agenti operanti su queste, fondamentale appare anche l’individuazione 
di quei “punti nodali” che all’interno dei networks non solo favorivano il 
movimento di persone, cose e idee ma erano anche luoghi di creazione e di 
controllo dell’informazione (De Vivo, 2007, 1–17). Nella piena età moderna, 
nel Settecento, tra i punti nodali – quei luoghi cioè nei quali l’informazione 
veniva sia raccolta, sia costruita, sia poi ritrasmessa al di fuori e nei quali, al 
contempo, questa stessa informazione era in grado di generare cambiamenti 
a livello istituzionale – si annoverano le città porto, ed in particolare quelle 
aventi lo status di porto franco.
Quello del porto franco è un fenomeno d’età moderna, iniziato negli anni 
Novanta del Cinquecento con la istituzione del porto franco a Livorno e Genova, 
e poi diffusosi a Nizza-Villafranca (1612), Civitavecchia (1630), Messina (1648), 
Tangeri (1661), Marsiglia (1669), Trieste e Fiume (1719), Ancona (1732). I porti 
franchi, pur nelle diverse legislazioni e definizioni, solitamente univano l’aspetto 
della franchigia e delle politiche daziarie atte ad attirare il commercio internazio-
nale con la libertà di immigrazione e insediamento per quanti, indipendente dalla 
nazionalità e dalla religione, volessero trasferirsi e portare lì i loro traffici. Grazie 
a questo stato di eccezione, che li poneva al di fuori delle leggi che governavano 
le restanti parti del territorio nel quale erano inseriti (Trampus, 2016, 211–224), 
e alla posizione al confine tra terra e mare, che ne favoriva la proiezione interna-
zionale e globale, i porti franchi erano dunque al centro delle reti di scambio di 
informazioni, ed erano anche messi nella condizione di intraprendere esperimenti 
di carattere sociale, politico, istituzionale in una continua negoziazione interna 
tra le diverse componenti che li popolavano (elites locali, funzionari governativi, 
intellettuali, commercianti) ed esterna con il potere centrale. 
INFORMAZIONE SANITARIA, COMUNICAZIONE, RETI E PUNTI NODALI
I porti franchi non erano solamente al centro dei traffici commerciali e di 
progetti di crescita economica, ma erano anche laboratori per la gestione dell’im-
migrazione e per la definizione delle categorie della cittadinanza, per il controllo 
delle epidemie – alle quali per le stesse caratteristiche liminali e di eccezionalità 
sopra ricordate erano i più esposti1 – e di conseguenza per lo sviluppo di politiche 
1	 Franco	Venturi,	per	 il	Settecento,	parla	di	«tipiche	pesti	commerciali	di	porti	di	mare	aperti	ai	 traffici	
internazionali» (Venturi, 1969, 82).
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di sanità pubblica, per lo studio di efficaci forme di comunicazione e di nuovi 
media. Le notizie e le informazioni che circolavano nei porti franchi non riguar-
davano infatti i soli traffici commerciali, ma anche gli avvenimenti bellici, le 
trattative di politica internazionale, le novità letterarie e artistiche, le conoscenze 
tecniche e scientifiche, lo stato di salute a livello globale e in particolare i rischi 
connessi alle malattie contagiose (Panzac, 1986, 29–30; Cipolla, 1985, 18–19; 
Cipolla, 1992, 9–23)2.
La sanità era effettivamente uno dei temi più caldi (Snowden, 2019). Fin da 
XV secolo Venezia e Genova si erano dotate di un’apposita magistratura proposta 
al controllo degli affari di sanità, come contromisura per le devastanti epidemie 
di peste che avevano flagellato Europa, Asia e Nord Africa a partire dalla metà 
del XIV secolo (Vanzan Marchini, 2004; Assereto, 2011; Calcagno & Palermo, 
2017). Con la scoperta delle Americhe e con l’intensificarsi degli scambi tran-
soceanici, tanto a Est quanto a Ovest, le malattie contagiose avevano assunto 
una dimensione veramente globale (Harrison, 2012; Webb, 2015, 54–75). Se 
ad inizio Settecento la peste propriamente detta era ormai una minaccia meno 
frequente in Europa, altrettanto non poteva dirsi per il tifo e soprattutto per il 
vaiolo il cui tasso di mortalità era anzi destinato ad aumentare nel corso del 
secolo, passando da 210 morti su 100.000 persone nel periodo (1647–1700) a 
300 nel 1701–1800 (Hopkins, 2002). I consoli non mancavano mai di inserire 
nelle loro lettere e nei loro rapporti tanto dati certi quanto voci e “sentito dire” su 
epidemie e morti sospetti (Marzagalli, 2015). Queste notizie, poi, venivano usate 
sia per prendere effettive misure di prevenzione sia per costruire false notizie per 
danneggiare i porti franchi concorrenti, diffondendo sospetti di contagio che ne 
ostacolassero i commerci sia attraverso i canali consolari e commerciali sia nelle 
gazzette (Calafat, 2015, 99–119; Delogu, 2019, 217–228). Non è un caso il fatto 
che il primissimo trattato di natura medica pubblicato nell’America del Nord, nel 
1678, sia stato un pamphlet sulla prevenzione del vaiolo (A Brief Rule to guide 
the Common People of New England How to order themselves and theirs in the 
Small Pocks) che venne dato alle stampe dal reverendo Thomas Thacher in una 
città porto, Boston, dopo ben quattro violente ondate epidemiche (1636, 1659, 
1666, 1677). Il continuo ripresentarsi del contagio e la circolazione di conoscenze 
mediche dal Vecchio Mondo – il trattato di Thacher era basato sugli studi di 
Thomas Sydenham – avevano poi spinto le autorità di Boston a mettere in atto 
nuovi regolamenti che prevedevano l’istituzione della quarantena, un modello 
che poi sarebbe stato seguito anche da New York nel 1690 (Hopkins, 2002).
Una sempre più forte integrazione tra i diversi spazi, generata da una sempre 
più capillare circolazione delle informazioni, dunque poteva innescare anche una 
serie di cambiamenti istituzionali. Nel caso che verrà illustrato in queste pagine, 
si mostrerà come questi processi non avessero ricadute all’interno del solo porto 
2 Per un quadro delle politiche sanitarie in età moderna v. Antonielli, 2015. Sulla gestione delle epidemie, in 
particolare nello spazio italiano, v. Preto, 1987.
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franco, ma come questi agisse quale sorta di propulsore e acceleratore nel favorire 
riforme che impattavano anche sul territorio circostante. I porti franchi di Fiume 
e Trieste e le loro aree circostanti – all’interno delle quali spiccava la ragione 
manifatturiera della Carniola avente quale centro di primaria importanza Lubiana 
–facevano parte di una vasta rete in cui le informazioni non solo venivano raccolte 
e scambiate, ma appunto anche create, finendo per influenzare le stesse istituzioni 
statali. Trieste e Fiume erano state dichiarate porti franchi nel 1719, all’interno 
di un vasto progetto di sviluppo economico intrapreso dall’Impero asburgico 
all’indomani della pace di Passarowitz, nel contesto del quale l’Austria aveva 
negoziato anche un trattato di commercio e navigazione con l’Impero ottomano 
(Lebeau,	2017,	349–369;	 Ingrao,	Samardžić	&	Pešalj,	2011;	Stapelbroek,	2019,	
191–215). Trieste in particolare aveva conosciuto una forte crescita a partire dagli 
anni Cinquanta del Settecento, sotto Maria Teresa (Andreozzi, 2003, 541–600), 
quando una serie di lavori strutturali erano stati intrapresi ed istituzioni per la 
gestione e lo sviluppo della città e dei suoi commerci, come la borsa mercan-
tile e la intendenza commerciale, erano state costituite3. Il dialogo tra Trieste, 
Fiume, Lubiana e Vienna era continuo. Ad esempio, intanto che Vienna invitava 
a promuovere il commercio di esportazione con la Spagna e con le Americhe 
a partire da Fiume e Trieste, Lubiana con la collaborazione di questi ultimi 
lanciava una vera e propria indagine di mercato per capire se e come esportare 
i prodotti tessili del suo territorio. E mentre le informazioni sulle manifatture 
della Carniola circolavano tra Vienna, Trieste, Fiume e Lubiana, altri dati sullo 
stato del commercio di Cadice verso le Americhe venivano raccolti da un console 
appositamente nominato e mandato verso Est, dove poi sarebbero stati discussi e 
avrebbero generato progetti di commercio internazionale con un duplice obietti-
vo: la crescita dell’economia degli Stati ereditari, ma anche l’indebolimento del 
porto di Amburgo e quindi dell’area germanica allineata con la rivale Prussia4.
PAURA DEL CONTAGIO E RIFORME ISTITUZIONALI 
Lo stesso intreccio tra informazione, interessi commerciali e politici può essere 
trovato in una serie di documenti riguardanti le epidemie conservati nel fondo della 
3 L’Intendenza commerciale si trattava di un organo economico costituita dal governo centrale dell’Austria 
interna nel 1731 e divenuta poi un’autorità dipendente direttamente dal sovrano in età teresiana con impor-
tanti funzioni commerciali, diplomatiche e informative dal momento che sovraintendeva anche ai consoli 
austriaci nelle maggiori piazze commerciali mediterranee ed atlantiche (Faber, 2003, 25–26; Cova, 1992, 
17–19). La borsa invece riuniva i maggiori esponenti del ceto mercantile cittadino aveva funzioni organiz-
zative, rappresentative e consultive simili a quelle delle coeve camere di commercio presenti nelle maggiori 
città portuali mediterranee (Fornasin, 2003, 145).
4 Queste vicende sono state ricostruite attraverso la documentazione conservata presso l’Archivio di Stato di 
Trieste (Cesarea Regia Intendenza Commerciale, buste 111, 121, 253, 255, 288, 377, 478, 479) e sono state 
analizzate in Delogu, 2020, 433–456.
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Cesarea Regia Intendenza Commerciale dell’Archivio di Stato di Trieste5. Come già 
notato, durante l’età moderna le città portuali e le città mercantili erano molto attente 
alle informazioni sulle malattie infettive perché notizie (vere o false) sulle epidemie 
potevano	avere	effetti	devastanti	per	 il	commercio	e	la	società	urbana.	Quindi,	non	
sorprende	 il	 costante	 flusso	 di	 informazioni	 su	 questo	 argomento	 anche	 nell’area	
adriatica. In particolare, nel 1750 il Magistrato alla sanità6 avvisava prontamente di 
un’epidemia di bovini esplosa in «alcune ville della Croazia, ed in altre molte della 
Provincia del Cragno» per contrastare la quale Venezia aveva subito «bandito ogni 
e qualunque commercio rispetto agli animali bovini»7. Intanto notizie giungevano 
anche da Venezia sul fatto che «avuti li più certi riscontri che il male [fosse] veramen-
te epidemico»8. Trieste, dunque, riceveva aggiornamenti continui sulla situazione, 
raccogliendo anche documenti veneziani (sia riservati sia a stampa)9, e poi, con un 
movimento	circolare,	li	diffondeva	nei	territori	vicini	e	nuovamente	nella	stessa	Ve-
nezia. Il Magistrato di Sanità aveva infatti il compito di raccogliere con «inquisizione 
fattasi dalli Signori provveditori»10 che si recavano di persona nelle zone interessate 
e poi «renderne intesi non solamente i Magistrati alla Sanità subordinati, ma anche 
quello di Venezia»11. Allo stesso modo manteneva contatti anche con istituzioni simili 
5 In particolare, sulla sanità marittima a Trieste nel corso del XVIII secolo, v. Simon, 2004; nell’alto Adriati-
co, v. Andreozzi, 2009; 2015.
6	 Al	Magistrato	 alla	Sanità,	 che	dipendeva	dall’Intendenza	 commerciale,	 era	 affidata	 in	 primis	 la	 vi-
gilanza	 sulla	 sanità	marittima,	 su	 possibili	 navi	 infette	 e	 casi	 di	malattie	 epidemiche.	 L’ufficio	 era	
composto da un presidente e tre provvisori che si dividevano la sorveglianza sul porto, sul lazzaretto 
e sugli arrivi via mare (Cova, 1992, 19).
7 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 598: Il Magistrato di Sanità all’Eccelsa Cesarea Regia Suprema Commer-
ciale Intendenza in Trieste, 20 agosto 1755.
8 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 598: Mario Giacomazzi all’Eccelsa Cesarea Regia Suprema Commerciale 
Intendenza in Trieste, 14 agosto 1755.
9 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 598: Copia di Lettera scritta dall’Ecc. Sig. provveditore da mar Queri-
ni al Magistrato alla Sanità di Venezia, 8 novembre 1756; Terminazione dell’Ill. ed Ecc. Signori Sopra 
Proveditori e Proveditori alla Sanità, Stampato per li Figlioli del qu. Z. Antonio Pinelli Stampatori 
Ducali, Pubblicata sopra le Scale di S. Marco e di Rialto, 14 agosto 1755. Cfr. anche ASTS Ces. Reg. 
Int. Comm., b. 598: Proclama degli Ill. ed Ecc. Signori Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità, 
Stampato per li Figlioli del qu. Z. Antonio Pinelli Stampatori Ducali, Pubblicato alli Luochi soliti, 
Venezia, 2 giugno 1758.
10 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Il Magistrato di Sanità all’Eccelsa Cesarea Regia Suprema Com-
merciale Intendenza in Trieste, 8 agosto 1757, con allegata la «nota delle spese occorse per il viaggio 
fatto da noi Provveditori nelli villaggi del territorio di questa città per inquisire intorno al morbo che 
regna fra gli animali».
11 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 598: L’Eccelsa Cesarea Regia Suprema Commerciale Intendenza al 
Magistrato di Sanità in Trieste, 29 gennaio 1757. Ma anche Ivi: L’Eccelsa Cesarea Regia Suprema 
Commerciale Intendenza al Magistrato di Sanità in Trieste, 5 febbraio 1757, con la prime notizie circa 
la	fine	dell’epidemia.
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in altre città della Penisola italiana12. Le notizie sulle epidemie, e la necessità per la 
difesa	del	commercio	e	delle	città	di	porto	di	avere	costanti	e	affidabili	aggiornamenti,	
non era semplicemente una spinta per i diversi attori ad una attenta raccolta di dati, 
ma poteva essere la molla per la creazione di vere e proprie strategie comuni circa la 
raccolta delle informazioni e il controllo delle epidemie, con reciproco giovamento, 
come testimoniato da una “dichiarazione” d’intenti fatta pervenire dai Provveditori 
alla Sanità di Venezia a Trieste, dopo contatti con la corte di Vienna, attraverso l’Am-
basciatore della Serenissima, nel 1753:
Rilevate dalla corte di Vienna le pericolose conseguenze che in punto di salute 
possono derivar dalla disparità delle direzioni, furono stabiliti li concerti ne-
cessari col mezzo del nostro ambasciatore onde sia ripristinata quella buona 
corrispondenza, ed uniformità, tanto utile, e necessaria tra noi vicini sempre 
sostenuta dal Magistrato nostro e secondata da tutto codesto Litorale Austria-
co. Per scansar dunque in avvenire ogni disordine si concentrò che promul-
gando questo Magistrato secondo le occorrenze le proprie deliberazioni abbia 
ad inoltrate ogni offici di codesto Litorale Austriaco, col spiegare li motivi, le 
ragioni, e li fondamenti sopra quali furono appoggiati, per dover prontamente 
gli uffici stessi uniformarsi, come si praticò in passato, dopo l’esecuzione, 
solleciti gli avvisi alla propria Corte, che dovrei anche essere partecipata dal 
nostro Ambasciatore ivi residente. Siamo ben persuasi che di questi concerti 
la Corte avere fatta arrivare notizia a contesto ufficio unitamente coll’ordine 
d’eseguirli, quando insorgerà l’occasione, che Dio tenga lontana: e noi pure 
partecipiamo alle SS. VV. Illme li concerti stessi in prova sempre maggiore 
della costante sincera nostra corrispondenza13.
La volontà di (ri)costituire una efficace rete di informazione sanitaria, con 
mutuo beneficio, si inseriva nella più generale ricerca di nuovi equilibri tra 
12 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Gli officiali di sanità di Firenze ai Provveditori alla Sanità in 
Trieste, 24 giugno 1758, con allegata anche una Notificazione in materia di sanità, Firenze, nella stam-
peria imperiale, 1758 (riguardo all’epidemia bovina). ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 511: Copia della 
lettera scritta dai Provveditori alla Sanità di Firenze al Magistrato della Sanità di Mantova, 15 giugno 
1753: La lettera riguarda ad alcuni casi di peste umana sulle coste nord-africane e nei domini ottomani, 
contiene notizie giunte via Alessandria d’Egitto e poi Livorno, ulteriormente confermate da una seconda 
missiva (sempre in copia), con notizie giunte via Marsiglia, v. ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 511: Il 
Magistrato di Sanità di Venezia a quello di Mantova, 20 maggio 1754. ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 
511: Li Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità di Venezia ai Proveditori della Sanità di Trieste, 10 
aprile 1756, con allegata una «lettera di Torino» che «rilevasi una malattia epidemica e maligna scoperta 
nelle truppe genovesi che sono in Corsica». La circolazione di tali informazioni sanitaria concorreva 
a creare e consolidare un capillare sistema di reti e connessioni, in ottica talvolta competitiva, talvolta 
cooperativa, a livello globale. La documentazione e il caso alto adriatico qui presentati sono parte di un 
più ampio progetto in corso, basato su investigazioni negli Archivi di Stato di Firenze, Livorno, Genova, 
Milano, Napoli, Torino, Venezia e nell’Archivo General de Indias di Siviglia.
13 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 511: Li Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità di Venezia ai Provedi-
tori della Sanità di Trieste, 30 marzo 1753.
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Venezia e Trieste, all’indomani della pace di Aquisgrana che aveva posto fine 
alla guerra di successione austriaca, in un alto Adriatico ormai “bipolare” e 
non più appannaggio della sola Repubblica (Frigo, 2006, 26–30). Il fitto e 
continuo scambio di informazioni tra porti concorrenti, e le dichiarate volontà 
politiche di collaborazione tra le magistrature alla sanità dei diversi porti non 
erano tuttavia sufficienti a prevenire cortocircuiti comunicativi. Dietro tali 
cortocircuiti spesso venivano celati «accidenti di gelosia» tanto nel gestire 
nel modo più efficace l’emergenza sanitaria quanto nel diffondere notizie 
fededegne sul reale decorso dell’epidemia, come ad esempio lamentato dai 
Provveditori alla Sanità di Venezia a proposito di una peste bovina che dopo 
essere stata annunciata come debellata con tanto di stampe, era riapparsa di 
lì a poco, facendo insorgere il sospetto che le autorità carnioline o non aves-
sero saputo combattere la diffusione del morbo con sufficiente «diligenza» o 
avessero diffuso notizie false per porre fine al bando relativo al commercio 
degli animali bovini14. Simili reticenze, a diffondere informazioni che po-
tevano danneggiare i propri traffici, sono riscontrabili anche nella gestione 
delle notizie da parte di Venezia che, nel caso di una sospetta peste umana a 
Smirne, si limitava a riportare: «di Costantinopoli non vi è cosa di preciso, ma 
soltanto corrono voci confuse e non ben sicure di alcuni sospetti ed accidenti 
di Peste principiati in quella Capitale. Di quanto arriverà a notizia nostra, 
che sia appoggiato a’ riscontri certi, così della Smirne che di Costantinopoli 
non mancheremo di parteciparlo a’ Loro Lume, come siamo solito fare»15. Per 
ovviare alla mancanza di dettagli certi da Venezia, voluta o non voluta che 
fosse, il Magistrato alla Sanità di Trieste era comunque in grado di attivare 
canali comunicativi alternativi, raccogliendo, via Ancona e Vienna, lettere 
scritte direttamente da Smirne16. 
Quella delle epidemie e del loro contenimento era una questione di estre-
ma rilevanza che metteva in campo una molteplicità tanto di agenti quanto di 
strategie volte ad attuare un vero e proprio controllo dell’informazione: da un 
lato infatti vi era la necessità di raccogliere quante più notizie possibile – e 
bisognava quindi mantenere una fitta rete di corrispondenza anche con i compe-
titori politici e commerciali – dall’altro le informazioni così raccolte a livello 
14 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Copia Li Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità di Venezia ai Pro-
veditori della Sanità di Trieste, 10 dicembre 1757; Ivi: Terminazione degl’Illustrissimi ed Eccellentissimi 
Signori Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità (copia ms di documento a stampa Venezia, Pinelli, 23 
dicembre 1757: essendo «non estinta completamente come con buoni fundamenti si era creduto la epidemia 
degli animali bovini in alcune austriache provincie, anzi continuata la stessa nella Croazia ed esserci vigo-
rosamente riprodotta nel Cragno Austriaco» si ribadisce «bandito ogni e qualunque commercio d’animali 
bovini colla Croazia e col Cragno Austriaco».
15 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Li Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità di Venezia ai Provedi-
tori della Sanità di Trieste, 22 aprile 1758.
16 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Il Magistrato alla Sanità di Trieste alla Ces. Reg. Intendenza Com-
merciale, 7 giugno 1758, con allegata una lettera del Console Imperiale Regio da Smirne al Conte Nicolò 
Hamilton, 26 aprile 1758, giunta a Vienna via Ancona. 
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centrale, andavano poi filtrate perché una totale trasparenza poteva finire per 
danneggiare interessi politici e commerciali: assicurare sempre e comunque 
un «libero commercio» e stabili vie di comunicazione, anche ricorrendo a ri-
configurazioni istituzionali per affrontare specifiche situazioni di emergenza, 
era un’esigenza che trovava la convergenza del ceto mercantile e degli organi 
governativi17. L’insorgere di uno stato di emergenza, come quello causato da 
una epidemia, poteva però anche essere il “pretesto” per prendere contromisure 
rispondenti non solo alla logica della sicurezza e della salute pubblica ma anche 
a ragioni geopolitiche: il controllo e la gestione dell’informazione, dunque, 
potevano risultare in cambiamenti istituzionali legati al controllo e alla riorga-
nizzazione del territorio, al fine di una maggiore integrazione tra le diverse aree 
e della creazione di un miglior sistema comunicativo18.
Tali processi, che uniscono aspetti commerciali e medico-scientifici a 
caratteri più squisitamente politici ed istituzionali, sono ben illustrati da un 
caso dipanatosi nel «Litorale del Friuli austriaco» nel corso del 1764, quando 
vennero sollevati problemi di sicurezza in materia di salute e di prevenzio-
ne delle epidemie sul tratto costiero da Nebresina (Aurisina) a Lignano19. 
Ad un rapporto del conte Ferdinando d’Attems di Gorizia (trasmesso il 28 
gennaio) circa il problema «sbarchi clandestini» sulle coste del Friuli au-
striaco, l’Intendenza triestina, nella persona di Pasquale de’ Ricci20, rispose 
prontamente con la volontà di mettere allo studio un nuovo Regolamento che 
potesse «tranquillizzare l’Eccelsa Intendenza sulla sicurezza» e soprattutto 
sulla sicurezza in materia di «sanità», proprio mentre si attendevano nuove 
circa «i progressi della peste in Dalmazia» a causa della quale «i Magistrati 
di Firenze e Genova [avevano] sottoposta le imbarcazioni procedenti dall’I-
stria veneta alla contumacia di 40 giorni»21. Una segnalazione “locale” e 
una situazione internazionale di pericolo sanitario, mettono quindi in moto 
una interessante negoziazione pluricentrica, basata ancora una volta come 
si vedrà su una attentissima e dettagliata raccolta di notizie, che ha come 
17 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Il Direttore della Borsa alla all’Eccelsa Cesarea Regia Suprema 
Commerciale Intendenza in Trieste, 11 maggio 1758: «Incontro della Sessione tenutasi li 10 corrente 
nella Camera solita della Borsa […] ho comunicato […] il nuovo Regolamento […] per il trasporto 
delle Merci […] per causa dell’Epidemia scopertasi negli animali bovini, con l’oggetto sempre che 
non resti ritardato il corso al commercio per mancanza di un pronto transito e carreggio». Cfr. anche 
ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 599: Li Sopra Proveditori e Proveditori alla Sanità di Venezia ai Pro-
veditori della Sanità di Trieste, 11 ottobre 1758.
18 Un simile processo si può riscontrare anche nell’operare del Magistrato di Sanità nella Milano settecentesca 
(Antonielli, 2016, 251–268).
19 Il problema venne sollevato nel momento in un cui una epidemia devastava la Dalmazia, mettendo a rischio 
tutti	i	traffici	adriatici	ed	impedendo	l’approvvigionamento	dei	grani	da	Venezia	verso	il	Regno	di	Napoli,	
flagellato	dalla	carestia.	Fu	proprio	il	porto	di	Trieste	a	‘guadagnarci’,	riuscendo	a	sostituire	la	rivale	Repu-
bblica quale scalo per il commercio dei cereali verso Napoli (Venturi, 1995, 246–259).
20 Pasquale de’ Ricci, nato a Livorno da una famiglia di ricchi commercianti, divenne funzionario dell’In-
tendenza commerciale di Trieste negli anni Cinquanta (Biagi, 1986).
21 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Voto di Pasquale de’ Ricci, 13 febbraio 1764.
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esito finale l’omogeneizzazione delle pratiche nei diversi territori coinvolti 
e la centralizzazione, verso Trieste, di ogni controllo in materia sanitaria. A 
raccogliere i dati necessari e poi a creare l’informazione a proprio vantaggio, 
è una commissione formata da Alfonso di Porcia, in rappresentanza del Giudi-
zio provinciale di Gorizia, de’ Ricci stesso, in rappresentanza dell’Intendenza 
Commerciale di Trieste e i loro rispettivi segretari Francesco Ignazio Ginzel 
e Francesco Cratey. La commissione, data la sensibilità della materia, questa 
volta non si affida alla rete informativa esistente, ma compie in prima persona 
un viaggio che, tra il 29 aprile e il 5 maggio, la porta a visitare e ispezionare 
tutte le località coinvolte e ad intervistare le diverse autorità locali.
Il rapporto, stilato al rientro a Trieste il 5 maggio e indirizzato all’Impera-
tore, contiene dettagli di grande interesse e soprattutto dà conto delle direttive 
che, dopo molteplici passaggi, sarebbero state effettivamente accolte nel nuo-
vo Regolamento, nominalmente stilato a Vienna22. Il rapporto è estremamente 
minuto e contiene dettagli circa ciascuna delle località, giorno per giorno. Il 
29 aprile si partiva da Trieste «dirigendo il cammino da Trieste per Sistiana, 
indi a Duino, e San Giovanni di Duino, fin all’adiacente confine della riva 
veneta». Dopo l’ispezione, subito venivano formulate nuove disposizioni di 
sicurezza, relative soprattutto alla «bocca del Timavo». Veniva quindi imme-
diatamente coinvolta l’autorità locale, il conte Federico della Torre, signore 
di Duino. Già a questo punto veniva introdotto un rilevante cambiamento 
istituzionale, atto a innescare una più rapida comunicazione (e un controllo 
più centralizzato) e Duino, in materia di sanità passava sotto le dipendenze del 
Magistrato di Sanità di Trieste: cose che, a detta dello stesso conte, «gli è più 
grata e conveniente quanto che gli ordini li giungerebbero più solleciti, e non 
sarebbero esposti al circolo vizioso della Rappresentanza del Cragno». Tale 
metodo veniva ripetuto anche nei giorni successivi e in tutte le altre località 
(il 30 «Villesse, Lisonzato, Fiumicello, Til, Aquileia, Canal delle Vergini, 
Matissa fin a Padovano»; il 1 maggio «Porto Buso, Canale della Medaddola, 
Fiume Busa, Cervignano»; il 2 «Fiume Corno, San Giorgio e Carlins»; il 3 
«Fiume Stella»; il 4 Gorizia per incontrare il Capitano): precisissima raccolta 
di dati e decisioni operative per un più efficiente controllo sanitario. Quando 
si giunge a Porto Buso, dove i confini con la giurisdizione veneta sono molto 
sottili, il rapporto però rivela anche il lato politico della missione: «l’oggetto 
è estraneo all’ispezione della delegata commissione, ma il zelo del sovrano 
servizio e interesse la impegna di accennare che questo Porto, il quale è la 
chiave del basso Litorale del Friuli, merita l’attenzione della corte». Di lì 
a poco, l’«attenzione della corte» viene tradotta in azione concreta, nella 
creazione cioè di stazioni di controllo austriache, seppur sotto la motivazione 
della minaccia della peste in Dalmazia: 
22 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Rapporto di Pasquale de’ Ricci e Alfonso di Porcia a Sua Maestà, 
Trieste, 5 maggio 1764.
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Si rendino utili, e assolutamente necessarie nell’attuali contingenze della 
peste in Dalmazia più efficaci provvidenze in Porto Buso […] la Suprema 
Intendenza procuri di impegnare lo straordinario provveditore veneto» perché 
aumenti i controlli nell’area di Porto Buso posta sotto la giurisdizione veneta, 
ma intanto «siccome le cautele non sono mai esuberanti […] dovrebbero 
essere postate stazioni austriache23.
L’esito finale del rapporto fu la creazione di una serie di nuove stazioni e la no-
mina di una serie di nuove guardie, ciascuna della quali agiva anche da «ispettore di 
sanità», «rilascia[va] le fedi di sanità stampate» e rispondeva al Magistrato alla Sa-
nità di Trieste, con un importante cambio a livello giurisdizionale: si tratta, in buona 
sostanza, dell’estensione del modello di controllo sanitario vigente nel porto franco 
ad un territorio circostante che prima, da questo punto di vista, era frammentato e 
seguiva direzioni e regole diverse. Le motivazioni di tali cambiamenti venivano 
ricondotte tanto ad una maggior sicurezza quanto ad una più efficiente circolazione 
delle informazioni sanitarie tra i diversi centri. La definitiva istituzionalizzazione 
delle riforme avvenne mediante l’«adattazione al Litorale del Friuli del nuovo 
regolamento di sanità del Litorale Austriaco». Lo stesso regolamento di sanità del 
Litorale Austriaco era stato stilato da «La nostra Suprema Deputazione di Sanità 
di Vienna con il parere dell’Intendenza commerciale del Magistrato alla sanità di 
Trieste»24 e avevo inteso «conciliare la diligente custodia, e una valida difesa delle 
coste, di prevenire in quanto possasi ogni attentato, che volesse commettersi in 
pregiudizio della pubblica salute» in giurisdizioni diverse (la Provincia del Cragno 
e le Contee di Gorizia e di Gradisca), con la capillare istituzione di uffici di sanità 
dipendenti da Trieste e appunto un unico set di regole. Copia manoscritta di questo 
regolamento «datur in Vienna» venne nuovamente annotata a Trieste e poi «visto 
ed esaminato nonché approvato in Segna il 26 gennaio 1764 […] e in Fiume il 4 
febbraio 1764»25 e fornì la base per il documento relativo al Friuli. Il successivo 
stadio elaborativo è testimoniato da un secondo documento sempre manoscritto, 
Adattazione di detto Regolamento al Litorale del Friuli, contenente su una colonna 
gli articoli del Regolamento originale e sulla seconda le proposte di adattamento 
e prodotto in seno all’Intendenza triestina26. Le proposte della carta manoscritta 
trovano infine esatta corrispondenza nel documento a stampa, apparso con luogo 
Vienna e data il 17 ottobre 176427. L’elaborazione del Regolamento, che sanciva un 
23 Tali istruzioni vengono ribadite anche in ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Pasquale de’ Ricci allo 
Straordinario Provveditore Veneto Andrea Doria, 12 maggio 1764.
24 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b 533: Regolamento delle Provvidenze e rispettive Istruzioni per gli offici di 
Sanità … del Litorale austriaco (ms).
25 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b 533: Regolamento delle Provvidenze e rispettive Istruzioni per gli offici di 
Sanità del Litorale austriaco (ms).
26 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Adattazione di detto Regolamento al Litorale del Friuli (ms).
27 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Regolamento delle Provvidenze e rispettive Istruzioni per gli offici 
di Sanità … del Litorale Austriaco del Friuli, Vienna, 17 ottobre 1764 (a stampa).
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cambiamento istituzionale e che aveva richiesto un costante scambio di informazio-
ni e il dialogo tra diversi agenti, seguiva di fatto un movimento circolare: da Trieste 
(e aree circostanti) e Vienna per tornare nuovamente nel porto franco «in 50 copie 
[fatte] stampare dal Ces. Regio Governo dell’Austria interiore» con cui l’Intenda 
dà «notizia» al Magistrato di Sanità perché poi questo attui una capillare diffusione 
in tutto il territorio (ormai) alle sue dipendenze28. 
POPOLAZIONE, COMMERCIO, POLIZIA MEDICA
Il caso qui descritto si svolgeva negli stessi anni nei quali, a Vienna, andava 
affermandosi quella visione-economico politica di gestione dello stato che oggi 
viene identificata col nome di Cameralismo (Tribe, 1988, 55–90). Sviluppatosi 
come teoria e disciplina accademica nelle università di Halle, Francoforte sull’O-
der e Rinteln, il Cameralismo poneva quali compiti dello stato l’esercizio del buon 
governo col fine di garantire la felicità ai sudditi. Uno dei pilastri della teoria era 
l’idea che l’aumento della popolazione fosse un aspetto positivo da favorire con 
ogni mezzo29. Strumenti centrali erano dunque apparati di polizia (polizei) intesa 
come una scienza volta al controllo della società in ogni suo aspetto (ivi compresa 
la sanità pubblica) e volta non tanto alla repressione quanto alla prevenzione dei 
mali sociali e sanitari. A partire dagli anni Cinquanta Johann Heinrich Gottlob 
von Justi iniziò a tenere lezioni al Theresianum divulgando tali nozioni, che poi 
pubblicò nel 1755. Fu a partire dall’insegnamento di Justi che Joseph von Son-
nenfels, negli anni Sessanta, sviluppò una propria visione, poi confluita nel suo 
fortunatissimo trattato Sätze aus der Polizey, Handlungs und Finanzwissenschaft 
(Vienna 1765–1776) che conobbe ben nove edizioni entro l’inizio del XIX secolo. 
Sonnefels poneva ancora maggiore enfasi sull’importanza della crescita demo-
grafica e sul binomio commercio (di esportazione e di importazione) – polizei 
come chiavi per la prosperità e la felicità dello stato. Le riforme sia commer-
ciali sia sanitarie rientravano dunque in un organico progetto di riforma e di 
consolidamento dello stato nell’area asburgica che avevano in Vienna il centro 
di elaborazione teorica e nei porti franchi di Trieste e Fiume le più avanzate 
sperimentazioni sul campo. Grazie ad un efficace sistema di circolazione delle 
informazioni, come descritto sopra, venivano innescati processi di negoziazione 
nei quali gli interessi della corte (e degli intellettuali che le erano più vicini come 
Sonnenfels) si saldavano con quelli delle elites locali e dei ceti commerciali dei 
porti franchi. Ne potevano quindi scaturire nuovi regolamenti e nuove procedure 
in materia sanitaria come quelli triestino-fiumani che, formulati nello spirito di 
prevenzione della polizei, precedevano di oltre un decennio la sistematizzazione 
della polizia medica (o sanità pubblica) che sarebbe stata attuata da Johann Peter 
Frank nel suo monumentale trattato System einer vollständigen medicinischen 
28 ASTS Ces. Reg. Int. Comm., b. 533: Pasquale de’ Ricci al Magistrato di Sanità in Trieste, 24 novembre 1764.
29 Sulle politiche di popolamento a Trieste in età moderna v. Kalc, 2003, 47–86.
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Polizey (Vienna 1779–1827). E in un continuo scambio circolare di informazioni 
e conoscenze, proprio nel Collegio Ghislieri e nella Università di Pavia delle ri-
forme teresiano-giuseppine – dove avrebbe insegnato lo stesso Frank – si formava 
Giovanni Battista Cambieri, futuro protomedico di Fiume. Cambieri, a partire 
dal 1801, avrebbe applicato le sue conoscenze di polizia medica allo studio e al 
contenimento di una misteriosa epidemia diffusa nel territorio fiumano, arrivando 
ad individuare una nuova forma di sifilide non venerea. Promosso protomedico, 
oltre a combattere le malattie con misure profilattiche di isolamento dei malati, 
si impegnò molto nella promozione della sanità locale (Mazzarello, 2017, 109). 
Insomma, i processi descritti in queste pagine, a partire dalla questione dell’infor-
mazione di natura sanitaria, mostrano come nel Settecento esistessero consolidate 
reti all’interno delle quali città porto e porti franchi sembrano aver giocato un 
ruolo centrale. L’analisi della informazione nella dimensione del porto franco 
(e nel suo rapporto con i territori circostanti) sembra poter permettere non solo 
di tracciare mappe e networks, ma anche di comprendere i meccanismi stessi di 
costruzione dell’informazione e della conoscenza e, come nel caso della lotta alla 
epidemie, le reciproche influenze tra la riflessione teorica degli intellettuali e le 
concrete situazioni sul campo affrontate dai funzionari nello svolgimenti dei loro 
compiti o dai commercianti nella difesa dei loro interessi.
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RESNIČNE	IN	LAŽNE	NOVICE:	RAZMERE	V	ZDRAVSTVU	NA	OBMOČJU	
AVSTRIJSKEGA JADRANA IN KRANJSKE V 18. STOLETJU GLEDE NA 
TRGOVINO, POLITIKO IN “MEDICINSKO POLICIJO”
Giulia DELOGU
Univerza	Ca’	Foscari	v	Benetkah,	Oddelek	za	lingvistične	in	primerjalne	kuturne	študije,	
Ca’	Bembo,	Dorsoduro,	30123	Benetke,	Italija
e- mail: giulia.delogu@unive.it
POVZETEK
Prostotrgovinska pristanišča niso bila le pomembna središča trgovskega prometa 
in območja gospodarske rasti, temveč tudi prostor za obravnavo priseljevanja in do-
ločanje kategorij državljanstva, nadzor epidemij in s tem v zvezi za razvijanje politike 
javnega zdravja, preučevanje učinkovitih oblik komuniciranja in novih medijev. Vse 
močnejše povezovanje različnih okolij, ki ga je pospeševalo vse bolj razširjeno kroženje 
informacij, je sprožilo tudi vrsto institucionalnih sprememb. Ta prispevek bo pokazal, 
da se omenjeni procesi niso dogajali le v prostotrgovinskem pristanišču, pač pa so 
delovali kot svojevrsten spodbujevalnik in pospeševalnik reform, ki so vplivale tudi na 
območje v okolici. Prostotrgovinski pristanišči na Reki in v Trstu ter njuna okolica, v 
kateri je izstopala Ljubljana, sta bili del obsežne mreže, v kateri se informacije niso le 
zbirale in izmenjavale, ampak tudi ustvarjale, pri tem pa vplivale na državne ustanove. 
Prispevek temelji na arhivskih dokumentih in povzema obravnavo zdravstvenih infor-
macij med Trstom, Dunajem, Ljubljano, Reko in Benetkami ter institucionalne reforme, 
ki so se vrstile sredi osemnajstega stoletja.
Ključne besede: informacija, Jadran, komunikacija, trgovanje, zdravstvo, epidemije 
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