Revus Journal for Constitutional Theory and Philosophy of Law / Revija za ustavno teorijo in filozofijo prava 11 | 2009 Ustavno pravo Zahodnega Balkana Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog savremenog ustavnog uređenja Dženeta Miraščić and Zlatan Begić Electronic version URL: http://journals.openedition.org/revus/1114 DOI: 10.4000/revus.1114 ISSN: 1855-7112 Publisher Klub Revus Printed version Date of publication: 1 décembre 2009 Number of pages: 73-96 ISSN: 1581-7652 Electronic reference Dženeta Miraščić and Zlatan Begić, « Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog savremenog ustavnog uređenja », Revus [Online], 11 | 2009, Online since 02 February 2012, connection on 19 April 2019. URL : http://journals.openedition.org/ revus/1114 ; DOI : 10.4000/revus.1114 All rights reserved 73 revija za evropsko ustavnost (2009) 11 revus (2009) 11, 73–96 Dženeta Miraščić, Zlatan Begić Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije speciičnosti njegovog savremenog ustavnog uređenja Politična prihodnost mednarodne skupnosti usmerja razvojne tokove o odnosu med državljansko (individualno) in nacionalno (kolektivno) identiteto. Danes ni mogoče govoriti o demokraciji in demokratičnih načelih z vidika katerekoli družbeno-politične skupnosti, če ona, na kakršenkoli način in v kateremkoli obsegu zanika značaj individu- uma v procesu ustvarjanja in oblikovanja sodobnih družbeno-političnih odnosov. Poleg številnih zahtev, ki jo nanjo naslavljajo kot na primarni subjekt mednarodnopravnega reda in ki so povezane z določenimi trajnimi procesi državno-pravnega prilagajanja so- dobnim mednarodnim odnosom, se moderna država nacij sooča tudi z velikim izzivom notranje narave – s pojavom multikulturnih (pluralnih) družb, ki s seboj prinašajo tudi novo posledico. Namreč, vsaka sodobna država nacij predstavlja sočasno tudi skupnost državljanov in “skupnost skupnosti” (skupnost narodnih/etničnih skupnosti), ker se z oblikovanjem različnih družbenih organizacij in asociacij omogoča posamezniku, da laže uresničuje pravice in svoboščine. Po drugi strani pa se zaradi teh istih organizacij in asociacij posameznik srečuje z omejitvami svobodnega ravnanja. Članek mag. Dženete Miraščić in mag. Zlatana Begića s pravne fakultete v Tuzli objavljamo v izvirniku. Ključne besede: pluralna družba, multikulturnost, liberalizem, konstitutivnost, konstitu- tivni narodi, ustavna ureditev 1 POJMOVNO ODREđENJE PLURALNOG DRUŠTVA Zahvaljujući J. S. Furnivall-u, koji je prvi deinisao pluralna društva kao dru- štva koja su sastavljena od različitih segmenata koji su međusobno razdvojeni dubokim društvenim rascjepima i pri čemu se pojedinac identiicira samo sa pojedinim segmentima a ne sa društvom ili državom u cjelini, u pravnoj (ali i političkoj) teoriji započinje proces deiniranja optimalnih modela državnog režima i državnog uređenja kojima bi se društveni segmenti, u što većoj mjeri, približili jedni drugima, te putem kompromisa i međusobne saradnje omogući- li o(p)stanak podijeljenog društva1. Naime, za razliku od ranijih društava koja 1 Prema Furnivallu, pluralno društvo ne predstavlja ništa drugo nego „... smjesu (naroda) budući da se miješaju, ali ne i stapaju.“. Preuzeto iz: Arend Lijphart, Demokracija u pluralnim društvima, Školska knjiga, Zagreb, 1992, 24. 74 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 nisu bila obilježena pluralnošću, nego ih je karakterisalo postojanje jednog cen- tra moći (tzv. centripetalna društva), savremena društva predstavljaju tzv. cen- trifugalna, odnosno poliarhična društva – društva koja se karakterišu postoja- njem više centara moći, i koja se kao takva suočavaju sa vlastitom pluralnošću, dok se, s druge strane, pred njih postavlja i izuzetno zahtjevan zadatak deinisa- nja subjekta u čije ime će se obnašati politička vlast na datom teritoriju2. Teorija o narodnoj suverenost, koja se javlja u XVIII stoljeću, proklamuje ideju o na- rodu kao nosiocu cjelokupne vlasti u određenoj državi, naglašavajući pri tome da narod, kao isključivi titular suverenosti, vršenje te vlasti prenosi na izabrane pojedince. Međutim, zahvaljujući historijskoj činjenici da se u Francuskoj, koja je krajem XVIII i početkom XIX stoljeća bila homogena u nacionalnom smislu, pojam naroda3 izjednačavao sa pojmom nacije4, te se u ovom periodu razvija i ideja o nacionalnoj suverenosti, koja će svoje puno značenje dobiti pojavom i razvojem višenacionalnih zemalja. Politička budućnost međunarodne zajednice usmjerava tokove razvoja od- nosâ između građanskog i nacionalnog identiteta, te danas nema demokrati- je niti u jednoj političkoj zajednici koja ne polazi od “pojedinca kao temelja i svrhe političke (kao, uostalom, i svake druge) artikulacije... Nema, naravno, ni demosa, jer je ovaj moguć jedino na pretpostavci punog i nezamjenljivog poli- tičkog subjektiviteta pojedinca. Različiti oblici posredovanja i supstitucije poje- dinca kao temelja demokracije (koliko god se na njega pozivali) znače njegovo političko desubjektiviranje.”5 2 Za razliku od srednjovjekovnih država koje su se zasnivale na personalnom principu, moder- na država, čiji su temelji „udareni“ Vestfalskim mirom iz 1648. godine, zasniva se na teritori- jalnom principu prema kojem država nastaje i opstaje zahvaljujući jedinstvenom teritoriju, stanovništvu koje na njemu živi kao i suverenoj i bezličnoj vlasti koja se na njemu sprovodi. 3 Premda savremeni teoretičari, zahvaljujući prevashodno univerzalnom karakteru ljudskih prava i sloboda, kao i opštem i jednakom pravu glasa, naglašavaju gubljenje razlika između narodne i nacionalne suverenosti, ipak se većina njih opredjeljuje za pojam naroda kao zbir svih građana jedne zemlje, dok pod pojmom nacija podrazumijevaju relativno prisnu i trajnu zajednicu ljudi koji su povezani jedinstvom teritorije, ekonomskog života i jedinstvom kul- ture, na osnovu čega se razvijaju i ostale zajedniče osobine. 4 U pravnoj i političkoj teoriji veoma često se susreće i deinicija nacije koju je dao Ernst Renan, a prema kojoj su nacije „duhovna bića, zajednice koje postoje sve dok su u glavama i srcima ljudi, a nestaće kada se o njima ne bude mislilo i kada se budu želele; nacije počivaju na nacional- noj svesti. Nacije će se opet prepoznavati po zajedničkoj istoriji, zajedničkoj slavi i zajedničkim žrtvama...“ Hagen Šulce, Država i nacija u evropskoj istoriji, Filip Višnjić, Beograd, 2002, 77. Kada govorimo o naciji onda je neophodno naglasiti da pojmovno određenje nacije nije isto u zapadnoevropskim teorijama i u srednjoevropskim (i južnoevropskim) teorijama. Naime, prema zapadnoevropskom shvatanju nacija se ne odvaja od pojma države, dok prema sred- njoevropskim i južnoevropskim shvatanjima ne postoji podudarnost između nacije i države. Pokušavajući dati najadekvatnije objašnjenje pojma nacije, Sieyés naciju deiniše kao “skup ujedinjenih individua koji stoje pod zajedničkim zakonom a koje zastupa ista zakonodavna skupština.” Preuzeto iz: Ljubomir Tadić, Nauka o politici, IRO, Rad, Beograd, 1998, 202. 5 Jovan Mirić, Demokracija u postkomunističkim društvima, Prosvjeta, Zagreb, 1996, 49. 75 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 Međutim, kada govorimo o čistom, odnosno idealnom obliku građanske države, onda je neophodno naglasiti da ona pojam nacije, odnosno nacional- nosti, izjednačava sa građanstvom6, pri čemu je pojam nacije očišćen od svih kulturno - etničkih elemenata. Ukoliko bi se u ovakvom idealnom državnom organizacionom obliku prednost dala kulturno - etničkim elementima do- šlo bi do odstupanja od temeljnih odrednica same građanske države, jer bi se načelo jednakosti pojedinaca zamijenilo načelom nejednakosti, a uživanje osnovnih prava i sloboda ovisilo bi o pripadnosti određenoj kulturno-etnič- koj grupaciji. Dakle, zadatak državnog organizacionog oblika jeste da stvori takve uslove u kojima će se građani moći iskazati i airmisati u svim sferama društvenog (ali i individualnog!) života. Da bi se i de iure i de facto država determinisala kao građansko - demokratska neophodno je da obezbijedi svakom pojedincu - svom građaninu (koji se u mnogome razlikuje od ostalih individua te iste drža- ve!) mogućnost da: a) kreira i „živi svoj intimni svijet“7; b) u svojstvu društvenog bića učestvuje u radu brojnih društvenih organizacija, institucija, asocijacija i ostalih profesionalnih grupa, i c) uživa osnovna prava i slobode. Moderna građanska država našla se pred ogromnim izazovom - pojavom pluralističkih društava, koja sa sobom nose novu konsekvencu: svaka savremena država predstavlja ujedno i zajednicu građana i zajednicu zajednica, jer se formi- ranjem različitih društvenih organizacija i asocijacija omogućava pojedincu da lakše uživa prava i slobode, ali se sa druge strane, putem tih istih organizacija i asocijacija, pojedinac i ograničava. Međutim, i uprkos ograničenjima koja se po- jedincu nameću, ipak se organiziranim formama djelovanja u jednoj društveno- političkoj zajednici, kao i mnogobrojnim oblicima komuniciranja, dokazuje sve- stranost čovjeka kao bića zajednice i njegova sloboda da tu svestranost ispoljava. Pluralnost društva ni u kom slučaju ne smijemo shvatiti kao faktor čije po- stojanje isključuje mogućnost postojanja građanske (liberalne) države. Naprotiv, moguća je koegzistencija različitih etničkih i drugih grupa u građanskoj državi. 6 Havens M. C. građanstvo određuje kao „odnos između pojedinca i države koji uključuje puno političko članstvo pojedinca u državi i njegovu stalnu vjernost državnom autoritetu... Status građanina je službeno priznanje integracije pojedinca u politički sistem...“, dok je osnovna funkcija građanstva, kako to ističe prof. Fikret Karčić, da u „unutrašnjim okvirima ujednači status pojedinaca, a na vanjskom planu da uspostavi razliku između članova jedne nacionalne države u odnosu na druge“. Detaljnije vidjeti: Fikret Karčić, Koncept građanstva u savremenoj islamskoj pravnoj misli, Godišnjak Pravnog fakulteta u Sarajevu, XLVI – 2003, Sarajevo, 2004, 314. S druge strane, prema Marshallu, građanstvo predstavlja „status koji u načelu daje indi- viduama jednaka prava i dužnosti, slobode i ograničenja, moći i odgovornosti... Građanstvo je podrazumevalo izvestan reciprocitet između prava i dužnosti prema političkoj zajednici. Građanstvo je podrazumevalo pripadnost zajednici u kojoj čovek živi svoj život, a partici- pacija je neizbežno podrazumevala različitu meru participacije“. Dejvid Held, Demokratija i globalni poredak – Od moderne države ka kosmopolitskoj vladavini, Filip Višnjić, Beograd, 1997, 86. 7 Mirić 1997 (nap. 5), 51. 76 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 Kako ističe i Kymlicka, pojedinac je nosilac i “odgovarajućih prava na kulturnu pripadnost”8. U prilog ovoj tvrdnji je i stav Habermasa koji naglašava da su “političko demokratsko društvo i ustavna država stabilni i pod pretpostavkom identiteta političke kulture. A identitet političke kulture, pak, treba misliti kao ustavni patriotizam koji istovremeno izoštrava osjećaj za mnogostrukost i inte- gritet koegzistirajućih formi života.”9 2 MULTIKULTURALIZAM vs. LIBERALIZAM Multikulturalisti, odnosno komunitaristi10, naglašavaju da je za politički identitet pojedinca od neizmjerne važnosti “kulturno-etnički identitet čovjeka, kao neodvojiv od kulturno - etničkog identiteta posebne zajednice kojoj ovaj pripada,”11 jer će kroz svoje političko djelovanje pojedinac nastojati realizovati i zaštititi interese kulturno - etničke zajednice kojoj pripada. Ukoliko bi država zanemarila značaj kulturno - etničke zajednice i uticaj koji ona ima na pojedin- ca, zanemario bi se, prema mišljenju multikulturalista, i uticaj ovih zajednica na kreiranje individualnog identiteta građanina12. Prema tvrdnjama multikulturalista, kolektiviteti koji postoje u određenoj državi imaju politički subjektivitet, stoga se za njih, kao takve, vežu određena kulturna i politička prava koja se najčešće klasiiciraju u tri osnovne kategorije: 1. prava na identitet, inansijsku podršku i pravnu zaštitu speciičnosti koje se vežu za određeni kolektivitet (polietnička prava) – ovdje se prevashodno misli na jezička prava, prava na nacionalne simbole i njihovu zaštitu i dr.; 2. specijalna reprezentativna prava – podrazumijevaju prava (ne)etničkih grupa na participaciju u državnoj vlasti, odnosno ovom kategorijom pra- va kolektivitetima se garantuje određen broj mjesta u državnim organi- ma vlasti, i 8 Preuzeto iz: Nurko Pobrić, Liberalizam i multikulturalizam, Pregled – Časopis za društvena pitanja (2007) 3–4, 101. 9 Pobrić 2007 (nap. 8), 101. 10 Prema mišljenju Nurke Pobrića, između termina multikulturalizma i komunitarizma, u os- novi, često se stavlja znak jednakosti, pri čemu multikulturalizam, kao oponent liberalizmu, »implicira i podržava manji ili veći stepen reairmacije organske zajednice“, dok zagovornici komunitarizma zastupaju stav da su „djelatnosti pojedinaca determinirane njihovim kole- ktivnim identitetom. Priznanje vrijednosti pojedinaca implicira priznanje vrijednosti njihove kulturne (etničke) zajednice.« Pobrić 2007 (nap. 8), 104. 11 Pobrić 2007 (nap. 8), 102. 12 Postoje i shvatanja prema kojima je postojanje kolektivnih prava realnost koja se ne može negirati, niti zanemarivati, ali se ta ista prava indirektno mogu zaštititi garancijom temeljnih ljudskih prava i sloboda svim pojedincima, bez obzira na njihovu kulturno-etničku pripad- nost. Na ovaj način, univerzalnost ljudskih prava i sloboda, kao neizostavan stub svih savre- menih demokratskih društava, naročito onih sa multietničkim obilježjem, predstavlja garan- ciju za zaštitu svih društvenih grupa i njihovih pripadnika. 77 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 3. prava na samoupravu – jedno od najspornijih prava, jer kolektiviteti po- nekad počinju sebe posmatrati kao posebne entitete koji žele sami so- bom da upravljaju, što u krajnjoj liniji vodi ka stvaranju “država u drža- vi”, odnosno vodi ka separatizmu. Kao protuteža separatizmu jeste ideja političke integracije kolektiviteta (što je, zapravo, primarni cilj garanci- je ovih političkih i kulturnih prava) koja se može manifestovati kroz tri modela: proceduralistički, civilni asimilacijski i miletski. Bit procedurali- stičkog modela političke integracije predstavlja pretpostavka postojanja neutralne države koja postavlja samo opšta pravila, dok se pojedincima ostavlja potpuna sloboda da vode živote na način koji su sami izabrali. Determinantu civilnog asimilacijskog modela predstavlja pretpostavka postojanja “sporazuma o zajedničkoj političkoj kulturi, koja uključuje javne ili političke vrijednosti, ideale, prakse, institucije, načine političkog diskursa i samorazumijevanje.”13 Miletski model političke integracije ka- rakteriše postojanje države koja se, s jedne strane, suzdržava od interven- cije u unutrašnje stvari kulturnih zajednica, dok sa druge strane priznaje i institucionalizira autonomiju pomenutih zajednica14. Razlika između multikulturalizma i liberalizma ogleda se i u načinu inter- pretacije predstavničke demokratije, jer multikulturalisti insistiraju na ideji grupnog predstavljanja, kako etničkih tako i neetničkih grupa, pozivajući se na kontekstualne, odnosno principijelne razloge. Naime, grupa multikulturalista koji se zalažu za tzv. kontekstualne razloge kolektivnog predstavljanja ističu da je neophodno zastupati one kolektivitete koji su dugo vremena neravnopravni u odnosu na ostale društvene grupe. Prema mišljenju “kontekstualaca” presta- nak okolnosti koje pomenute grupe stavljaju u neravnopravan položaj dovešće i do prestanka potrebe za njihovim predstavljanjem. S druge strane, zagovor- nici principijelnih razloga za primjenu reprezentativnih prava kulturnih grupa naglašavaju realnost postojanja pojedinih društvenih (kulturnih) grupa koje se po mnogo čemu razlikuju od ostalih grupa, stoga i njihovo predstavljanje treba biti osobeno: trebaju ih zastupati oni predstavnici koji su njihovi članovi i koji su, kao takvi, jedini kompetentni da zastupaju speciične potrebe i interese date grupe. Principijelisti se zalažu za načelo: “Jedna grupa – jedan glas” što je u po- tpunoj suprotnosti sa liberalnom državom i njenim temeljnim elementima15. 13 Pobrić 2007 (nap. 8), 106. 14 Pojmovno određenje pomenutih političkih i kulturnih prava nalazimo kod Willa Kymlicke koji ih objašnjava pod terminima: »polyethnic rights, special representation rights and self- government rights.« Detaljnije vidjeti: Will Kymlicka, Multicultural Citizenship: A Liberal heory of Minority Rights, Oxford University Press, Oxford, 1996, 26–33. 15 Međutim, ovo priznavanje kolektivnih prava uslovljeno je: a) nepostojanjem povlaštenih (favoriziranih) kolektiviteta i b) postojanjem „razložne argumentacije“ koja ide u prilog tezi da je “jedna ili više grupa dovedena u neravnopravan položaj što je utvrđeno kroz javnu raspravu.” Detaljnije vidjeti: Asim Mujkić, „Bauk“ liberalne demokratije kruži Bosnom, 2009. Dostupno na: www.pulsdemokratije.ba/index.php (oktobar 2009). Glavni nedostaci iznijetih 78 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 3 BOSNA I HERCEGOVINA KAO GRAđANSKO I PLURALNO DRUŠTVO Tokom cijelog perioda svoga postojanja Bosna i Hercegovina bila je predmet brojnih rasprava, kako u naučnim tako i u svim inim društvenim krugovima, bilo da se raspravljalo o porijeklu njenog imena, religijskoj pripadnosti njenog stanovni- štva, ili su, pak, teme rasprave bile njena unutrašnja državna organizacija i priroda državnog režima. No, niti jedno pitanje nije pobudilo toliko zanimanje među ši- rom javnosti kao pitanja koja se odnose na pravnu prirodu bosanskohercegovačkog multikulturnog (pluralnog) društva, uzroke njegove pluralnosti, te stepena podjele među pripadnicima bosanskohercegovakih društvenih segmenata. Bosanskohercegovačko društvo zasigurno nije historijski predodređeno da nosi epitet duboko podijeljenog društva, jer od svog prvog spomena (949. godine u dje- lu Konstantina VII Porirogeneta “De administrando imperio”) pa sve do danas, Bosna i Hercegovina je, pored svoje geopolitičke i teritorijalne cjelovitosti i poseb- nog državno - pravnog statusa, uspjela zadržati i nekoliko bitnih karakteristika koji su obilježili njen državno - pravni razvoj tokom svih ovih stoljeća. Ovdje se preva- shodno misli na višestoljetnu tradiciju zajedničkog življenja njenih stanovnika koji su ispovijedali različite vjere, njegovali različite kulture, tradicije i običaje.16 Vodeći se principom: “Živjeti zajedno jedni sa drugima, a ne jedni pored drugih,” Bosanci i Hercegovci, bez obzira da li se radilo o manihejcima - sljedbenicima učenja Crkve bosanske, muslimanima (nakon 1463. godine), pravoslavcima ili katolicima, nika- da nisu predstavljali uzroke brojnim sukobima i ratovima koji se dešavali na ovom podneblju. Uzroci su se uvijek nalazili u skrivenim (?) interesima ili/i pretenzijama koji su dolazili izvan teritorijalnih granica17 Bosne i Hercegovine. Na području BiH nikada nije postojala ni “vjekovna etnička mržnja,” te kao takva i nije mogla biti glavni osnov za segmentiranje bosanskohercegovačkog kritika ogledaju se u ignoriranju realnosti. Naime, niti jedan savremeni zagovornik liberal- izma, odnosno moderne liberalne demokratije ne negira činjenicu da su pojedinci na različite načine povezani sa brojnim društvenim grupama (zajednicama) koje egzistiraju u demokrat- skom društvu. Naprotiv. Liberalisti ističu realnost postojanja brojnih kolektiviteta vežući ih pri tome za temeljna ljudska prava i slobode poput prava izbora (garantovano brojnim normama međunarodnog i unutrašnjeg prava); prava na pripadanje određenoj grupi; slo- boda udruživanja itd., ne dajući pri tome primat kolektivnim pravima i interesima u odnosu na pojedinačna prava i interese, odnosno ne dozvoljavajući da pripadnost određenoj (ne) etničkoj grupi predstavlja uslov za uživanje osnovnih prava i sloboda ili da ta pripadnost po- jedince stavi u podređen, odnosno nadređen položaj u odnosu na ostale članove zajednice. 16 Kasim Trnka, Ustavno pravo, Drugo izmijenjeno i dopunjeno izdanje, Fakultet za javnu up- ravu, Sarajevo, 2006, 79. 17 Državno-pravni kontinuitet ogleda se i u postojanosti teritorijalnih granica Bosne i Hercego- vine. Rijeke Sava, Drina i Una, kao prirodne granice BiH, svoje priznanje dobijale su više puta: od Karlovačkog mira 1699. godine, preko Berlinskog kongresa 1878. godine i međunarodnog priznanja FNRJ, pa sve do međunarodnog priznanja Republike BiH 1992. godine. Detaljnije vidjeti: Trnka 2006 (nap. 16), 79. 79 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 društva i stvaranje iskrivljene slike o BiH kao “podijeljenom društvu i nestabil- noj državi.” Glavni uzrok za segmentiranje bh. društva, kako u teritorijalnom tako i u neteritorijalnom smislu, treba potražiti u agresiji na BiH (1992.-1995.) i proizvedenom idejom o stvaranju “Velike Srbije” ili “Velike Hrvatske” na račun bosanskohercegovačke teritorije.18 Balkansko podneblje je po mnogo čemu karakteristično, no speciikum koji ga odvaja od ostalih dijelova svijeta svakako su nacionalne historije, za koje će neki autori reći da predstavljaju i njegovo prokletstvo. Naime, na Balkanu, kako to i Malcolm naglašava, nema “nacionalno homogene pokrajine, a kamoli naci- onalno homogene države.”19 Iz ovakvog ozračja proizilazi i pluralnost BiH20, kao tzv. mikrokozmosa Balkana. Proizilazi pluralnost države u kojoj ne postoje razlike u tipično bo- sanskom (i hercegovačkom) licu: Bosance i Hercegovce karakteriše i svijetla i tamna kosa; i krupne i sitne kosti i sl. No, sve njih spaja višestoljetna tradicija zajedničkog življenja.21 Osnov segmentacije bh. društva teško se može pronaći u potpuno raz- ličitim, odvojenim kulturama, jer samo “površan uvid u gradivne elemente 18 Nesporno je da je u prošlosti BiH bilo »mržnje i suparništva,« kako to tvrdi Noel Malcolm, ali one »nisu bile apsolutne ni nepromjenljive, niti su bile neminovna posljedica izmiješanosti različitih vjerskih zajednica. Glavna osnova neprijateljstva nije bila ni etnička ni religiozna nego ekonomska: kivnost koju su osjećali uglavnom (ali ne isključivo) seljaci kršćani prema svojim muslimanskim zemljoposjednicima.« Detaljnije vidjeti: Noel Malcolm, Povijest Bosne – kratki pregled, Erasmus Gilda, Novi Liber, Zagreb - Sarajevo, 1995, XXII–XXIII. 19 Malcolm 1995 (nap. 18), 3. 20 Prema mišljenju prof. Esada Zgodića, primjena mononacionalnog načela organizacije i predstavljanja u bosanskohercegovačkom društvu »neminovno razara integrativno-vezivno tkivo društva, producira razorne mentalitete nacionalnih samogetoizacija, forsira bezumlje i antilogiku autokratije i monokratskih nacionalnih reprezentacija, vodi anuliranju unutar- nacionalnog pluralizma, i s njim povezanih potencija kultiviranja psihoafektivnih stvarnosti i političke socijalizacije u duhu i logosom, normativno percipirane, polifonije demokratskih vrijednosti, neprestano proizvodi i reproducira antagonizirane političke sukobe između na- cionalnopartijskih oligarhija, favorizira podaničku politiku spram tzv. matičnih držva i sl.« Esad Zgodić, Vladavina konsenzusom, BZK, Preporod, Sarajevo, 2006, 261. 21 Mjerenjem rasta, indeksa glave i kompleksije došlo se do zaključka da ne postoje značajnije somatske razlike između bh. stanovnika. Naime, na osnovu Weisbach-Glückov-ih podataka o bosanskoj populaciji pokazano je da je kod bosanskih Muslimana u relativno manjem obimu zastupljen tzv. »tamni tip«, odnosno u nešto većem obimu tzv. »svjetliji tip«. Kako to navodi i Muhamed Hadžijahić, nedovoljno su poznati i korišteni podaci koje je !utvrdio za Muslimane tuzlanskog sreza i za Srbe zvorničkog sreza dr Risto Jeremić. On je pregledao i izmjerio rast 502 lica, indeks glave 565 lica i kompleksiju 569 lica muslimanske populacije i rast, indeks glave i kompleksiju 192 lica srpske populacije.« Tzv. »Jeremićev zaključak«, kako dalje navodi Hadžijahić, »glasi da pregledano muslimansko stanovništvo tuzlanskog sreza i pregledano srpsko stanovništvo zvorničkog sreza sačinjavaju na prvom mjestu brahikefali visokog rasta, mrke kompleksije, onda mješoviti i najposle svijetli tip.« Ovo nedvosmisleno pokazuje da se radi o istim ljudima različitih vjera. Detaljnije vidjeti: Muhamed Hadžijahić, Porijeklo bosan- skih Muslimana, Bosna, Sarajevo, 1990, 34–35. 80 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 kulture”22 (jezik, historija, umjetnost, tradicija i dr.) pokazuje da je nemoguće go- voriti o zasebnoj historiji Bošnjaka, bosanskih Srba i bosanskih Hrvata, a da se pri tome ne dotiče historija bilo koje od pomenutih grupa. Ili, ako uzmemo za primjer jezik vidjećemo da je maternji jezik Bošnjaka23 zajednički jezik i Srba i Hrvata i Crnogoraca, koji je “razvojem predstandardnih idioma i jezičkim reformama XIX v. formiran na novoštokavskoj dijalekatskoj bazi. To je južnoslavenski jezik, što sa slovenačkim sačinjava zapadnojužnoslavensku grupu, srodnu sa istočnojužnosla- venskom, u kojoj su makedonski i bugarski (kao i nekadašnji staroslovenski)”24. S namjerom da se zaustavi agresija na BiH i da se uspostave elementi koji će dovesti do stabilizacije prilika, kako u samoj BiH tako i u regionu, 14. de- cembra 1995. godine u Parizu je potpisan Opći okvirni sporazum za mir Bosni i Hercegovini (Dejtonski sporazum)25. Zahvaljujući Dejtonskom sporazumu, Bosni i Hercegovini, koja se sada sastoji od dva entiteta (Republika Srpska i Federacija BiH26) i Brčko Distrikta (ustanovljenog naknadnom arbitražom), garantovan je teritorijalni integritet (u međunarodno priznatim granicama), državni suverenitet i međunarodni subjektivitet, ali je njime BiH dobila i Ustav (Aneks 4), kojim je, zapravo, i kreiran današnji ustavno - pravni poredak. Speciičnost Ustava BiH ogleda se u činjenici da on ne sadrži izričitu odred- bu o titularu suverenosti27, ali se na osnovu završne odredbe preambule Ustava, 22 Asim Mujkić, Da li je narod „prirodna vrsta“ – Bosna i Hercegovina između etničke i etičke jednakosti, Status – magazin za političku kulturu i društvena pitanja (2006) 9, 116. 23 Bošnjaci su svoj maternji jezik u prošlosti nazivali različitim imenima: slovenski (slovinski), ilirski (ilirički) i sl., mada termin bosanski jezik ima najdužu tradiciju. Primjenom termi- na „bosanski jezik“ nastojala se iskazati distanca u odnosu na orijentalnu književnojezičku tradiciju i ujedno potvrditi stvarna etničko-jezička slavenska pripadnost. Detaljnije vidjeti: Dževad Jahić, Jezik bosanskih Muslimana – kratak sintetski pregled i važniji istraživački prob- lemi, Biblioteka Ključanin, Sarajevo, 1991, 9–30. 24 Jahić 1991 (nap. 23), 9. 25 Dejtonski mirovni sporazum rezultat je intenzivnih pregovora vođenih u novembru 1995. godine u američkoj vazduhoplovnoj bazi u gradu Dayton (država Ohio). 21. novembra 1995. godine sporazum je napravljen i parairan, a njegovo svečano potpisivanje obavljeno je 14. decembra 1995. godine u Parizu. Potpisnici Mirovnog sporazuma bili su: predstavnici BiH, Hrvatske i SR Jugoslavije, te predstavnici Kontakt grupe, odnosno „kumovi“ (Francuska, Njemačka, Rusija, SAD i Velika Britanija). Dejtonski sporazum se sastoji od Opšteg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini i 11 aneksa uz ovaj sporazum. 26 Naziv jednog od bosanskohercegovačkih entiteta je: Federacija Bosne i Hercegovine, a ne “bošnjačko-hrvatska FBiH”, kako to u više navrata ističe Nenad Kecmanović. Detaljnije vidjeti: Nenad Kecmanović, Nemoguća država: Bosna i Hercegovina, Filip Višnjić, Beograd, 2007, 63. 27 Za razliku od našeg Ustava, u čl. 33 belgijskog Ustava jasno se ističe da »Sva vlast proizilazi iz nacije«, dok se u čl. 1 Ustava Švajcarske određuje da »Švicarski narod i kantoni Zurich, Berne, Lucerne, Uri, Schwarz, Obwald, Nidwald, Glarus, Zug, Fribourg, Solothurn, Basel- City, Basel-Land, Schahausen, Appenzell Outer-Rhodes, Appenzell Inner-Rhodes, St. Gall, Grisons, Aargau, hurgau, Ticino, Vaud, Valais, NeuchGeneva i Jura zajedno obrazuju Švicarsku Federaciju«. Detaljnije vidjeti: Ustav Belgije, preuzeto sa: www.constitution.org/ cons, Ustav Švajcarske, preuzeto sa: www.constitution.org/cons (20.3.2008). 81 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 kao i njegove cjelokupne strukture jasno zaključuje da u BiH državna vlast iz- vorno proizilazi iz: 1. suverenosti građana, 2. konstitutivnosti Bošnjaka, Hrvata i Srba, i 3. položaja pripadnika ostalih naroda, kao i onih koji se ne žele nacionalno izjašnjavati28. Naime, na osnovu pomenute odredbe preambule Ustava, a koja gla- si: “Bošnjaci, Hrvati i Srbi, kao konstitutivni narodi (u zajednici s ostalim), i građani Bosne i Hercegovine ovim utvrđuju Ustav Bosne i Hercegovine”29, vid- ljivo je, da se, za razliku od ranijeg ustavnog rješenja (čl.2 Ustava iz 1974. koji je izmijenjen Amandamanom LX iz 1990. godine), primat daje nacionalnom (etničkom), više nego građanskom elementu. S obzirom da Ustav BiH, kao novu ustavnu kategoriju, uvodi termin „konstitu- tivni narodi“ potrebno je osvrnuti se na njegovo pojmovno određenje, ulogu i zna- čaj koju ima u procesu demitologizacije oblika demokratske vlasti prisutne u BiH. 4 KONSTITUTIVNI NARODI: BOSANSKOHERCEGOVAČKI DRUŠTVENI SEGMENTI Svoju primjenu, odnosno egzistenciju, pojam “konstitutivni narodi”30 u Bosni i Hercegovini veže za faktičku egzistenciju multietničkog društva u kojem niti je- dan kolektivitet nema natpolovičnu većinu. U uslovima etničke izmiješanosti sta- novništva, veza između konstitutivnog naroda kao kolektiviteta i individue koja pripada tom kolektivitetu isključivo je personalne prirode, a ne teritorijalne. Teritorijalna veza između kolektiviteta i pojedinca može postojati samo u onim slučajevima kada na području određene države egzistiraju jednonacio- nalne (homogene) federalne jedinice. Kada govorimo o BiH onda je neopho- dno istaći da se ovaj pojam koristio u svim mirovnim pregovorima za BiH, od Kutiljerovog mirovnog plana iz 1992. godine pa sve do Mirovnog sporazuma za BiH, ali se kao ustavna kategorija prvi put primjenjuje u Ustavu FBiH iz 1994. godine. 28 Trnka 2006 (nap. 16), 177. 29 Ustav BiH, Federalno ministarstvo pravde, Sarajevo, 1998. 30 Etimološki, riječ »konstitutivan« potiče iz latinske riječi »constituo«, koja kao glagol znači: postaviti, urediti, osnovati, ustanoviti; dok kao imenica (»constitutio«) znači: unutrašnja struktura, uređenje, organizacija, ustav, zakon. U sintagmi »konstitutivnost naroda«, riječ »narod« se ne shvata kao populus (demos), odnosno zbir građana jedne države, nego se shvaća u smislu nacije (etnos), kako bi se putem njega bliže odredio posebni nacionalni ident- itet određene grupe. Detaljnije vidjeti: Kasim Trnka, Konstitutivnost naroda, Vijeće kongresa bošnjačkih intelektualaca, Sarajevo, 2000, 49–50. 82 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 Dakle, u BiH se sintagmom “konstitutivnost naroda” garantuje potpuna na- cionalna ravnopravnost Bošnjaka, Hrvata i Srba, dok je građanski suverenitet osiguran prihvatanjem najviših međunarodnih standarda ljudskih prava i slo- boda.31 Imajući u vidu unutrašnje uređenje BiH u poglavljima koja slijede bit će analizirano ostvarivanje prava na konstitutivnost Bošnjaka, Srba i Hrvata u ustavnom uređenju Bosne i Hercegovine. 5 KONSTITUTIVNOST NARODA PREMA ODREDBAMA USTAVA BOSNE I HERCEGOVINE 5.1 Struktura državnih organa vlasti Imajući u vidu eksplicitne ustavne odredbe te koncept ustavnih rješenja može se zaključiti da se konstitutivnost Bošnjaka, Hrvata i Srba na državnom nivou ispoljava kroz paritetno predstavljanje konstitutivnih naroda u Domu na- roda Parlamentarne skupštine i Predsjedništvu Bosne i Hercegovine, te propi- sane procedure odlučivanja ovih organa. Ostvarivanje prava na konstitutivnost kroz paritetno predstavljanje u insti- tucijama vlasti utemeljeno je, na prvom mjestu, članom IV stav 1. koji propisuje strukturu Doma naroda državnog parlamenta. U skladu sa odredbama ovog čla- na “Dom naroda se sastoji od 15 delegata, od kojih su dvije trećine iz Federacije (uključujući pet Hrvata i pet Bošnjaka) i jedna trećina iz Republike Srpske”, koje biraju delegati Bošnjaci i delegati Hrvati iz Doma naroda Parlamenta Federacije BiH, odnosno, delegate Srbe Narodna skupština Republike Srpske (član IV stav 1. a)). Svaki od domova Parlamentarne skupštine BiH ima predsjedavajućeg i dvojicu zamjenika koji se biraju iz reda različitih konstitutivnih naroda, uz oba- veznu rotaciju na funkciji predsjedavajućeg.32 O načinu izbora i strukturi Doma naroda Parlamentarne skupštine BiH izjasnila se i Evropska komisija za demokratiju kroz pravo (tzv. Venecijanska komisija), koja je u svom Mišljenju o ustavnoj situaciji u BiH i ovlaštenjima vi- sokog predstavnika33 od 11.03.2005. godine u tački 79. konstatovala da, u skladu sa ustavnim rješenjima, “...niti jedan Srbin iz Federacije i niti jedan Hrvat ili 31 Kao što smo ranije istakli, preambula Ustava BiH kao konstitutivne narode određuje Bošnjake, Hrvate i Srbe, koji zajedno sa Ostalim uređuju ustavno uređenje BiH. Premda se u preambuli Ustava BiH naglašava ravnopravnost konstitutivnih naroda sa pripadnicima ostalih naroda, u normativnom dijelu Ustava, u institucionalnoj (praktičnoj) „strani“ ovog rješenja vidljiva je neravnopravnost (čl. IV i V Ustava BiH). 32 Ustav Bosne i Hercegovine, član IV. stav 3.b. 33 Dostupno na: http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL-AD(2005)004-bos.pdf (6.3.2008). 83 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 Bošnjak iz RS ne mogu biti u Domu naroda... …Značajan dio stanovništva BiH tako nema prava da se kandidira na izborima za Dom naroda.” S tim u vezi Komisija u tački 80. istog Mišljenja zaključuje da struktura i način izbora delegata Doma naroda Parlamentarne skupštine BiH nisu u skladu sa odredbama Evropske konvencija za zaštitu ljudskih prava i osnov- nih sloboda iz 1951. godine i njenih Protokola: “Član 3 (prvog) Protokola uz Evropsku konvenciju o ljudskim pravima je, shodno tome, primjenjiv i bilo kakva diskriminacija na etničkom osnovu je zabranjena članom 14. Evropske konvencije.” U skladu sa članom V. Ustava Bosne i Hercegovine Predsjedništvo BiH je tročlano i u njegovom sastavu mogu participirati isključivo predstavnici tri konstitutivna naroda. Valja, međutim, naglasiti da je ostvarivanje prava na kon- stitutivnost Bošnjaka, Hrvata i Srba, ali i ostalih, odredbama izbornog prava bitno ograničeno, budući da se Srbi iz Federacije BiH te Bošnjaci i Hrvati iz Republike Srpske ne mogu kandidovati za ovu funkciju. U vezi sa strukturom i načinom izbora članova Predsjedništva Bosne i Hercegovine Venecijanska komisija je, u tački 69. Mišljenja o ustavnoj situaciji u Bosni i Hercegovini i ovlaštenjima Visokog predstavnika od 11.3.2005. godi- ne, zauzela slijedeći stav: “Ako članovi Predsjedništva koji se biraju iz entiteta predstavljaju sve građane koji žive u tom entitetu, a ne određeni narod, teško je opravdati da se moraju izjasniti kao pripadnici određenog naroda. Takvo pra- vilo djeluje kao da pretpostavlja da se samo pripadnici određene etničke grupe mogu smatrati potpuno lojalnim građanima entiteta koji mogu braniti njegove interese.”34 U tački 70. navedenog Mišljenja potom se ističe: “Nadalje, pripadnici tri konstitutivna naroda mogu biti birani u Predsjedništvo, ali mogu biti spriječeni da budu kandidati na izborima u entitetu u kojem su nastanjeni, ako žive kao Srbi u Federaciji ili Bošnjaci ili Hrvati u RS. Uz to, Izborni zakon (zasnovan na odgovarajućim odredbama Ustava) jasno isključuje ostale, tj. građane BiH koji se ne izjašnjavaju kao Bošnjaci, Hrvati ili Srbi, iz prava da budu birani u Predsjedništvo. Ovo djeluje jasno nekompatibilno sa jednakim pravom da se bira i bude biran, po članu 25. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima, ili sa jednakošću po zakonu, koja se pripadnicima manjina garantira članom 4. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina, jer se pripadnici manjina formalno isključuju iz jedne javne funkcije.” U vezi s tim, Venecijanska komisija je u tački 71. Mišljenja ukazala na član 14. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda konstatujući, međutim, da se kršenje ovog člana može pretpostaviti “...ako se diskriminacija tiče prava garantiranog Konvencijom. Međutim, Konvencija ne garantira pra- 34 Ibid. 84 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 vo da se bira predsjednik ili da se bude izabran za predsjednika. Član 3 (pr- vog) Protokola Konvencije garantira samo pravo da se bira zakonodavno tijelo.” Komisija je upozorila na Protokol broj 12. Evropske konvencije i njegovo stupa- nje na snagu 1.4.2005. godine u Bosni i Hercegovini, a sa kojim se garantuje uži- vanje svih prava predviđenih, ne Konvencijom, nego zakonima zemlje članice. Komisija je istakla da “...zabrana diskriminacije će se, shodno tome, proširiti da uključi i pravo da se bira predsjednik ili da se bude izborni kandidat za mjesto predsjednika.” 5.2 Način odlučivanja državnih organa vlasti U funkciji ostvarivanja prava na konstitutivnost su i odredbe Ustava BiH koje se tiču načina odlučivanja institucija Bosne i Hercegovine. Tako je odred- bom člana IV 3.c propisano da “sve zakonodavne odluke moraju biti odobrene od strane oba doma”. Na taj način su pri odlučivanju državnog zakonodavnog tijela posebno izraženi interesi konstitutivnih naroda, budući da se nijedna odluka u ovom tijelu, osim poslovnika i izbora predsjedavajućeg i zamjenika predsjedavajućeg, ne može donijeti bez potvrde Doma naroda, u kojem su pri- marno zastupljeni interesi konstitutivnih naroda, a posredno i entiteta u kojima se delegati biraju. U funkciji ostvarivanja prava na konstitutivnost je i institut zaštite vitalnog interesa konstitutivnih naroda sa kojim je omogućeno, u skladu sa članom IV stav 3.e Ustava BiH, da “predložena odluka Parlamentarne skupštine može biti proglašena destruktivnom po vitalni interes bošnjačkog, hrvatskog ili srpskog naroda većinom glasova iz redova bošnjačkih, hrvatskih ili srpskih delegata...” Na taj način, manjina može zaustaviti odluku većine u pogledu bilo kojeg pi- tanja koje je predmet odlučivanja, budući da Ustav BiH uopšte ne navodi krug pitanja koja se mogu podvesti pod vitalni nacionalni interes. U slučaju da pre- dložena odluka bude proglašena destruktivnom po vitalni interes jednog od konstitutivnih naroda, u skladu sa istim članom Ustava BiH, “za donošenje ta- kve odluke bit će potrebna saglasnost Doma naroda, izglasana od strane većine bošnjačkih, većine hrvatskih i većine srpskih delegata koji su prisutni i glasaju”. U slučaju pozivanja na vitalni nacionalni interes, predsjedavajući Doma naroda saziva tročlanu komisiju delegata paritetnog sastava. Ukoliko tročlana komisija ne uspije usaglasiti stavove i riješiti sporna pitanja, u skladu sa članom IV stav 3.f, “...predmet se upućuje Ustavnom sudu koji će po hitnom postupku preispi- tati proceduralnu ispravnost slučaja.” Međutim, kako su najnovija istraživanja pokazala, mehanizam zaštite vital- nog nacionalnog interesa konstitutivnih naroda u proteklom periodu nije bio uzrokom značajnije blokade u radu institucija Bosne i Hercegovine. Svega četiri puta je uložen prigovor zaštite vitalnog nacionalnog interesa kod donošenja za- kona u Parlamentarnoj skupštini BiH (Tabela 1.). 85 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 Tabela 1.35 Naziv odluke Sjednica Doma naroda PS BIH Broj/datum Konstitutivni narod Odluka Ustavnog suda Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izbjegli- cama i raseljenim licima 18./26.2.2004 god./ Bošnjački 28.5.2004 god Br. U-2/04 Destruktivan36 Prijedlog Okvirnog Zakona o visokom obrazovanju 23./7.5.2004 god./ Hrvatski 25.6.2004 god. Br. U-8/04 Destruktivan37 Prijedlog Zakona o javnom radiotelevizijskom servisu BIH 43./29.6.2005. god./ Hrvatski 22.7.2005 god. Br. U10/05 Nije destruktivan38 Ugovor između Bosne i Hercegovine i R Hrvatske o saradnji u oblasti prava 54./10.3.2006 god./ Bošnjački 31.3.2006 god. Br. U 7/06 Nije destruktivan39 36 37 38 39 35 Kasim Trnka et al., Proces odlučivanja u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, Konrad Adenauer, Sarajevo, 2009, 92–93. 36 Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je Odluku da je Zakon o izbjeglicama iz Bosne i Hercego- vine i raseljenim licima u Bosni i Hercegovini destruktivan po vitalni interes bošnjačkog naroda. Postupak donošenja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izbjeglicama iz Bosne i Herce- govine i raseljenim licima u Bosni i Hercegovini treba provesti prema proceduri iz člana IV/3.e Ustava Bosne i Hercegovine. Detaljnije vidjeti: www.ustavnisud.ba/odluke (15. 10. 2009). 37 Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je Odluku da je Prijedlog okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini, u kojem se predviđa mogućnost upotrebe jednog ili više jezika konstitutivnih naroda i način donošenja statuta visokoškolskih ustanova destruktivan po vitalni interes hrvatskog naroda. Postupak donošenja Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini treba provesti prema proceduri iz člana IV/3.e Ustava Bosne i Hercegovine. 38 Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je Odluku da Prijedlog zakona o Javnom radioteleviz- ijskom sistemu Bosne i Hercegovine ne ispunjava uvjete proceduralne ispravnosti zato što Prijedlog zakona o Javnom radiotelevizijskom sistemu Bosne i Hercegovine nije destrukti- van po vitalni interes hrvatskog naroda u Bosni i Hercegovini.Postupak donošenja Zakona o Javnom radiotelevizijskom sistemu Bosne i Hercegovine treba provesti prema proceduri iz člana IV/3.d Ustava Bosne i Hercegovine. 39 Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je Odluku kojom utvrđuje da Izjava Kluba poslani- ka bošnjačkog naroda u Domu naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine o de- struktivnosti po vitalni interes bošnjačkog naroda u Bosni i Hercegovini ne ispunjava uvjete proceduralne ispravnosti iz člana IV/3.f) Ustava Bosne i Hercegovine zato što Ugovor između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske o suradnji na području prava stradalnika rata u Bosni i Hercegovini koji su bili pripadnici Hrvatskog vijeća obrane i članova njihovih poro- dica nije destruktivan po vitalni interes bošnjačkog naroda u Bosni i Hercegovini. Postupak usvajanja Ugovora provesti prema proceduri iz člana IV/3.d Ustava Bosne i Hercegovine. 86 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 Osim navedene četiri odluke, Ustavni sud BiH je 8. jula 2008 godine (predmet broj U-9/08) donio Odluku kojom je utvrdio da Prijedlog zaključka Doma naro- da kojim se obavezuje Vijeće ministara da pokrene postupak da se osnuje novi RTV kanal na hrvatskom jeziku unutar Javnog RTV sistema BiH ne ispunjava uslov proceduralne ispravnosti, jer ne predstavlja odluku za čije bi ispitivanje bio nadležan Ustavni sud BiH u smislu člana IV.3.f) Ustava Bosne i Hercegovine. Ruiniranje funkcionisanja državnih institucija u ključnoj oblasti zakono- davne aktivnosti u postdejtonskom periodu zapravo se ostvarivalo upotre- bom mehanizma tzv. „entitetskog glasanja“. Entitetsko glasanje ne predstavlja ustavni mehanizam ostvarivanja nacionalnih prava Bošnjaka, Srba i Hrvata na konstitutivnost ali se, barem kada je riječ o poslanicima i delegatima državnog zakonodavnog tijela koji se biraju u Republici Srpskoj, gotovo uvijek (zlo)upo- trebljava upravo u ove svrhe. To stoga što kod pokretanja mehanizama zaštite vitalnog nacionalnog interesa u konačnom odlučuje Ustavni sud BiH, tako da je mogućnost zloupotreba ovog mehanizma svedena na najmanju moguću mjeru, dok kod upotrebe mehanizma entitetskog glasanja nema instance koja bi u ko- načnom presudila da li je određenom odlukom narušen interes nekog entiteta. Dovoljno je da ne postoji propisani broj glasova iz entiteta za određenu odluku i time je proces odlučivanja blokiran. U Tabeli 2. dat je pregled usvojenih i od strane Ureda Visokog predstavnika nametnutih zakona u periodu 1997. – 2007. godina. Kako su najnovija istra- živanja pokazala40, 59,9% od svih neusvojenih zakona u navedenom periodu odbijeno je zbog nepostojanja propisane entitetske saglasnosti, od čega su po- slanici iz Republike Srpske zaustavili donošenje 52,3% zakona (Tabela 3.). Tabela 2. Godina Zakoni koje je usvojila PSBiH Zakoni koje je Ukupno nametnuo OHR 1997. 11 1 12 1998. 4 4 8 1999. 7 5 12 2000. 8 20 28 2001. 23 4 27 2002. 12 24 36 2003. 40 14 54 2004. 73 13 86 2005. 39 6 45 2006. 37 6 43 2007. 25 15 40 UKUPNO 279 112 391 40 Trnka 2009 (nap. 35), 82. 87 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 Tabela 3. G od in a U ku pn o za ko na N ije b ilo p ro st e ve ći ne u P D N ije b ilo p ro st e ve ći ne u D N N ije b ilo e nt it et sk e sa gl as no st i i z FB iH N ije b ilo e nt it et sk e sa gl as no st i i z R S- a U sv oj en n eg at iv n i iz vj eš ta j i li n ije u sv oj en o m iš lje nj e ko m is ije N ep oz na to 1997 – – – – – – – 1998 9 – 4 – 1 – – 1999 13 12 1 1 9 – – 2000 2 1 1 – – – – 2001 40 1 – – 26 – 131 2002 43 1 1 – 26 – 142 2003 16 2 – 2 11 – 1 2004 32 8 – 2 16 – 6 2005 31 7 – 8 10 – 6 2006 36 12 1 6 13 – 3 2007 38 28 10 1 24 3 – UKUPNO 260 72 18 20 136 3 43 100% 27,6% 6,9% 7,6% 52,3% 1,1% 16,5% 1 Zbog lošeg vođenja Zapisnika sa sjednica Doma naroda uopšte, u skoro svim slučajevima se na- vodi da nedostaje entitetska većina, bez navođenja rezultata glasanja i o kojem se entitetu radi. 2 Ibid. Time se može zaključiti da uvažavanje nacionalne ravnopravnosti tri konsti- tutivna naroda ne predstavlja smetnju u odvijanju zakonodavne funkcije, već da se etnička blokada ostvaruje kroz mehanizam entitetskog glasanja. Međutim, valja naglasiti da je dejtonski Mirovni sporazum nastao kao dio ukupnog aranžmana usmjerenog na uspostavljanje mira, što je bila njegova osnovna svrha. Nisu rijetki oni koji smatraju da se kao aksiom nameće činje- nica da je ključ mira i pomirenja u BiH poraz ratnog nacionalizma i povratak multietničnosti.41 41 »It had been axiomatic that the key to peace and reconciliation in BiH would be the defeat of war nationalism and the reassertion of multiethnicity.« Michael Pugh, Margaret Cobble, Non - nationalist Voting in Bosnian Municipal Elections: Implications for Democracy and Peacebuilding, Journal of Peace Research 38 (2001) 1, 33. 88 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 Pravo na konstitutivnost također se ostvaruje i kroz propisane procedure odlučivanja Predsjedništva Bosne i Hercegovine. Tako član V stav 2. c) Ustava BiH propisuje da će Predsjedništvo, u kojem participiraju predstavnici konstitu- tivnih naroda, “...nastojati da usvoji sve odluke... ...putem konsenzusa.” Odluke Predsjedništva, u skladu sa istim članom, “...mogu... ...usvojiti dva člana ukoliko svi pokušaji da se postigne konsenzus ne uspiju.” U takvim slučajevima, kako propisuje stav 2.d istog člana, „član Predsjedništva koji se ne slaže sa odlukom, može odluku Predsjedništva proglasiti destruktivnom po vitalni interes entite- ta za teritoriju sa koje je izabran, pod uslovom da to učini u roku od tri dana po njenom usvajanju. Takva izjava će biti odmah upućena Narodnoj skupšti- ni Republike Srpske, ukoliko je tu izjavu dao član sa te teritorije; bošnjačkim delegatima u Domu naroda Federacije, ukoliko je takvu izjavu dao bošnjački član; ili hrvatskim delegatima u istom tijelu, ukoliko je tu izjavu dao hrvatski član.” Osporena odluka Predsjedništva, donesena preglasavanjem, neće imati učinka „ukoliko takav proglas bude potvrđen dvotrećinskom većinom glasova u roku od deset dana po upućivanju...” Na ovaj način su procedure odlučivanja u Predsjedništvu Bosne i Hercegovine u cijelosti “stavljene” u funkciju zaštite nacionalnih interesa. Bez obzira što ustavna norma u ovom slučaju uvodi po- jam “vitalnog interesa entiteta,” jasno je da u konačnom u Federaciji BiH meri- torno odlučuju predstavnici konstitutivnih naroda Bošnjaka i Hrvata dok sam postupak inicira, također, predstavnik ovih konstitutivnih naroda. U Republici Srpskoj situacija je bitno drugačija. Istina je da čitav postupak pokreće predstav- nik srpskog konstitutivnog naroda u Predsjedništvu BiH, ali konačnu odluku ipak donosi Narodna skupština Republike Srpske koju biraju svi građani ovog entiteta, dakle ne delegati u Vijeću naroda kao ekskluzivni predstavnici interesa srpskog konstitutivnog naroda u ovom entitetu. Tako se u slučaju Republike Srpske, u ovom slučaju, može govoriti o institutu kako ga sam Ustav BiH i ime- nuje – „vitalni interes entiteta“ prije nego u slučaju Federacije BiH gdje je, s obzirom na instance odlučivanja, ovaj institut u cijelosti u funkciji zaštite naci- onalnih interesa. “Iz ovog, kao i iz cjelokupnog Ustava BiH, proizlazi da je konstitutivnost naroda kolektivno pravo uže od suverenosti, ali šire od individualnog prava na nacionalni identitet. Konstitutivnost nema kao konsekvencu pravo na samoopredjeljenje niti pravo na odcjepljenje. Nijedan narod svoju konsti- tutivnost ne ostvaruje nezavisno od ostalih naroda koji imaju ista prava.”42 Riječ je o principu putem kojeg bi građani BiH, kao pripadnici konstitutivnih naroda, trebali da ostvaruju nacionalnu ravnopravnost unutar države Bosne i Hercegovine. 42 Trnka 2006 (nap. 16), 178. 89 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 6 KONSTITUTIVNOST NARODA NA ENTITETSKOM NIVOU ORGANIZACIJE VLASTI 6.1 Struktura entitetskih organa vlasti Činjenica supremacije Ustava BiH i njegovog teritorijalnog važenja na po- dručju čitave BiH bila je razlogom amandmanskog usaglašavanja entitetskih ustava sa ovim Ustavom, na osnovu odluka Ustavnog suda BiH43, a čime se i „istopila“ koncepcija Federacije BiH kao bošnjačko - hrvatskog entiteta i Republike Srpske kao entiteta srpskog naroda. Ustav BiH još u Preambuli propisuje da “...Bošnjaci, Hrvati i Srbi, kao konstitu- tivni narodi (u zajednici sa ostalima), i građani Bosne i Hercegovine ovim utvrđu- ju Ustav Bosne i Hercegovine.” Koncept cjelokupnih ustavnih rješenja upućuje da 43 Riječ je o četiri djelimične odluke Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, od kojih je za suštinsko određenje ustavnopravne sadržine pojma „konstitutivnosti naroda” i njegovog pravnog domašaja od ključnog značaja Treća djelimična odluka od 30.06. i 01.07.2000. godine. Ovom Odlukom Ustavni sud je proglasio slijedeće odredbe, odnosno dijelove odredbi, Ustava Repub- like Srpske neustavnim: stavove 1, 2, 3. i 5. Preambule, dopunjene amandmanima XXVI i LIV. Ove odrebe glase: “Polazeći od prirodnog, neotuđivog i neprenosivog prava srpskog naroda na samoopredjeljenje na osnovu koga, kao i svaki slobodan i suveren narod, samostalno odlučuje o svom političkom i državnom statusu i obezbjeđuje svoj ekonomski, socijalni i kulturni raz- voj; poštujući vjekovnu borbu srpskog naroda za slobodu i državnu samostalnost; izražavajući odlučnost srpskog naroda da stvori svoju demokratsku državu zasnovanu na socijalnoj pravdi, vladavini prava, poštovanju ljudskog dostojanstva, slobode i jednakosti; (...) uvažavajući prirod- no i demokratsko pravo, volju i odlučnost srpskog naroda iz Republike Srpske da svoju državu svestrano i tijesno povezuje sa drugim državama srpskog naroda; imajući u vidu spremnost srpskog naroda da se zalaže za mir i prijateljske odnose među narodima i državama.”). Također su oglašene neustavnim riječi “država srpskog naroda i” u članu 1. Ustava Republike Srpske, dopunjenog Amandmanom XLIV. Ustavni sud je, također, proglasio neustavnim odredbe člana I.1(1), zamijenjenog Amandmanom III, Ustava Federacije BiH, koje glase: “Bošnjaci i Hrvati kao konstitutivni narodi, zajedno sa ostalima, i”, te „ostvarujući svoja suverena prava”. U vezi sa prethodnim, Ustavni sud Bosne i Hercegovine je konstatovao da “…u Ustavu BiH nema deinic- ije termina konstitutivni narod”, te da zadnja alineja Preambule ne uključuje “expressis verbis” frazu “na cijeloj teritoriji”. Međutim, bez obzira na nedostatak deinicije statusa Bošnjaka, Srba i Hrvata kao konstitutivnih naroda, Ustavni sud je istakao da Preambula Ustava BiH “…jasno označava sve njih kao konstitutivne narode, tj. kao narode. Nadalje, član II/4. Ustava zabran- juje diskriminaciju po bilo kojoj osnovi kao što je, između ostalih, povezanost sa nacionalnom manjinom, i time pretpostavlja postojanje grupa označenih kao nacionalne manjine”. S tim u vezi Ustavni sud je zaključio da “čak ako su konstitutivni narodi u stvarnosti u većinskom ili manjinskom položaju u entitetima, izričito priznanje Bošnjaka, Hrvata i Srba kao konstitutivnih naroda u Ustavu BiH može samo značiti da nijedan od njih nije ustavno priznat kao većina, tj. drugim riječima, da oni uživaju jednakost kao grupe”. Ustavni sud je, također, naglasio da “…ustavni princip kolektivne jednakosti konstitutivnih naroda, koji proizlazi iz označavanja Bošnjaka, Hrvata i Srba kao konstitutivnih naroda, zabranjuje bilo kakve posebne privilegije za jedan ili dva od tih naroda, svaku dominaciju u strukturama vlasti i svaku etničku homogeniza- ciju putem segregacije zasnovane na teritorijalnom razdvajanju”, te da “…uprkos teritorijalnom rasporedu Bosne i Hercegovine uspostavljanjem dva entiteta, ova teritorijalni raspored ne može služiti kao ustavna legitimacija za etničku dominaciju, nacionalnu homogenizaciju ili pravo na održavanje efekata etničkog čišćenja.” 90 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 konstitutivnost, kao kolektivno pravo, podrazumijeva ustavne garancije sa kojima se osigurava nacionalna ravnopravnost Bošnjaka, Srba i Hrvata. Odlukama Visokog predstavnika za BiH, temeljem navedene četiri odluke Ustavnog suda BiH nametnut je veliki broj amandmana na entitetske ustave od ko- jih su, za problematiku kojom se bavi ovaj rad, najznačajniji oni sa kojima su izmi- jenjene odredbe Ustava Federacije Bosne i Hercegovine i Ustava Republike Srpske koje se tiču ustavnog utemeljenja i ostvarivanja prava na konstitutivnost Bošnjaka, Srba i Hrvata u bosanskohercegovačkim entitetima. Zapravo je, po donošenju na- vedenih odluka Ustavnog suda BiH iz 2000. godine, Visoki predstavnik nametnuo veliki broj amandmana na entitetske ustave, kojima je omogućio ostvarivanje kon- stitutivnosti sva tri naroda i na entitetskom nivou organizacije vlasti. Suština prava na konstitutivnost Bošnjaka, Hrvata i Srba u bosanskoher- cegovačkim entitetima utemeljena je ustavnim normama koje se odnose na strukturu organa vlasti, te na način njihovog odlučivanja. Tako se, i u slučaju bosanskohercegovačkih entiteta, slično kao i kada je riječ o ostvarivanju prava na konstitutivnost na državnom nivou, u pogledu strukture organa vlasti na entitetskom nivou njene oganizacije konstitutivnost Bošnjaka, Hrvata i Srba ostvaruje kroz: paritetno predstavljanje Bošnjaka, Srba i Hrvata u Domu naroda Parlamenta Federacije BiH i Vijeću naroda Republike Srpske; minimalno pred- stavljanje konstitutivnih naroda – po četiri iz reda svakog konstitutivnog naro- da - u Predstavničkom domu Parlamenta Federacije BiH i Narodnoj Skupštini Republike Srpske; strukturu entitetskih vlada44; uspostavljanje Predsjednika i dva potpredsjednika Federacije BiH, te Predsjednika i dva potpredsjednika Republike Srpske koji su iz reda različitih konstitutivnih naroda, i predstavlja- nje konstitutivnih naroda u Ustavnim sudovima entiteta45. 44 Odredbom člana IV. B. 2. 4 Ustava Federacije BiH (prvobitna odredba ovog člana izmijenjena je Amandmanom XII i Amandmanom XLIV) propisana je struktura federalne Vlade u omje- ru: 8 ministara Bošnjaka, 5 ministara Hrvata i 3 ministra Srbina, uz mogućnost dodjeljivanja jedne ministarske pozicije predstavniku ostalih, a iz kvote najbrojnijeg konstitutivnog naroda. Istom odredbom propisano je da Premijer ima dva zamjenika iz reda različitih konstitutivnih naroda. Članom 92. Ustava Republike Srpske, koji je dopunjen Amandmanom LXXXIV, pro- pisana je struktura Vlade RS kako slijedi: 8 ministara Srba, 5 ministara Bošnjaka i 3 ministra Hrvata, također uz mogućnost dodjeljivanja jedne ministarske pozicije predstavniku ostalih, iz kvote najbrojnijeg konstitutivnog naroda. 45 Struktura Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine također je, na osnovu člana C. 3. 9 (prvobitna odredba ovog člana zamijenjena je Amandmanom XLVIII), dominantno koncipirana na principu predstavljanja konstitutivnih naroda (od devet sudija najmanje po dva se biraju iz reda tri konstitutivna naroda uz jednog sudiju iz reda ostalih), a predviđeno je i postojanje Vijeća za zaštitu vitalnih interesa konstitutivnih naroda (član IV. A. 6.17b Us- tava F BiH koji je dodat Amandmanom XXXVIII, uključujući i naslov) koje se, u skladu sa tačkom 3. prethodno navedenog člana, sastoji od sedam članova, dva iz svakog konstitutivnog naroda, i jedan član iz reda ostalih. Članom 116., predviđeno je identično rješenje i u Repub- lici Srpskoj. (stavovi 1., 2. i 3. ovog člana brisani su Amandmanom CXX, a član je dopunjen tačkom 2. Amandmana LXXXVIII i izmijenjen Amandmanom CXXI). 91 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 6.2 Način odlučivanja entitetskih organa vlasti Članom IV. A. 4. 17 Ustava F BiH propisano da „ukoliko Ustavom nije dru- gačije utvrđeno, odluke Parlamenta Federacije zahtijevaju potvrdu oba doma, osim za poslovnike i deklaracije koje domovi samostalno donose”. Dakle, par- lamentarni domovi zakonodavnog tijela Federacije BiH su ravnopravni u po- stupku odlučivanja, tako da niti jedan zakon ne može biti donesen bez potvrde Doma naroda u kojem su dominantno predstavljeni interesi konstitutivnih na- roda. Ustav Federacije BiH, također, sadrži eksplicitne odredbe koje se tiču dei- nisanja vitalnog nacionalnog interesa i parlamentarne procedure u vezi sa nje- govom zaštitom. Amandmanom XXXVII naveden je krug pitanja koja se mogu podvesti pod institut vitalnog interesa konstitutivnih naroda. U ta pitanja spa- daju: ostvarivanje prava konstitutivnih naroda na adekvatnu zastupljenost u za- konodavnim, izvršnim i pravosudnim organima vlasti, pitanja koja se tiču iden- titeta konstitutivnih naroda, amandmanske izmjene ustava, organizacija organa javne vlasti, jednaka prava konstitutivnih naroda u procesu donošenja odluka, teritorijalna organizacija, obrazovanje, vjeroispovijest, jezik, kultura, tradicija, kulturno naslijeđe, sistem javnog informisanja, ali i sva druga pitanja koja bi se tretirala kao pitanja od vitalnog nacionalnog interesa, ukoliko tako smatra 2/3 jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Domu naroda Parlamenta Federacije.46 Ovakvom, preširokom ustavnom formulacijom je omogućeno da se apsolutno svako pitanje može podvesti pod vitalni nacionalni interes jednog od konstitutivnih naroda, pa i ono koje objektivno, po svom karakteru, ne spa- da u ovaj krug pitanja. U skladu sa članom IV. A. 6. 1847 1. i 2., pored 2/3 delegata iz bilo kojeg od klubova konstitutivnih naroda, predsjedavajući i potpredsjedavajući Doma na- roda Parlamenta Federacije BiH mogu se pojaviti u ulozi pokretača procedure u vezi sa vitalnim interesom. “Ukoliko više od jednog predsjedavajućeg ili po- tpredsjedavajućeg Doma naroda smatra da zakon spada u pitanja vitalnog naci- onalnog interesa deinisana u Amandmanu XXXVII na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, zakon će biti uvršten u dnevni red Doma naroda kao pitanje od vitalnog interesa” (član IV. A. 6. 18 1. Ustava Federacije BiH). U tom slučaju cjelokupan postupak zaštite vitalnog nacionalnog interesa za- vršava se u Parlamentu Federacije BiH. Za usvajanje zakona ili drugih propisa ili akata, potrebna je većina svakog kluba koji ima delegate u Domu naroda, dakle, potreban je puni nacionalni konsenzus. Ukoliko se u Domu naroda po- 46 Članom 70., koji je dopunjen Amandmanima LIX, CVII, LXXVII i LXXXII na Ustav Re- publike Srpske deinisana su pitanja koja se tiču vitalnog nacionalnog interesa konstitutivnih naroda, i to na identičan način kao što je to urađeno Ustavom Federacije BiH. 47 Amandmanom XXXIX promijenjene su prvobitne odredbe ovog člana, uključujući dodani naslov. 92 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 stigne konsenzus o amandmanima na predloženi akt, koji je inicirao pokretanje postupka za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa, takav zakon, propis ili akt se ponovo podnosi Zastupničkom domu na odobravanje.48 Ukoliko postizanje saglasnosti u Domu naroda nije moguće ili ukoliko je po- stignuta saglasnost u Domu naroda u pogledu amandmana, ali izostane potvr- da Predstavničkog doma Parlamenta Federacije BiH, formira se, na paritetnom osnovu, zajednička komisija oba doma koja odluke donosi konsenzusom.49 Ukoliko komisija usaglasi tekst zakona, zakon se smatra usvojenim. Ukoliko se ne postigne saglasnost, kako propisuje član IV. A. 6. 18 7. Ustava FBiH, “...zakon neće biti usvojen, te se isti vraća predlagaču na novi postupak. U tom slučaju predlagač ne može ponovo podnijeti isti tekst zakona, propisa ili akta”. U slučaju da samo jedan predsjedavajući ili potpredsjedavajući istakne tvr- dnju da određeni zakon spada u pitanja od vitalnog interesa bilo kojeg konsti- tutivnog naroda, u skladu sa članom IV. A. 6. 18 2. Ustava FBiH, “...2/3 većina odgovarajućeg kluba može proglasiti da je riječ o pitanju sa liste vitalnih in- teresa”. U ovom slučaju, kao i u slučaju da 2/3-om većinom jednog od klubo- va konstitutivnih naroda u Domu naroda određeni zakon, drugi propis ili akt bude doveden u vezu sa institutom vitalnog interesa jednog od konstitutivnih naroda, dakle bez učešća predsjedavajućeg ili potpredsjedavajućih Doma na- roda, pitanje se prosljeđuje Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine na konačno odlučivanje. O prihvatljivosti slučaja i meritumu, u skladu sa članom IV. A. 6. 18a 5. Ustava Federacije BiH, odlučuje Vijeće za zaštitu vitalnog interesa pri Ustavnom sudu Federacije BiH. Ukoliko je odluka o vitalnom interesu pozitivna, u skladu sa članom IV. A. 6. 18a 7. Ustava Federacije BiH, “taj zakon se smatra neusvo- jenim, te se dokument vraća predlagaču koji treba pokrenuti novu proceduru. U tom slučaju predlagač ne može ponovo dostaviti isti tekst zakona, propisa ili akta.” U suprotnom, kako propisuje član IV. A. 6. 18a 8. Ustava Federacije BiH, “...smatra se da je zakon usvojen/biće usvojen prostom većinom.” Interesi konstitutivnih naroda u Federaciji BiH zastupljeni su i u postupku imenovanja Vlade Federacije BiH. Tako je članom IV. B. Ustava Federacije BiH propisano da Predstavnički dom Parlamenta Federacije, u kojem su predsta- vljeni interesi građana ovog entiteta, potvrđuje imenovanje Vlade Federacije. Interesi konstitutivnih naroda zastupljeni su već u fazi njenog imenovanja. Naime, jedna od najznačajnijih nadležnosti Predsjednika Federacije BiH, u skladu sa članom IV. B. 2. 5. (1) Ustava Federacije BiH, je upravo imenova- nje Vlade Federacije. Međutim, u skladu sa prethodno navedenom ustavnom odredbom, predsjednik Federacije ne može samoinicijativno imenovati Vladu Federacije nego mu je za to potrebna saglasnost oba potpredsjednika. Ukoliko 48 Ustav Federacije BiH, član IV. A. 6. 18 4. i IV. A. 6. 18 5. 49 Ibid., član IV. A. 6. 18 6. 93 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 se uzme u obzir propisana ustavna obaveza u pogledu distribucije ovih funkci- ja između predstavnika tri konstitutivna naroda, onda je sasvim jasno da pri- jedlog o imenovanju određenog saziva Vlade Federacije uopšte ne može doći pred Predstavnički dom Parlamenta Federacije BiH bez prethodnog konsenzu- sa predstavnika tri konstitutivna naroda koji obavljaju funkcije predsjednika i potpredsjednika Federacije BiH. Suprotno tome, pozicija predsjednika Republike Srpske je samostalna i potpuno nezavisna od njegovih potpredsjednika koji nemaju nikakva stvarna ovlaštenja. Čak niti u slučaju smrti predsjednika RS-a potpredsjednici, odnosno jedan od njih, nemaju pravo preuzeti funkciju predsjednika do izbora novog nosioca ove funkcije. Interesi konstitutivnih naroda u okviru zakonodavne vlasti u Republici Srpskoj predstavljeni su u Vijeću naroda. Bitno je napomenuti da su ovlašte- nja Vijeća naroda Republike Srpske znatno manja, kada je riječ o vršenju za- konodavne vlasti, od ovlaštenja Doma naroda FBiH. I tako, dok su domovi Parlamenta Federacije BiH u potpunosti ravnopravni dotle se Vijeće naroda RS pojavljuje samo kao “intervenirajuća” instanca u postupku iniciranja postupka zaštite vitalnih nacionalnih interesa jednog od konstitutivnih naroda. Pored državnog i entitetskog nivoa vlasti, konsitutivnost Bošnjaka, Srba i Hrvata garantovana je i na kantonalnom, te na nivou lokalne samouprave. Međutim, ostvarenje ovog principa na navedenim nivoima organizacije držav- ne vlasti nije dosljedno izvedeno kroz odredbe entitetskih ustava i izbornog za- konodavstva. Prethodno se ne odnosi na Grad Mostar u kojem, zahvaljujući važećem Statutu nametnutom od strane Ureda visokog predstavnika u BiH, prenaglašeno predstavljanje interesa konstitutivnih naroda u gradskim organi- ma vlasti dovodi do nemogućnosti njihovog normalnog funkcionisanja. 7 ZAKLJUČAK Najznačajniji zagovornici građanske demokratske vlasti naglašavali su da država mora biti neutralna i ravnodušna prema etničkim razlikama i podjela- ma prisutnim u društvu. Zahvaljujući “građanskim” idejama svim punoljetnim muškarcima i ženama omogućen je pravni status građanina čime je glas svakog građanina dobio jednaku težinu i snagu i postao apsolutno nezavisan od ra- sne, vjerske, klasne, kulturne i spolne pripadnosti. Uspostavljanjem građanskog modela demokratske vlasti svi punoljetni građani stekli su pravo da participi- raju u vlasti: da biraju i da budu birani. Međutim, razvojem nauke, tehnologije, komunikacija i brisanjem faktora “teritorijalne distanciranosti” među ljudima, dekolonizacijom i razvojem prava i sloboda kojima su u najvećoj mjeri ovlada- le narodne mase, kao i pojavom mnoštva kolektiviteta koji su ranije bili “dru- štveno marginalizirani” od strane vladajućih grupa, stvoren je jedan novi vid 94 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 pluralnosti svjetskog i regionalnog društva, te društava omeđenih granicama pojedinih država, čime se pokazalo da “čisti” oblik građanske demokratije nije dostatan da izrazi mnoštvo pretendenata i njihove želje za participacijom u vr- šenju državne vlasti u uslovima nove pluralnosti tih društava. U prilog ovome navodimo zahtjeve za realizacijom etničkih prava na teritorijalnu samoupravu, polietničkih prava koja garantuju izražavanje kulturalnih i drugih speciičnosti, kao i prava na posebnu predstavljenost pripadnika različitih etničkih grupa u predstavničkim i drugim državnim organima vlasti, čime bi se priznala njihova politička posebnost ili neki oblik državnosti. Multikulturno društvo, kao pluralno društvo, sa teorijsko-pravnog aspekta ni u kom slučaju ne smije biti shvaćeno kao faktor čije postojanje isključuje mogućnost postojanja građanske države, koja počiva na dosljednoj primjeni načela: “Jedan građanin–jedan glas”. Naprotiv, moguća je koegzistencija razli- čitih etničkih, jezičkih, rasnih, kulturnih i drugih grupa u građanskoj državi. Naime, zagovornici multikulturalizma naglašavju da je politički identitet poje- dinca u velikoj mjeri ovisan o njegovom kulturno-političkom identitetu, jer će kroz svoje političko djelovanje pojedinac nastojati realizovati i zaštititi interese kulturno-etničke zajednice kojoj pripada. Ovakav teorijski i praktični model, prilagođen speciičnostima bosanskohercegovačkog pluralnog društva, moguće je uspješno implementirati i u ustavnom uređenju Bosne i Hercegovine, čime se ne bi negirao ni individualni ni kolektivni identitet niti jednog bosanskoherce- govačkog građanina bez obzira kojoj društvenoj grupi on pripada. Pojam konstitutivnosti naroda je eksploatisan u bivšoj jugoslavenskoj fede- raciji, ali isključivo kao politička kategorija, a kao ustavna kategorija po prvi put je inkorporiran u ustavni sistem Federacije Bosne i Hercegovine Vašingtonskim sporazumom 1994. godine, da bi Dejtonskim Mirovnim sporazumom, potpisa- nim godinu dana kasnije, dobio karakter ustavom zaštićene vrijednosti na teri- toriji čitave Bosne i Hercegovine. Posebno valja naglasiti da je jedno od ključnih pitanja, koje se nametnulo u procesu disolucije bivše jugoslavenske federacije, bilo pitanje prava koja pro- izlaze iz prava na konstitutivnost. Arbitražna komisija Mirovne konferencije o Jugoslaviji, uzimajući u obzir važeće propise internog i međunarodnog karakte- ra, u savjetodavnom Mišljenju broj 2. zauzela je stav da pravo na konstitutivnost ne uključuje pravo na samoopredjeljenje u smislu izmjene državnih granica koje postoje u trenutku nezavisnosti (princip uti possidetis juris), osim u slučaju da se zainteresovane strane suprotno dogovore. Komisija je također konstatovala da srpsko stanovništvo u Bosni i Hercegovini i Hrvatskoj ima pravo da uživa sva prava priznata manjinama i etničkim grupama međunarodnim pravom i odred- bama Nacrta konvencije Konferencije za mir u Jugoslaviji od 04. novembra 1991. godine. Posebno valja istaći da je ova Komisija, u svom Mišljenju broj 4, kao uvjet međunarodnog priznanja Bosne i Hercegovine 1992. godine postavila održavanje referenduma građana, a ne pojedinih etničkih skupina. 95 revija za evropsko ustavnost Pravna priroda bosanskohercegovačkog pluralnog društva i najznačajnije specifičnosti njegovog … (2009) 11 Pitanje konstitutivnosti naroda razmatrano je i od strane Ustavnog suda Bosne i Hercegovine u postupku koji je rezultirao donošenjem četiri djelimič- ne odluke, kolokvijalno poznate i kao “Odluke o konstitutivnosti naroda”. Za pojam konstitutivnosti, kako je naprijed navedeno, najznačajnija je Treća dje- limična odluka koja je bila osnov za nametanje velikog broja amandmana na entitetske ustave u cilju ostvarivanja principa konstitutivnosti Bošnjaka, Srba i Hrvata u entitetima. Pravo na konstitutivnost, obzirom na prethodno navedeno, ne uključuje pravo na suverenost, ali ima znatno širi opseg od pukog individualnog prava na nacionalni identitet. Riječ je, dakle, o kolektivnom pravu koje se ostvaruje u međusobnoj interakciji svih njegovih titulara, bez mogućnosti njegovog ne- zavisnog crpljenja u odnosu na kolektivna prava drugih konstitutivnih naroda. Ovo pravo se ostvaruje ustavnim garancijama u pogledu struktuiranja organa državne vlasti i propisanim procedurama njihovog odlučivanja, sa kojima se osigurava potpuna nacionalna ravnopravnost njegovih titulara i njihovo pravo da zajednički učestvuju u kreiranju ustavnog sistema zemlje. Ne može se, međutim, zanemariti činjenica da prava konstitutivnih na- roda vode ka diskriminaciji građana Bosne i Hercegovine koji ne pripadaju ovoj kategoriji. Osim toga, posebno valja naglasiti da je ostvarivanje prava na konstitutivnost na državnom nivou bitno ograničeno. Tako Srbi iz FBiH, te Bošnjaci i Hrvati iz RS-a ne mogu biti birani niti glasati za svog nacionalnog predstavnika u Predsjedništvu BiH i Domu naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine. Tako je po nekim procjenama gotovo 1/3 građana Bosne i Hercegovine isključena iz izbornog procesa za navedene državne organe vlasti, čime se direktno krše međunarodni demokratski standardi o aktivnom i pa- sivnom biračkom pravu građana, a koji također, u skladu sa Opštim okvirnim sporazumom za mir u BiH, predstavljaju sastavni dio ustavnog sistema Bosne i Hercegovine. Ključno pitanje sastoji se u iznalaženju ustavnog modela u ko- jem građanski koncept neće biti ugrožen kolektivnim nacionalnim pravima i obrnuto. S tim u vezi, ostvarivanje suvereniteta bosanskohercegovačkih građa- na, ali i konstitutivnosti Bošnjaka, Srba i Hrvata, mora se osigurati dosljednim ostvarivanjem njihovih političkih prava, na prvom mjestu aktivnog i pasivnog biračkog prava. Negacija značaja bosanskohercegovačkog građanina, bez obzira na njegovu „kolektivnu pripadnost“, ne može voditi ka izgradnji i očuvanju sta- bilnog i prosperitetnog bosanskohercegovačkog društva. 96 revija za evropsko ustavnost INSTITUCIONALNO USTAVNO PRAVO ZAHODNEGA BALKANA (2009) 11 O autorima Dženeta Mirašić je rođena 24. januara 1981. godine. U junu 2004.godine di- plomirala je na Pravnom fakultetu Univerziteta u Sarajevu. Odlukom Senata Univerziteta u Sarajevu br.: 01-1-995/05 od 10. 6. 2005. godine proglašena je za najboljeg studenta Pravnog fakulteta Univerziteta u Sarajevu (nosilac Zlatne značke Univerziteta u Sarajevu). U julu 2008. godine na Pravnom fakultetu Univerziteta u Tuzli je odbranila magistarski rad pod naslovom »Građanska i konsocijacijska demokratska vlast, sa posebnim osvrtom na Bosnu i Hercegovinu« te je time stekla pravo na naučni stepen magistra društvenih nauka iz područja prava (smjer: Državno i međunarodno javno pravo). Trenutno je doktorant na Pravnom fakultetu Univerziteta u Bihaću, gdje joj je i odobrena tema doktorske disertacije pod naslovom: »Pravna priroda suvereniteta države nacije u multikul- turnom društvu«. Od oktobra 2004. godine radi kao asistentica, a od novembra 2008. godine kao viša asistentica uspješno učestvuje u realizaciji naučno-nastav- nog procesa na Pravnom fakultetu Univerziteta u Tuzli. Do sada je objavila jednu knjigu (»Bosanski model demokratske vlasti«), kao i više naučnih i stručnih rado- va iz oblasti Teorije prava i države, Međunarodnog javnog prava, kao i iz oblasti Ustavnog prava. Zlatan Begić započeo je studij prava na Pravnom fakultetu Univerziteta u Sarajevu akademske 2000/01. godine, gdje je diplomirao septembra 2004. godi- ne. U junu 2009. godine na Pravnom fakultetu Univerziteta u Tuzli odbranio je magistarski rad pod naslovom »Narodni suverenitet i konstitutivnost naroda u izbornom sistemu Bosne i Hercegovine«, te je time stekao pravo na naučni stepen magistra društvenih nauka iz područja prava (smjer: Državno i međunarodno javno pravo). Trenutno je u fazi prijave teze doktorske disertacije. Od oktobra 2005. godine radi kao asistent, a od novembra 2009. godine kao viši asistent uspješno učestvuje u realizaciji naučno-nastavnog procesa na Pravnom fakultetu Univerziteta u Tuzli. Do sada je objavio više naučnih i stručnih radova iz obla- sti Ustavnog prava, te je učestvovao u realizaciji naučno-istraživačkog projekta »Proces odlučivanja u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine« u okviru kojeg je objavljena i istoimena studija.