dogovor 
O USKLAJEVANJU DAVČNE POLITIKE V LETU 1978
1.  člen
Skupščine občin v SR Sloveniji, Skupščina mesla Ljubljana in Skupščina skupnosti obalnih občin (v na-daljnjem besedilu: udeleženke) soglašajo, da bodo pri oblikovanju davčne politike v obeinah v letu 1978 izha-jale iz naslednjih načei:
—  da morajo družbenopolitične skupnosti zagotovili, da  bodo  obveznosti  plačevanja  davkov  določene  tako, da se z njimi trajno vzpodbuja zavezance k večji pro-duktivnosli dela in da ne pride do neutemeljenih razlik v  višini   obveznosti   med   posameznimi   družbenopolitič-nimi skupnostmi;
—  da   za  zadovoljevanje   splošnih   družbenih   potreb občani prispevajo po načelu, da sorazmerno več prispe-va tisti, ki dosega večji dohodek;
—  da se zagotovi kvaliteta opravljanja nalog občin-skih davčnih uprav in okrepi skrb za učinkovitejše ure-sničevanje ustavnosti in zakonitosti.
2.  člen
Udeleženke so soglasne, da v letu 1978 nadaljujejo z napori, da se tako v republiškem kot v regionalnih okvi-rih doseže večja usklajenost v davčni politiki občin in v njenem izvajanju.
3.  člen
Udeleženke bodo v letu 1978 predpisale naslednje davke in takse, ki so po zakonu dohodek občin:
1.  davek  od osebnega  dohodka delavcev,
2.  davek od kmetijstva,
.    3. davek iz obrtne dejavnosti,        -         ....
4.  davek iz intelektualnih storitev,     "
5.  davek iz avtorskih pravic,
6.  davek aa dohodke od premoženja,
7.  davek od premoženja,
8.  davek na dobitke od iger na srečo,
¦    9. davek od prometa proizvodov in storitev, 10. davek na promet nepremičnin,
11. takse.
4. člen
Udeleženke se dogovorijo, da bodo v letu 1978 uved-le davek od osebnega dohodka delavcev po stopnji 0,5%.
5. člsn
Udeleženke bodo v letu 1978 v skladu z določbami zakona o davkih občanov razdelile zemljišča v štiri skupine katastrskih občin in prcdpisale proporcionalno stopnie davka iz kmetijske dejavnosti v naslednjih me-jah:
skupino od 9 do 11 %
8%
5%
2,5%.
ne   odmerja   prispevek   z<i
I.
za
za II. skupino od 6 do za III. skupino od 8 do za IV. skupino od 1 do ~    zavezance  ki  se jim
Za
zdravstveno zavarovanje kmetov razen za kmele koope-rante, ki so zdravstveno zavarovani kot osebe v delov-nem razmerju, bodo udeleženke v letu 1978 predpisals dodatno stopnjo davka iz kmetijske dejavnosti v višini najmanj 6 n/o.
Stopnja davka iz kmetijske dejavnosti na dohodke od gozda bodo občine uskladile v regionalnih okvirih.
Udeleženke bodo predpisale davčne olajšave za pre-usmeritev gospodarslva in za preureditev stanovanjskih in gospodarskih prostorov v turistične namene. Merila in pogoje bodo udeleženke uskladile v regionalnih okvi-rih.
6. člen
Udeleženke bodo za davek iz obrtnih in drugih go-spodarskih dejavnosti ter intelektualnih storitev, ki se plačuje od osnov, ki presegajo dohodek, ki se šteje za osebni dohodek, določile stopnje v naslednjih mejah:
Osnova                                                Stopnja v %
do    10.000                                     23—23
od    10.000 do    20.000                                     23—33
od    20.000 do    30.000                                     33—38
od    30.000 do    50.000                                     37—42
od    50.000 do  100.000                                     41—46
od 100.000 do  150.000                                     44—49
od 150.000 do  200.000                                     45—51
nad 200.000                                                       48—53
Udeleženke bodo skladno z določbami 81. člena zako-na o davkih občanov predpisale kompenzacijsko stopnjo davka iz osebnega dohodka od obrtnih in drugih gospo-darskih clejavnosti ter intelektualnih storitev za zavezan-ce, ki jim opravljanje take dejavnosti ni glavni poklic.
Udeleženke bodo v regionalnih okvirjih še nadalje usklajevale pomembnejša vprašanja pogojev in meril za priznavanje olajšav pri obdavčitvi dohodka iz obrtnih in drugih gospodarskih dejavnosti in iz intelektualnih storitev.
7.  člen
Davke po odbitku bodo udeleženke zaradi poenosta-vitve poslovanja izplačevalcev predpisale enotno, in si-cer:
A)  Davek po odbitku iz obrtnih dejavnosti  (v smislu 89. člena zakona o davkih občanov):
1.  od dohodkov raznašalcev časopisov,   knjig, revij in podobno, od prodaje srečk in vplačil pri športni napovedi ter pri lotu, od prejemkov zava-rovalnih   poverjenikov,   od   provizij   zastopnikov ustanov za varstvo malih avtorskih pravic, od zbi-ranja naročil za časopise, knjige, revije in podob-no, od dohodkov delavcev, doseženih z opravlja-njem del ob pretežni uporabi lastne telesne moči
in od dohodkov od domače obrti                               10%
2.  od provizij poslovnih agentov in poverjeni-kov ter od zbiranja oglasov, od dohodkov, dose-ženih s prodajo izdelkov uporabne umetnosti ali z razmnoževanjem ali izdajanjem drugih avtorskih del, ki se ne štejejo za izvirnike, od dohodkov po-tujočih zabavišč, cirkusov, od dohodkov, doseženih
z opravljanjem postranskih kmetijskih dejavnosli   20%
3.  od dohodkov oseb, ki priložnostno opravlja-jo storitve za organizacije združenega dela, držav-ne  organe  in  druge  organizacije;   od  dohodkov, doseženih z upravljanjem del po pogodbi o delu, sklenjeni v skladu s predpisi o medsebojnih raz-merjih v združenem delu, če ne gre za dohodke iz prve in druge točke; od dohodkov, doseženih po 3. točki prvega odstavka 76. člena zakona o davkih občanov                                                                     25 %
Udeleženke bodo nadaljevale z usklajevanjem oprosti-tev tega davka v regionalnih okvirih.
Udeleženke bodo predpisale oprostitev davka na do-hodke, ki jih dosegajo občani kot zbiralci odpadnega materiala.
B)   Davek po odbitku iz intelektualnih storitev bodo udeleženke določile v višini                              25%
C)  Davek od  osebnega  dohodka  iz  avtorskih pravic, patentov in tehničnih izboljšav bodo ude-leženke predpisale po stopnji                                      20%
Od dohodkov iz avtorskih pravic od reklamnih slik, risb in plastik, reklamnih pisanih in govorje-nih besedil, reklamnih filmov, diafilmov in diapo-zitivov, reklamne glasbe ter od reprodukcije takih del, od raznih skic in risb, stripov, križank in drugih podobnih del, od dohodkov artistov, plesal-cev in podobnih poklicev, doseženih na zabavno glasbenih prireditvah, od dohodkov izvajalcev glasbenih del na zabavah, plesih, športnih igriščih, kopališčih, razstaviščih, v varietejih, v gostinskih obratih in na podobnih prireditvah bodo udele-ženke določile stopnjo                                                  35%
Udeleženke bodo predpisale oprostitev tega davka od dohodkov od patentov in tehničnih izboljšav.
D)   Stopnje davkov po odbitku se objavijo v uradnem listu SRS v skladu z 22. členom zakona o uporabi pred-pisov in o reševanju kolizij med republiškimi oziroma pokrajinskimi zakoni  na  področju  davkov,  prispevkov in taks.
8.  člen
Udeleženke se dogovorijo, da bodo stopnje davka na dohodke od premoženja določile po enakih razponih osnov, kot so s tem dogovorom predvidene za davek od osebnega dohodka iz obrtnih dejavnosti, in sicer tako, da bo stopnja pri osnovah 10.000 din predpisana v višini med 25 in 35 %, pri osnovah nad 200.000 din pa med 50 in 60%.
9.  člen                             "
Davek na dohodek od iger na srečo bodo udeleženke predpisale po stopnji 10%.
10.  člen
Udeleženke se dogovorijo, da bodo stopnjo poseb-nega občinskega davka od prometa proizvodov, za ka-tere se piačuje davek po splošni stopnji, določile v vi-šini 3%. Davek po splošni stopnji 3% bodo udeleženke z veljavnostjo od 1. 1. 1978 dalje vpeljale tudi za umetne brezalkoholne pijače. Udeleženke soglašajo, da v letu 1978 ne bodo izvajale oprostitev ali olajšav pri plače-vanju tega davka.
Udeleženke bodo določile poseben občinski davek od prometa rabljenih motornih vozil v višini 4%. Merila za oprostitev bodo udeleženke uskladile v regionalnih okvirih.
11.  člen
Udeleženke bodo stopnje posebnega občinskega dav-ka na promet alkoholnih pijač uskladile v naslednjih okvirih:
1.   Od alkoholnih pijač, proizvedenih z več kot 50 % iz   domačih   surovin,   računano   po vrednosti — v določenem znesku od litra
dinarjev
—  od naravnega vina, vina   tipa   »Biser«   in
vinsko sadnih pijač                                                   2,00
—  od penečega vina — najmanj                                4,00
2.   Od alkoholnih pijač, proizvedenih z več kot 50 %  iz domačih   surovin   računano   po vrednosti — v odstotku od davčne osnove
odstotek
—  od medice                                                                  15 %
—  od piva — med                                                  30—40 %
—  od naravnega žganja in vinjaka — najmanj          40%
—  od drugih alkoholnih pijač — najmanj                 45%
3.  Od alkoholnih pijač vseh vrst, proizve-denih z manj  kot 50 % iz   domačih   surovin, računano po vrednosti — v odstotku od davč-
ne osnove — najmanj                                                  45 %
12.  člen
Udeleženke bodo v regionalnih okvirih nadaljevale s prizadevanji za uskladitev obdavčitve prometa nepre-mičnin.
13.  člen
Udeleženke so soglasne, da je potrebno nenehno ana-lizirati in spremljati izvajanje davčne politike in na tej podlagi sprejeti konkretne ukrepe, ki bodo zagotavljali večjo učinkovitost in doslednost pri izvajanju davčnih predpisov.
Pri oblikovanju ukrepov iz prejšnjega odstavka bodo udeleženke zagotovile večjo aktivnost zlasti na nasled-njih področjih:
—  okrepljen neposreden nadzor nad tem, kako davč-ni zavezanci izpolnjujejo svoje davčne obveznosti;
—  zagotovitev   ugotavljanja    realnih   dohodkov   in davčnih osnov;
—  dosledna izterjava   davčnih in drugih   družbenih obveznosti;
—  učinkovito in dosledno ukrepanje zoper kršitelje davčnih predpisov.
14.  člen
Udeleženke bodo v okviru prizadevanj za kadrovsko krepitev davčnih uprav skrbele za ustrezno štipendijsko politiko in si prizadevale, da se davčne uprave organi-zacijsko usposobijo tako, da bodo lahko učinkovitejše izvajale svojo družbeno funkcijo.
15.  člen
Udeleženke so soglasne, da bodo davčne uprave za-radi racionalnosti še nadalje sodelovale pri zbiranju družbenih obveznosti, katerih odmera in izterjava po ve-Ijavnih predpisih ni osnovna funkcija davčnih uprav, če so za to delo ustrezno kadrovsko in organizacijsko uspo-sobljene in pod pogojem, da ob tem ne bo prizadeta osnovna funkcija davčnih uprav.
Udeleženke se dogovorijo, da bodo nadomestila za to delo znašala največ 10 % in da bodo tako zbrana sred-stva uporabljena predvsem za napredek dela davčnib. uprav.
16.  člen
Udeleženke se dogovorijo, da bodo v letu 1978 na-daljevale s prizadevanji za uveljavljanje avtomatske obdelave podatkov, upoštevajoč pri tem načelo tesnej-šega medsebojnega sodelovanja in skupnega organizira-nja tistih akcij, kjer je to zaradi racionalnosti ali drugih razlogov potrebno.
17.  člen
Izvajanje dogovora o usklajevanju davčne politike spremlja poseben odbor (odbor udeleženk), ki ima 10 čla-nov in njihove namestnike. Predstavnike občin in nji-hove namestnike v odbor udeleženk imenujejo izvršni sveti skupščin občin sporazumno.
18.  člen
Odbor udeleženk spremlja in analizira uresničevanje tega dogovora in predlaga udeleženkam ustrezne ukrepe.
19.  člen
Odbor udeleženk obravnava morebitne kršitve tega dogovora, obvesti o tem skupščino prizadete občine in aružbenopolitične organizacije ter predlaga ustrezne ukiepe.         _
O kršitvah tega dogovora lahko odbor udeleženk ob-vešča javnost z objavo v sredstvih javnih informacij.
20.  č!en
Udeleženke soglašajo da bo administrativno-tehnične posle za odbor udeleženk opravljal republiški sekretariat za finance.
Udeleženke se zavezujejo, da bodo republiškemu se-kretariatu za finance v skladu z določbami tega dogo-vora zagotavljale potrebne podatke za spremljanje izva-janja dogovora, in sicer v rokih, ki jih določi odbor ude-leženk.
21. člen
Dogovor se objavi v Uradnem listu SRS.
Obrazložitev;
7. člen zakona o davkih občanov obvezuje občine, da zaradi izenačevanja pogojev gospodarjenja, skladnega razvoja SR Slovenije ter zagotovitvi enakopravnega po-ložaja občanov, z medsebojnimi dogovori usklajujejo davčne obveznosti občanov.
V preteklih letih je bilo to usklajevanje urejeno z dogovorom o splošni porabi občin v SRS, od leta 1977 dalje pa se letno samostojno sprejme dogovor c uskla-jevanju davčne politike.
Sprejetje dogovora o usklajevanju davčne politike v letu 1978 v predloženi obliki pomeni, da se bo morala občinska skupščina še v letošnjem letu odločati o spre-jetju odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o dav-kih občanov, kar izhaja iz 4. in 5. člena predloženega dogovora, ki predvidevata spremembo odloka, in sicer:
—  na novo se uvaja davek od osebnega dohodka de-lavcev po stopnji 0,5 % (osnutek odloka, ki uvaja davek od osebnega dphodka delavcev po stopnji 0,5 %, je bil v času, ko se je pripravljal predloženi osnutek dogo-vora, že predložen delegatom občinske skupščint; v raz-pravo) in
—  znižanje,  glede  na  predvideno  5-kratno  zvišanje katastrskega dohodka, proporcionalne stopnje davka iz kmetijske dejavnosti, tako da se občanom, ki so zave-zani plačevali davek od osebnega dohodka iz kmetijske dejavnosti, obveznosti iz tega naslova ne bi zvišale.
Ostale določbe dogovora ne pomenijo nadaljnjih sprememb občinskih odlokov s področja davkov.
Izvršni svet