Revus Journal for Constitutional Theory and Philosophy of Law / Revija za ustavno teorijo in filozofijo prava  4 | 2005 Svoboda izražanja Pravica dostopa do informacij javnega značaja na podlagi EKČP Right to Access to Public Information Based on the European Convention on Human Rights Urška Prepeluh Electronic version URL: http://journals.openedition.org/revus/1722 DOI: 10.4000/revus.1722 ISSN: 1855-7112 Publisher Klub Revus Printed version Date of publication: 1 janvier 2005 Number of pages: 115-126 ISSN: 1581-7652 Electronic reference Urška Prepeluh, « Pravica dostopa do informacij javnega značaja na podlagi EKČP », Revus [Spletna izdaja], 4 | 2005, Datum spletne objave: 28 février 2013, ogled: 15 septembre 2020. URL : http:// journals.openedition.org/revus/1722 All rights reserved P r a v i c a d o s t o p a d o i n f o r m a c i j j a v n e g a z n a č a j a n a p o d l a g i E K Č P Ur ška Pre pe luh 1. Uvod Pra vi ca do sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja je da nes eden te melj nih po stu - la tov vsa ke de mo kra tič ne druž be.1 Kot te melj na člo ve ko va pra vi ca je za pi sa - na v šte vil nih med na rod nih prav nih ak tih, ki za ve zu je jo tu di Slo ve ni jo. V okvi - ru OZN jo pri zna va ta Sploš na de kla ra ci ja člo ve ko vih pra vic in Med na rod ni pakt o dr žav ljan skih in po li tič nih pra vi cah. V prav nem re du Ev rop ske uni je jo kot te melj no pra vi co dr žav lja nov po stu li ra Li sti na te melj nih pra vic EU in ne - dav no spre je ta Po god ba o usta vi za Ev ro po. Svet Ev ro pe je po seb no po zor - nost tran spa rent nos ti de lo va nja jav ne upra ve in do stop nos ti in for ma cij o vseh za de vah v jav nem in te re su na me nil v dveh po seb nih pri po ro či lih, po sve če nih iz ključ no vpra ša nju do sto pa do urad nih do ku men tov.2 Dru go vpra ša nje je, ali 115Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 1 Ter šek me ni, da prav ta pra vi ca omo go ča ures ni če va nje so dob ne ga vi di ka ev rop ske de mo kra ci je, tj. »so de lo - va nje dr žav lja nov brez od lo ča nja, ki pred po stav lja pred vsem ce lo vi to in ažur no ob ve šča nje dr žav lja nov ne le o in sti tu ci o nal ni in in or ga ni za cij ski struk tu ri dr žav nih or ga nov in dru gih no sil cev jav nih po ob las til, tem - več tu di o nji ho vem po čet ju. Ta ko dr ža va pri po mo re k tran spa rent nos ti, de mo kra tič nos ti in le gi tim nos ti nje - ne ga de lo va nja.« Ter šek, A.: ZDIJZ – nad kon ven ci jo in pro ti usta vi, Prav na prak sa, št. 3-4/2004, str. 53. 2 Pri po ro či lo št. 19 (1981) Sve ta mi nis trov dr ža vam čla ni cam o do sto pu do in for ma cij v po ses ti jav nih ob las - ti, 25. 11. 1981 (Re com men da ti on No. R (81) 19 of the Com mit tee of Mi nis ters to Mem ber Sta tes on the Ac - revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 115 Urška PREPELUH, 2005: Pravica dostopa do informacij javnega značaja na podlagi EKČP. Revus – Revija za evropsko ustavnost (2005) 4. 115–126. www.revus.eu ozi ro ma ko li ko je pra vi ca do sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja kot te melj na člo ve ko va pra vi ca va ro va na z Ev rop sko kon ven ci jo o člo ve ko vih pra vi cah (EKČP). Ker ni ti v te o ri ji ni ti v prak si Ev rop ske ga so di šča za člo ve ko ve pra vi - ce (ESČP) ni po vsem enot ne ga mne nja, ali 10. člen EKČP to pra vi co vse bu je, pos ku šam v pri ču jo čem pri spev ku na to od go vo ri ti z ana li zo prak se stras bour - ških or ga nov. Slo ve ni ja je na mreč sle di la med na rod nim pri po ro či lom, naj se pra vi ca do - sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja kot te melj na pra vi ca za pi še že v usta vi, ker ji to za go tav lja več jo traj nost in sta bil nost ter na sim bo lič ni rav ni po vzdig - ne njen po men v druž bi.3 Če prav jo dru gi od sta vek 39. čle na Usta ve RS opre - de lju je kot te melj no člo ve ko vo pra vi co,4 je do spre jet ja Za ko na o do sto pu do in for ma cij jav ne ga zna ča ja5 prak tič no ni bi lo mo go če iz vr še va ti, pa tu di Ustav - no so di šče RS je ni ni ko li do loč ne je opre de li lo.6 Za ra di ak tu al nos ti te te me ne sa mo v Slo ve ni ji, am pak tu di v sve tov nem me ri lu, si ka že po bli že ogle da - ti ju di ka tu ro so di šča in ne kda nje ko mi si je, ki bo vse ka kor za ni mi va za slo - ven sko prak so. EKČP v 10. čle nu ure ja svo bo do iz ra ža nja in do lo ča, da »ima vsa kdo pra vi - co spre je ma ti ob ves ti la in ide je brez vme ša va nja jav ne ob las ti in ne gle de na me je«.7 EKČP po zna sa mo dva ele men ta pra vi ce, in si cer vklju ču je »pra vi co do spre je ma nja in for ma cij in idej« ter »pra vi co do nji ho ve ga spo ro ča nja«. Ne za je - ma pa tret je ga de la, to je t. i. »pra vi ce do is ka nja in for ma cij«, kot jo pri zna va jo Sploš na de kla ra ci ja o člo ve ko vih pra vi cah, Med na rod ni pakt o dr žav ljan skih in S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 116 cess to in for ma ti on held by pu blic aut ho ri ti es), 340. sre ča nje na mest ni kov mi nis trov. Pri po ro či lo št. 2 (2002) Sve ta mi nis trov dr ža vam čla ni cam o do sto pu do urad nih do ku men tov, 21. 2. 2002 (Re com men da ti on Rec (2002) 2 of the Com mit tee of Mi nis ters to mem ber sta tes on ac cess to of fi ci al do cu ments), 784. sre ča nje na - mest ni kov mi nis trov. 3 Ame ri can Bar As so ci a ti on – Cen tral Eu ro pean and Eu ra si an Law Ini ti a ti ve, Fre e dom of In for ma ti on: A Con - cept Pa per, Pro mo ting the Ru le of Law, CEE LI Con cept Pa per Se ri es, Was hing ton D.C., De cem ber 2000, str. 4–5. Ar tic le 19, The Pu blic’s Right to Know – Prin ci ples on Fre e dom of In for ma ti on Le gis la ti on, Ar tic le 19, Lon - don, Ju ne 1999, str. 2. 4 Dru gi od sta vek 39. čle na Usta ve RS: »Vsa kdo ima pra vi co do bi ti in for ma ci jo jav ne ga zna ča ja, za ka te ro ima v za ko nu ute me ljen prav ni in te res, ra zen v pri me rih, ki jih do lo ča za kon.« 5 Ur. l. RS, št. 24/03. 6 O tem Pre pe luh, U.: Kaj je in for ma ci ja jav ne ga zna ča ja – Pos kus po zi tiv ne opre de lit ve, Prav na prak sa, št. 8- 9/2004, le to 23, 11. 3. 2004, Ljub lja na, Pri lo ga, str. VI I-XII; in Ter šek, A.: ZDIJZ – nad kon ven ci jo in pro ti usta vi, Prav na prak sa, št. 3-4/2004, str. 53, ki me ni, da »ZDIJZ ... še le omo go ča nje no de jan sko in v de mo - kra tič nem smi slu prist no ures ni če va nje«. 7 Člen 10 EKČP – Svo bo da iz ra ža nja: »(1) Vsa kdo ima pra vi co do svo bo de iz ra ža nja. Ta pra vi ca ob se ga svo bo - do miš lje nja ter spre je ma nja in spo ro ča nja ob ves til in idej brez po se gov jav ne ob las ti ter ne gle de na me je. Ta člen ne pre pre ču je dr ža vam, da zah te va jo do vo lje nje za de lo ra dij skih, te le vi zij skih in ki ne ma to graf skih pod je tij.(2) Iz vr še va nje teh svo bo ščin vklju ču je tu di dolž nos ti in od go vor nos ti ter je za to lah ko pod vrže no ob lič nos tim, po go jem, ome jit vam ali kaz nim, ki jih do lo ča za kon in ki so nuj ne v de mo kra tič ni druž bi za var nost dr ža ve, nje no oze melj sko ce lo vi tost ali jav no var nost, za pre pre če va nje ne re dov ali zlo či nov, za var - stvo zdrav ja ali mo ra le, za var stvo ugle da ali pra vic dru gih, za pre pre če va nje raz krit ja za up nih in for ma cij ali za var stvo ugle da in ne pri stran skos ti sod stva.« revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 116 www.revus.eu po li tič nih pra vi cah in Usta va RS. Pra vi ca »spre je ma ti in for ma ci je« na mreč po - me ni zgolj pra vi co, da po sa mez nik do bi to li ko in for ma cij, kot jih je na vo ljo na »tr gu in for ma cij«, ne pa tu di, da si lah ko zain te re si ra ni sub jekt sam, s svo jim ak tiv nim rav na njem pris kr bi in for ma ci je ne po sred no od vi rov, tu di dr žav nih.8 Če prav so se dr ža ve pod pis ni ce EKČP pri nje ne mu sno va nju v dobrš ni me ri opi - ra le na sploš no de kla ra ci jo ZN, pa se očit no ni so mo gle spo ra zu me ti, da naj bi ta pra vi ca vklju če va la do stop nost vseh vi rov in for ma cij za vsa ko gar. Zdi se, da je prav raz li ka v dik ci ji ozi ro ma gra ma ti kal na raz la ga te do loč be raz log, da pra - vi ca do sto pa v prak si stras bour ških or ga nov ni kdar ni bi la pri zna na. Kot bo mo vi de li v na da lje va nju, v te o ri ji o tem, ali 10. člen EKČP za je ma pra vi co do sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja, še da nes ni enot ne ga mne nja. 2. Ana li za prak se or ga nov Sve ta Ev ro pe V na sprot ju s sploš nim pre pri ča njem iz prak se ESČP ne dvo u mno iz ha ja, da 10. člen EKČP ne za je ma pra vi ce do sto pa do in for ma cij ozi ro ma po ve da no z be se - da mi so di šča, da »iz kon ven cij ske do loč be o ‘pra vi ci spre je ma ti in for ma ci je’ (the fre e dom to re ce i ve in for ma ti on) ne iz ha ja po zi tiv na dolž nost dr ža ve, da zbi ra ali raz šir ja in for ma ci je«.9 ESČP se je z vpra ša njem do sto pa do do ku men tov pr vič sre ča lo le ta 1987 v pri me ru Lean der, v ka te rem so šved ske ob las ti pri tož ni ku za vr ni le do stop do do sje ja, ki ga je vla da vo di la o njem sa mem. Pri tož nik je zah te val vpo gled v do - ku ment, da bi ovr gel ali vsaj po jas nil vse bi no taj ne ga mne nja dr žav ne po li cij - ske upra ve, na pod la gi ka te re ga iz var nost nih raz lo gov ni do bil za pos lit ve v po - mor skem mu ze ju. Mu zej je bil na mreč del šved ske po mor ske ba ze in je za to spa dal v po seb no vo jaš ko va ro va no ob moč je. Po pri tož bi na stras bour ško so di - šče so šved ske ob las ti za tr je va le, da teh in for ma cij ne mo re jo raz kri ti iz raz lo - ga dr žav ne var nos ti, ki je eden iz med raz lo gov za le gi tim no ome ji tev pra vic v dru gem od stav ku 10. čle na EKČP. Ev rop sko so di šče za člo ve ko ve pra vi ce je na na čel ni rav ni pri zna lo ob stoj pra vi ce jav nos ti, da prej me in for ma ci je ozi ro ma ima do njih do stop. To da po nje go vem mne nju kon ven cij ska do loč ba o pra vi ci spre je ma ti in for ma ci je »v os no vi pre po ve du je dr ža vi, da bi ose bi ome je va la spre - jem in for ma cij, ki ji jih dru gi že li jo ali bi jih že le li po sre do va ti, ven dar pa po - sa mez ni ku ne da je pra vi ce do sto pa do zbir ke po dat kov, ki vse bu je in for ma ci je 117Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 8 Kri vic, M.: Od svo bo de tis ka do svo bo de in for mi ra nja, str. 202, v: Jam brek, P., Pe re nič, A., Ur šič, M. (ur.): Var stvo člo ve ko vih pra vic – raz pra ve, ese ji in do ku men ti, Mla din ska knji ga, Ljub lja na, 1988. 9 Ca se law con cer ning Ar tic le 10 of the Eu ro pean Con ven ti on on Hu man Rights, Hu man rights fi les No. 18, Coun cil of Eu ro pe Pu blis hing, Stras bou rg, 2001, s. 42. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 117 www.revus.eu o nje go vem oseb nem po lo ža ju, ni ti ne za je ma dolž nos ti dr ža ve, da po sa mez ni - ku takš ne in for ma ci je po sre du je«.10 Dve le ti kas ne je se je ESČP so o či lo s po dob no pri tož bo iz Ve li ke Bri ta ni je, v ka te ri je Ga skin iz pod bi jal od lo či tev an gleš kih ob las ti, da mu ne omo go či jo vpo gle da v do ku men te iz kar to te ke lo kal nih ob las ti o nje go vem otroš tvu, ki ga je pre ži vel v raz lič nih rej niš kih dru ži nah. So di šče je gle de raz la ge pra vi ce spre - je ma ti in for ma ci je iz 10. čle na EKČP po no vi lo svo je sta li šče iz pri me ra Lean - der.11 Ven dar so se po mne nju ESČP oko li šči ne obeh pri me rov bi stve no raz li - ko va le, ker so in for ma ci je slu ži le po vsem dru gač nim na me nom. Za to je tu – dru ga če kot v prej opi sa nem pri me ru – ugo to vi lo kr ši tev po zi tiv ne dolž nos ti dr - ža ve, ven dar na pod la gi 8. čle na kon ven ci je.12 Sled nji med dru gim va ru je te - melj ni in te res po sa mez ni ka, da po zna in raz ume svo je last no otroš tvo in zgod - nji ra zvoj ter da ima za to po tre ben do stop do do ku men tov o svo jem za seb nem in dru žin skem ži vlje nju.13 ESČP tu di tu ni že le lo iti ta ko da leč, da bi na pod la - gi kon ven cij skih do ločb pri zna lo ob stoj pra vi ce do sto pa do do ku men tov v po - ses ti dr ža ve, tem več je iz rec no opo zo ri lo, da »mne nje v tej za de vi ne po me ni ni ka krš ne ga sta li šča do vpra ša nja, ali iz 8. čle na EKČP iz ha ja sploš na pra vi ca do sto pa do oseb nih po dat kov in in for ma cij«, saj se so di šče ukvar ja s kon kret - no za de vo in ne od lo ča in ab strac to o vpra ša nju sploš ne ga na če la.14 Za ni mi vo je, da je sod nik Walsh v svo jem prit rdil nem lo če nem mne nju za vzel sta li šče, da bi v tem pri me ru ESČP mo ra lo na mes to 8. čle na upo ra bi ti 10. člen EKČP, saj je S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 118 10 Sod ba ESČP Lean der pro ti Šved ski, z dne 26. 3. 1987, se ri ja A, št. 116, § 74. Po mne nju ESČP je bil po seg dr - ža ve (dej stvo, da je vla da zbi ra la in shra nje va la taj ne po dat ke o za seb nem ži vlje nju pri tož ni ka, sku paj z nje - go vo ne zmož nost jo, da jih iz pod bi ja) z vi di ka 8. čle na EKČP upra vi čen in so raz me ren iz raz lo ga var nos ti dr - ža ve (§§ 47–67). So di šče je rav na nje vla de oce ni lo kot sklad no s kon ven ci jo tu di za to, ker ta ne za go tav lja pra vi ce do za pos lit ve v dr žav ni služ bi. Frow ein, Art. 10, rob. št. 13, v: Frow ein, J. A./Pe uk ert, W.: Eu ro päi - sche Men schen recht skon ven ti on, EMRK-Kom men tar, Kehl/Ar ling ton, 1996. Har ris, D. J./O’Bo y le, M./Warb - rick, C.: Law of the Eu ro pean Con ven ti on on Hu man Rights, But terw orth, Lon don/Dub lin/Edin burg, 1995, str. 379. Go mi en, D.: Kra tek vo dič po Ev rop ski kon ven ci ji o člo ve ko vih pra vi cah, Svet Ev ro pe, Stras bou rg, 1991 str. 71 in 96. Van Dijk, P./van Ho of, G. J. H.: The o ry and Prac ti ce of the Eu ro pean Con ven ti on on Hu man Rights, The Ha gue, 1998, str. 565. Men del, T.: Na ti o nal Se cu ri ty v. Open ness, str. 7–8, v: Men del, T. et al.: Na ti o nal Se cu ri ty and Open Go vern ment: Stri king the Right Ba lan ce, Camp bell Pu blic Af fai rs In sti tu te, The Max well Scho ol of Sy ra cu se Uni ver si ty, New York, 2003, za ni mi vo po ro ča, da je bi lo dob rih 10 let kas ne je ugo tov lje no, da je bil Lean der de jan sko od pu ščen za ra di svo je ga po li ti čne ga pre pri ča nja in da so šved ske ob - las ti ESČP za va ja le. No vem bra 1997 so urad no pri zna le, da v res ni ci ni kdar ni ob sta jal raz log za ozna či tev Lean dra kot ne var ne ga za dr žav no var nost in da je bil po kri vem od pu ščen. Pla ča le so mu tu di 400.000 šved - skih kron od ško dni ne (pri bliž no 48.000 USD). 11 Sod ba ESČP Ga skin pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, z dne 7. 7. 1989, se ri ja A, št. 160, § 52. 12 Člen 8 EKČP – Pra vi ca do spo što va nja za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja:»(1) Vsa kdo ima pra vi co do spo - što va nja svo je ga za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja, svo je ga do ma in do pi so va nja.(2) Jav na ob last ne sme po se ga ti v iz vr še va nje te pra vi ce, ra zen če je to do lo če no z za ko nom in nuj no v de mo kra tič ni druž bi za var - nost dr ža ve, jav no var nost ali eko nom sko bla gi njo dr ža ve, za pre pre če va nje ne re dov ali zlo či nov, za var stvo zdrav ja ali mo ra le ali var stvo pra vic in svo bo ščin dru gih.« 13 Sod ba ESČP Ga skin pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu (op. 9), § 49. 14 Sod ba ESČP Ga skin pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, ibi dem, § 37. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 118 www.revus.eu pri tož ni ko va pra vi ca, da prej me in for ma ci je od jav nih ob las ti, pri ma fa cie za je - ta v ga ran ci ji pr ve ga od stav ka 10. čle na kon ven ci je, saj je v kon kret nem pri me - ru Ga skin in for ma ci je po tre bo val, da bi pro ti lo kal nim ob las tem spro žil prav ne pos top ke za ra di do mnev no ma lo mar ne ga rav na nja skrb ni kov in ne za ra di oseb - nih raz lo gov, to je ne za ra di var stva za seb ne ga ali dru žin ske ga ži vlje nja.15 So di šče je kr ši tev pra vi ce pre je ma ti in for ma ci je ugo to vi lo sa mo en krat, in si cer v pri me ru Open Do or in Dub lin Well Wo man. Pri tož ni ci, dve ne vlad ni or - ga ni za ci ji, sta iz pod bi ja li ir sko pre po ved ob ve šča nja no seč nic o mož nos ti spla - va v Ve li ki Bri ta ni ji, saj je bil abor tus na Ir skem pre po ve dan. Po drob nej ši po - gled po ka že, da ni ti ta od lo či tev ne po me ni od sto pa od pred stav lje ne ju di ka tu - re ESČP, da dr ža va ne sme ome je va ti spre je ma nja in for ma cij, ki mu jih dru gi že li jo po sre do va ti, med tem ko jih sa ma ni dolž na po sre do va ti. Nih če na mreč ni zah te val in for ma cij v po ses ti jav nih ob las ti, am pak je dr ža va ovi ra la pre tok in - for ma cij med za seb ni mi sub jek ti, to je ne vlad ni mi or ga ni za ci ja mi na eni stra - ni, ki so te in for ma ci je že le le po sre do va ti, ter med zain te re si ra ni mi po sa mez ni - ki na dru gi, ki so te in for ma ci je že le li pre je ti.16 Za vpra ša nje do sto pa do in for ma cij v po ses ti jav ne ob las ti je br žko ne naj - bolj re le vant na za de va Gu er ra in dru gi, v ka te ri so pri tož ni ki Ita li ji oči ta li, da je kr ši la 10. člen EKČP, ker pre bi val cev ni ob ves ti la o tve ga njih ali po treb nih ukre - pih, ki bi mo ra li bi ti spre je ti po ne sre či v ke mič ni to var ni, ki je de la la v nji ho vi ne po sred ni bli ži ni. ESČP je po nov no za vr ni lo upo ra bo 10. čle na kon ven ci je, če - prav je ugo to vi lo, da so ita li jan ske ob las ti z opus tit vi jo po treb nih ukre pov kr ši - le svo jo po zi tiv no dolž nost, da učin ko vi to za šči ti jo pra vi co pri tož ni kov do spo - što va nja nji ho ve ga za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja iz 8. čle na EKČP, saj »lah - ko res na ones na že nja oko lja vpli va jo na dob ro bit po sa mez ni kov in jim one mo - go ča jo uži va nje nji ho ve ga do ma na tak na čin, da to škod lji vo vpli va na nji ho vo za seb no in dru žin sko ži vlje nje«.17 Kot ne spor no je bi lo na mreč ugo tov lje no, da je to var na s svo ji mi imi si ja mi stru pe nih pli nov in dru gih ke mič nih sno vi ter ne - u strez ni mi var nost ni mi ukre pi po me ni la ve li ko ne var nost za oko lje in dob ro bit oko liš ke ga pre bi val stva (v konč ni fa zi je bi la pri si lje na pre ne ha ti pro iz va ja ti ke - mič ne sno vi). S prav ne ga sta li šča je pri mer za ni miv, ker ka že na ne so gla sje stras bour ških or ga nov gle de pra vi ce do sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja. V is ti za de vi se 119Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 15 Kljub te mu pa bi, po nje go vem mne nju, dr žav ni or ga ni pri tož ni ku do stop do teh do ku men tov iz raz lo ga nji - ho ve ne spor ne za up nos ti lah ko za vr ni li na pod la gi iz rec ne do loč be dru ge ga od stav ka 10. čle na EKČP. Lo če - no mne nje sod ni ka Wals ha, § 2, v: sod ba ESČP Ga skin pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, ibi dem. 16 Sod ba ESČP Open Do or in Dub lin Well Wo man pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, z dne 29. 10. 1992, se ri ja A, št. 246-A, §§ 53–80. 17 Sod ba ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, z dne 19. 2. 1998, Re ports 1998-I, §§ 56–60. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 119 www.revus.eu je na pr vi stop nji le ta 1996 ta krat še de lu jo ča Ko mi si ja stri nja la s prav no kva li - fi ka ci jo pri tož ni kov, češ da so pris toj ni ita li jan ski or ga ni z opus tit vi jo dolž ne ga ob ve šča nja pri tož ni kov kr ši li 10. člen EKČP.18 Po mne nju ko mi si je bi bi lo tre ba »pra vi co spre je ma ti in for ma ci je« raz ume ti ta ko, da po de lju je de jan sko pra vi co do bi ti in for ma ci je, še zlas ti in for ma ci je od stra ni ustrez nih ob las ti pri pad ni kom lo kal ne ga pre bi val stva, ka te re je ali bi lah ko pri za de la in du strij ska ali dru ga de - jav nost, ki je za oko lje ne var na. Ko mi si ja je šla v tem pri me ru še ko rak dlje od pri zna nja »pra vi ce do sto pa do in for ma cij«, ko je ugo to vi la, da 10. člen EKČP dr - ža vam ne na la ga le dolž nos ti, da jav nos ti na re di jo do stop ne in for ma ci je o okolj - skih za de vah, am pak tu di po zi tiv no dolž nost zbi ra nja, ob de lo va nja in raz šir ja - nja takš nih in for ma cij, ki za ra di svo je na ra ve jav nos ti si cer ne bi pos ta le zna - ne. Za šči ta 10. čle na EKČP naj bi ime la ta ko pre ven tiv no funk ci jo gle de na po - ten ci al ne kr šit ve kon ven ci je ob ve li ki ško di za oko lje, za ra di če sar je ta člen mo - go če upo ra bi ti, še pre den pri de do ka kr šne ko li ne po sred ne kr šit ve dru gih te - melj nih pra vic, kot sta pra vi ca do ži vlje nja ali spo što va nja člo ve ko ve ga za seb - ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja.19 So di šče se je v na sprot ju s tem po sta vi lo na sta li šče, da je prav na kva li fi ka - ci ja de jan ske ga sta nja za de ve po na če lu iu ra no vit cu ria v nje go vi pris toj nos ti, in ce lo ugo to vi lo, da 10. člen EKČP v tem pri me ru sploh ni upo rab ljiv.20 Svo jo od lo či tev je opr lo na sta li šče, iz ra že no že v prej šnjih dveh pri me rih, Lean der in Ga skin, da »pra vi ca spre je ma ti in for ma ci je« iz 10. čle na kon ven ci je v glav nem pre po ve du je dr ža vi, da bi ose bi ome je va la pre jem in for ma cij, ki ji jih dru gi spo - ro ča jo ozi ro ma že li jo spo ro ča ti. Ven dar pa ta pra vi ca dr ža vi v oko li šči nah, kot so bi le v tem pri me ru, ne na la ga po zi tiv ne dolž nos ti zbi ra nja in raz šir ja nja in - for ma cij na nje no last no po bu do.21 Takš na od lo či tev je na le te la na ne o dob ra - va nje že zno traj sa me ga so di šča, na kar ka že jo šte vil na lo če na mne nja,22 med ka te ri mi ka že po se bej ome ni ti sta li šče ta krat ne ga slo ven ske ga sod ni ka Jam bre - S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 120 18 Sod ba ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, ibi dem, §§ 36 in 40. 19 Sod ba ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, ibi dem, § 52. 20 Sod ba ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, ibi dem, §§ 44 in 54. 21 Sod ba ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, ibi dem, § 53. ESČP je v šte vil nih pri me rih na čel no pri zna lo pra vi - co jav nos ti, da prej me in for ma ci je, in si cer kot po sle di co po seb ne na lo ge me di jev po sre do va ti in for ma ci je in ide je. Ve dar so se po nje go vem mne nju dej stva te ga pri me ra bi stve no raz li ko va la, saj so se pri tož ni ki pri to - ži li za ra di na pa ke v sis te mu ita li jan ske za ko no da je: če prav je pre fect na te me lju po ro či la to var ne pri pra vil na črt za pri mer ne sre če in je bil ta po slan mi nis tr stvu za ci vil no ob ram bo, bi naj pri tož ni ki re le vant ne in for - ma ci je do bi li še le v pri hod nos ti. 22 Sod nik Vilh jámsson se je v svo jem lo če nem mne nju v bi stve nem stri njal s sta li ščem ko mi si je, ven dar je do - pus til tu di mož nost ob rav na va nja za de ve v okvi ru 8. čle na EKČP. Sod ni ki Palm, Bern hardt, Rus so, Mac do - nald, Ma karc zyk in van Dijk so iz rec no po u da ri li, da 10. člen EKČP v tem pri me ru ni upo ra ben za ra di de - jan ske ga sta nja za de ve, si cer pa ni so iz klju či li mož nos ti, da bi v dru gač nih oko li šči nah dr ža va ime la po zi - tiv no dolž nost, da in for ma ci je na re di jav nos ti do stop ne in jih raz šir ja, če te za ra di svo je na ra ve ne bi mo gle pos ta ti do stop ne jav nos ti. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 120 www.revus.eu ka. Me nil je na mreč, da be se di lo 10. čle na EKČP in na rav ni po men v njem upo - rab lje nih be sed ne do pu šča ta za klju čka, da ima dr ža va po zi tiv no dolž nost pris - krbe ti in for ma ci je, ra zen ka dar po sa mez nik, ki je po ten ci al na žr tev in du strij - ske ga ri zi ka, iz rec no zah te va ob ja vo spe ci fič nih in for ma cij, do ka zov, tes tov itd., ki so vla di že na raz po la go. Če po sa mez nik zah te va, da mu jih do lo čen vlad ni or gan po sre du je, vla da pa tej zah te vi ni ti ne ugo di ni ti ne da dob rih raz lo gov za pridr ža nje, bi po Jam bre ko vem mne nju to mo ra li ob rav na va ti ena ko kot de - ja nje po se ga jav ne ob las ti, ure je ne ga z 10. čle nom EKČP.23 Do raz lič nih skle pov sta ko mi si ja in so di šče priš la tu di v pri me ru McGin ley in Egan pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, v ka te rem sta pri tož ni ka zah te va la do stop do vlad nih do ku men tov o jedr skih po i zku sih an gleš ke vla de v Pa ci fi ku le ta 1958. Kot vo ja ka sta bi la sa ma pri si lje na pri sos tvo va ti tem po i zku som in bi la s tem do mnev no iz po stav lje na ne var nim do zam se va nja. Med tem ko je ko mi si ja ugo to vi la kr ši tev 8. čle na EKČP,24 pa je so di šče pri tož bo za vr ni lo, češ da je Zdru že no kra ljes tvo iz pol ni lo svo jo po zi tiv no dolž nost iz 8. čle na kon ven ci je s tem, ko sta ime la pri tož ni ka na raz po la go po se ben pos to pek, po ka te rem bi pri uve lja vl ja nju svo jih po koj nin skih pra vic lah ko bi la zah te va la do stop do že le nih do ku men tov. Ka dar dr ža va so de lu je pri ne var nih de jav nos tih (kot so bi li v tem pri me ru jedr ski po i zku si), ki ima jo lah ko skri te škod lji ve po sle di ce za zdrav je so de lu jo čih lju di, zah te va spo što va nje za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja iz 8. čle na EKČP od dr ža ve usta no vi tev učin ko vi te ga in do stop ne ga pos top ka, ki takš nim ose bam omo go ča is ka nje re le vant nih in pri mer nih in for ma cij.25 Po oce ni ESČP je tak pos to pek v tem pri me ru ob sta jal, ven dar ga pri tož ni ka nis ta upo ra bi la. So di šče prav ta ko ni naš lo do ka zov, da bi bi la nju na zah te va v ta kem pos top ku ne u čin ko vi ta, to je za vr nje na iz raz lo gov var nos ti dr ža ve, za to po nje - go vem mne nju pra vi ca do za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja ni bi la kr še na.26 Če prav je v opi sa nem sta li šču so di šče sle di lo svo ji dol go let ni prak si, od lo - či tev ni bi la ze lo pre prič lji va in je bi la spre je ta s ko maj pe ti mi gla so vi od de ve - tih. Štir je sod ni ki so po da li od klo nil na lo če na mne nja, v ka te rih so zlas ti po u - da ri li dolž nost dr ža ve, da te in for ma ci je zbi ra in jih pri za de tim ose bam tu di po - sre du je. Po nji ho vem mne nju bi mo ra la dr ža va ugo to vi ti zdrav stve no sta nje pri - 121Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 23 Lo če no mne nje sod ni ka Jam bre ka k sod bi ESČP Gu er ra in dru gi pro ti Ita li ji, ibi dem. 24 Ko mi si ja je na mreč za sto pa la sta li šče, da je šlo za ta ko re sen po seg v za seb no ži vlje nje pri tož ni kov, ki ute - me lju je njun mo čan in le gi ti men in te res do sto pa do vlad nih in for ma cij. Ker so bi le po dob ne zah te ve po prej ved no za vr nje ne iz raz lo ga var nos ti dr ža ve, pri tož ni ka do teh in for ma cij ne bi priš la, če tu di bi bi la spro ži la po se ben pos to pek pred pri tož be nim or ga nom, ki od lo ča o po koj ni nah. Po ro či lo ko mi si je McGin ley in E. E. pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, z dne 26. 11. 1996, pri ja vi št. 21825/93 in 23414/94, §§ 120–130 v po ve za vi s § 116. 25 Sod ba ESČP McGin ley in Egan pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, z dne 9. 6. 1998, Re ports 1998-I II, § 101. 26 Sod ba ESČP McGin ley in Egan pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, ibi dem, §§ 102–103. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 121 www.revus.eu tož ni kov pred iz ved bo jedr skih po i zku sov in po njih, nad zo ro va ti spre mem be ter pri tož ni ka ob ves ti ti o vseh ta ko pri dob lje nih re le vant nih in for ma ci jah. Če te in for ma ci je ni so ob sta ja le, po me ni, da so bi le jav ne ob las ti hu do ma lo mar ne, da jih ni so zbi ra le. Bolj res no kr ši tev bi po me ni lo le dej stvo, da takš ne in for ma - ci je mo re bi ti ob sta ja jo ali so ob sta ja le, pa je dr ža va me ni la, da mo ra jo osta ti taj - ne ali da se mo ra jo uni či ti. S tem je pri tož ni ke pri kraj ša la za oseb ne in for ma ci - je, ki so bi le za nju ži vljenj ske ga po me na. Pri tož ni ka sta ime la na mreč pra vi co bi ti ob ve šče na o po sle di cah, ki bi jih pri sot nost pri jedr skih po i zku sih za nju lah - ko ime la, sku paj s tis ti mi, ki za de va jo nju no po koj ni no. Pra vi co ve de ti, kaj se ji ma lah ko zgo di, sta ime la, ne da bi bi la to sploh zah te va la.27 Sod nik Pek ka - nen je k te mu do dal še, da sta ime la pri tož ni ka splo šen in tra jen in te res do sto - pa do in for ma cij gle de svo je iz po stav lje nos ti škod lji vim stop njam se va nja. Za - ra di te ga bi bi la mo ra la dr ža va za go to vi ti učin ko vit in do sto pen pos to pek, ki bi omo go čil is ka nje ka kr šnih ko li re le vant nih in pri mer nih in for ma cij. Ven dar po nje go vem mne nju dr ža va ni iz ka za la, da bi ime la pri tož ni ka po leg po seb ne ga šest te den ske ga pos top ka (v okvi ru pos top ka za uve lja vl ja nje po koj nin skih pra - vic) na vo ljo še kak drug ustre zen pos to pek, ki bi ji ma omo go čil zah te va ti in tu di pre je ti re le vant ne do ku men te.28 Na pod la gi pri ka za ne sod ne prak se lah ko opa zi mo, da je bi la ko mi si ja gle - de pra vi ce do sto pa do in for ma cij bolj na pred na kot so di šče in je v obeh za de - vah iz le ta 1998 (Gu er ra in dru gi ter McGin ley in Egan) to pra vi co tu di pri po - zna la. Takš no sta li šče je za sto pa la že od za čet ka in do pus ti la ce lo mož nost, da »bi bi lo v do lo če nih oko li šči nah iz pra vi ce spre je ma ti in for ma ci je mo go če iz pe - lja ti tu di pra vi co do sto pa do vi rov in for ma cij, ki ni so sploš no do stop ni«.29 Žal je po od lo čit vah ESČP v za de vah Lean der in Ga skin sle di la res trik tiv ni dok tri ni ESČP in le ta 1988 za klju či la, da »svo bo da spre je ma nja in for ma cij iz pr ve ga od - stav ka 10. čle na EKČP po me ni pred vsem svo bo do do sto pa do sploš nih vi rov in - for ma cij, ki je jav na ob last s svo jim ak tiv nim rav na njem ne sme ome je va ti«.30 S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 122 27 Od klo nil no lo če no mne nje sod ni kov De Mey er, Val ti cos, Mo re nil la in Pek ka nen v sod bi ESČP McGin ley in Egan pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, ibi dem. 28 Od klo nil no lo če no mne nje sod ni ka Pek ka ne na v sod bi ESČP McGin ley in Egan pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, ibi dem. 29 Od loč ba ko mi si je z dne 7. 12. 1981, pri ja va št. 8878/80, Di gest, str. 428 (ne us peš na pri tož ba zo per za vr ni tev do sto pa do rez ul ta tov do lo če nih znan stve nih raz is kav). Po dob no je ko mi si ja v dru gi od loč bi z dne 3. 10. 1979, pri ja va št. 8383/78, D. R. 17, s. 227, na čel no do pus ti la mož nost, da bi bi lo mo go če prek pra vi ce do in - for ma cij or ga ne pri si li ti k po sre do va nju in for ma cij, ki ni so sploš no do stop ne, če prav je pri tož bo v kon kret - ni za de vi za vr ni la. Po dru gi stra ni pa je za vr ni la zah te vo pri tož ni ka za po sre do va nje po i men ske ga sez na ma čla nov za por niš ke ko mi si je (pri ja va št. 8575/79 z dne 14. 12. 1979, D. R. 20, s. 202). 30 Od loč ba ko mi si je Z. pro ti Av stri ji, z dne 13. 4. 1988, pri ja va št. 10392/83: kot očit no ne u te me lje no je za vr - ni la pri tož bo av strij ske ga od vet ni ka, češ da mu dr ža va ne omo go ča do sto pa do svo je ga prav ne ga in for ma cij - ske ga sis te ma, ki vse bu je pred pi se, sod no prak so in dok tri no s po droč ja pra va so ci al ne var nos ti; de lo ma je revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 122 www.revus.eu Po sle di čno sta se ji zde li očit no ne u te me lje ni pri tož ba zo per od lo či tev švi car - skih so dišč, da ose bam brez prav ne ga in te re sa ne do pus ti jo do sto pa do zem ljiš - ke knji ge,31 kot tu di pri tož ba zo per od lo či tev špan ske ga so di šča, da ne do vo li do sto pa do svo jih ar hi vov pod jet ju Gru po In ter pres, ki je že le lo na pod la gi ta - ko zbra nih po dat kov fi nanč nim in sti tu ci jam po sre do va ti po dat ke o po ten ci al - nih po so ji lo je mal cih. Ko mi si ja je svo jo od lo či tev ute me lji la z ar gu men tom, da »10. člen EKČP ni ti ne da je po sa mez ni ku ali pod jet ju ab so lut ne pra vi ce do sto - pa do ar hi vov, ki vse bu je jo in for ma ci je o fi nanč nem sta nju tret jih sub jek tov, ni - ti ne zah te va, da dr žav ni or ga ni takš ne in for ma ci je po sre du je jo ko mur ko li, ki to zah te va«.32 Do po dob ne ga skle pa je priš la v še dveh za de vah, v ka te rih so na sprot ni ki pri dru žit ve k Ev rop ski uni ji dr ža vi Av stri ji ozi ro ma Fin ski oči ta li, da jih o re fe ren du mu ni ustrez no ob ves ti la ozi ro ma da so bi le nje ne in for ma ci - je za va ja jo če. Ko mi si ja je ugo to vi la, da če prav ima jav nost pra vi co pre je ma ti in - for ma ci je, pa »10. člen kon ven ci je po sa mez ni ku ne za go tav lja ne o me je ne pra - vi ce, da ga dr ža va v za de vah sploš ne ga po me na ob ve šča na spe ci fi čen na čin«.33 Prav ta ko se je ko mi si ji v šte vil nih pri tož bah za por ni kov, ki jim je bil za vr njen ali vsaj ome jen do stop do pu bli ka cij ali me di jev, zde lo, da so takš ne ome jit ve ses tav ni del prav ne ga od vze ma pro sto sti in za to ne krši jo kon ven ci je.34 3. Sklep Iz pri ka za sod ne prak se ESČP lah ko za klju či mo, da to za pri zna nje pra vi ce do - sto pa do in for ma cij na pod la gi pra vi ce spre je ma ti in for ma ci je iz 10. čle na EKČP vse do slej ni bi lo do je mlji vo, am pak jo je pri tož ni kom iz rec no od re ka lo.35 Pri - 123Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T pri tož bo za vr ni la tu di za to, ker je bil av strij ski za kon v vmes nem ča su spre me njen ta ko, da je le ta 1986 vsa - ko mur omo go čil do stop do te prav ne ba ze ob po go ju, da pla ča za ustrez no teh nič no opre mo in upo ra bo sis - te ma. Po dob no tu di v za de vi Lo ersch in Nou vel le As so ci a ti on de cou r ri er pro ti Švi ci z dne 24. 2. 1995, pri ja - vi št. 23868/94 in 23869/94, D. R. 80, s. 162, dej stvo, da so bi li za po de li tev no vi nar ske ak re di ta ci je pri švi - car skih so di ščih pred pi sa ni do lo če ni po go ji, sa mo po se bi ni po me ni lo po se ga v pra vi co spre je ma nja in po - sre do va nja in for ma cij. Prim. npr. od loč bo ko mi si je De Ge il lu stre er de Pers N. V. pro ti Ni zo zem ski z dne 12. 10. 1973, pri ja va št. 5178/71 (ni zo zem ska ome ji tev po na ti sa ra dij ske ga in te le vi zij ske ga pro gra ma, v ka te ri pa ni pri šlo do konč ne od lo čit ve stras bour ških or ga nov). 31 Od loč ba ko mi si je Cla vel pro ti Švi ci z dne 15. 10. 1987, pri ja va št. 11854/85, D. R. 54, s. 153: po mne nju ko - mi si je zem ljiš ka knji ga ne po me ni sploš no do stop ne ga vi ra v smi slu EKČP, ker švi car ski ci vil ni za ko nik za vpo gled va njo zah te va, da ose ba vsaj ver jet no iz ka že svoj prav ni in te res (v kon kret nem pri me ru je no vi nar že lel in for ma ci je o dru žin skem sta nju ne ko ga dru ge ga, kar mo ra jo so di šča va ro va ti tu di za ra di nje go ve za - seb nos ti). 32 Od loč ba ko mi si je Gru po In ter pres S. A. pro ti Špa ni ji, z dne 7. 4. 1997, pri ja va št. 32849/96, D. R. 89, s. 150. 33 Od loč bi ko mi si je Ba der pro ti Av stri ji z dne 15. 5. 1996, pri ja va št. 26633/95, ne ob jav lje na, in Nur mi nen in dru gi pro ti Fin ski z dne 26. 2. 1997, pri ja va št. 27881/95, ne ob jav lje na. 34 Ca se law con cer ning Ar tic le 10 (op. 4), s. 43; Frow ein (op. 8), Art. 10, rob. št. 14. 35 Ta ko tu di Har ris/O’Bo y le/Warb rick (op. 8), s. 379. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 123 www.revus.eu zna nju pra vi ce do sto pa do in for ma cij je bolj na klo nje no le, ko jav ne ob las ti raz - po la ga jo z do ku men ti, ki vse bu je jo bo di si oseb ne po dat ke po sa mez ni kov bo di - si in for ma ci je, ki ima jo (lah ko) ne po sre den vpliv na nji ho vo ži vlje nje in zdrav - je. Ven dar v teh pri me rih do stop pri zna va na pod la gi pra vi ce do za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja iz 8. čle na EKČP in ne na pod la gi pra vi ce pre je ma ti in for - ma ci je iz 10. čle na EKČP. Na črt no iz ogi ba nje upo ra bi 10. čle na EKČP se je po - ka za lo kot po se bej ne ra zum lji vo v pri me ru Gu er ra in dru gi, ki je za de val do - stop do sploš nih okolj skih in for ma cij. Po eni stra ni se okolj ske in for ma ci je ti - pič no ob rav na va jo v okvi ru pra vi ce vsa ko gar, da »išče in for ma ci je«, ker se do - mne va, da za de va jo vsa ko gar in da ima vsak vsaj ab strak ten in te res za nji ho vo pre jet je. Po dru gi stra ni bi mo ra lo ESČP za upo ra bo 8. čle na EKČP v kon kret - nem pri me ru za vsa ke ga pri tož ni ka po se bej ugo to vi ti, ali in ko li ko je bil de jan - sko pri za det v svo ji pra vi ci do spo što va nja za seb ne ga in dru žin ske ga ži vlje nja. Stal na prak sa ESČP na mreč ka že, da s pra vi co iz 8. čle na EKČP pra vi lo ma ni so va ro va ni ukre pi dr ža ve, ki so na me nje ni var stvu zdrav ja po sa mez ni kov.36 V pri - me ru Gu er ra in dru gi je ve čin ska od lo či tev pre cej od sto pi la od si cerš nje prak - se so di šča, za ra di če sar so pre cej bolj pre prič lji va sta li šča ko mi si je in pred stav - lje nih lo če nih mnenj, zlas ti mne nje sod ni ka Jam bre ka. Bolj pri mer no bi bi lo, da bi bi lo ESČP svo jo od lo či tev opr lo na 10. člen EKČP, če prav kon ven ci ja v na - sprot ju z do ku men ti OZN pra vi ce do sto pa do in for ma cij iz rec no ne pri zna va. Če prav iz rec na pra vi ca pri do bi va nja in for ma cij z ak tiv nim de lo va njem (»fre - e dom to se ek in for ma ti on«) v sa mo be se di lo 10. čle na EKČP ni bi la pri vze ta, pa ob sta ja v stro kov ni li te ra tu ri vse več av tor jev, ki za go var ja jo sta li šče, da svo bo - da spre je ma nja in for ma cij ob se ga tu di svo bod no zbi ra nje in for ma cij z za vest - no in us mer je no de jav nost jo. La e u chli Bosshard na pri mer me ni, da bi ESČP ze lo ver jet no pri zna lo po sa mez ni ko vo pra vi co ak tiv ne ga pri do bi va nja in for ma - cij, ko bi ta brez do sto pa do do ku men tov ali in for ma cij v ro kah dr žav nih or ga - nov ne mo gel iz vr še va ti svo jih de mo kra tič nih pra vic.37 Po dob no No wak ugo - S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 124 36 Ko mi si ja je z ar gu men tom, da gre za ukre pe za var stvo po sa mez ni kov, več krat za vr ni la oči tek o po se gu v za seb no ži vlje nje gle de na sled njih ome jit ve nih ukre pov, ki jih dr ža ve spre je ma jo za var stvo zdrav ja: ob vez - nost pri ve zo va nja z var nost nim pa som, ob vez na upo ra ba pre ho dov za peš ce v cest nem pro me tu, flu o ri ra nje pit ne vo de, var nost ni ukre pi gle de var stva de lav cev in od vze ma voz niš ke ga do vo lje nja kot tu di gle de do pust - nos ti ev ta na zi je, ak tiv ne ga in pa siv ne ga ka je nja ter uži va nja al ko ho la in ma mil. Ore har Ivanc, M.: Člen 35, rob. št. 14-15, v: Šturm, L. (ur.): Ko men tar Usta ve Re pub li ke Slo ve ni je, Fa kul te ta za po di plom ske dr žav ne in ev rop ske štu di je/Slo ven sko druš tvo za pri mer jal no ustav no pra vo, Ljub lja na, 2002. Prim. tu di Go mi en (op. 8), s. 66–76. 37 La e u chli Bosshard, I.: Die Mei nung säus se rungsfreiheit ge mäß Art. 10 EMRK – un ter Be rücksich ti gung der neu e ren Ent schei de und der neu en Me di en, Pe ter Lang Ver lag, Bern/Frank furt am Main/New York/Pa ris, 1990, s. 38, to očit no iz va ja iz na sprot ne ga raz lo go va nja, da je vsakr šna ome ji tev svo bo de iz ra ža nja do pust - na le, v ko li kor je v »de mo kra tič ni druž bi nuj na« (dru gi od sta vek 10. čle na EKČP) – če se mo ra dr ža va vzdr - ža ti vsakr šnih ome ji tev te pra vi ce, ki v de mo kra tič ni druž bi ni so nuj ne, mo ra a con tra rio tu di do pus ti ti ak - tiv no is ka nje in for ma cij, ka dar jih po sa mez nik po tre bu je za svo je udej stvo va nje v de mo kra tič ni druž bi. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 124 www.revus.eu tav lja, da raz ha ja nje med do loč ba ma 10. čle na EKČP in 19. čle na Med na rod ne - ga pak ta o dr žav ljan skih in po li tič nih pra vi cah da nes ni več ta ko ve li ko, ker tre - nut na ju di ka tu ra in li te ra tu ra iz ob sto je če dik ci je EKČP iz va ja ta tu di ak tiv no pra vi co is ka ti in for ma ci je.38 Po dru gi stra ni ne ka te ri dru gi av tor ji zgolj ugo tav lja jo, bo di si da ESČP pra - vi ce do sto pa do in for ma cij ne pri zna va39 bo di si da sta li šče ESČP o tem vpra ša - nju še ved no ni jas no, da pa ob sta ja jo ar gu men ti za pri zna nje te pra vi ce.40 Za - ni mi vo je, da se za ta ko raz la go za vze ma vo dil ni nem ški te o re tik na tem po - droč ju in dol go let ni član Ev rop ske ko mi si je za člo ve ko ve pra vi ce Frow ein, ki ugo tav lja, da je so di šče zlas ti na po droč ju svo bo de tis ka iz 10. čle na kon ven ci - je po vze lo ne sa mo pra vi co jav nos ti do spre je ma nja in for ma cij, ki jih raz šir ja jo me di ji, am pak prek te ga tu di pra vi co jav nos ti do pri mer ne in for mi ra nos ti, za to bi mo ral »spre jem in for ma cij« v tem kon tek stu po me ni ti tu di, da si pre jem nik za pre jem in for ma cij lah ko pri za de va.41 Prit rdi ti je tre ba tu di ar gu men tu van Dij ka in van Ho o fa, da lah ko os no vo za ta ko raz la go naj de mo v prav no ne za ve - zu jo čih pri po ro či lih Sve ta Ev ro pe, ki mo re bi ti na ka zu je jo trend v prav nih sta li - ščih dr žav po god be nic EKČP.42 Ob vsem tem ne sme mo po za bi ti, da ESČP za go tav lja zgolj mi ni mal no ra - ven člo ve ko vih pra vic, ki mo ra ve lja ti med vse mi dr ža va mi pod pis ni ca mi EKČP. To ne po me ni, da po sa mez na dr ža va do lo če ni pra vi ci ne sme pri zna va ti vi šje stop nje var stva, am pak po me ni zgolj to, da prav ne za šči te ne sme zni ža ti pod ta mi ni mal ni, ev rop sko za go tov lje ni stan dard člo ve ko vih pra vic.43 Kljub te mu več in di cev ka že na mož nost, da bo stras bour ško so di šče na tem prav nem po - droč ju prej ali slej ugo to vi lo ob stoj enot ne ga ev rop ske ga stan dar da in pri zna lo 125Pravica dostopa do informaci j javnega značaja na podlagi EKČP R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 38 No wak, M.: U.N. Co ve nant on Ci vil and Po li ti cal Rights – CCPR Com men ta ry, En gel, Kehl/Stras bou rg/Ar ling - ton, 1993, Ar tic le 19, rob. št. 15. 39 Vil li ger, M.: Han dbuch der EMRK, Zü rich, 1999, rob. št. 611 in 612. Har ris/O’Bo y le/Warb rick (op. 8), s. 380. 40 Van Dijk/van Ho of (op. 8), s. 565, po u dar ja ta, da je so di šče ved no od lo ča lo zgolj o kon kret nih pri me rih in da je pri tej od lo čit vi Šda pra vi ca spre je ma ti in for ma ci je v os no vi pre po ve du je dr ža vi ome je va nje spre je ma in for ma cij, ki jih dru gi že li jo po sre do va ti] upo ra bi lo be sed no zve zo »v os no vi« (ba si ca l ly v an gle šči ni ozi ro - ma es sen ti el le mant v fran co šči ni), to pa pu šča še ved no ne kaj mož nost za in ter pre ti ra nje. 41 Frow ein (op. 8): Art. 10, rob. št. 11 in 13, pra vi co jav nos ti do pri mer ne ob ve šče nos ti iz va ja iz sod be ESČP Sun day Ti mes pro ti Zdru že ne mu kra ljes tvu, z dne 26. 4. 1979, se ri ja A, št. 30, § 65, pri zna va pa, da je še na - prej spor no, ka ko bi bi lo mo go če to pra vi co ude ja nji ti. 42 Van Dijk/van Ho of (op. 8), s. 565–566. 43 O stras bour ških mi ni mal nih stan dar dih var stva te melj nih člo ve ko vih pra vic in svo bo ščin Zu pan čič, B. M.: Con sti tu ti o nal Law and the Ju ris pri den ce of the Eu ro pean Cou rt of Hu man Rights: An At tempt at the Syn the - sis, REV US, št. 1, Ljub lja na, 2003, str. 57 in nasl.; Zu pan čič, B. M.: O raz la gi sod nih pre ce den sov in sodb ter po se bej sodb Ev rop ske ga so di šča za člo ve ko ve pra vi ce, REV US, št. 3, Ljub lja na, maj 2004, str. 9 in nasl.; Ri - bi čič, C.: Na ci o nal no in ev rop sko pra vo člo ve ko vih pra vic, Jav na upra va, št. 3/2003, str. 311 in nasl.; Wild ha - ber, L.: O vlo gi ustav nih so dišč dr žav čla nic Ev rop ske uni je, REV US, št. 3, Ljub lja na, dec. 2004. Ter šek, A.: Ustav na de mo kra ci ja in kon sti tu ci o na li zem: (ev rop ska) iz ho di šča in on kraj njih, Zbor nik z dne vov jav ne ga pra va, Por to rož, 2004; is ti av tor, ZDIJZ – nad kon ven ci jo in pro ti usta vi, Prav na prak sa, št. 3-4/2004. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 125 www.revus.eu pra vi co do sto pa kot kon ven cij sko pra vi co na pod la gi 10. čle na EKČP. Eden iz - med njih je dej stvo, da ve či na dr žav pod pis nic kon ven ci je pra vi co do sto pa do in for ma cij ozi ro ma do ku men tov v po ses ti jav nih ob las ti pri zna va vsaj na za kon - ski rav ni, ne ka te re pa ce lo na ustav no prav ni rav ni.44 Dru gi in dic je dej stvo, da se je za pri zna nje pra vi ce v več pri po ro či lih za vzel Svet mi nis trov.45 Ta je le ta 2003 dal ce lo po bu do, da bi v okvi ru Sve ta Ev ro pe do le ta 2005 iz de la li po se - ben prav no za ve zu joč do ku ment (kon ve ci jo) o vpra ša nju do sto pa do urad nih do ku men tov. Od lo či tev o tem, ali je os nu tek takš ne ga prav no za ve zu jo če ga do - ku men ta tre ba iz de la ti, naj bi bi la spre je ta na pod la gi oce ne ob sto je čih za ko no - daj dr žav čla nic z vi di ka pri po ro či la Sve ta Ev ro pe št. 2 Sve ta mi nis trov dr ža vam čla ni cam o do sto pu do urad nih do ku men tov iz le ta 2002.46 S V O B O D A I Z R A Ž A N J A R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 126 44 Vse dr ža ve za hod ne Ev ro pe, ra zen Nem či je in Švi ce, ter ve či na dr žav ju govzhod ne Ev ro pe. 45 Med po li tič ni mi ak ti Sve ta Ev ro pe na po droč ju do sto pa do in for ma cij jav ne ga zna ča ja je naj bolj iz de la no la - ni spre je to Pri po ro či lo (2002) 2 Sve ta mi nis trov dr ža vam čla ni cam o do sto pu do urad nih do ku men tov (Rec (2002) 2 of the Com mit tee of Mi nis ters to mem ber sta tes on ac cess to of fi ci al do cu ments), spre je to 21. 2. 2002 na 784. sre ča nju na mest ni kov mi nis trov.Ob tem, ko slo ven ski prav ni red pra vi co do sto pa do in for ma cij jav - ne ga zna ča ja ustav no in za kon sko za go tav lja, Ter šek npr. me ni, da je tre ba to pra vi co ob rav na va ti tu di v okvi - ru dok tri ne o po zi tiv nih ob vez nos tih dr ža ve in se za vze ma za to, da bi jo vsaj v do lo če nih pri me rih ek spli - cit no pri zna lo tu di ESČP. Glej Ter šek A., Doktrina o pozitivnih obveznostih države ter sistemska odgvornost države za varstvo pravic in svoboščin, Zbornik IPP, PF v Ljubljani, 2005. 46 Draft terms of re fe ren ce to the Stee ring Com mit tee for Hu man Rights (CDDH) with a vi ew to the ela bo ra ti on of a draft le ga l ly bin ding in stru ment on ac cess to of fi ci al do cu ments, z dne 3. 9. 2003. De ci si on to bet ta ken fol lowing the De pu ti es 836th meet ing (in ca me ra) (15 April 2003) on the sub ject of fre e dom of ex pres si on and in for ma ti on, z dne 3. 7. 2003. revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 126 www.revus.eu