Strumenti di democrazia: gli archivi nella societa europea
contemporanea
Antonio MONTEDURO, Sig.
Archivist, Central European Initiative - Executive Secretariat, via Genova 9, I-34121 Trieste, Italy
e-mail: monteduro@cei-es.org, www.ceinet.org
Instruments of Democracy: Archives in the Present-Day European Society
ABSTRACT
The paper takes into consideration some of the aspects of the present-day value of the archives as instruments of democracy and good governance, illustrating this aspect with the ad hoc legislation produced by the institutions of the European Union.
Strumenti di democrazia: gli archivi nella societa europea contemporanea
SINTESI
L'articolo considera alcuni aspetti della contemporanea valenza degli archivi intesi come strumenti per l'eserci-zio della democrazia e del buon governo, esemplificando tale aspetto nella legislazione in materia prodotta dalle istituzioni dell'Unione Europea.
Arhivi v današnji evropski družbi kot instrumenti demokracije
IZV^LEČEK
Prispevek obravnava nekatere aspekte vrednosti arhivov kot instrumentov demokracije in dobrega vodenja v današnji družbi, ki jih ilustrira z ad-hoc zakonodajo, ki so jo sprejele institucije Evropske Unije.
Nel corso della loro storia, e della Storia, gli archivi sono andati accumulando funzioni e valenze le piu disparate.
Dall'epoca delle prime casse di pergamene, che conservavano gli atti legali piu importanti di una famiglia o di un'istituzione, fino ai giorni nostri, gli archivi hanno di volta in volta assunto funzione di custodia, di riferimento legislativo, di bene patrimoniale, di bene culturale, ed oggi addirittura di cam-po di prova per l'applicazione delle piu moderne e sofisticate tecnologie legate alla societa dell'infor-mazione. Nell'assolvere ad ognuno di questi svariati compiti, ed anche a tutti nello stesso tempo in una multifunzionalita caratteristica davvero di poche altre realta, gli archivi hanno al tempo stesso fronteg-giato le sfide concettuali e tecniche che ognuno di questi campi di applicazione ha posto loro di fronte, spesso suscitando all'interno degli addetti ai lavori, ma non solo, dibattiti sia teorici che pratici gran-demente proficui ma anche estremamente accesi.
Nella societa contemporanea, la societa globalizzata del terzo millennio, gli archivi hanno assun-to ancora una nuova funzione che, anche se gia implicitamente presente nel passato, pure solo al gior-no d'oggi e diventata del tutto palese ed evidente, specialmente in quelle realta sociali e politiche dove si siano verificate, o si verifichino tuttora, situazioni di crisi: la funzione di veri e propri strumenti di democrazia.
Nell'epoca odierna, in cui la moltiplicazione quasi biblica dei dati sensibili che si riferiscono alla persona o all'istituzione sembra praticamente inarrestabile, la protezione di tali dati, ma al tempo stes-so la possibilita di libero accesso agli stessi da parte dei diretti interessati (e soltanto di quelli!), risulta essere di importanza talmente primaria da poter addirittura essere presa a parametro del buon funzio-namento della res publica, ovvero di cio che viene comunemente definito con termine anglosassone
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E non solo di buona pratica va detto, nello specifico: laddove un'istituzione pubblica, per dolo, per colpa o per volgare negligenza contravvenendo o comunque venendo meno al comportamento virtuoso del buon padre di famiglia si renda responsabile di una malaccorta gestione del dato archivi-stico, e cosi facendo ne impedisca il corretto utiizzo, il danno che l'amministrazione stessa e la societa ne subisce puo anche diventare danno di natura patrimoniale, implicando infatti per risultato finale una tale macchinosita per il reperimento al punto tale da gravare inevitabilmente sul bilancio dello stato e quindi su quello del singolo utente,. Maggiori infatti sono le pastoie che avvolgono il processo di reperibilita di un dato, e maggiori saranno le azioni da mettere in atto per renderlo disponibile, e conseguentemente maggiori le risorse da impegnare e le spese da sostenere a tal fine.
Non risulta quindi affatto sorprendente che una libera, corretta e regolamentata fruizione dei dati archivistici sia una delle tematiche su cui si gioca la credibilita democratica di uno stato, nonche uno dei piu importanti settori di investimento sia sotto il profilo professionale (attraverso il reperimen-to, la formazione ed l'aggiornamento continui degli addetti ai lavori), che sotto il profilo delle risorse impiegate allo scopo di assicurare agli addetti stessi ed all'utenza gli obiettivi di cui sopra. Ne parimen-ti risulta sorprendente il fatto che sia le associazioni internazionali e nazionali di categoria che le istitu-zioni statali abbiano negli ultimi vent'anni dedicato alla problematica dell'accesso una parte importan-te delle proprie attivita teoriche e pratiche, attivita estrinsecatesi in linee guida ed atti legislativi volti ad assicurare il massimo possibile di trasparenza alle attivita di produzione, gestione e conservazione documentale.
Il contemperare la normale, temporanea riservatezza cui hanno diritto sia i privati cittadini che le istituzioni con la necessita per gli stessi soggetti della libera gestione dei dati loro riferentesi e in de-finitiva partita nella quale si gioca, ne piu ne meno, uno dei fondamentali diritti umani: il diritto alla conoscenza. E la corretta tenuta degli archivi, la loro messa a disposizione della comunita, la loro ac-cessibilita ed al tempo stesso la loro riservatezza, il loro maggiore o minore grado di funzionalita, sono tutti elementi che concorrono a realizzare quello che il "Progress Report" del 2008 ad opera del Grup-po Archivi Europei definiva come '"principi di democrazia e buon governd'.
Tutti gli argomenti suesposti, e le soluzioni cercate ed adottate nel settore, sono andati estrinse-candosi a livello di Unione Europea in una lunga serie di iniziative legislative in materia di trasparenza e diritto all'accesso, che vanno a costituire un corpus di indubbio spessore in uno dei settori piu importanti, piu praticati e di piu viva attualita della vita dell'Unione Europea.
La Dichiarazione sul diritto all'accesso all'informazione (annessa come Dichiarazione 17 al Trat-tato di Maastricht del 1992) e stata una delle prime formulazioni di diritto all'accesso agli atti delle istituzioni comunitarie, ed impegnava la Commissione Europea a favorire l'accesso alle informazioni conservate presso le istituzioni europee. L'anno successivo, 1993, il Codice di condotta concernente il pubblico accesso ai documenti del Consiglio e della Commissione e la Decisione del Consiglio d'Eu-ropa 93/731/CE sul pubblico accesso ai documenti consiliari che ne dava attuazione, staoilivano i principi fondamentali del sistema di accesso alle fonti comunitarie.
A seguito di tutta una serie di altri provvedimenti legislativi (di cui si da conto in Bibliografia) ad opera delle istituzioni europee, e del Consiglio d'Europa in particolare, nell'articolo 255 del Trat-tato di Amsterdam del maggio 1999 venivano redatte specifiche disposizioni riguardanti l'argomento, disposizioni che prevedevano esplicitamente il diritto di accesso ai documenti di Commissione, Parla-mento e Consiglio Europei a qualsiasi cittadino dell'Unione aventi residenza o sede sociale in uno Stato membro.
Questo articolo e poi divenuto l'articolo 15 (3) del Trattato di Lisbona (recfe: Trattato sul fun-zionamento dell'Unione Europea) del 2009, subendo un fondamentale passaggio di valenza giuridica: il diritto all'accesso viene qui infatti affermato sia come principio informatore di trasparenza che come strumento per la promozione della good governance. Allineandosi poi con i propri tempi, l'articolo introduce anche il concetto che il diritto all'accesso debba venir riconosciuto prescindendo dal supporto sul quale sia conservata l'informazione desiderata. Va inoltre sottolineato come tale articolo si rifaccia quasi letteralmente all'articolo 42 del capo V della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea, con cio stesso conferendo all'accesso ai documenti una sorta di doppia dignita sia di principio generale informatore dell'agire istituzionale dell'Unione che di diritto fondamentale del cittadino europeo, diritto per far valere il quale e addirittura contemplato il ricorso alla Corte di giustizia europea.
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Va inoltre ancora ricordato come nello stesso 2009 abbia avuto luogo la presa di posizione in materia dell'allora vice presidente della Commissione Europea, signora Margot Wallström, che nella propria dichiarazione intitolata "Il diritto del cittadino di sapere" affermava come fosse ormai arrivato il tempo per aumentare l'apertura degli archivi, la trasparenza e l'accessibilita ai dati. A seguito dei i principi esposti in tale relazione, il 18 giugno dello stesso anno, a Troms0 (Norvegia) veniva promul-^ata la Convenzione del Consiglio d'Europa sull'accesso ai documenti ufficiali; diviso in un preambo-o e tre sezioni, per un totale di 22 articoli, questo documento si basa sul concetto di trasparenza inte-so come indice di buon governo e come indicatore del livello di democrazia di un paese, invitando tutti gli Stati membri dell'Unione a rafforzare l'accesso alla documentazione pubblica prodotta e/o conservata dalle pubbliche istituzioni, pur nel rispetto della privacy. Addirittura, al paragrafo 2 dell'ar-ticolo 3 si enuncia a chiare lettere il fatto che l'accesso alle informazioni contenute in un documento ufficiale puo venir negato nel caso in cui tale accesso possa costituire nocumento allo stato, laddove sia pero riscontrabile un interesse pubblico prioritario alla divulgazione il dato deve obbligatoriamente venir reso accessibile.
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Di nuovo, la funzione di strumento di democrazia degli archivi nella societa contemporanea: dove applicato nel nostro paese, un articolo di legge di questo tenore potrebbe forse addirittura riusci-re a comportare l'accessibilita a quelle documentazioni interessanti fatti anche recenti di storia nazio-nale che sono invece finora state rese del tutto o in buona parte inaccessibili. Documenti, notizie, informazioni riguardanti ad esempio il periodo del terrorismo e dello stragismo degli anni '70 del secolo scorso potrebbero finalmente essere resi pubblici per il ripristino della verita storica del decennio e, forse, anche per l'individuazione delle responsabilita ultime dei fatti; ma a tutt'oggi - 2 agosto 2011, data di redazione del presente articolo - il nostro paese non ha ancora firmato, ne tantomeno ratifica-to, questa Convenzione. Va pero segnalato che a livello nazionale, all'interno del Sistema Archivistico Nazionale (SAN), e stato creato il portale Rete degli archivi per non dimenticare, avente la finalita di rendere disponibili al pubblico le fonti documentali esistenti che riguardano le tematiche legate al terrorismo, alla violenza politica ed alla criminalita organizzata; il progetto nasce nel 2005 a partire dal Centro Documentazione Archivio Flamini, e comprende oggi il maggior numero di archivi, centri documentazione ed associazioni cooperanti alla conservazione e tutela della memoria storica italiana relativa ai temi predetti.
Anche lo stesso Consiglio Internazionale degli Archivi si mostra sempre piu interessato e coin-volto alle problematiche relative al diritto all'accesso ai dati: data infatti alla fine di maggio del corren-te anno la divulgazione ondine dei "Principi per l'accesso agli archivi", bozza di un documento a cura del Comitato per le buone pratiche e gli standard - Gruppo di lavoro sull'accesso. In questo lavoro, dopo un'introduzione generale, vengono forniti i dieci principi generali che devono guidare l'accesso agli archivi e le linee guida tecniche sull'argomento, consistenti di dieci commentari esplicativi di cia-scun principio. Una volta discussi e commentati nelle varie sezioni del Consiglio, la bozza verra invia-ta all'Executive Board nell'aprile del prossimo anno, e nell'agosto dello stesso portata alla discussione dell'Assemblea Generale per l'approvazione.
Gli archivi, quindi, non solo beni culturali, referenti di valenze legislative, beni patrimoniali, campi di prova per le piu avanzate tecnologie, ma soprattutto veri e propri motori di crescita sociale, parametri e paradigmi di partecipazione alla vita civile di un paese.
Veri e propri strumenti e testimoni di democrazia.
Bibliografia
Panoramica storica sulle iniziative riguardanti la trasparenza a livello di Unione Europea: http://www.consi-lium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/web-en.pdf
Dichiarazione 17 annessa al Trattato di Maastricht: http://translate.google.it/translate?hl=it&langpair=en%7C it&u=http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Decisione del Consiglio d'Europa 93/731/CE sul pubblico accesso ai documenti consiliari: : http://eur-lex.eu-ropa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993D0731:EN:HTML
Articolo 255 del Trattato di Amsterdam: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
Antonio MONTEDURO: Strumenti di democrazia: gli archivi nella societa europea contemporanea,
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do?uri=CELEX:12002E255:IT:HTML
Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: C:2010:083:0047:0200:it:PDF (Articolo 15 a p. 54 del .pdf)
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea: http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_it.pdf (Articolo 42 Capo V a p. 19 del .pdf)
Margot Wallström, II diritto del cittadino di sapere, www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction. do?reference=SPEECH/09/11_EN.pdf
Convenzione del Consiglio d'Europa sull'accesso ai documenti ufficiali: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/ Treaties/Html/205.htm
EU Annual Report on Access: www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/.../EN_ACC_web-2011.pdf
Margherita Salvatori, Il diritto di accesso all'infOrmazione nell'ordinamento dell'Unione Europea, http://www. evpsi.org/evpsifiles/UE-Diritto-accesso-Salvadori.pdf
Isabella Zanni Rosiello, Gli archivi nella societa contemporanea, Bologna 2009.
Linda Giuva, Archivi e diritti dei cittadini, in: Giuva, Vitali, Zanni Rosiello, II potere degli archivi, 2007. (N.B.: le visite ai siti web sopra citati sono aggiornate al 10 agosto 2010)
summa^ry
In their history, and in History, archives have been cumulating many and various functions and values. In the global society of the beginning of the third millennium, archives took another new role that becomes completely clear and evident in social and political times of crisis: the role of instruments of democracy. Nowadays the protection of, but in the meantime the possibility of free access, to data is so important to be taken as a standard of good governance. This is why it is not surprising that both international and national professional associations and national institutions dedicated in the last two decades a very important part of their theoretical and practical activities to the issue of access, by means of guidelines and legislations aiming to give the best possible transparency to the production, management and preservation of archival documentation. At the level of the European Union, the solutions searched and adopted in the field had as a result a long series of legislative initiatives concerning the field of transparency and right to access, making archives absolute engines of social growth, and standards of participation in the civil life of a nation.
Original scientific article Submitting date: 09.08.2011 Acceptance date: 17.08.2011