OSNUTEK Zaradi izenačevanja pogojev gospodarjenja, skladnega razvoja SR Slovenije ter zagotovitve enakopravnega položaja so skup-ščine občin v SR Sloveniji, Skupščina mesta Ljubljane tn Skup-ščina skupnosti obalnih občin sklenile DOGOVOR O USKLAJEVANJU DAVČNE POLITIKE V LETU 1978 Lčlen Skupščine občin v SR Sloveniji, Skupščina mesta Ljubljane in skupščina obalnih občin (v nadaljnjem besedilu: udeleženke) soglašajo, da bodo pri oblikovanju davčne politike v občinah v letu 1978 izhajale iz naslednjih načel: — da morajo družbenopolitične skupnosti zagotoviti, da bodo obveznosti plačevanja davkov določene tako, da se z njimi trajno vzpodbuja zavezance k večji produktivnosti med po-sameznimi daižbenopolitičnimi skupnostmi; — da imajo občani na območju iste družbenopolitične skupnosti ob enakih, z zakonom ali odlokom občinske skupščine dolo-čenih pogojih, enake obveznosti glede plačevanja davkov; — da za zadovoljevanje splošnih družbenih potreb občani pri-spevajo po načelu, da sorazmerno več prispeva tisti, ki do-sega večji dohodek; — da se zagotovi kvaliteta opravljanja natog občinskih davčnih uprav in okrepi skrb za učinkovitejše uresničevanje ustavnosti in zakonitosti. 2. člen Udeteženke so soglasne, da v letu 1978 nadaljujejo z napori, da se tako v republiškem kot v regionalnih okvirih doseže večja usklajenost vdavčni politiki občin in v njenem izvajanju. . 3. člen Udeleženke bodo v letu 1978 predpisale naslednje davke in takse, ki so po zakonu dohodek občin: 1. davek iz osebnega dohodka delavcev in občanov 2. davek iz kmetijske dejavnosti 3. davek iz obrtne dejavnosti ' 4. davek iz intelektualnih storitev 5. davek iz avtorskih pravic 6. davek na dohodek od premoženja 7. davek od premoženja 8. davek na dobitke od iger na srečo 9. davek od prometa proizvodov in storitev 10. davek na promet nepremienin 11. takse / 4. člen Udeleženke se dogovorijo, da bodo v letu 1978 uvedle davek iz esebnega dohodka delavcev in občanov po stopnji 0,5%. 5. člen Udeleženke bodo v letu 1978 v skladu z določbami zakona o davkih občanov razdelile zemljišča v štiri skupine katastrskih občin in predpisale proporcionalne stopnje davka iz kmetijske dejavnosti v naslednjih mejah: Skupina katastrskih občin — za prvo skupino — za drugo skupino — za tretjo skupino — za četrto skupino stopnja v % 8,5-12,0 6,0- 9,0 3,5- 6,0 1,5- 4,0 Za zavezance, ki se jim ne odmerja prispevek za starostno zavarovanje kmetov, razen za kmete kooperante, ki so zdrav-stveno zavarovani kot osebe v delovnem razmerju, bodo udele-ženke v letu 1978 predpisale dodatno stopnjo davka iz kmetijske dejavnosti v visini 10% (Varianta: 11 %). Merifa za ugotavljanje osnove in stopnje davka iz kmetijske dejavnosti na dohodke od gozda bodo občine uskladile v re-gionalnih okvirih. Udeleženke bodo predpisale davčne olajšave za preusmeritev gospodarstva in za preureditev stanovanjskih in gospodarskih prostorov v turistične namene. Merila in pogoje bodo udeleženke uskladile v regionalnih okvirih. . 6. člen Udeteženke bodo davek \z obrtnih in drugih gospodarskih dejavnosti ter intelektualnih storitev, ki se plačuje od osnov, ki presegajo dohodek, ki se šteje za osebni dohodek, doiočile stopnje v naslednjih mejah: osnova v dinarjih stopnja v % do 10.000 13-28 od 10.000 do 20.000 28-33 od 20.000 do 30.000 33-38 od 30.000 do 50.000 37-42 od 50.000 do 100.000 41-46 od 100.000 do 150.000 ' 44-49 od 150.000 do 200.000 •,.. • 46-51 nad 200.000 48-53 Udeleženke bodo skladno z določbami 81. člena zakona o dav-kih občanov predpisale 30% kompenzacijsko stopnjo davka iz osebnega dohodka od obrtnih in drugih gospodarskih dejav-nosti ter intelektualnih storitev za zavezance, ki jim opravljanje take dejavnosti ni glavni poklic. Udeleženke bodo v regionalnih okvirih še nadalje usklajevale pomembnejša vprašanja pogojev in meril za priznanje olajšav pri obdavčrtvi dohodka iz obrtnih in drugih gospodarskih dejav-nosti in iz intelektualnih storitev. 7. čten Davek po odbhku bodo udeleženke zaradi poenostavitve po-slovanja izplačevalcev v letu 1978 predpisale enotno in sicer: a) Davek po odbitku iz obrtnih dejavnosti (v smislu 89. člena zakona o davkih občanov): 1. od dohodkov raznašalcev časopisov, knjig, revij in podobno, od prodaje srečk in vplačil pri športni na-povedi ter pri lotu, od prejemkov zavarovainih po-verjenikov, od provizij zastopnikov ustanov za var-stvo malih avtorskih pravic, od zbiranja haročil za časopise, knjige, revije in podobno, od dohodkov delavcev, doseženih z opravljanjem del ob pretežni uporabi lastne moči in od dohodkov od domače obrti 10% 2. od provizij poslovnih agentov in poverjenikov ter od zbiranja oglasov, od dohodkov, doseženih s pro-dajo izdelkov uporabne umetnosti ali z razmnoževa-njem ali izdajanjem drugih avtorskih del, ki se ne štejejo za izvirnike, od dohodkov, doseženih z oprav-Ijanjem postranskih kmetijskih dejavnosti 20 % 3. od dohodkov oseb, ki priložnostno opravljajo storit-ve za organizacije združenega dela, državne organe in druge organizacije; od dohodkov, doseženih z opravljanjem del po pogodbi o delu, sklenjeni v skladu s predpisi o medsebojnih razmerjih v združe-nem delu, če ne gre za dohodke iz prve in druge točke; od dohodkov, doseženih po 3. točki prvega odstav-ka 76. člena zakona o davkih občanov 25 % Varianta: stopnja k tej točki naj bi znašala 30% Udeleženke bodo nadaljevale z usklajevanjem oprostitev tega davka v regionalnih okvirih. Udeleženke bodo predpisale oprostitev davka na dohodke, k< jih dosegajo občani kot zbiralci odpadnega materiala. b) davek po odbitku od intelektualnih storitev bodo udele-ženke določile vvišini 30% c) Davek od osebnega dohodka iz avtorskih pravic, pa-tentov in tetiničnih izboljšav bodo udeleženke pred-pisale po stopnji 30% Od dohodkov iz avtorskih pravic, od reklamnih slik, risb in plastik, reklamnih pisanih in govorjenih besedil, reklamnih filmov, diafilmov in diapozitivov, reklamne glasbe ter od reprodukcije takih del, od raznih skic in risb, stripov, križank in drugih podobnih del, od do-hodkov artistov, plesalcev in podobnih poklicev, do-seženih na zabavno-glasbenih prireditvah, od dohodkov izvajalcev glasbenih del na zabavah, plesih, športnih igriščih, kopališčih, razstaviščih, v varietejih, v gostin-skih obratih in na podobnih prireditvah bodo udele-ženke določile stopnjo 35 % Zavezanci, ki se v svobodnem poklicu ukvarjajo z ustvarjalno dejavnostjo, s katero dosegajo dohodke, od katerih se plačuje davek od avtorskih pravic in pla-čuje iz te dejavnosti tudi prispevek za zdravstveno in starostno zavarovanje, bodo plačevali davek po stopnji 20 % Udeleženke bodo predpisale oprostitev tega davka od dohodkov od patentov in tehničnih izboljšav. d) Stopnje davkov po odbitku se objavijo v Uradnem listu SRS v skladu z 22. členom zakona o uporabi pred-pisov in o reševanju kolizij med republiškimi oziroma pokrajinskimi zakoni na področju davkov, prispevkov in taks in tudi v Uradnem listu SFRJ. 8. člen Udeleženke se dogovorijo, da bodo stopnje davka na dohodke od premoženja določile po enakih razponih osnov, kot so s tem dogovorom predvidene za davek od osebnega dohodka \z obrt-nih dejavnosti in sicer tako, da bo stopnja pri osnovah 10.000 din predpisana v višini med 25 in 35%, pri osnovah nad 200.000 din pa med50in 60%. Udeleženke se dogovorijo, da bodo uvedle davek na dohodke od premoženja, dosežene s prodajo premičnin večje vrednosti in da bodo stopnje tega davka uskladile v regionalnih okvirih. Udeleženke se dogovorijo, da ne bodo spreminjale oziroma da bodo nadaljevale z usklajevanjem davka od premoženja na tovorna, cestna, motorna in priklopna ter kombi vozila. 9. člen Udeleženke se dogovorijo, da bodo v letu 1978 predpisale davek od gozdnih zemljišč v višini 0,6-kratnega katastrskega dohodka. Varianta: . Udeleženke se dogovorijo, da v letu 1978 ne bodo predpisale davka na posest gozdnih zemljišč. .¦..'¦'.,•;¦¦;¦¦ 10. člen Udeleženke, ki so za ugotavljanje vrednosti stavb predpisale merila po sistemu točkovanja, se dogovorijo, da bodo predpisale vrednost točke v okviru med 40 in 45 din. Stopnja davka od sta-novanjskih prostorov in stanovanjskih hiš, razen od počitniških hišic, pa bo znašala 0,15%. Davčne stopnje za druge stavbe in prostore bodo udeleženke uskladile v regionalnih okvirih. Udeleženke, ki so predpisale drugačna merila za ugotavljanje vrednosti stavb, kot je navedeno v prvem odstavku tega člena, pa bodo davčne stopnje naravnale tako, da bodo občani plače-vali sorazmerno enake davke od stavb. 11.člen ' ..: Davek na dohodek od iger na srečo bodo udeleženke pred-pisale po stopnji 10%. 12. člen Udeleženke se dogovorijo, da bodo stopnjo posebnega ob-činskega davka od prometa proizvodov, za katerega se plačuje davek po splošni stopnji, določile v višini 3%. Davek po splošni stopnji 3% bodo udeleženke z veljavnostjo od 1. 1. 1978 dalje vpeljale tudi za umetne brezalkoholne pijače. Udeleženke sogla-šajo, da v letu 1978 ne bodo izvajale oprostitev ali olajšav pri plačevanju tega davka. Udeleženke bodo določile poseben občinski davek od prometa rabljenih motornih vozil v višini 4%. Merila za oprostitev davka bodo udeleženke uskladile v regionalnih okvirih. 13. člen Udeleženke bodo stopnje posebnega občinskega davka na promet alkoholnih pijač uskladile v naslednjih okvirih: 1. od alkoholnih pijač, proizvedenih z več kot 50% iz domačih surovin, računano po vrednosti — v določenem znesku od litra dinarjev — od naravnega vina, vina tipa »Biser« in vinsko sadnih pijač ¦ . i 2,00 — od penečega vina najmanj 4,00 2. Od alkoholnih pijač, proizvedenih z več kot 50% iz domačih surovin računano po vrednosti — v odstotku od davčne osnove . odstotek — od medice 15% — od piva . med30-40% — od naravnega žganja in vinjaka 40% — od drugih alkoholnih pijač najmanj45% 3. Od alkoholnih pijač vseh vrst, proizvedenih z manj kot 50% \z domačih surovin, računano po vrednosti — v odstotku od davčne osnove najmanj 45 % 14. člen Udeleženke bodo v regionalnih okvirih nadaljevale s prizade-vanjem za uskladitev obdavčrtve prometa nepremičnin. 14 15. člen Udeleženke so soglasne, da je neobhodno potrebno analizirati izvajanje davčne politike in na tej podlagi sprejeti konkretne ukrepe, ki bodo zagotavljali večjo učinkovitost in doslednost pri izvajanju davčnih predpisov. Pri oblikovanju ukrepov iz prejšnjega odstavka bodo udele-ženke zagotovile večjo aktivnost zlasti na naslednjih področjih: — okreptjen neposredni nadzor nad tem, kako davčni zavezanci izpolnjujejo svoje davčne obveznosti; — zagotovitev ugotavljanja realnih dohodkov in davčnih osnov; — dosledna izterjava davčnih in drugih družbenih obveznosti; — učinkovtto in dosledno ukrepanje zoper kršitelje davčnih predpisov. 16. člen , Udeleženke ugotavljajo, da občinske davčne uprave vselej preraščajo v službe za pobiranje družbenih prihodkov za financi-ranje splošnih in skupnih potreb. Zato se ter v cilju smotrnosti in ekonomičnosti udeleženke dogovorijo, da bodo proces spre-minjanja značaja občinskih davčnih uprav tudi v letu 1978 na-daljevale s tem, da še nadalje prevzemajo naloge pobiranja vseh oblik prihodkov splošnega in skupnega pomena, ki jih je po veljavnih predpisih in dogovorih mogoče prenesti v pristojnost občinskih davčnih uprav. Udeleženke bodo s samoupravnimi interesnimi skupnostmi in drugimi samoupravnimi organizacijami za pobiranje prihodkov sklenile posebne dogovore ter se hkrati dogovorile za ustrezno nadomestilo v zvezi z nalogami odmere, evidentiranja in izter-jave. Udeleženke se dogovorijo, da nadomestilo ne bo prese-galo 10% vplačanih prihodkov. 17. člen Udeleženke bodo storile vse potrebno, da se občinske davčne uprave organizacijsko in kadrovsko usposobijo, da bodo lahko učinkovito izvajale svojo zasnovo in v prejšnjem členu širše za-stavljeno družbeno funkcijo. t 18. člen Udeleženke se dogovorijo, da bodo v letu 1978 nadaljevale s prizadevanjem za uveljavljanje avtomatske obdelave podatkov, upoštevajoč pri tem načelo tesnejšega medsebojnega sodelo-vanja in skupnega organiziranja tistih akcij, kjer je to zaradi ra-cionalnosti ali drugih razlogov potrebno. i . 19. člen Izvajanje dogovora o usklajevanju davčne politike spremlja poseben odbor (odbor udeleženk), ki ima 8 članov in njihove namestnike. Predstavnike občin in njihove namestnike v odbor udeleženk imenujejo izvršni sveti skupščin občin sporazumno. , 20. člen Odbor udeleženk spremlja in analizira uresničevanje tega do-govora in predlaga udeleženkam ustrezne ukrepe. 21.člen Odbor udeleženk obravnava morebitne kršitve tega dogovora, obvesti o tem skupščino prizadete občine in družbenopolitične organizacije ter predlaga ustrezne ukrepe. 0 kršitvah tega dogovora lahko odbor udeleženk obvešča javnost z objavo v sredstvih javnih informacij. 22. člen Udeleženke soglašajo, da bo administrativno-tehntčne posle za odbor udeleženk opravljal republiški sekretariat za finance. Udeleženke se zavezujejo, da bodo republiškemu sekretariatu za finance v skladu z določbami tega dogovora zagotavljale potrebne podatke za spremljanje izvajanja dogovora, in sieer v rokih, ki jih določi odbor udeleženk. :.¦.-•. 23. člen Dogovor se objavi v Uradnem listu SRS. ^ Stevilka: Ljubljana, dne............ Udeleženke tega dogovora Sp: skupščine občin Ajdovščina, Brežice, Celje, Cerknica, črno-melj, Domžale, Dravograd, Gomja Radgona, Grosuplje, Hrastnik, Idrija, llirska Bistrica, Izola, Jesenice, Kamnik, Kočevje, Koper, Kranj, Krško, Laško, Lenart, Lendava, Litija, Ljubljana Bežigrad, Ljubljana-Center, Ljubljana Moste-Polje, Ljubljana Siška, Ljublja-na Vič-Rudnik, Ljutomer, Logatec, Maribor, Metlika, Mozirje, Murska Sobota, Nova Gorica, Novo mesto, Ormož, Piran, Po-stojna, Ptuj, Radlje ob Dravi, Radovljica, Ravne na Koroškem, Ribnica, Sevnica, Sežana, Slovenj Gradec, Slovenska Bistrica, Slovenske Konjice, Sentjur pri Celju, Skofja Loka, Smarje pri Jelšah, Tolmin, Trbovlje, Trebnje, Tržič, Velenje, Vrhnika, Za-gorje, Žalec, Skupščina mesta Ljubljane in Skupščina obalne skupnosti Koper. Obrazložitev: Osnutek dogovora o usklajevanju davčne politike za leto 1978, ki predstavlja podlago za oblikovanje občinskega davčnega inštrumentarija za leto 1978, vsebuje naslednje spremembe: — uvedba novega občinskega davka iz osebnega davka de-lavcev in občanov po stopnji 0,5 %. — Okvirne stopnje davka iz osebnega dohodka iz kmetijske dejavnosti se oblikujejo glede na nov izračun katastrskega dohodka v naslednjih mejah: Skupina katastrskih občin stopnja v % — za prvo skupino ' , . > . ' 8,5 — 12,0 — za drugo skupino - , ' ; 6,0— 9,0 — za tretjo skupino 3,5— 6,0 — za četrto skupino , 1,5— 4,0 Novemu izračunu katastrskega dohodka se prilagodi tudi kompenzacijska stopnja davka \z kmetijske dejavnosti v višini 10%.(Varianta 11%). — Kompenzacijska stopnja davka iz OD iz obrtnih in drugih gospodarskih dejavnosti za zavezance, ki jim opravljanje take dejavnosti ni glavni poklic.se predlaga v višini 30 %. — Stopnja 30% je predlagana tudi za odmero davka po odbit-ku od dohodka \z intelektualnih storitev. — Predlagano je povečanje stopnje davka iz OD iz avtorskih pravic, patentov in tehničnih izboljšav po stopnji 30%. Za avtorje, ki se v svobodnem poklicu ukvarjajo z ustvarjalno dejavnostjo in iz tega razmerja plačujejo prispevke za pokoj-ninsko in zdravstveno zavarovanje, pa se predlaga nižja stopnja davka tj. 20 %. — Za davek na posest gozdov so udeleženke dogovora pred-videle dve možnosti: 1. poenotena stoprija davka v višini 0,6% katastrskega do-hodka 2. da v letu 1978 ne bi predpisale davka na posest gozdov. — Občine, ki so predpisale merila za ugotavljanje vrednosti stavb po sistemu točkovanja, naj bi določile enotno vrednost točke od 40—45 din. Stopnja davka od premoženja stavb, razen od počitniških hišic, pa naj bi znašala 0,15%. — V dogovor za leto 1978 bodo vnešene tudi — okvirne uskla-jene stopnje davka na promet alkoholnih pijač v republiki za leto 1978, kakor tudi določba, da se davek od umetnih brezalkoholnih pijač plačuje po splošni stopnji občinskega prometnega davka. — V dogovor se vključi nov člen 16, ki vsebuje določbo, da občinske davčne uprave prevzemajo naloge obračunavanja in pobiranja prispevkov SIS, ki jih tem skupnostim plačujejo delavci in občani, ki z osebnim delom in lastnimi sredstvi opravljajo gospodarsko ali negospodarsko dejavnost in se jim ugotavlja dohodek. 15