letnik 14, št. 1/03 Gregor COK Gospodarske cone: Vsebinska in terminološka opredelitev številno ustanavljanje novih gospodarskih con odraža določene potrebe lokalnega podjetništva pri iskanju površin za vzpostavitev ali širitev delovanja. Različne definioije ustanovljenih območij za proizvodnjo, trgovino, storitve In servise nakazujejo, da je trenutni podjetniški trend usmerjen v široko paleto dejavnosti, ki bi jih načrtovalci prostora radi postavili Isti okvir. Neopredeljena terminologija In relativno razpršeno ustanavljanje novih območij sta predvsem posledica prenačelnih prostorskih strategij (regionalnih in nacionalnih), ki pri umeščanju novih ali obuditvi zdajšnjih con ne opredeljujejo konkretnega števila, velikosti In tipologije. The ongoing establishment of new economic zones reflects specific needs of local entrepreneurs that are searching for places to ensure or expand their operation. Differing definitions of the newly established areas for production, retail and services point out that the present entrepreneurial trend is directed into a wide palette of activities, but physical planners are however trying to define them In the same framework. Undefined terminology and relatively dispersed creation of new zones are mainly the consequence of vague planning strategies (national and regional), which when dealing with new or revitalised zones don't define real numbers, sizes and typologies. 1. Uvod Obstoječe površine (ki so v pro-storskili planih opredeljene kot območja proizvodnih dejavnosti in mešana območja) izhajajo večinoma iz povojnega obdobja industrializacije, ko je v politiki razvoja SRS prevladal poHcentrični pro-storskorazvojni model. Slovenska regionalna središča so v razmerah planskega gospodarstva pridobila sorazmerno obsežna industrijska območja z zadostnimi rezervnimi kapacitetami. Lokacijski kriteriji umeščanja industrije so bili v takratni modernistični praksi coni-ranja oziroma opredelitve območij namenske rabe usmerjeni v zagotavljanje klasičnih potreb (energetski viri, delovna sila, površina, itd.) Poleg industrijskih območij so v naslednjih desetletjih z razvojem obrti kot legitimne individualne ekonomije v socialistični družbi (v SFRJ je bila posebnost glede na druge države) začele nastajati t. i. obrtne cone. Ustalila se je logična delitev na obrt in indu- strijo, ki je nakazovala predvsem razliko med obsegom dejavnosti in naravo lastnika. Z razpadom SFRJ in hkrati s spremembo družbenega reda se začne razvijati liberalistično naravnana tržna ekonomija, ki z dmgačnimi gospodarskimi nazori sproži ustanavljanje številnih manjših družb. Za svoje delovanje si podjetniki iščejo različna zemljišča v obstoječih gospodarskih conah ali z ustanavljanjem novih con. Ob tem procesu se dogaja tudi lastninjenje, ki je preoblikovalo mnogo industrijskih konglomeratov in njihovih prostorskih območij. V nekdaj sklenjenih industrijsldh conah z monokulturno dejavnostjo se začne locirati drobno podjetništvo, ki radikalno spremeni primarno funkcijo in fizično podobo. Ugotavljamo, da je teritorialna razjnestitev gospodarskih con v RS relativno obsežna in razpršena. Na takšno strukturo so poleg naštetega posredno vjjlivali tudi drugi faktorji: povojna urbanizacija in razvoj in-frastrukturnega omrežja, svetovna Industrijske cone Obrtne cone Prostorske strategije Poslovne cone Racionalna raba virov Terminološke opredelitve Vplivi na okolje Business zone Environmental effects Industrial zone Manufacturing zone Rational use of resources Spatial strategy Terminological definitions gospodai"ska recesija, integracijski procesi v Evropski uniji (EU), razvoj informacijske družbe, itd. 1.1 Liberalistični pristop in aktualni trendi umeščanja gospodarskih con Za poosamosvojitveno desetletje je značilen izrazito liberalističen koncept prostorskega delovanja, ki ga mnogokrat spremlja tudi iracionalna in prostorsko negativna konotacija kdor koli-kar koli-kjer koli. Ta praksa je predvsem posledica zatona ali transformacije nekdanjih mehanizmov prostorskega načrtovanja, ki jo dodatno vzpodbuja še novodobni razvoj sektorja drobnega podjetništva. V imenu ekonomskega razvoja, utemeljenega s številnimi sinergijskimi učinki, si marsikdo pridržuje pravico parcialnega, lokalno sicer uspešnega, vendar v širšem kontekstu iracionalnega delovanja (novo podjetje-nova cona). Takšni procesi vnašajo nova merila v obstoječo prostorsko strukturo in opozarjajo tako na strokovno kot institucionalno krizo nadzora in regulacije. To ugotovitev potrjuje tudi podatek, da je na tržišču (glej ponudbe različnih nepremičninskih agencij in razvojnih institucij: BSC, RRA', itd.) veliko manjših con, ki so jih zgradili s profitnim namenom. Gre za angažiranost privatnega sektorja, ki vidi v zakupu poceni zemljišča ter v dodatni opremi s komunalno infrastrukturo in profitni prodaji predvsem enkratni ekonomski interes. S številčnostjo gospodarskih con na prostem trgu se bo njihova cena samodejno zniževala, pri tem pa ostaja iracionalizem poseganja po novih lokacij ali kot omenjenemu prostorskemu viru. Nasprotna praksa, ki smo ji priča v državah članicah EU, pa govori o pri-tegovanju NTI (neposredne investicije) kot procesu širšega interesa. Lokalno gospodarstvo in državne institucije se trudijo subvencionirati zemljišča in tako aktualizirati lokacije za pritegnitev novih podjetnikov v svojo regijo. 2. Namenska raba prostora Kljub jasnim opredelitvam namenske rabe prostora ostaja nedorečeno samo poimenovanje območij. V uporabi so različni termini, ki označujejo območja, namenjena delovanju različnih gospodarskih družb. Nastajajo naslednje definicije gospodarskih con, ki jih je mogoče klasificirati v skupine po dejavnostih in obsegu: - industrij sko-obrtne - stanovanj sko-obrtne - servisno-poslovne - poslovno-proizvodne Načeloma gre za poznane vsebine in oblike, nova očitna značilnost pa je v hibridnosti, tj. v združevanju različnih funkcij na istem področju, npr. proizvodne in bivalne ali proizvodne in storitvene funkcije. 2.1 Klasična delitev V klasični opredelitvi poznamo industrijo, obrt, trgovino, storitvene, servisne dejavnosti itd. Takšna delitev ločuje dejavnosti po njihovi naravi in obsegu. Zakon o ekonomskih conah Cl pa opredeljuje tudi ekonomsko cono kot prostocarin-sko območje z natanko opredeljenimi kriteriji umestitve in delovanja. Ekonomska cona je tudi edina uzakonjena prostorska oblika z opredeljenimi posebnostmi. Vse druge terminološke opredelitve so v prostorski zakonodaji neopredeljene in izhajajo iz tradicionalnega pojmovanja oziroma delitve gospodarskih dejavnosti. Pri pregledu občinskih planskih dokumentov najdemo številne termine, ki označujejo območja s sicer enako vsebino (npr. industrija, proizvodnja, podjetništvo). Novi Pravilnik o pripravi prostoßkih sestavin dolgoročnih in srednjeročnih družbenih planov občin v digi- Preglednica 1 ; Terminološke variacije l