ANALI PAZU HD Let. 11, 1-2, pp. 51 81, december 2025 https://doi.org/10.18690/analipazuhd.11.1-2.51-81.2025 Besedilo Cajnko, 2025 TRANSFORMACIJA VARNOSTI IN OBRAMBNIH SIL V DOBI GLOBALIZACIJE: , EKONOMSKI IN Sprejeto 26. 10. 2025 Recenzirano 21. 11. 2025 Izdano 2. 12. 2025 PETRA CAJNKO Univerza v Mariboru, Fakulteta za naravoslovje in matematiko, Maribor, Slovenija, e- petra.cajnko@um.si DOPISNA AVTORICA petra.cajnko@um.si globalizacija, ekonomska varnost, transformacija sil, razvoj, Slovenska Vojska Povzetek ekonomskih procesov na sodobno varnost ter transformacijo vojski. Globalizacija je ustvarila novo varnostno okolje, v katerem so ljivost. Ekonomska soodvisnost dodatno oblikuje varnostni prostor, saj fiskalne omejitve in volatilnost globalnih trgov neposredno vplivajo malih cijami odpornosti celotnega obrambnega sistema. ANALI PAZU HD Vol. 11, No. 1-2, pp. 51 81 December 2025 https://doi.org/10.18690/analipazuhd.11.1-2.51-81.2025 Text Cajnko, 2025 THE TRANSFORMATION OF SECURITY AND ARMED FORCES IN THE ERA OF GLOBALIZATION: TECHNOLOGICAL, ECONOMIC AND STRATEGIC CHALLENGES FACING SMALL STATES PETRA CAJNKO Accepted 26. 10. 2025 Revised 21. 11. 2025 Published 2. 12. 2025 University of Maribor, Faculty of Natural Sciences and Mathematics, Maribor, Slovenia, e-mail: petra.cajnko@um.si CORRESPONDING AUTHOR petra.cajnko@um.si Abstract The article examines the impact of globalisation, technological development, and economic processes on contemporary security and the transformation of armed forces, with particular emphasis on small states and the Slovenian Armed Forces. Globalisation has created a new security environment characterised by predominantly transnational, hybrid, and non-military threats, which reduces the relevance of classical military logic and strengthens the importance of comprehensive security approaches. Technological progress provides advanced capabilities but simultaneously increases cyber, informational, and supply-chain vulnerabilities. Economic interdependence further shapes the security landscape, as fiscal constraints and the volatility of global markets directly influence the development, sustainability, and modernisation of defence systems. The transformation of armed forces is driven by doctrinal, organisational, and technological innovations that encourage a shift from mass conscript armies to small professional forces, modular structures, interoperability, and closer partnerships with industry. For small states, key elements include specialisation, strategic niche positioning, resilience, and clear integration within coalition and alliance frameworks. An analysis of Slovenian strategic and normative documents shows that the Slovenian Armed Forces are positioned as the central defence pillar of national security, yet they face challenges related to modernisation, personnel stability, technological lag, and inconsistencies between ambitions and available resources. The article proposes development guidelines that combine technological modernisation, personnel stabilisation, greater economic sustainability, and enhanced resilience of the entire defence system. Keywords: globalization, economics security, transformation of armed forces, technological development, Slovenian Armed Forces P. Cajnko: 53. 1 Uvod desetletjih spreminja hitreje kot kadarkoli v moderni zgodovini. Tradicionalni varnostni okvir, ki je t balizacija deluje kot multiplikator informacij in tehnologije, hkrati pa ustvarja nove ranljivosti, povezane s kibernetskimi, informacijskimi, ekonomskimi in transnacionalnimi S tem se spreminja tudi razumevanje varnosti, ki se vse bolj odmika od ozkega, - upravljanje tveganj, zagotavljanje odpornosti ter razvoj institucionalnih zmogljivosti na vseh ravneh od lokalne skupnosti do globalnih struktur. Po podatkih NATO (2023) se je varnostno okolje po letu 2022 dodatno zaostrilo, v odpornost, kibernetsko obrambo in sodobne obrambne tehnologije. RAND informacijske tehnologije, umetna inteligenca (UI) 1 , digitalizacija in kibernetski 1 V prispevku se uporablja kratica UI (umetna inteligenca) kot standardizirana slovenska raba. 54 ANALI PAZU HD . transformacijo vo kako naj se obrambni sistemi prilagodijo sodobnim varnostnim izzivom, ki jih poganjajo Ta problem je silah (King, 2011). armad k m Osnovna teza prispevka je, da sodobno varnostno okolje zahteva temeljito preoblikovanje obrambnih sistemov, ki mora temeljiti na profesionalizaciji, in mednarodnem varnostnem sistemu. Razumevanje sodobnih varnostnih procesov zato zahteva tudi analizo njihovih nosti tako predstavlja nujen okvir za razumevanje -deskriptivni raziskovalni znanstvene literature P. Cajnko: 55. ter komparativni pristop pristopa je zagotoviti transpare - Razumevanje varnosti v 21. stoletju se je bistveno spremenilo zaradi globalizacije, - za 2.1 Pojem varnosti individualnimi pravicami in kolektivno odgovornostjo. Varnost je zato vedno Sotlar (2020) dopolnjuje, da je sodobna varnost institucionalizirana javna funkcija, 56 ANALI PAZU HD . V okviru te raziskave je konceptualna razprava o varnosti neposredno povezana z kako procesi globalizacije in di teh posebnosti je slovenski primer uporabljen kot , na kateri se normativni okvir ter razvoj Slovenske vojske. ostajajo pomemben dejavnik varnosti, zlasti zaradi geopoliti informacijske operacije, terorizem, organizirani kriminal, energetska in prehranska negotovost, pandemije ter podnebne spremembe (Snow, 2020). skupine, hekerske kolektive); meje med notranjim in zunanjim prostorom postanejo zabrisane, saj odzivanje medsebojna odvisnost sistemov pomeni, da lahko lokalna kriza hitro postane P. Cajnko: 57. (Grizold, 2001; Sotlar et al., 2020). Vsaka raven ima svoj predmet varovanja, svoje nos : varnostnega sistema. Nacionalna raven mehanizme kriznega upravljanja. Mednarodna raven Globalna raven migracije in kibernetska kriminaliteta zahtevajo globalno upravljanje in r zasebnim sektorjem. to morajo biti varnostni sistemi zasnovani kot povezani, usklajeni in prilagodljivi. energetske krize, gospodarske recesije, inflacijski pritiski, prekinjene dobavne verige 58 ANALI PAZU HD . sistema prispevka, v katerem raziskava preverja, , zlasti v trans prilagajanja Slovenske vojske sodobnim varnostnim trendom nadaljevanja prispevka. 3 Globalizacija in varnost e prednosti, hkrati pa odpira nove oblike ranljivosti. Varnost v bolj kompleksno. rjetni, saj bi vojna ogrozila njihove gospodarske in v mehanizmov kolektivne varnosti kot so P. Cajnko: 59. temelji prav na ideji, da sodelovanje zgodnje opozarjanje, nadzor meja, analizo podatkov in koordinacijo delovanja med predstavlja pomemben premi varnosti. Evropska komisija (2023) OECD (2022) opozarja, da so se po pandemiji COVID-19 in energetski krizi 2022 etami. Globalizirani tokovi kapitala, informacij mskih in identitetnih nevarno krize in energetska odvisnost 3.3 Medsebojna odvisnost kot vir varnosti in ranljivosti 60 ANALI PAZU HD . Vendar pa ista pov hitro postanejo globalni problem. infrastruktura (energetika, zdravstvo, promet, komunikacije) odvisna od globalnih ranljivosti mednarodno sodelovanje, delitev informacij in skupno regulacijo digitalnega prostora. Mednje sodijo: nove vojne procese; informacijske operacije cijo in zaupanje v institucije. Sotlar in Grizold (2020) opozarjata, P. Cajnko: 61. napadi. Tabela 1: Glavni akter Metode Kibernetika, finance, informacijske operacije Cilji Ozemlje Hitrost Izjemno hitra, nelinearna Meje Jasne Zabrisane Primeri Kibernetski napadi, nove vojne Vir: sankcije, tehnologijami (UI, polprevodniki, kibernetska infrastruktura), kar neposredno vpliva varnostnega okolja. Digitalizacija, napredek kibernetskih zmogljivosti, eksploziven preoblikovali nara 4.1 Digitalizacija kot temelj sodobne varnosti funkcij na digitalne platforme, je ustvarila novo odvisnost od informacijskih 62 ANALI PAZU HD . j okvara ali napad na digitalno infrastrukturo lahko hitro paralizira celotne sisteme od zdravstva do energetike (Dombrowski, 2018). (UI), kvantne komunikacije in avtonomni sistemi. RAND (2023) ugotavlja, da majhne interoperabilne digitalne platforme, kibernetsko obrambo in UI-podprto analitiko. Evropska komisija (2023) dodaja, da se razvoj evropske obrambne industrije osti in kibernetski odpornosti. Toda ta digitaln 4.2 Kibernetska domena: nova realnost konflikta infrastrukturo en prometne sisteme napadi. ih akterjev. Tuck (2020) poudarja, da kibernetske operacije postajajo P. Cajnko: 63. jo pogosto izk 2018). 4.3 Umetna inteligenca (UI) podatkov, prepoznavanje vzorcev, optimizacijo logistike, nadzor meje in celo odgovornosti, legitimnosti in nadzora. Neenakomerna dostopnost UI zmogljivosti algoritmov odpira prostor za informacijske operacije in vplivanje na javno mnenje tudi in sposobnostjo pravnih ter institucionalnih okvirov, da ga ustrezno regulirajo. Medtem ko tehnologija napreduje eksponentno, pravo, politika in institucije delujejo linearno. Rezultat je sistem, v katerem regulacija zaostaja za inovacijami, kar kibernetskega prostora, umetne inteligence, biotehnologije, brezpilotnih sistemov, digitalnega nadzora. 64 ANALI PAZU HD . izziv. Razvoj in nakup naprednih obrambnih tehnologij od sistemov poveljevanja C4ISR 2 zahteva visoke in stabilne i robustno ekonomsko strategijo. koordin konflikt. V tem smislu tehnologija preoblikuje varnostno dinamiko: ustvarja odvisnost od globalnih dobavnih verig, 2 C4ISR Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance osrednje jedro digitalizacije delovanja, saj povezuje informacijske tokove, o . P. Cajnko: 65. Tako postaja tehnologija ena osrednjih determinat sodobne varnosti, ki zahteva upravljanje (Snow, 2020). 5 in konceptu teritorialne obrambe, se vse bolj spreminjajo v lucija, ki jo usmerjajo gospodarski, - nadzora ter razvoju brezpilotnih platform. RAND (2024) izpostavlja, da so za majhne d zmogljivostih, kot so kibernetska obramba, C4ISR in specialne sile. Tudi NATO modularnih formacij Za namene te raziskave transformacijo razumemo kot proces, v katerem se kako te ivno- analizo. 66 ANALI PAZU HD . Slika 1: Vir: King 2011; Caforio 2018; Dombrowski 2018; Tuck 2020 in jih poganjajo spremembe v varnostnem okolju ter potreba po izgradnji vojske, ki je sposobna del okolje, v katerem Doktrinarni vidik je posledica prehoda od linearnih, platformno usmerjenih operacij doktrine poudarjajo fleksibilnost, hitro projekcijo sil, civilno- operacije pod pragom vojne. P. Cajnko: 67. Organizacijska transformacija pa pomeni odmik od tradicionalnih divizijskih predstavljajo hrbtenico s interoperabilnost in koalicijsko delovanje. 5.2 Profesionalizacija, modularnost in interoperabilnost profesionalizacija h Drug pomemben element so modularne strukture, ki temeljijo na brigadnih in bataljonskih bojnih skupinah. Tovrstne enote so zasnovane kot fleksibilni in od - n medicinske enot v mednarodne misije. Transformacija zahteva tudi interoperabilnost, ki je postala temelj delovanja eroperabilnost presega 5.3 Vloga rezerv, outsourcinga in javno-zasebnih partnerstev rezervnega sestava. Rezervisti so kibernetika, zdravstvena oskrba, IT in logistika. King (2011) opozarja, da so 68 ANALI PAZU HD . Pomemben del transformacije je tudi outsourcing, s katerim vojske prenesejo nebojne funkcije -podporo, varovanje objektov, logistiko in oskrbo odvisnost od zasebnih izvajalcev, dobavnih verig in komercialnih interesov. Vzporedno z outsourcingom se razvijajo javno-zasebna partnerstva, zlasti na bno. 5.4 Izzivi transformacije: financiranje, kadri, legitimnost in odvisnost financiranje. Napredne tehnologije, modernizacija in usposabljanje profesionalnega kadra zahtevajo stabilna in visoka obrambna sredstva. - Drugi izziv predstavljajo kadri konkurenco civilnega trga dela, zahtevnostjo delovnih mest ter problemom podporo in jasne razvojne poti. Tretji izziv je legitimnost. Profesionalne in ekspedicijske vojske lahko postanejo erozijo zaupanja javnosti. odvisnost od tehnologije, industrije in tujih P. Cajnko: 69. opreme. Dombrowski (2018) opozarja, da lahko digitalizacija in outsourcing pomeni po sistemih. Outsourcing ter javno-zasebna partnerstva so postala odgovor na omejene pomemben element sodobne varnostne arhitekture. Njihova vloga je v globalnem zmogljivostmi, hkrati pa tud sposobnostjo povezovanja z drugimi akterji. Mali sistemi ne morejo vzpostavljati specializacije, partnerstev in odpornosti. Globalizacija, interdependenca in pa zm specializacija omogo 70 ANALI PAZU HD . partner. komunikacije, medicinska podpora ali specialne sile. King (2011) poudarja, da sodobne vojske mobilizacije z modularnimi enotami, ki so visoko interoperabilne, mobilne in namenjene delovanju v mednarodnih operacijah. 6.2 Koalicijski okvir kot temelj nacionalne varnosti ki jih same ne bi mogle razviti S tem postane koalicijski okvir element nacionalne varnosti, ne zgolj ostjo deliti breme. - - upravljanja ter projekte EU, kot so PESCO, Evropski sklad za obrambo in pobude etske varnosti (Snow, 2020). S tem krepi besedami njihova varnost je skupna, ne individualna (Tuck, 2020). P. Cajnko: 71. ente obrambne sposobnosti. absorpcije, prilagajanja in hitrega okrevanja po krizah postaja upravljanje, , ki razume pomen varnosti in legitimnosti institucij, - , visoki digitalni in energetski odpornosti, rezervnem sistemu krepitev zmogljivosti v krizi. Giegerich (2019) poudarja, da odpornost postaja novi varnostni steber sodobnih kibernetski napadi, informacijske operacije, energetske stabilnosti. Njihova vloga je multiplikativna: prispevajo k kolektivni obrambi, 72 ANALI PAZU HD . koncepte na primer kibernetsko obrambo, civilno-militarne strukture ali modele celovite varnosti Mali sistemi so zato pomemben laboratorij sodobnih varnostnih praks. Prav zaradi 7 Slovenska vojska v nacionalnovarnostnem sistemu Analiza slovenskega primera predstavlja normativni ureditvi in razvoju Slovenske vojske. S komparativnim pristopom je sledi uveljavljenim trendom transformacije in odpornost obrambnega sistema. poslanstvo, vloga in razvoj so ko identiteto SV ter opredeljujejo smer njenega razvoja v kontekstu sodobnih varnostnih izzivov. P. Cajnko: 73. karierne poti in profesionalne standarde. V tem smislu zakon krepi profesionalizacijo, specializacijo in odgovornost pripadnikov, kar je skladno s trendi transformacije sodo odpornosti. Dokument identificira omejitve obrambnega sektorja in usmerja okviru NATA in EU. sposobnosti. Hkrati pa postavlja jasne razvojne prioritete: zmogljivosti bojne skupine, kibern Skupno vsem dokumentom je ugotovitev, da je Slovenska vojska integralni del nacionalnovarnostnega sistema, ki deluje v tesni povezavi z drugimi institucijami -varnostnimi organi, diplomacijo in mednarodnimi organiza koalicijsko vpeta majhne, profesionalne in visoko specializirane vojske, ki je trdno integrirana v NATO in EU. Zaradi omejenih nacionalnih resursov SV ne razvija celotnega spektra jedrsko- - podpora, kibernetska obra usmerjeno specializacijo, visoko interoperabilnostjo in povezljivostjo, 74 ANALI PAZU HD . pripravljenostjo za delovanje v koalicijah, kombinacijo redne in rezervne sestave, civilno- . integraciji, ne na masi. zahtevajo nadaljnjo krepitev. 1. Kadrovski izzivi: 2. Financiranje in materialna modernizacija: Do leta 2020 je SV nakup oklepnikov 8x8 in Boxer, posodobitev helikopterske flote, okrepitev C2 sistemov, digitalizacija enot ter razvoj zmogljivosti kibernetske obrambe. tehnol : SV mora v skladu z digitalizacija poveljevanja, uporaba brezpilotnih platform, kibernetska P. Cajnko: 75. ostaja zahtevna predvsem zaradi kadrovskih omejitev in kompleksnosti sodobnih informacijskih sistemov (Dombrowski, 2018). Napredek je : poklic. D 5. Rezervna sestava in koncept odpornosti: Slovenija ima formalno rezervistov v celovit nacionalnovarnostni sistem. V obdobju, ko odpornost predstavlj 2011), je krepitev rezervne sestave pomemben element nacionalne pripravljenosti. krepitev specialisti - - bami, diplomacijo in zdravstvenim sistemom. Sistem nacionalne varnosti Slovenije temelji na konceptu celovitosti (Sotlar et al., 2020), v katerem upravljanju, humanitarnim nalogam in podpori drugim resorjem. 76 ANALI PAZU HD . Zaradi svoje strukture in partnerstev je SV tudi pomemben most med nacionalnimi koalicijskih procesih znotraj NATO in EU. poglobljeno razpravo o razmerju med globalnimi trendi transformacije in dejanskimi 8 Razprava varnostnih arhitektur, hkrati pa jih izpostavila novim oblikam ranljivosti kibernetskim napadom, dezinformacijam, energetski odvisnosti in transnacionalnim zmogljivosti, na drugi strani pa ustvarja odvisnost od globalnih dobavnih verig, kadrov - potrjujejo, da mor P. Cajnko: 77. med njihovimi ambicijami in dejanskimi zmogljivostmi. kompleksno interakcijo globalnih procesov in lastnih notranjih omejitev. 2020) poudarjajo ambicijo Slovenije, da vzpostavi moderno, profesionalno in interoperabilno vojsko, ki bi bila sposobna delovati v nacionalnem okviru ter v strukturah NATO in EU. Na deklarativni ravni so cilji visoki in v skladu s sodobnimi trendi obrambnih reform v Evropi. Strat prednostne zmogljivosti, usmeritve za modernizacijo, potrebo po krepitvi kibernetske varnosti in tesnem sodelovanju z zavezniki. Vendar pa ostaja vrzel med , kar predstavlja financiranja, vrzel in odvisnost od zunanjih partnerjev. do vojske, kar vpliva na rekrutiranje, legitimnost investicij in kontinuiteto -kulturna kategorija, brez katere noben obrambni sistem ne more bi 78 ANALI PAZU HD . identificirati tri vrzeli. Prva je -razvojna vrzel kadrovsko-strukturna vrzel, povezana s pomanjkanjem ustreznih strokovnjakov operativno- , ki sprememb ter pri razvoju odpornosti, ki jo poudarjajo sodobni varnostni modeli (Sotlar et al., 2020). Hkrati pa je treba izpostaviti, da Slovenija kljub omejitvam izkazuje pomembne predstavljajo tradicijo civilno- elementov: nacionalnih zmogljivosti rti in realnostjo predvsem z usklajenim tehnologij, strukturno napetost med ambicijami in realnostjo. Trenutna ekonomska struktura integracijo z evropskimi pobudami. P. Cajnko: 79. 9 Sklep vse bolj kompleksnega varnostnega okolja, ki ga od leta 2022 bistveno zaznamujejo Analiza je pok razvijanju nacionalne odpornosti. Za Slovenijo to pomeni nujnost usklajevanja obrambne politike z evropskim NATO Strategic Concept 2022 in EU Strategic Compass 2022. nacionalne odpornosti. Na podlagi izvedene analize se izoblikujejo , ki bi sistema, usklajenega s ciljem postopnega doseganja 2 % BDP do leta 2030, zmogljivosti. 2. Vzpostavitev in sistemski razvoj zmogljivosti kibernetske obrambe ter enot, ki uporabljajo tehnologije umetne inteligence (UI). V okviru - domain operations) iz leta 2023 mora zato okrepiti C4ISR-sisteme, kibernetske odzivne enote ter civilno- 3. Krepitev rezervne sestave kot osrednjega elementa nacionalne odpornosti. -19, energetska kriza 2022, 80 ANALI PAZU HD . potreb. sistema, ki bo kos izzivom prihodnjih kriz. Krepitev stabilnega financiranja, transformacije, ki jo narekuje sodobno varnostno okolje. Literatura Mednarodni odnosi in varnost v globaliziranem svetu vede. Caforio, G. (2018). Restructuring armed forces (pp. 407 422). In G. Caforio & M. Nuciari (Eds.), Handbook of the sociology of the military (2nd ed.). Springer. Dombrowski, P. (2018). Military transformation (pp. 327 335). In D. J. Galbreath & J. R. Deni (Eds.), Routledge handbook of defence studies. Routledge. Evropska komisija. (2023). Joint Cybersecurity Framework for EU Defence and Critical Infrastructure. Publications Office of the European Union. Giegerich, B. (2019). The North Atlantic Treaty Organization (pp. 380 383). In A. Collins (Ed.), Contemporary security studies (5th ed.). Oxford University Press. Grizold, A. (2001). Varnostna paradigma 851). In A. Grizold (Ed.), Mednarodni odnosi in varnost v 21. stoletju Kaldor, M. (2019). International security: New wars, globalisation and failed states (pp. 104 118). In A. Collins (Ed.), Contemporary security studies (5th ed.). Oxford University Press. King, A. (2011). . Cambridge University Press. Milliken, J. (2019). International security and development (pp. 562 574). In A. Collins (Ed.), Contemporary security studies (5th ed.). Oxford University Press. Ministrstvo za obrambo Republike Slovenije. (2016). . Ministrstvo za obrambo RS. NATO. (2022). Strategic concept for the defence and security of the members of the North Atlantic Treaty Organization. NATO Public Diplomacy Division. NATO. (2023). Defence expenditure of NATO countries (2014 2023). NATO Public Diplomacy Division. OECD. (2022). Building resilience in critical infrastructure after COVID-19. OECD Publishing. RAND Corporation. (2022). Resilience and defence planning in Europe. RAND Corporation. RAND Corporation. (2023). AI, cybersecurity and the future of warfare. RAND Corporation. P. Cajnko: 81. RAND Corporation. (2024). Modernising small-state armed forces: Strategic pathways for 2030. RAND Corporation. Republika Slovenija, Ministrstvo za obrambo. (2020). Bela knjiga o obrambi Republike Slovenije. Ministrstvo za obrambo RS. SIPRI. (2022). SIPRI Yearbook 2022: Armaments, disarmament and international security. Stockholm International Peace Research Institute. SIPRI. (2024). World military expenditure 2024: Trends and developments. Stockholm International Peace Research Institute. Snow, D. M. (2020). National security (7th ed.). Routledge. Institucionalizacija zagotavljanja nacionalne varnosti Republike Slovenije: konceptualizacija, razvojni mejniki, politika in sistem Tuck, C. (2020). Land warfare (pp. 543 557). In H. Meijer & M. Wyss (Eds.), The handbook of European defence policies and armed forces. Oxford University Press. Slovenija.