March 1986, No.18 
Razprave in gradivor Ljubljana: 
Etienne Verne 
INSP, 
Paris 
France 
UDC 376.744(497.12) 
LA SITUATION DE L'ENSEIGNEMENT BILINGUE DANS LA REPUBLIQUE DE 
SLOVENIE: UNE ETUDE CAS* 
Introduction 
Je suis venu en Slovénie à la demande du CERI (OCDE) pour y 
étudier la situation de l'enseignement bilingue. Cette brève 
étude devait être ensuite présentée et discutée dans le cadre 
d'un “Séminaire national sur l'enseignement multiculturel" 
organisé conjointement par le CERI et l'Institut pour les Etudes 
Ethniques de Ljubljana. Ce séminaire s'est déroulé à Ljubljana du 
15 au 17 Octobre 1985. J'y ai présenté les informations et les 
éléments d'analyse que ce texte, rédigé à la suite du séminaire, 
reprend. 
Pour conduire cette enquête, en plus de l'étude des sources 
écrites, j'ai pu visiter, grâce à l'obligeance du Ministère de 
l'Education, de l'Institut de l'Education et de l'Institut pour 
les Etudes Ethniques, les deux zones géographiques de la 
République de Slovénie (RS) où est organisé un enseignement 
bilingue. L'une est située sur le littoral adriatique, en Istria, 
au Sud de la Slovénie. L'autre est située en Prekmurje, à l'Est 
de la Slovénie, le long de la frontière hongroise. J'ai pu y 
visiter des écoles maternelles et primaires, et y rencontrer des 
élèves, des enseignants, les responsables de ces établissements, 
les conseillers pédagogiques régionaux, et les responsables 
locaux des antennes de l'Institut de l'Education. J'ai pu aussi 
m'entretenir avec les représentants des différents groupes socio- 
politiques et socio-professionnels, les Présidents des Assemblées 
Communales, les Présidents de l'Alliance Socialiste, les 
Présidents de l'Assemblée des Travailleurs, et les Présidents des 
Communautés d'intérêt autogérées pour l'éducation et la 
culture," communautés formées sur la base de l'appartenance à la 
nationalité" italienne ou hongroise. J'ai rencontré aussi, sur 
le terrain, des journalistes de la presse écrite, de la radio, et 
de la télévision de langue italienne (Koper), ainsi que les 
responsables de la maison d'édition EDIT (langue italienne). 
Mon projet était d'étudier la situation de l'enseignement 
bilingue en Slovénie. J'avais lu auparavant, pas assez souvent à 
mon goût, que les solutions apportées en Yougoslavie aux 
problèmes éducatifs posés par la diversité culturelle, ethnique 
et linguistique des peuples que regroupe l'Etat yougoslave 
devaient présenter un grand intérêt pour tous les pays - et ils 
sont nombreux - qui s'essayent à mettre en oeuvre des solutions 
éducatives adaptées à leur pluralisme culturel et linguistique. 
J'avais lu aussi des remarques Sur le caractère très particulier, 
  
  
* original: French, 43 pages 
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les écoles bilingues, sans toujours sentir dans les textes lus 
les marques et les preuves de cette différence, 
Après la rapide enquête sur le terrain, ma première observation, 
mais aussi ma première conclusion, est de confirmer qu'il y a 
bien un “cas Slovène. Les informations recueilles sur le terrain 
m'ont convaincu qu'il y aurait lieu d'étudier plus à fond les 
solutions nombreuses et variées qui ont ét retenues pour 
l'éducation des nationalités et des minorités{ dans l'ensemble 
des Républiques de Yougoslavie. Ces solutions sont très 
différentes d'une République à une autre. Il n'y a pas en ce 
domaine un modèle yougoslave. Sur la même base constitutionelle, 
les choix faits en Voïvodine et en Slovénie diffèrent largement. 
C'est-à-dire aussi que les observations faites ici à propos de la 
Slovénie ne peuvent pas être étendues aux autres Répubiques 
yougoslaves. 
Les solutions mises en oeuvre en Slovénie pour l'enseignement 
bilingue sont un "cas." Pour s'en convaincre, il suffit de les 
comparer à celles adoptées par d'autres pays. Les observations 
qu'on peut faire sur un terrain dont la superficie est pourtant 
restreinte permettent de réactiver à peu près toutes les 
questions qui occupent les sciences sociales: les spécialistes 
des études culturelles, les historiens, les linguistes, les 
ethnographes, les sociologues, les psycho-linguistes, etc. Tout 
ce qui est observé ici dans cette perspective peut alimenter les 
débats actuels sur le multiculturalisme, les minorités 
culturelles, raciales ou ethniques, l'immigration, 
l'interculturalisme, le racisme, l'ethnicité, ou le bilinguisme, 
réactive toutes ces questions, mais en génère aussi de nouvelles. 
Et c'est l'ambition de cette étude, au-delà de sa partie 
descriptive et analytique, de présenter les problèmes que pose 
cette situation à la fois aux sciences sociales et aux décideurs, 
responsables politiques et éducateurs. 
Bien sûr, la rapidité de l'enquête menée sur le terrain, et la 
rapidité avec laquelle les informations recueillies ont dû être 
traitées, n'a guère permis de rassembler que quelques faits. 
Quelques-uns ont pu être déformés. D'autres ont pu m'échapper. 
Ils sont cependant suffisants pour composer un tableau cohérent 
et permettre au moins une analyse au premier niveau. Dans le 
cadre d'un travail conduit avec la rigueur de l'art, il resterait 
à valider ces informations, à les compléter, et à les approfondir 
à partir de la recherche d'autres faits, en particulier des faits 
historiques, culturels, sociaux et économiques. Beaucoup a été 
déjà fait en ces domaines, en particulier par l'Institut pour les 
Etudes Ethniques, par l'Institut de l'Education, et par 
différents laboratoires de recherche de l'Université de 
Ljubljana, en particulier dans le cadre des recherches sur 
l'histoire du peuple slovéne et de sa langue, sur la 
linguistique, etc. Seule mon ignorance de la langue slovéne ne 
m'a pas permis d'accéder à ces sources. Les échanges qui m'ont 
été ménagés avec différents experts” m'ont laissé entrevoir 
l'intérêt qu'il y aurait à ce que ces études soient plus 
largement accessibles. Mais faire cette remarque, c'est déjà se 
saisir d'une situation qui relève des études ethniques, à travers 
le problème de la diffusion des connaissances. 
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Je suis venu en Slovénie pour y étudier d'une maniére spécifique 
la situation de l'enseignement bilingue dans les deux régions 
géographiques où on trouve la plus forte concentration de 
personnes appartenant soit à la "nationalité" italienne, soit à 
la "nationalité" hongroise. J'ai rapidement noté que le "Cas - 
Slovéne" était un terrain particulièrement riche pour qu'on 
puisse y observer bien d'autres situations qui ont directement à 
voir avec l'enseignement bilingue tel qu'il est organisé en RS. 
Davantage, j'en suis venu à la conclusion qu'il n'était pas 
possible d'expliquer et de comprendre les solutions éducatives 
mises en oeuvre pour résoudre les problèmes sociaux et éducatifs 
des deux nationalités italienne et hongroise implantées sur le 
territoire politique de la RS, si on ne prenait pas en compte 
toutes ces autres situations. Cette conclusion s'est imposée 
tardivement dans mon enquête. Pour être validée, elle exigerait 
au moins que l'enquête soit reprise sur ces bases. Parlant de 
l'enseignement bilingue au niveau local, mes interlocuteurs ont 
constamment fait référence à ces autres situations. J'en ai donc 
tiré la conclusion qu'elles avaient bien à voir avec la situation 
à laquelle mon enquête était limitée. 
Même si je suis incapable en ce moment de tirer tous ces fils et 
ä'en présenter une trame cohérente, je rappellerai les situations 
qui me semblent les plus porteuses d'intelligibilité s'agissant 
de comprendre les choix éducatifs qui ont été faits Pour 
développer un enseignement bilingue: 
- les problèmes posés par toutes les "minorités nationales 
autochtones" présentes sur le territoire de la Slovénie. c'est 
la situation dont s'occupe spécifiquement cette étude. Je 
rappelle que deux groupes seulement ont ce statut en Slovénie: 
les Italiens et les Hongrois. 
les problèmes sociaux et éducatifs posés par la présence en 
Slovénie des ressortissants d'autres "nations" yougoslaves et 
d'autres minorités nationales n'ayant ni la même langue ni la 
même culture que les Slovènes. Ces groupes vont des Croates aux 
Monténégrins en passant par les Gypsies et les Albanais. 11 
existe en Slovénie une seule école maternelle ethnique pour les 
Gypsies qui regroupe à Murska Sobota (Prekmurje) 70 à 80 
enfants. Il existe aussi 4 Ljubljana une seule école secondaire 
croate. 
- les problèmes culturels, économiques, éducatifs et politiques 
posés par les minorités slovènes autochtones présentes dans les 
pays limitrophes, essentiellement en Italie, en Autriche et en 
Hongrie (les chiffres concernant cette population slovène vont 
de 200,000 à 400,000 personnes). 
les problèmes éducatifs que peut poser à l'ensemble du système 
scolaire slovène l'imposition et la diffusion d'une langue 
slovène dans un pays où les dialectes semblent encore très 
vivants, et servent toujours de langue maternelle dans 
plusieurs régions. A la fin du XIX siècle, les écrivains 
Slovènes utilisaient encore dans la Prekmurje une langue 
littéraire slovène diffèrente de celle de Ljubljana, dans une 
région où il y avait deux dialectes slovènes, l'un parlé Par 
les protestants, l'autre par les catholiques. Cette situation à 
certainement laissé ces traces. 
les problèmes économiques, culturels, linguistiques et 
politiques qui se posent à la “minorité” slovène dans le cadre 
de la Fédération Yougoslave dans un pays où la question des 
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nationalités, et les mouvements nationalistes ont pesé et 
pésent sur l'histoire la plus contemporaine. 8% de la 
population yougoslave est slovéne, contre 40% de Serbes, et 22% 
de Croates. 
- les problèmes encore plus larges qui se posent à un groupe 
ethnique riche de son histoire, de sa culture et de sa langue, 
mais relativement peu nombreux (environ 2 millions de Slovènes 
dans le monde, dont 1,700,000 en Slovénie), face aux grands 
flux culturels, économiques et politiques qui traversent 
l'Europe, et plus largement le monde. Cette position est 
importante pour comprendre, par exemple, la situation de 
l'enseignement bilingue dans une région comme le littoral 
adriatique, région adossée à l'Italie, perméable à ses 
influences, avec des échanges multiples et ouverts. Alors que 
la région de la Prekmurje, adossée elle-même à la Hongrie, 
semble beaucoup moins sensible à l'influence hongroise, plus 
fermée, sans véritables échanges, si non dans un cadre plus 
officiel et plus formel. On verra, par exemple, que 
l'imposition de la langue italienne sur le littoral, et celle 
de la langue hongroise en Prekmurje, à tous les enfants de 
langue slovène de ces deux régions mixtes ne prend pas la même 
forme dans les deux cas. Comme si l'obligation faite aux 
enfants slovènes d'apprendre une de ces deux langues étrangères 
n'allaient pas également de soi, ou n'étaient pas également 
supportées par des échanges à la fois attrayants, valorisants 
et multiples. 
Pour les études culturelles, la Slovènie est un paradis ou un 
enfer. Si les observations faites et analysées ici ont été 
centrées sur le premier point cité: l'éducation bilingue dans les 
deux régions de la Slovénie où existe un enseignement bilingue, 
le terrain permet une observation beaucoup plus large. Surtout, 
les caractéristiques de l'enseignement bilingue, sa genèse et ses 
formes, ne pourraient pas être comprises si on n'avait pas en 
perspective les autres situations muliculturelles dans lesquelles 
le peuple slovène est impliqué. 
Cet enchevêtrement justifie le choix de ce cadre de référence 
large qu'offrent les notions de multiculturalisme et d'éducation 
multiculturelle, C'est le choix par le CERI dans le cadre du 
projet ECALP en choisissant de parler de société 
multiculturelle, et d'éducation multiculturelle pour ne pas 
limiter l'approche des faits sociaux observés à des catégories 
réductrices empruntées par exemple à la pédagogie (c'est le cas 
de la notion d'enseignement bilingue), ou aux sciences sociales 
(lorsqu'on parle par exemple de minorité, de race, d'ethnicité ou 
d'immigration). Bien que moins présent dans cette étude dont le 
champ est limité, c'est pourtant le cadre de référence retenu 
ici, dans la mesure où il est le seul à permettre de penser à la 
fois des situations qui apparaissent de prime abord comme 
éclatées et relevant de problématiques différentes. 
1. L'élément décisif concernat les deux dispositifs d'enseigne- 
ment bilingue observés en RS semble bien être le principe 
territorial. L'enseignement bilingue est organisé sur une base 
territoriale, et sur le principe de l'appartenance à une 
"nationalité" constitutionnellement définie, le caractère de 
"nationalité" étant reconnu, et n'étant reconnu, qu'aux ethnies 
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autochtones vivant sur ces deux territoires rigoureusement 
délimités. 
Les implications de ce choix sont nombreuses et de natures trés 
diverses: 
1.1. L'enseignement bilingue, comme le bilinguisme social, ne 
concerne que les régions dont les limites ont été fixées par la 
loi de la RS. Il ne concerne que la langue slovéne et la langue 
des deux nationalités concernées, hongroise et italienne. 
1.2. L'enseignement bilingue ne concerne pas les langues des 
autres nations hongroises, ou des autres nationalités, ou 
minorités, vivant sur le territoire de la RS. Il n'y a que de 
s 
rares exceptions à cette règle. 
1.3. Hors de ces deux territoires, dont la superficie est elle- 
même très restreinte par rapport à la superficie de la RS, et 
dont la population est relativement faible (8.4% de la population 
de Slovénie dans les deux zones mixtes), les droits 4 
l'enseignement bilingue pour les deux nationalités italienne et 
hongroise ne s'exercent plus. C'est le cas pour les enfants 
italiens qui vivent dans les communes de Lendava et de Murska 
Sobota (il y ena ), et pour les enfants hongrois qui vivent sur 
les trois communes du littoral (il y en a aussi). C'est bien 
entendu le cas pour tous les enfants italiens et hongrois vivant 
dans les zones non mixtes de la RS. 
1.4. En dehors des régions nationalement mixtes, non seulement 
les dispositions concernant l'enseignement bilingue ne 
s'appliquent plus, mais c'est aussi le cas pour toutes les autres 
dispositions légales et statutaires concernant la vie publique et 
sociale. Il est difficile d'intégrer la mobilité des personnes et 
des familles, les migrations internes, et de les prendre en 
compte dans le cadre de ce dispositif. Il semble qu'il n'y ait 
que dans le cadre de l'institution judiciaire que des 
dispositions relevant de l'usage de la langue de la nationalité 
dans les tribunaux subsistent en dehors des territoires mixtes. 
1.5. L'enseignement bilingue n'est pas non plus présenté comme un 
simple programme de transition vers la langue de la majorité: un 
programme visant à une meilleure insertion scolaire pour garantir 
aux enfants de la minorité une réussite scolaire et sociale égale 
à celle des autres enfants slovènes. I1 couvre toute la 
scolarité, au moins jusqu'à la fin de l'école primaire (15 ans). 
La maitrise de la langue seconde n'implique pas pour les enfants 
de la minorité l'abandon dans le cadre de la scolarité de leur 
propre langue. 
1.6. La caractéristique la plus remarquable, assise elle aussi 
sur la même base territoriale, porte sur le fait que 
l'enseignement bilingue ne concerne pas uniquement les enfants de 
la minorité, mais tous les enfants de la zone concernée, Y 
compris les enfants de la population nationale majoritaire- 
L'enseignement bilingue concerne tous les enfants de la région 
mixte. Tous doivent obligatoirement apprendre la langue de 
l'autre: ce choix ne relève pas de l'initiative individuelle. I1 
serait utile d'évaluer le coût social de cette obligation. 
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1.7. Dans le cas de la Prekmurje, l'enseignement bilingue ne se 
limite pas au seul apprentissage d'une langue seconde par les 
enfants slovènes et hongrois. C'est l'ensemble des enseignements 
que l'on tend à assurer dans les deux langues à tous les élèves 
réunis dans la même classe. 
1.8. Par contre, le principe de la localisation territoriale n'a 
pas conduit à développer dans ces régions mixtes un système 
scolaire distinct de celui de la RS. IL est parfaitement intégré 
au système scolaire unique de la RS, et par sa structure et par 
ses programmes. 
2. La prise en compte des minorités nationales autochtones n'est 
pas limitée à la seule mise en place d'un enseignement bilingue. 
Elle s'étend à l'ensemble de la vie publique. Les effets 
recherchés sont des effets sociaux: la constitution d'une société 
bilingue, toujours dans le cadre du territoire défini comme 
nationalement mixte. L'enseignement bilingue n'est qu'une des 
pièces d'un dispositif culturel et linguistique qui veut englober 
toute la vie publique, culturelle, sociale, économique, 
administrative, etc.... Ce dispositif ne se limite pas aux seuls 
intérêts de la minorité, à la prise en compte de sa spécificité 
pour le respect de ses droits, pour sa reconnaissance et sa 
maintenance. Il a des conséquences tangibles pour la majorité 
aussi qui devient elle-même un des acteurs sociaux impliqués 
autrement que d'une manière passive. C'est au moins le cas pour 
les enfants qui doivent apprendre la langue de la minorité, et 
pour les organisations qui ont le devoir d'utiliser la langue de 
la minorité. 
2.1. Toute la vie sociale doit être bilingue, et tout le monde 
est appelé à. être bilingue. Le recours au bilinguisme est une 
obligation dans les administrations, dans les institutions 
publiques, dans les tribunaux, et dans les entreprises pour le 
fonctionnement de l'autogestion. En dehors des institutions, le 
développement du bilinguisme conduit plusieurs personnes dans les 
relations sociales ordinaires à un bilinguisme fonctionnel qui 
permet au moins aux deux groupes concernés de se comprendre 
lorsque chacun utilise sa langue maternelle. Il est difficile 
d'évaluer l'étendue de ce bilinguisme fonctionnel. Mais on peut 
au moins remarquer qu'il ne repose pas sur les mêmes bases dans 
les deux régions étudiées, et donc qu'il n'y a pas la même 
assise. Dans le cas du littoral, il serait difficile d'attribuer 
au seul enseignement bilingue le développement, ou la 
Maintenance, d'une société bilingue. 
2.2. Cette volonté de bilinguisme va bien au-delà d'un simple 
phénomène linguistique, ou de la recherche d'une solution aux 
seuls problémes scolaires posés par les enfants des minorités: 
elle marque la reconnaissance politique des minorités culturelles 
et linguistiques dans les limites territoriales indiquées ci- 
dessus. Cette reconnaissance passe par le développement de liens 
officiels avec la nation-mére: échanges culturels 
essentiellement; par l'entretien et l'animation d'une vie 
culturelle propre à la minorité concernée, cette vie culturelle 
étant appuyée, en particulier, par des media (TV, radio, 
journaux, revues, livres, etc.) financés sur des ressources 
publiques; par l'affirmation constitutionelle d'une existence 
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politique qui passe par une représentation politique autonome 
dans le cadre des institutions politiques. 
3. Concernant les stratégies pédagogiques mises en oeuvre pour 
assurer l'enseignement bilingue, elles relèvent assez bien dans 
le cas des écoles italiennes du littoral des programmes dits 
a'“immersion": les enfants sont séparés sur une base 
linguistique, les enfants de la minorité sont enseignés dans leur 
langue, et ils reçoivent un enseignement de la langue de la 
majorité en tant que langue seconde. 
S'agissant des stratégies pédagogiques mises en oeuvre pour tous 
les enfants hongrois et slovènes de la région mixte de Prekmurje, 
elles ne relèvent ni ges programmes d'immersion, ni des 
programmes de submersion. 
Le tableau suivant résume les principales caractéristiques des 
deux dispositifs: 
ISTRIA PREKMURJE 
1. Les enfants italiens et 1. Les enfants hongrois et 
slovènes fréquentent des slovènes fréquentent les 
écoles différentes. mêmes écoles et vont dans 
les mêmes classes. 
2. La langue d'enseignement 
est, pour chacun, sa 2. La langue d'enseignement 
langue maternelle. est aussi bien pour chacun 
le slovène que le hongrois. 
3. Un enseignement de la L2 
est assuré à tous les 3. Les deux langues sont 
élèves tout au long de la apprises en même temps, 
scolarité dans les deux chacun pouvant utilisé sa 
écoles. propre langue. L'enseignement 
du slovène est renforcé pour 
les enfantshongrois. 
4. Si l'on prenait comme référence les études comparatives de S. 
Churchill” sur les minorités culturelles et linguistiques des 
pays membres de l'OCDE, la situation observée en RS relèverait du 
dernier stade de l'échelle de développement de l'enseignement 
bilingue qu'il propose, le stade 6. Les caractéristiques en sont 
les suivantes: les langues de la majorité et de la minorité ont 
un même statut légal; la langue de la minorité bénéficie de 
supports spécifiques, financiers en particulier; l'enseignement 
n'est qu'un des champs d'application de la politique 
linguistique; la langue de la minorité a statut de langue 
officielle; des institutions éducatives séparées peuvent 
coexister. Cette situation suppose un consensus national pour la 
maintenance à long terme de la langue des minorités qui sont 
considérées comme des partenaires à part entière de la vie 
politique. Ce stade de développement, le plus élevé dans 
l'échelle de S. Churchill, est, pour lui, la marque de la 
coexistence entre plusieurs communautés. 
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5. Dans le cas de la RS, il serait difficile de ne pas prendre en 
compte le fait que l'enseignement bilingue, mais davantage la 
reconnaissance des minorités en tant que telle, est d'abord le 
fruit d'une volonté politique qui s'appuie elle-même sur 
l'affirmation de valeurs politiques: le bilinguisme est une 
valeur parce qu'il est la marque d'une société civile où tous les 
groupes sociaux, toutes les ethnies, ont les mêmes droits, et en 
particulier celui d'exister en tant que tel. Il apparaît moins 
comme le produit d'une dynamique culturelle et sociale propre aux 
deux nationalités, encore que cette dernière remarque vaille 
beaucoup moins, jusqu'à une date récente, pour l'Istria. Le droit 
public semble coiffer ici la dynamique culturelle, On ne pourrait 
d'ailleurs pas comprendre l'état du droit envers les 
"nationalités" minoritaires si, par ailleurs, la fédération 
yougoslave n'avait pas à règler la question des relations entre 
les différentes nations slaves qui la composent. 
G. Les objectifs affichés de l'enseignement bilingue ne sont pas 
d'abord d'ordre pédagogique, et leur finalité n'est pas que 
scolaire ou sociale. Ils sont d'ordre socio-politique: construire 
une société bilingue qui imprègne toute la vie sociale de la 
région mixte. Il ne s'agit donc pas ici du seul entretien des 
minorités et de leur langue. Il ne s'agit pas non plus pour ces 
minorités d'enfermement ou de statu quo. 
Il serait difficile de ne pas prendre en compte, comme élément 
essentiel de cette politique à l'égard des nationalités, la 
participation de ces minorités aux décisions les concernant, 
puisqu'elles ont une influence directe sur les décisions qui les 
concernent à travers le processus de gestion et d'animation 
politique propre à la Yougoslavie. 
Cette participation renvoie à trois observations: 
a) une corrélation sans doute forte entre la réussite scolaire 
des enfants des deux nationalités dans l'enseignement bilingue, 
et la participation des leaders des deux nationalités aux 
décisions concernant le développement de l'enseignement bilingue; 
b) cette participation permet sans doute d'assurer une meilleure 
adéquation entre les ressources publiques et les besoins des 
minorités: 
C) il resterait à vérifier si la participation des minorités au 
processus de prise de décision renforce les liens entre les 
membres de la minorité elle-même. 
7. La volonté de produire une région et une population bilingue 
passe essentiellement aujourd'hui par l'école, et l'enseignement 
bilingue. Elle est appuyée par des dispositions juridiques, et 
par des supports culturels. Cette volonté de construire une 
société bilingue, et peut-être biculturelle, à travers un 
enseignement bilingue pose de nombreux problèmes, et en 
particulier celui de sa faisabilité. Dans l'état actuel de nos 
informations, il n'y a pas d'autre possibilité que de se limiter 
à faire des pronostics sur les chances de réussite de cette 
innovation. 
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8. Jusqu'ici, il semble que le bilinguisme fonctionnel pour tous 
soit un objectif raisonnable. Des résultats significatifs ont 
d'ores et déjà été atteints. Resterait à savoir s'ils l'ont été 
essentiellement par des voies scolaires. Ce n'est pas le cas dans 
la région du littoral où persiste une longue tradition de 
bilinguisme, et ou les échanges avec l'Italie sont nombreux et 
diversifiés, y compris et surtout par le biais des mass-media. Il 
faudrait encore corréler cette réussite aux niveaux économiques 
et culturels des deux communautés concernées, niveaux 
satisfaisants, comparables à ceux de la majorité slovène dans 
presque tous les cas. La seule exception pourrait être la 
population hongroise rurale de la Prekmurje. Cette homogénéité 
économique est certainement un facteur favorable au bilinguisme. 
9. Comme indiqué plus haut, si on avait à situer le dispositif 
d'enseignement bilingue adopté dans ces deux régions, il est 
clair qu'il se situerait au plus haut des différentes échelles de 
développement qui ont été proposées. Egalité des langues, 
coexistence linguistique, qui n'ont pour limite que la région 
géographique. On est très loin des programmes d'enseignement 
bilingue motivés par l'échec scolaire, ou même par le projet plus 
positif, mais aussi pédagogique, d'une affirmation de sa propre 
langue pour mieux assurer le développement cognitif et affectif 
de l'enfant. En cela au moins ce dispositif est exemplaire. 11 
peut l'être aussi au sens où l'on aurait pu vouloir à travers ce 
dispositif donner l'exemple, en particulier à ceux qui décident 
du sort de la minorité slovène en dehors du territoire 
yougoslave, 
Quelques Problèmes 
Les études de cas servent davantage à poser des questions, à 
formuler des problèmes, qu'à les résoudre. Elles permettent de 
générer des hypothèses, mais rarement de les vérifier. Pour 
rester fidèle à cet usage, je terminerai en formulant quelques 
uns des problèmes que peut poser l'état de l'enseignement 
bilingue en RS. 
1. Je signale d'abord pour mémoire l'ensemble des travaux 
scientifiques que l'enseignement bilingue en Slovénie pourrait 
susciter. Ce travail est déjà largement entrepris, en particulier 
par l'Institut d'Etudes Ethniques de Ljubljana, par l'Institut de 
l'Education, et par différents centres de recherche 
universitaires. En particulier, des études comparatives entre les 
résultat pédagogiques et les effets sociaux obtenus dans les deux 
régions du littoral et de la Prekmurje, seraient du plus grand 
intérêt pour faire progresser la recherche dans les domaines de 
l'éducation multiculturelle et du multiculturalisme. 
2. Concernant le niveau de maitrise du hongrois ou de l'italien 
auquel parviennent les enfants slovénes concernés par 
l'enseignement bilingue dans les deux régions, je fais 
l'hypothèse qu'il n'est pas le même: les enfants slovénes de 
l'Istria doivent mieux maitriser l'italien que les enfants 
slovénes de la Prekmurje ne maitrisent le hongrois, et surtout 
ils continuent à mieux le maitriser à terme, malgré une immersion 
plus grande de ces derniers dans la langue hongroise. Cette 
hypothèse reste à vérifier. Je la fonde essentiellement sur des 
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raisons qui tiennent à l'histoire, à la culture ambiante, et à la 
gèographie, etc. Sur le littoral, le bilinguisme n'est pas 
supporté uniquement par l'enseignement bilingue. En tout cas, la 
survivance de l'italien sur le littoral me semble moins 
compromise à terme que la survivance du hongrois en Prekmurje. 
3. Il reste à expliquer et à comprendre la genèse des deux 
modèles d'enseignement bilingue à l'intérieur du même système 
d'enseignement. Comment expliquer que les mêmes valeurs 
politiques, les mêmes bases juridiques, ont suscité deux modèles 
d'enseignement bilingue? L'hypothèse, à vérifier donc, 
consisterait à dire que, en-deçà de l'appareil juridique, on 
comprendrait mieux la genèse et les formes prises par 
l'enseignement et la culture bilingue si l'on prenait en compte 
l'histoire de ces deux régions, l'histoire de la Slovénie, les 
caractéristiques anthropologiques et culturelles des trois 
groupes ethniques concernés. En particulier, il est difficile de 
ne pas prendre en compte la longue tradition plurilingue qui a 
été celle des slovénes et des italiens en Istria, mais aussi 
d'une maniére plus générale, les avatars de la longue histoire de 
la seule langue slovéne. 
4. Une autre hypothése porterait sur les aspirations de chacune 
des deux nationalités. Je fais l'hypothèse que la communauté 
hongroise est plus défensive que la communauté italienne, et 
qu'elle est donc plus portée que la communauté italienne a 
défendre sa nationalité, sa culture et sa langue, et à refuser la 
transition vers la culture de la majorité. Cela n'enlève rien au 
pronostic que je me risque à faire: le bilinguisme me semble 
avoir plus de chances 4 terme en Istria qu'en Prekmurje, mais 
pour des raisons qui ne tiennent pas à l'école. Il faudrait 
ajouter que la persistance d'un bilinguisme n'implique pas la 
survivance à terme d'une identité nationale, donc d'une minorité. 
Les flux dominants me semblent dans les deux cas tendre à terme à 
l'assimilation. 
5. Pour me limiter à quelques problèmes, j'indiquerai aussi 
quelques-unes des questions que pose l'enseignement bilingue en 
RS: quels sont les chances aujourd'hui dans une société moderne 
du bilinguisme, ou du multilinguisme, après plusieurs siècles où 
on à vu monter en puissance la monolinguisme? A quoi peut bien 
conduire à terme un bilinguisme de fait qui aurait réussi? En 
particulier, dans une région comme la Prekmurje où les langues 
jusqu'ici ont plutôt cohabité sans s'interpénétrer? Est-ce qu'on 
peut espérer de l'enseignement bilingue tous les bienfaits 
annoncés dans les domaines de la paix, de la communication 
interculturelle, de la coexistence et du respect mutuel des 
identités nationales, etc.? Est-ce qu'on peut en espérer la 
production d'une culture bi-culturelle, une culture hybride en 
quelque sorte? Il peut être utile à ce sujet de rappeler qu'une 
culture ne se réduit pas à une langue. Si les langues 
s'apprennent, les cultures ne communiquent pas, où très peu ou 
très lentement. Sauf à réduire la culture aux ro lee 
pédagogiques qui en tiennent lieu. En particulier, la OP peace 
d'un peuple est nourrie d'une mémoire collective qui ne s 
que trés lentement. 
: ciété 
6. L'émergence, la maintenance ou le cs une. ire 
bilingue 
n'ont pas d'impact 
sur l'évolution 
démograp! 
111

Razprave in gradivo, Ljubljana, March 1986, No.18 
ci conditionne plutôt celle-là. De ce point de vue, il semble 
bien que les nationalités hongroise et italienne réagissent. Cela 
tient peut-être aux modalités de la déclaration de nationalité, à 
la natalité, à l'évaporation naturelle, ou à la transhumance. 
Cela tient surtout à l'importance prise par les mariages mixtes. 
La pente semble bien être à l'assimilation, ou à la dissolution 
dans le tissu social ambiant, sauf accident de l'histoire. Il 
pourrait être utile de vérifier si le développement d'un 
enseignement bilingue favorise et accélère cette dissolution des 
groupes nationaux, ou la retarde. 
7. La principale question qui reste à poser et qui concerne les 
décideurs politiques et les éducateurs est celle sur le rôle de 
l'école dans ce processus: une communauté minoritaire peut-elle 
résister aux forces qui poussent à l'assimilation grâce à un 
enseignement assuré dans sa propre langue? La dynamique scolaire, 
et la seule volonté politique, peuvent-elles suppléer à ce que ne 
fournit plus la vitalité culturelle, démographique, politique de 
cette communauté? Ou bien, cette dynamique scolaire et cette 
volonté politique sont-elles les meilleures preuves d'une 
vitalité culturelle? 
8. Une autre question porte sur le rôle de l'Etat seul: est-ce 
qu'une volonté politique affirmée peut sur le long. terme 
entretenir, suppléer ou tenir lieu de dynamique culturelle 
s'agissant de la maintenance d'un groupe ethnique et linguistique 
minoritaire? Cette volonté politique court le risque de 
s'investir essentiellement dans le scolaire et le pédagogique. Ce 
double risque de scolarisation et de pédagogisation d'un probléme 
qui n'est pas d'abord de nature scolaire et n'appelle pas 
uniquement un traitement pédagogique semble bien avoir été évité 
dans le cas de la Slovénie. Ce n'est pas l'aspect le moins 
remarquable de la situation observée, 
9. Le gommage d'une dialectique majorité/minorité est inscrit 
dans la volonté politique de l'Etat yougoslave, au profit d'une 
langue marqué par l'amitié, la coexistence, la coopération entre 
les nations. Est-ce que ce langage qui est d'abord celui voulu 
par la majorité est aussi celui qui correspond au vécu des 
nationalités minoritaires? 
Conclusion 
On aura compris à travers les données recueillies à l'occasion de 
cette étude de cas, que, s'agissant de la situation rencontrée 
dans la république de Slovénie, le premier étonnement porte sur 
la configuration prise par l'enseignement bilingue dans cette 
région. 
Si l'enseignement bilingue en tant que tel peut être l'objet d'un 
ensemble d'observations qui intéressent les décideurs et les 
éducateurs, ce n'est pourtant pas l'enseignement bilingue qui, en 
tant que tel, permet de poser ici les questions les plus 
intéressantes. Les particularités de l'enseignement bilingue 
permettent, certes, des analyses pédagogiques significatives. 
Mais les problèmes les plus décisifs portent sur les effets 
sociaux attendus de l'enseignement bilingue. En particulier, la 
croyance en ce que l'enseignement bilingue puisse permettre de 
résoudre les problèmes que pose l'affirmation et la maintenance 
112

Razprave in gradivo, Ljubljana, March 1986, No.18 
d'une identité nationale pour une minorité, et ceux posé par la 
coexistence d'ethnies différentes sur le même territoire. 
11 me semble que l'enseignement bilingue, ou le bilinguisme, est 
mal servi, en général, par deux catégories d'acteurs sociaux: les 
pédagogues qui s'investissent dans l'enseignement bilingue en 
termes essentiellement pédagogiques et méthodologiques sans voir 
les enjeux politiques et sociaux: les militants qui croient que 
l'enseignement bilingue, ou l'école ethnique, sont en tant que 
tels un lieu stratégique qu'il faut investir pour sauver 
l'identité des minorités, ou encore pour promouvoir la 
coexistence pacifique entre les peuples. Porteurs d'intérêts ou 
de projets différents, ces deux acteurs peuvent être, l'un pour 
l'autre, sur le terrain, des alliés objectifs. 11 n'est pas sûr 
qu'ils poursuivent les mêmes buts, et encore moins qu'ils 
s'appuient l'un l'autre. Croire qu'un enseignement bilingue 
permet de conserver et de protéger à lui seul une identité 
ethnique et culturelle implique qu'on accorde beaucoup plus de 
confiance au système scolaire qu'à la dynamique et à la 
production culturelle de la communauté minoritaire. A moins que 
ce choix ne signifie qu'on a déjà reconnu ne plus pouvoir faire 
confiance aux seules forces vives de la communauté minoritaire. 
C'est faire beaucoup d'honneur à l'enseignement bilingue. Ce 
n'est pas une raison suffisante pour écarter tous ceux qui n'y 
verraient qu'un moyen utile simplement pour enrichir les 
compétences linguistiques, et communicationnelles, donc un 
objectif souhaitable pour la plupart des individus et des groupes 
sociaux. 
NOTES 
1. Je remercie particulièrement les personnes du Ministère de 
l'Education de la Rébublique de Slovénie, de l'Institut de 
l'Education, et de l'Institut pour les Etudes Ethniques qui ont 
préparé le programme de ma visite et m'ont accompagné sur le 
terrain. La qualité du programme qui m'avait été préparé, leur 
efficacité et leur patience m'ont permis d'utiliser au mieux le 
peu de temps dont je disposais pour cette enquête. ° 
2. J'utilise ici le langage de la Constitution Yougoslave. 
3. Je remercie en particulier les professeurs de l'Université de 
Ljubljana, en particulier de la Faculté de Philosophie, qui m'ont 
accordé un long entretien. 
4. "Nationalité" est un terme spécifique à la Constitution 
yougoslave. Il a été créé à la fois pour remplacer celui de 
"minorité" jugé dévalorisant, et pour distinguer ces groupes de 
ceux qui font partie des nations yougoslaves. 
S. Education and Cultural and Linguistic Pluralism. 
6. Krashen, S., "Bilingual Education and Second Language Acquisi- 
tion Theory," in: Schooling and Language Minority Students: A 
Theoretical Framework, California State Board of Education, ed., 
Dissemination and Assessment Center, California State University, 
Los Angeles, California, 2nd Ed., 1982, pp. 51-79. 
7. Churchill, S., The Education of Lingusitic and Cultural 
Minorities in OECD Countries, CERI/ECALP/83.02. 
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