2.izdaja RetorikabegunskepolitikevSloveniji TherhetoricofrefugeepoliciesinSlovenia Thepragmaticsoflegitimation THERHETORIC ofREFUGEEPOLICIES INSLOVENIA marjetadouponahorvat jefverschueren igor.agar Pragmatikalegitimizacije RETORIKA BEGUNSKEPOLITIKE VSLOVENIJI marjetadouponahorvat jefverschueren igor.agar 2 nd Edition naslovka.p65 20.11.01,11:57 1 doslejizlovzbirkimediawatch bredaluthar Politikateletabloidov darrenpurcell Slovenskadravanainternetu tonŁia.kuzmani Bitjaspolstreice karmenerjavec,sandrab.hrvatin, barbarakelbl MioRomih matevkrivic,simonazatler Svobodatiskainpraviceposameznika bredaluthar,tonŁia.kuzmani, sreŁodrago,mitjavelikonja, sandrab.hrvatin,lenartj.kuŁi Mitozmagilevice sandrab.hrvatin,markomilosavljevi MedijskapolitikavSlovenijivdevetdesetih PoroŁiloskupinezaspremljanjenestrpnosti, t.1 othertitlesin themediawatchseries bredaluthar ThePoliticsofTeletabloids darrenpurcell TheSlovenianStateontheInternet tonŁia.kuzmani HateSpeechinSlovenia karmenerjavec,sandrab.hrvatin, barbarakelbl WeAbouttheRoma matevkrivic,simonazatler FreedomofthePressandPersonalRights bredaluthar,tonŁia.kuzmani, sreŁodrago,mitjavelikonja, sandrab.hrvatin,lenartj.kuŁi TheVictoryoftheImaginaryLeft sandrab.hrvatin,markomilosavljevi MediaPolicyinSloveniainthe 1990s IntoleranceMonitoringGroupReport,No. 1 naslovka.p65 20.11.01,11:57 2 1 2 mirovniintitut metelkova6 si1000ljubljana e:info @ mirovniinstitut.si www.mirovniinstitut.si izdajatelj: mirovniintitut zbirka: mediawatch(http://mediawatch.ljudmila.org) urednica: brankicapetkovi retorikabegunskepolitikevsloveniji Pragmatikalegitimizacije avtorji: marjetadouponahorvat jefverschueren igor.agar prevod: igor.agar design: idstudio tipograWja: goudy&goudysans,itc organizacijatiska: bonar&partner 2.izdaja ' 19982001mirovniintitut IzidknjigejeomogoŁilOpenSocietyInstitute. cipKatalonizapisopublikaciji Narodnainuniverzitetnaknjinica,Ljubljana 314.745.22(497.4)1992/1993 DOUPONAHorvat,Marjeta RetorikabegunskepolitikevSloveniji:pragmatikalegitimizacije/Marjeta DouponaHorvat,JefVerschueren,Igor.agar;[prevodIgor.agar]. 2.izid. Ljubljana:Mirovniintitut, 2001. (Mediawatch) Vsebujetudioriginal,tiskanvobratnismeri:Therhetoricofrefugeepoliciesin Slovenia:thepragmaticsoflegitimation isbn9619093216 1.Verschueren,Jef 2.agar,Igor. 3.DouponaHorvat,Marjeta:Therhetoricof refugeepoliciesinSlovenia. i.Horvat,MarjetaDouponaglejDoupona Horvat,Marjeta 115380224 3 RETORIKABEGUNSKE POLITIKEVSLOVENIJI Pragmatikalegitimizacije marjetadouponahorvat Pedagokiintitut,Ljubljana jefverschueren BelgianFundforScientificResearch&IPrAResearchCen ter,UniverzavAntwerpnu igor.agar Pedagokiintitut&UniverzavLjubljani 4 5 VSEBINA predgovorkdrugiizdaji7 povzetek11 1. uvod13 2. standardlegitimizacije16 2.1.demokracijainŁlovekovepravice16 2.2.odgovornostinoveevropske neodvisnedrave17 2.3.objektivnemonosti18 3. temeljilegitimizacije:konstruiranje begunskeproblematike20 3.1.begunskival:vpraanjetevilk20 3.2.gronjejavnemuredu23 3.3.nakratko24 4.legitimacijareitev»problema«26 4.1.zapiranjemeja26 4.2.daleŁodoŁi,daleŁodsrca27 4.3.pravicadodela28 4.4.svobodagibanja30 4.5.izobraevalnasegregacija32 5. irokosrŁnostin(ne)hvalenost37 6. sklep39 viri41 6 7 PREDGOVORK2.IZDAJI KosejevzaŁetkuleta 1992zaŁelavojnav bih,je»be gunskivalpreplaviltakomoralnedolnostikotzmo nostiekonomskoizŁrpaneSlovenije«( Delo,28.4. 1992).CelougledniintelektualcileviŁarskeprovenience soopozarjali,dasmozbosanskimibegunci»postavljeni predizbiromedŁlovekoljubjeminodgovornostjodolast nedeele(danebipostaliodlagaliŁeostankovetniŁnega ŁiŁenja)«( Delo,30.3.1993).Begunciiz bihdasona mreŁ»povzroŁalivseveŁnereda«,»motilinavadelokal negaprebivalstva«,povzroŁali»naraŁanjenacionalnihna petosti«,bili»potencialnistorilcikaznivihdejanj«,Łene omenjamtega,dajenjihovozdravstvenostanje»ehudo naŁeto«,dautegnejo»izbruhnitimanjeepidemije«inda greprinjihza»drugaŁnocivilizacijskoinkulturnoraven tervedenjskivzorec«. Sevamzdivsetonekakoznano?KakordabibralivŁe rajnjiŁasopis,kajne?Invendarsobilevseteoznakezapi sanepreddobrimiosmimileti,kosmozaŁelipripravljati 1. izdajo RetorikebegunskepolitikevSloveniji (vknjiniobliki jesicerizlaeleleta 1998).In,danebopomote,zapisane sobileobosanskih beguncih,neo ilegalnihprebenikih, pribenikih,ilegalcih,migrantih,emigrantih,imigrantih , azilantih,ilegalcih in tujcih,kidanes»pritiskajonanae meje«.Privsemtemsilnemnaporuzaslovenskedravne mejepajeprilotudidozanimivepreobrazbeinpredelave zgodovine:bosanski begunci,zakateresomedijiinneka teredravneustanovepredosmimiletiuporabljale povsem enake(glejzgoraj!)diskvalifikacije,kakrnedanesupo rabljajozat.i.ilegalneprestopnikeslovenskedravnemeje, sonenadomapostali»nai«.»Nai«,sajsmonavsezadnje nekoŁivelivistidravi(predosmimiletijebilvrabiprav nasproten»argument«: ŁetudismonekoŁivelivskupni dravijihnismodolnisprejeti),celotakozelo»nai«,da medijipoimenovanja»begunec«zat.i.ilegalneprestop nikeslovenskedravnemejeskorajneuporabljajo,paŁe pravustrezajotakoopredelitvamkonvencije zn,kiureja statusbeguncev,kakoropredelitvamenevskekonvenci je!»Begunci«sonenadoma(p)ostalilebosanskibegunci, tisti,kiso bealipredvojnov bih.BesedeimajopaŁsvojo teoinbeguncisolahkoletisti,kipredŁimbeijo.Pred Łimotipljivonedvoumnim,karjezaSlovencebilavojnav bih,Łenezaradidrugegazaradigeografskebliine.Begun ciimajotudinekatereneodtujljivepravice,pravice,kijim RetorikabegunskepolitikevSloveniji 8 jihzagotavljajomednarodnopravoinmednarodnekon vencije,tuditegasoseSlovencivdolgihletihmedijskih razpravobosanskihbeguncihnauŁili(slovenskadravapa, vz akonuoazilu ,priroŁnoprikrojilamalceposvoje). Begunecjeskratkabeseda,kijeskorajpreobloenaspo menominje(zato)nimogoŁepodeljevatikomurkoli.e zlastineneznanim,nepovabljenimprilekom,»srepihpo gledov«in»neznanihnamenov«,kiseblatniinumazani plazijoprekonaihmeja.Tisozanimivo,kakoneusmilje nonatanŁnajelahkovŁasihsamoniklaljudskaretorika! lahkole prebeniki,ljudje,kisoizneznanihrazlogovpre bealivSlovenijo,potpanameravajo(oz.sonameravali) nadaljevati,najpogostejenaZahod. Prebenikijetorejpo stalaoznakazakategorijoljudi,kisejenaslovenskemozemlju znalatakorekoŁsluŁajno,nekakopopomoti,inetotako, dajezilegalnimprehodommejekrilaslovenskezakone. Datudi prebenikipredneŁim beijo,pravkakor begunci, SlovencioŁitnonoŁejovideti,sajsosizaenegaodpoime novanjzanjeizbraliizraz,kipoudarjapredvsemnakljuŁnost, nestalnostinkratkoroŁnostnjihovegabivanjavSloveniji. Izraz pribenikisepravzatoniprijel,sajpreveŁnedvoumno implicira,dajekdokam pribeal,dajeprielnasvojcilj,in imatorejnamentamtudiostati. InŁeizraz prebenikieohranjavsajminimalnopove zavozusodoinpoloajemtehljudi,kipoveŁinibeijopred politiŁnoinekonomskonegotovostjovsvojidravi,jih poimenovanjeilegalcievcelotiinpovsemuvrŁavkri minalnopodzemlje. IlegalecjepaŁpredvsemnekdo,kije zagreilnelegalno,tojeprotipravno,dejanje.Kijetorej takoalidrugaŁekrilzakon.Poimenovanje ilegalecpaz niŁimerveŁnealudiranato,dagrezaŁloveka,kipred (ne)Łimbei.Tisti,kividi ilegalce,vidileljudi,kisokrili zakoninjihjetrebatemuprimernotudiobravnavati.S prisiloinposebnimisredstvi. Malcenenavadnoprivsemtemjele,dasejezapoime novanjeljudi,kisoilegalnoprestopilislovenskodravno mejo,uveljaviltudiizraz tujci.Sevedaso tujci,pravkakor so tujcivsi,kisozveljavnimneslovenskimpotnimlistom povsemlegalnoprestopilislovenskodravnomejo.Tujci kotpovsempravnakategorijasovednobili,soinbodo. Intujcisotakotisti,kiimajopotnilist,kakortuditisti,ki ganimajo.etakosplonoinvsajdosedajnevtralno poimenovanjenenadomazaŁnemouporabljatipredvsem zaljudi,kisoilegalnoprestopilislovenskodravnomejo, potemtopaŁnedvoumnokaenatemeljnonelagodjein RetorikabegunskepolitikevSloveniji 9 ambivalentniodnos,kigaimajoSlovencidotujcevsploh. Doklerprihajajozveljavnimipotnimilisti,napoŁitnice, jeto,kajpak,sprejemljivo.TemuSlovenciponosnopravi jotradicionalnoslovenskogostoljubje .Kopasetujciv elji,dabiprilinaZahod,vSlovenijopriplazijopokakni blatnigrapi,tradicionalnoslovenskogostoljubje pokae svojodrugoplat: nestrpnostinodpor. Stujkosetemupra vi ksenofobija.SevedapaseSlovencitemuizrazuizogiba jo.BesedeimajonamreŁ,kakorsmovidelivprimerurabe izraza begunec,vŁasihkarprevelikoteo. Imajopatudisvojozgodovinoinsvojpomen,neglede natistega,kismojimgavoljnipripisatisami.VRepubliki Sloveniji,kijebojdapravnainsocialnadrava,patudi podpisnica(vseh?)mednarodnihsporazumovovarstvuŁlo vekovihpravicinkonvencijobeguncih,smotakopred Łasomdobili Centerzaodstranjevanjetujcev .evampripre biranjutehtirihbesednihipomabunilakrivglavood sramu,ampaksevamvsezdipovsemsamoumevno,lepoin prav,najpojasnim:ponavadiodstranjujemomrŁes,nesna go,odpadkeinsmeti,pasneg,madee,lupine,peclje,peŁ ke,insevedatumorjeindrugeneuporabne»dele«Łlove kegatelesa.Odstranjujemoskratkanekaj,karnamnile odveŁinvnapoto,temveŁsetistegahoŁemotudidokonŁ noindefinitivnoznebiti.GatakorekoŁzbrisatizobliŁja Zemlje.Vdrubah,kiseimajoalihoŁejoveljatiza»civili zirane«,ljudiponavadine»odstranjujejo«.Nekakoneo kusnoje,vsajodkonca 2.svetovnevojnenaprejpatudi dØmodØŁevamekakentemeljnejiinboljracionalen razlognepridenamisel.Sevedasez»odstranjevanjem« ljudiukvarjajorazneorganiziranekriminalnezdrube,to pavlade,vsajvveŁiniprimerov,nisoalivsajnebihotele biti.Nezaelenetujceponavadi»izenejo«,karjetudisi ceruveljavljentermin,kiimpliciraprisilniodhodzozem ljadrave.Navsezadnjebijihlahkotudivrnili.Alipakaj tretjega.Medtemkobijihbilopo»odstranitvi«primerne jeiskativzabojnikihzasmeti,odplakahalicelokakihbolj prostolebdeŁihzavrkih Seveda,slovenskadravanezaelenihtujcevne»od stranjuje«natakoabsolutenintotalennaŁin.In,kajpada, verjetnogrelezamanjonerodnostpriizbiriinuporabi besed.Ampak,pravtojetisto,nakarbiradopozoril:ko dravnitrgovcizbesedami»pridejonaokus«,kobesedno ekvilibristikoinventrilokvistikovzamejozanekajsamou mevnegainnaravnega,zanekaj,karnilenjihovasluba, temveŁtisto,karpaŁpoŁnejo(»inŁesarnihŁenepoŁne Predgovork 2.izdaji 10 takodobrokotoni«),zakarsotorejpoklicani,postane besedamlastnipomenodvisenleeodnjihoveeljein volje.Vsedrugosonerodnosti,nesporazumiinpodtika nja.Pavendar,Łejimkljubvsemulepopustimoezako rakindopustimo,dagrevprimeru»odstranjevanjatuj cev«ressamozanerodnostalinesporazum:kajnamgo vorŁeva»nerodnost«priizbiribesedpravzapravnepove veŁotem,karjegovorecdejanskoimelvmislihinkarjev resnicihotelpovedati,kakorpabesede,kibijihskrbno tehtal?Alinam(ne)sporazumnepoveevsajtega,kakoje povedanotudiemogoŁerazumeti? Papriodstranjevanjutujcev,sebojim,negrezanika krnonerodnostinnesporazum,temveŁzaoŁitnovsebolj »globalno«,nespornopaglobokoprepriŁanje,davsileni smoenaki.Dokazzatoprihajaznavideznopovsemdruge gapodroŁja:priiskanjureitev,kamzmaŁobami,kina stanejopripredelaviklavnikihodpadkovpotencialno»no rihkrav«vmesnokostnomoko,jevzaŁetkuletanekdo povsemresnopredlagal,dabijouporabilipriproizvodnji milazamanjrazvitedraveDanebopomote:tojebilo predloenoprinas,vSloveniji.Intojeinovativno.Neka teredrave eusonamreŁprostodunopredlagale,dabimeso krav,okuenihz bse,kratkomaloizvozilivdrave,kitrpi jolakotoTobi,brŁas,utegniloimetitudinekaterebla godejnedemografskeuŁinke. Smotorejevedno(invednobolj)»mi«in»drugi«. Tujci.InpravzatosmoseodloŁiliza 2.izdajoteknjige. Ljubljana, 10.september 2001 igor.agar Predgovork 2.izdaji 11 POVZETEK Vspisuseukvarjamozepizodovslovenskijavniretoriki, kibijoŁasovnolahkoumestilimedapril 1992inmarec 1993 invsebinskopoimenovalizizrazom»begunskepolitike«. ProblematikeselotevamospragmatiŁnotekstovnoanalizov tradicijiempiriŁnihideolokihraziskav,pritempaseezlasti posveŁamoimplicitnimvidikomkonstrukcijepomena. Analizajepokazala,dajesplonivzorecbegunskih politikvSlovenijimedobdobjem,kismogaraziskovali, hudovznemirljiv.Naprvipogledsekaerazlikamedlastnim legitimizacijskimstandardom(demokratiŁnevrednote, Łlovekovepravice)inoŁitnimiznaŁilnostmipolitik,kijih jetrebalegitimizirati.Vpraanjeje:katerimideolokim procesomsejeposreŁilovzpostavitizadosti»koherence«, dajeretorikalegitimizacije»delovala«?Natovpraanje odgovarjamotakole: PrviŁ,glavnovlogojeigrala samokategorizacijanovo nastalerepublikeSlovenijekotdrave,kjersodemokratiŁna naŁelainŁlovekovepravicekratkomalodejstvo,nespod bitnainherentnalastnina. DrugiŁ,razliŁneprincipelegitimizacijesotakoizigravali drugegaprotidrugemu,dasejeoblikovala hierarhijavrednot , zaradikaterejemogoŁezavreŁi»Łista«naŁelademokra tiŁnihinŁlovekovihpravicpovzorudrugihdrav,katerih demokratiŁnostveljazanedvoumno. T retjiŁ,vpraanjebeguncevjebilouspenoopredeljeno kot»problem«(takotevilŁnokotgronjajavnemuredu). Zdrugimibesedami, ustvarilisokrizo ,takodasoodkloniod nekaterihnaŁelzlahkaobveljalizaizjemneukrepe,kisami posebinespodbijajotemeljnejegaindomnevnotrdnega vrednostnegasistema. etrtiŁ, avtoritetamednarodneskupnostieksplicitno nastopa,dabilegitimiziralatakepolitike(kot,denimo,pri pravicidodela).Tastrategijadelujecelotakrat,koseref erencenamednarodnevireneujemajostemiviri.Toje mogoŁe,ker(a)imamalokdodostopdoizvirnihbesedil, ker(b)imajolegitimiziranepolitikeirokopodporoinker (c)mednarodniskupnostinekoristi,ŁejepreveŁstrogaz »novimidemokracijami«. PetiŁ,begunciso odzunajkategorizirani kotskupinaljudi, kijekomajdavrednapozornosti,kijimjonamenjairoko srŁnislovenskinarod. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 12 1ZgodnjorazliŁicotegaprispevkastapredstavilaJefVerschuerennakonferenci PoliticalLinguistics ,kijebilavAntwerpnumed 7.in 9.decembrom 1995,inIgor .agarnaEtnolokipoletniolivPiranuseptembra 1996.KonŁnoinveliko obirnejorazliŁicotegaprispevkajepredstavilIgor.agarnakonferenci Analysecritiquedesdiscoursidentitaires:lesenjeuxdudroit,lesenjeuxdelalangue,les enjeuxdelhistoire ,kijebilavLjubljanimed 6.in 8.novembrom 1997.VŁasu,ki gapokrivataanaliza,jebilaMarjetaDouponaHorvatzaposlenakotnovinarka. PravonajezbralavsepodatkezatoanalizoinskupajzIgorjem.agarjem izdelalaprvoanalizo.Medpisanjemjebilazaposlenakotmladaraziskovalkana InstitutumStudiorumHumanitatisvLjubljani,priprogramu,kigafinancira slovenskoministrstvozaznanostintehnologijo.Ministrstvozaolstvoinportje ponudilomedijskogradivovzvezizizobraevanjembeguncev.PrispevekJefa VerschuerenanebibilmogoŁbreznekajzaporednihletnihpovabilInstitutum studiorumhumanitatis,brezraziskovalnegaprograma,kigafinanciraBelgianNa tionalFundforScientificResearch( nfwo/fkfo),inbrezbelgijskevladne tipendije( FederaleDienstenvoorWetenschappelijke,TechnischeenCulturele Aangelegenheden, iuapii,t.pogodbe 27).PrispevekIgorja.agarjajeomogoŁil raziskovalniprogram,kigapodpiraslovenskoministrstvazaznanostin tehnologijo.NadaljnjazahvalagreeJanuBlommaertu,ChrisuBulcaenu,Ginu EelenuinMichaeluMeeuwisuzapripombekzgodnejirazliŁici. 13 1. UVOD Vspisusebomoukvarjalizepizodovslovenskijavni retoriki,kibijoŁasovnolahkoumestilimedapril 1992in marec 1993invsebinskopoimenovalizizrazom»begunske politike«.ProblematikesebomolotilispragmatiŁno tekstovnoanalizovtradicijiempiriŁnihideolokihraziskav, pritempaseezlastiposveŁaliimplicitnimvidikomkon strukcijepomena,kakorsekaejovmedsebojnemdelo vanjualivnasprotjuzeksplicitnoizraenimiperspektivami inretoriŁnimiciljiinomejitvami.ezlastisebomoosredo toŁilinaprocesepolitik legitimizacije,dejavnosti,kijebila oŁitnoizjemnopomembnavkontekstunacionalnegain identitetnegaoblikovanja,potekajoŁegapodskrbnimoŁe somzunanjihdejavnikov,kakrnista»Evropa«inmed narodnaskupnost.(Gledezgodnejihzgledovobravnave cf.:BlommaertinVerschueren, 1991,1992 a, 1992b, 1993, 1994;gledemetodolokihvpraanj cf.:Verschueren 1995a, 1995b;gledenadaljnjihteoretskihokvirovlegitimizacije kotdiskurzivnedejavnosti cf.:Leeuwen, 1996). 1 Vsi podatki,kijihuporabljamo,sojavnodosegljivideli diskurzov.Njihovihvirovnitekonapovedatialiuganiti: grezapolitikeindrugejavneosebe,dravneinstitucijein medije.TejejedoloŁitinjihovnatanŁni status.Teava izhajaiz oŁitnegaodpora,dabisejavnoukvarjalisproblematiko beguncev,intokljubpravtakooŁitnemsoglasju,daje navzoŁnostbeguncevproblematiŁna . epravsomedijitejproblematikileta1992posveŁali velikopozornosti,jetatrajalalenekajmesecev.PolitiŁne strankesoostaleboljalimanjtiho,sajsooŁitnosklepale,da zjavnimukvarjanjems»temproblemom«nebodoveliko pridobile.Dravneinstitucijesosevsvojihdokumentihv glavnemukvarjalestehniŁniminavodilizaljudi,kidelajoz begunci.Vodilnidravniuradnikivglavnemnisojavno spregovorili 2 ,javnooblikovanjeinzagovortehpolitikso prepustiliinstitucijam,kinajbijihizvajale.OŁitnojebilo, dasejimjeforumzarazpravozdelodveŁ,karsejepokazalo, kojepoparlamentarnihvolitvahvdecembru 1992razpadla parlamentarnapodkomisijazimenom Delovnaskupinaza begunskoproblematiko;predsedniktepodkomisije(je predstavnikitalijanskemanjinevSlovenijiinmarsikomu nibilkdovekakoprisrcu,kerjepostavljalneprijetna vpraanja)jeodelzaveleposlanikavpanijointakojebilo delovneskupinekonec.Jeseni 1993sonapovedalisplono parlamentarnorazpravoopredlogunovegazakonao 2Izjemajebil tedanjiministerza notranjezadeveIgor BavŁar,kijeo vpraanjubeguncev spregovorilaprila 1992nateleviziji, rekoŁ:»Nemoremo dovoliti,dabinas [mednarodna skupnost]vzveziz vpraanjem beguncev obravnavalakot enoizmed nekdanjih jugoslovanskih republik.«Glede ocenepomenate vrstepripomb cf. oddelek2.2. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 14 »zaŁasnihbeguncih«kinajbiseboljosredotoŁilanafi nancekotnavsebinosamegazakona,avŁasu,kotopiemo (sredi 1996)terazpraveenibilo. IzvajanjebegunskepolitikejebilonajprejprepuŁeno Ministrstvuzaobrambo,potempajeprelovrokenanovo ustanovljenegaUradazapriseljevanjeinbegunce.Drugi instituciji,kistaseukvarjalizbeguncinadravniravni, stabiliMinistrstvozaolstvoinportterMinistrstvoza zdravstvo.PosebnovlogojedobilRdeŁikriSlovenije.V poroŁiluobeguncih,kigaje 13.maja1992izdalavlada RepublikeSlovenije,pie: 1 Vsakbegunecdobiidentifikacijskikarton,kimugaizdapristojni uradRdeŁegakriaSlovenijeinsevodivcentralnievidencizaŁasnih beguncevpriRdeŁemkriuSlovenije( VladaRepublikeSlovenije, InformacijaobeguncihvRepublikiSloveniji,str. 11). Slovenskadravajepriznavalasamoidentifikacijske kartone,kijihjeizdajalRdeŁikri.etuditakosodelovanje meddravnimiaparatiinnevladnimiorganizacijamini redko,jebilapovezava,kisejevtemprimerurazvilamed vladoinRdeŁimkriem,nenavadnomoŁna.Uradniki RdeŁegakriasezatonisobranilipolitiŁnihizjav,kisobile komajdaprimernezapredstavnikehumanitarneorgani zacije(otempozneje; cf.zgled (2)). Dejanskipodatki,kismojihanaliziralivtejraziskavi inkiprestavljajoraznekombinacijetrehvrstzgorajomenje nihvirov,so: (a)PrepisiposnetkovsreŁanjDelovneskupinezabe gunskoproblematiko,kijekmalurazpadla.Timaterialiso zeloomejeni;Łepravsejetaparlamentarnapodkomisija sestalaveŁkrat,jenavoljolenekajzapisnikov. (b)RednaporoŁila,kijihjeobjavljalUradzapriselje vanjeinbegunce,izjavepredstavnikovtegaUradainnekaj poroŁilMinistrstvazaizobraevanjeinport. (c)PrepisgovorovsekretarjaRdeŁegakriaSlovenije. (d)Zbirkamedijskegagradivaovpraanjihizobrae vanja,kijojezbraloministrstvozaizobraevanjeinport. (e)PrispevkivslovenskemdnevnemŁasopisju( Delo, Dnevnik, Slovenec, VeŁer, Primorskenovice in Slovenskenov ice)intednikih( Mladina).SistematiŁnosmoobdelaliob dobjeod 17.aprila 1992do 1.junija 1992.Tojebiloob dobjenajboljintenzivnegaporoŁanja,obdobje,kisejepo prvemnapadunaSarajevo( 6.aprila 1992)zaŁelozizbru homvojnevBosniinHercegoviniinkonŁalossplonim RetorikabegunskepolitikevSloveniji 15 konsenzomgledetega,dajebilo»kritiŁno«tevilobegun cevenekajkratpreseenotojedvamesecapozneje pripeljalodozaprtjaslovenskihmejzabosanskebegunce. Odtedajnaprejjebil»problem«vglavnemzaprtzajavnost. Kostaseleta 1991SlovenijainHrvakaodcepiliod nekdanjejugoslovanskedrave,jeizbruhnilavojna,kije Slovenijokomajdaprizadela.RespajevSlovenijonemudo mapribealoprecejnjetevilobeguncev.Najprejsopoleti 1991prilihrvakibegunci(nekajizkarlovkegaobmoŁja, kileiobslovenskimeji,nekajizKrajine,veŁinapaizVuko varjainOsijekavvzhodniHrvaki).VSlovenijisoostali relativnokratekŁas.Vtistihdnehzmede,kojebilotreba organiziratinovodravo,sobilikomajdaopazenmoteŁi dejavnik.Kosoaprila 1992 zaŁeliprihajatibosanskibegunci, jimjebiloeodzaŁetkanamenjenoveŁjavnepozornosti. eveŁ,ŁetudijetrenutnovSlovenijikomajdaslabapolovica beguncev,kolikorjihjebilovnekemobdobjuleta 1992,so mnogiostalizaradidolgotrajnevojneinkrhkegamiru;sredi 1996jebilovSlovenijie 11.780bosanskihbeguncev. Poglejmo,kaknisobiliodzivinatosituacijoin,ezlasti, kakosoteodziveretoriŁnolegitimizirali. Uvod 16 2. STANDARDLEGITIMIZACIJE 2.1.demokracijainŁlovekovepravice VŁasu,kojebilanavzoŁnostbeguncevrelativnomoŁna vjavnizavesti,soimelileredkiSlovenciosebnestikes posameznimibegunci.KljubtemupajeveŁinaiskreno verjelatosopotrjevalitudimedijiinpolitiŁniestablish ment,da»smo[Slovenci]zanje[bosanskebegunce]dobro poskrbeli.« TasamopodobasejepopolnomaujelazobŁutenjem Łasa.eodkarjevletih 1988in1989vzbrstelatako imenovanaslovenskapomladgibanje,kisejekonŁalo 25.junija 1991 zuresniŁenjem» 1000letnihsanj«osamo stojnosti,jebilomedljudmiŁutitimoŁnoprizadevanje zademokracijoinspotovanjetemeljnihŁlovekovihpravic invladavineprava.Pravzatososlovenskajavnost,mediji inpolitikiodkritonasprotovalikrenjuŁlovekovihpravic naKosovu,obsojaliitalijanskeoblastizanjihovoneŁlo vekoravnanjezalbanskimibeguncivBarijuleta 1990 in simpatiziralizrtvaminaTrgunebekegamiru.Med mnogimiljudmijeprevladovaloprepriŁanje,dajeSlovenija stem,kojepostalasamostojna,etudiuresniŁilademo kracijoinsprejelamednarodnouveljavljenapravilaglede temeljnihsvoboŁininŁlovekovihpravic. Mednarodnaskupnostjevprocesu,kojelozapriznanje noveneodvisneRepublikeSlovenije,podpiralatakoslo venskosamopodobo.Prvesojopodprledrave,kisosesa meodcepile,tosoHrvaka,LitvainEstonija, 19.decembra sojimsledileIslandija,vedskain,najpomembneja, NemŁija.KersejerazbitjeJugoslavijedogajalonaliniji istenacionalistiŁnelogikekotzdruevanjeobehNemŁij, binemkivoditeljitekozagovarjalidrugo,nedabise zavzemalizaprvo.Vatikan,kijevvsakiantikomunistiŁni dravividelvelikkoraknaprejzaŁlovetvo,jesledilNem Łiji.ProcespriznavanjasejekonŁal,kosonazaŁetkuleta 1992 SlovenijopriznaleŁetudiboljobotavljivodrave EvropskeunijeinZdruenedraveAmerike.Gledenavrsto pogojev,kisojihpostaviledraveEvropskeunije,jepri znanjetemeljilonazaupanju,dabonovadravademo kratiŁnaindabospotovalaŁlovekovepravice. Ljudemzatoniprilonitinamisel,daSlovenijabegunce obravnavakakodrugaŁekakordemokratiŁnoalida popolnomanespotujenjihovihpravic.Verovta»dejstva« jeekrepiloto,dajeSlovenijavbesedahsprejemalatake RetorikabegunskepolitikevSloveniji 17 normeinpravilagledeobravnavebeguncev.VtejluŁilahko tudirazumemopomembnovlogo,kijojedobilRdeŁikri celovzadevah,kinavadnospadajopoddravo. 2.2.odgovornostinoveevropske neodvisnedrave Drugivatelzaocenjevanjeravnanjamladedravez beguncinemudomavpeljenaŁine,vluŁikaterihsezahteve podemokracijiinŁlovekovihpravicahpokaejomanjabso lutne.Prilojedohierarhizacijevrednot,pokaterijepostala odgovornostnanovoneodvisnedravedonjenihdravlja nov(takogledevarnostikakorgledenapredka)boljcenjena kotodgovornostdo»drugih«.T adra,kijodrugjepoEvropi izraaskrajnadesnica(denimogeslo»najprejnailjudje« bloka VlaamsvBelgiji),sejepokazalavizjavigeneralnega sekretarjaRdeŁegakriaSlovenijeMirkaJeleniŁa: 2 Mislim,dasmotomejoepresegliinskrajniŁasje,danamkdopo maga.Vsekakormenim,danebibilanobenakatastrofra,ŁebiSlo venijamejozaprla.SmosamostojnadravaintegasezazaŁitosvo jihdravljanovposluujejovsevlade( Slovenec, 29.4.92 ). RdeŁikrijeprevzelvlogofigovegalistazadravo. MedtemkonavadnopriŁakujemo,dabohumanitarnaorga nizacijanalestvicivrednotvijepostavilasvojoskrbza ljudivstiski,pasejeJeleniŁosredotoŁilnapravicosuverene drave,dazapremeje,kerjenjenadolnost,da»varuje« svojedravljane.Datakukrepniobveljalza»katastrofalne ga«,kae,dajelozaperspektivoslovenskedrave,nepa zaperspektivobeguncevaliorganizacije,katerenamennaj bibilbeguncempomagati. T akonipresenetljivo,dajeenakolestvicovrednotspre jelaveŁinamedijev;oglejmosiprimer( 3): 3 Drugivalbeguncev,tokratiz bih,paezastavljaresnavpraanja.Do kodlahkoseganaa humanitarnostinkolikoterkakosmodolni kotsuverenadravapomagatisvojimsosedom.[...]Batiseje,da bomotakojpokonŁanihbalkanskihvojnahpriŁeromunskemuali albanskemusindromu,novimvalombeguncev,vsegategapa SlovenijapodnobenimpogojemveŁnebomoglaprenesti.Zato moramorazmislitiezdaj,koliknaje cenanaeneodvisnosti « (Slovenec, 29.4.92;podŁrtujemomi). Standardlegitimizacije 18 T akosozahtevepo»humanitarnosti«in»neodvisnosti« usmerilidrugeprotidrugim:sevedasoslednjezmagale.Kot v( 2),kjerjebilapotrebapo»varovanju«dravljanovpo polnomaneopredeljena,tudiv( 3)ninobenegapojasnila otem,kakobibeguncilahkoogrozili»neodvisnost«ali kaknabibila»cena«,kijojetrebaplaŁati. Vodilnipolitikiinintelektualcisosepridruilizboru. lanparlamentainposlanecStrankezademokratiŁnopre novo(zdajZdruenelevicesocialnihdemokratov)inpro fesorfilozofijenaUniverzivLjubljanidr.LevKreftjemarca 1993 mendaprecejjasnorekeltole: 4 Postavljenismopredizbiromed Łlovekoljubjemin odgovornostjo lastnedeele(danebipostali»odlagaliŁeostankovetniŁnega ŁiŁenja«),jerazmiljalpodpresednikdravnegazboradr.LevKreft inopozorilnadilemo,predkaterosmopostavljeni:alibomoprva dravazatrdnjavskimizidovirazviteEvrope,spravljenanatoplemin varnem,alipanestabilnavojnakrajinainsanitarnikordontikpred trdnjavskimizidoviEvrope( Delo, 30.3.93 ;poudarkisonai). Namestopreprostehierarhijetaubeseditevuveljavlja zbiromeddvemaizkljuŁujoŁimasealternativama:Łloveko ljubjuinodgovornosti.eveŁ,negrezaizbiromedenakimi. Frivolnekonotacijebesede Łlovekoljubje,kinepomenisamo »humanitarizma«ali»Łlovekosti«,ampaktudi»Łloveko dobroto«in»filantropijo«,karjopostavljavpoljeprijaznih, apotratnihgest,sovostremnasprotjuzjasnobesedo odgovornost.Razvilsejenovsistemvrednot,vkateremje motivacijapostalanedvoumna:takojnjapovezavazEv ropskounijojevpraanjeodgovornosti;Łlovekertvepri temnetejejo. 2.3.objektivnemonosti Medtemkosoprivleklinadanodgovornostdodravlja novnovedrave( 2.2.),dabiznjozakrilizahteve,povezane zdemokracijoinŁlovekovimipravicami( 2.1.)postopek, kijeimpliciralrangiranjemedobemavrstamarazmiljanja ,pajetretjieksplicitnistandardlegitimizacijetemeljilna domnevnoobjektivniinnevrednostniocenimeja,do katerihlahkoseepomoŁ. T egamerilanisouporabljalisamopolitiki,tudiuradniki RdeŁegakriasotrdili,da»smoprilidotoŁke,konemore moveŁpomagati«;otem,dajebilotomerilosplonospre jeto,govoritudisuhoparnoporoŁanjemedijev: RetorikabegunskepolitikevSloveniji 19 5 [...]begunskival,kijee preplaviltakomoralnedolnostikot zmonostiekonomskoizŁrpaneSlovenije,tokljubneizmernipri pravljenosti,dastorivse,karjevnjenimoŁi,silik novimukrepom « (Delo, 28.4.92 ;poudarkisonai). Metafora,sestavljenaizbesed valin preplaviti,skupajs preteklikom( jepreplavil )inŁasovnimprislovomeustvarja podobonenadzorovanevsevprekrazlivajoŁesenaravnesile, kipajojevprihodnjetrebazajeziti,danebinaredilae veŁkode:zatosopotrebni»noviukrepi«.Kerje»eko nomskoizŁrpana«Slovenijaizpolnila»moralnedolnosti« inporabilivse»zmonosti«,nemorestoritiniŁveŁ.To staliŁejebilopredstavljenokotobjektivnodejstvo,kinima s»pripravljenostjo«pomagatiniŁskupnega. Mendanitrebaposebejpoudarjati,daseza»obje ktivnostjo«skrivaneskonŁensvetnejasnosti,kiomogoŁa, datomerilopoljubnouporabljamoinznjimpolnimo »odgovornost«,kijenalestvicivrednotvijeoddemo kratiŁnihnaŁelinŁlovekovihvrednot. Standardlegitimizacije 20 3. TEMELJILEGITIMIZACIJE: KONSTRUIRANJEBEGUNSKE PROBLEMATIKE 3.1.begunskival:vpraanjetevilk Metafora begunskegavala ( 5)uteleaeneganajoŁitnejih vidikovprikonstruiranjubegunskeproblematikegreza goletevilke,skaterimijemogoŁeobjektivnopodpreti omejitvegledetega,kajSlovenijalahkostori.Politikiin novinarjisozzdruenimimoŁmiprikazovalipodobore sniŁnegatveganja,daslovenskadravadoivikolaps.Toda vpraanjetevilknibilotakopreprosto,kotsezdi. KmalupoprvemmnoiŁnemprihodubeguncevsooblasti zaŁeletrditi,dasmoezeloblizumaksimalnemutevilu beguncev,kijihSlovenijaelahkosprejme.NatanŁnotevilo jebilokajpadastvarpolitiŁnihodloŁitevinretorike,saj resniŁnihargumentovninikolinihŁenavajal. Navidezenargumentjebil,dasotakoimenovani»zbirni centri«(evfemizemzabegunskataboriŁa)polni.Dejansko panilozavpraanje,alisobegunskicentripolni,paŁpa zato,alijihjezadosti.Kojebilo,denimo,maksimalno tevilobeguncev,kinajbijihSlovenijae»prenesla«, trikratpreseeno,jeMinistrstvozaobramborazglasilo,da boodprlonovecentre.eveŁ,vsicentri(zizjemokam nikega,kjersobeguncistanovalivavtomobilskihprikoli cah)sobilivstavbah,kisobilesezidanevelikopredpriho dombeguncev:vojanicah,neizkoriŁeniholah,bivaliŁih zasezonskedelavceinpod. Junija1992jevladarazdelila PoroŁilooproblematiki beguncevvRepublikiSloveniji (vangleŁini),kjerberemo: 5a tevilobeguncevjeepreseglozgornjomejooseb,kijihSlovenija lahkosprejmeinhkratiezagotavljaorganizacijskiinozemeljski nadzor.Tazgornjamejaje 10.000oseb.ZaSlovenijosobegunci velikanskiproblem,sajpredstavljajoe 3%celotnegaprebivalstva, karbivprimeruNemŁijepomeniloŁenaredimoprimerjavosto dravo 2milijonabeguncev. NovvalbeguncevbiresnoogrozilivljenjskoravenvSloveniji,prav takopazmonostzagotavljanjadravnevarnosti.ezdajimamo 13%nezaposlenost.DvepovpreŁniplaŁinepokrivataveŁminimalnih ivljenjskihstrokovtiriŁlanskedruine(str. 23 ). Vtemcitatujeabsolutnost,skateroje»mejno«tevilo »10.000oseb«predstavljenokotskrajna»zmonost«Slo RetorikabegunskepolitikevSloveniji 21 venije,vostremnasprotjuzargumentacijskoibkostjo zanesljivoznamenje,dajetevilopopolnomanakljuŁno. KakobiRepublikaSlovenijaizgubila»organizacijskiin ozemeljskinadzor«,ŁebimoralasprejetiveŁkakor 10.000 beguncev?Kakoto,daRepublikaSlovenijaeniizgubila svojega»nadzora«,Łejetevilobeguncevepreseglo 3% »celotnegaprebivalstva«(priblino 60.000,karjetevilo, kiganavajaistidokument)?etudinegredvomiti,da utegnebiti»ivljenjskaraven«prizadetaspriŁovelikihsku pinljudi,kipotrebujejodravnopomoŁ,dokumenttudi navaja,dasamokaknih 15.000odskupno 60.000be gunceviviv»zbirnihcentrih«,drugipasoprisorodnikih inprijateljih.DramatiŁnonaravopoloajanesreŁno ponazarja» 13%nezaposlenost«,odstotek,kiveljazastan dardvveŁjemdeluEvropeinjeprecejnijikakor,na primer,vnekdanjiVzhodniNemŁiji.Innazadnje,Łe»dve povpreŁniplaŁinepokrivataveŁminimalnihivljenjskih strokovtiriŁlanskedruine«,potembipriŁakovali,daza takedruinepravtakoskrbidrava,Łenajbibilargument relevanten;dravakajpadazanjeneskrbi. etudijebilobesedilo( 5a)vangleŁini,jebilomorebiti prvotnoneposrednoaliposrednonamenjenodomaŁirabi, sajjemoledovalozapodporogledeomejitevpriseljevanja beguncev,hkratipasejeodkritozavzemalozahumanitarna naŁela.Povezavazzunanjimsvetomnavsezadnjenimogla bititakouŁinkovita,sajsosevnekemtrenutkumedpo moŁjozabegunceznalatudizdravilaprotimalariji. MedijisozredkimiizjemamiprevzelivladnostaliŁe; tojejasnoiz( 6): 6 SprejmemolahkonajveŁ 15.000beguncev,innataproblemvladae nekajŁasaopozarja.ezdajjebeguncevskorajenkrattoliko( Slovenec, 30.4.92 ). Specifikacijazgornjemejetakonipodrejenavladnim »opozorilom«,temveŁjeprikazanakotneodvisno»dejs tvo«.Zdise,dajevokoliŁinah,kisobilerazumljenekakor »nevarnostodzunaj«,mednovinarjiprilodomoŁnega procesaidentifikacijeznacijoinnacionalniminteresom. Slovenskitisksejezatozeloresnoukvarjalzvpraanji»Ali jevSlovenijipreveŁbeguncev?«in»Alinajzapremome je?«Pritrdilniodgovornatakivpraanjijebilnekaken tihidogovormedpolitiki(kisootemgovorilinavsakitis kovnikonferenci),medijiinirojavnostjo. Zdipase,dajebiloveŁstrinjanjagledenakljuŁnoiz Temeljilegitimizacije:konstruiranjebegunskeproblematike 22 branekvoteŁetudijebilotuditunekajspremembkot glededejanskegatevilabeguncev,kijebilooŁitno podrejenoinflacijiinmanipulaciji.Takojeposlanec Ljudskestranke(nekdanjeKmeŁkestranke)dr.Ludvik ToplakinsedanjidekanUniverzevMariborudejal: 7 [...]kolikobeguncevSlovenijasplohelahkosprejme,sajjebiloe predŁasomreŁeno,dajihjelahkozanajveŁdvaodstotkaprebivalcev Slovenije.ZdajjihjeeveŁkot 70tisoŁ, neuradno paeveŁ(prepis govoravparlamentu). Prislovneuradnovpeljujerazlikomeduradnimi tevilkami(zakaterenijasno,naŁemtemeljijo,sajsezelo razlikujejomedseboj,ezlastiŁeprimerjamotevilkeza domaŁorabointistezamednarodno)inneuradnimipo datki.Nato,damoramotevzetiresno,nasnapeljujeraba veznika» pa«,kigajevsplonemmogoŁezamenjatiz» in«, kipadelujekotsprevraŁevalecargumentativnegapriŁako vanja(cf.:agar,1995) 3 .Takapraksakajpadaodpira monostizaneskonŁnepekulacijeinmanipulacije.tevilo beguncevsozatovŁasihneskonŁnopreveliŁevaliindrama tizirali;takoje,denimo,skorajletozatem,kojebilopo uradnihpodatkihUradazapriseljevanjeinbeguncev SlovenijinajveŁ50.000beguncev,generalnisekretar RdeŁegakriaSlovenije,kije 3.marca1993govorilna mednarodnikonferencivTrstu,rekeltakole: 8 VŁasuvojnenaHrvakemin sedajvBosniinHercegovini, jebilo v Slovenijinad 170.000beguncev.Topredstavlja 8%prebivalcevvnai dravi(odlomekizprepisagovora). ManipulativnostteganavedkaizhajaizdvoumneŁa sovneumestitve.Nikakornijasno,alinajbitevilo 170.000 interpretiralikumulativno(edinainterpretacija,kibise lahkopriblialarealnosti»valovbeguncev«,Łetudituditedaj ninavoljopodatkov,skaterimibibilomogoŁepotrditito tevilo)alipajetoposkuspodpreti(jezikoslovnomono) referenconaŁasizjavljanja.Todvoumnostvzpostavlja kombinacijapreteklika(jebilo)zeksplicitnoreferencona ŁasizjavljanjaspomoŁjoprislova sedaj.Izjavajemodro zavarovanapredkritikostem,daseizogibasedanjikuinda jezaveznikom» in«,kigalahkointerpetiramo,kotdasugerira Łasovnozaporedje,uporabljen» sedaj«.Interpretacija,ki vsebujesimultanost,jeposlualcutakorekoŁvsiljena,br kogovorecnavedeodstotke( 8%):170.000jerespriblino 3 Pabisicerlahko zamenjaliz nemarkiranimin, todarezultattakne zamenjavebibilo oslabljeno stopnjevanje. Razlog,zaradi kateregapravimo, dapadelujekot sprevraŁevalec argumentativnega priŁakovanja,je tale:stavek»zdajjih jeeveŁkot 70.000«vdanem argumentativnem kontekstuimplicira, dagrezatakoveliko tevilo,dasiveŁjega skorajdanemoremo zamisliti. Patakno priŁakovanje(oz. nemonost priŁakovanja)z vpeljavo»eveŁ« spreobrnein pozornostusmerina nepriŁakovano stopnjevanje. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 23 8%oddvehmilijonovprebivalcevSlovenije.Tiprocentiso brezpredpostavljenesimultanostinerelevantni. 3.2.gronjejavnemuredu Begunci,kiso»preplavili«Slovenijovtakovelikan skeminnenadzorovanemtevilu,sodoiveliprocesabnor malizacijeinkriminalizacije.Obojejevidnov( 9): 9 TibeguncinamreŁpovzroŁajovseveŁnereda,motijonavade v mestutervposamezniholskihinportnihobjektih,skratka pov zroŁajonaraŁanjenacionalnihnapetosti naJesenicah,kibiglede navelikoteviloprebivalcevizrepublikbiveJugoslavijeutegniledobiti veŁjerazsenosti.Povsemracionalnerazlagetistrahoviprebivalcev sicernimajo,sajtudidoslejbegunskicenterniskrbelzadrugebegunce. Respaje,dajenaJesenicahvseveŁ konfliktovznacionalnimi razsenostmi,gronjezbombami paseespreminjajovresniŁnost. Takosoprejnjiteden neznancirazdejalibifeedoinblinjo prodajalno, nasiljevmestuseveŁainŁasbibil,dabiministerBavŁar skupajzUradomzabeguncerazmislil,kakonadzirati tistebegunce , kiivijopridruinah.Predenboprepozno( VeŁer, 4.11.92 ). Begunci,kisodrugaŁniinsedrugaŁevedejo,sotako krivi,ker»povzroŁajovseveŁnereda«,»motijonavadev mestu«innavsezadnje»povzroŁajonaraŁanjenacionalnih napetosti«.NaŁinrazmiljanjajenedvomnohomogenisti Łen:esamanavzoŁnosttujcevjeabnormalnainpotem takempodefinicijiproblematiŁna.Korakodabnormali zacijedokriminalizacijejestorjenspreprostoanaforiŁno referenco( cf.podŁrtanedele),kivzpostavljaidentifikacijo med»begunci«in»neznanci«,kisorazdejalibifeinblinjo prodajalno,inmedbegunciincelomanjznanimiŁloveki misilamiza»bombnimigronjami«. istaspekulacijajetakopovzdignjenanaravendejstva. Zgoljpotencialno,kotv( 10): 10 [...]begunci,kisolahko potencialnostorilcikaznivihdejanj [...] bodovplivalinanezaupanjetujcevdo varnostivSloveniji( Dnevnik, 29.4.92 ). Opissenenanaanaeomenjenapretekladejanja,temveŁ zgoljnamonost,dabibeguncizagreilikaznivadejanja.Primer tavtolokegapoudarka(vsakŁlovekjepotencialenstorilec kaznivihdejanj),poudarjenz» lahko«,seizmuznetavtologiji inpoudarektakouŁinkovitoizpelje,da»nezaupanjedotujcev« dopopolnostiinzadovoljivopojasni. Temeljilegitimizacije:konstruiranjebegunskeproblematike 24 3.3.nakratko Dabiponazorilipodobobeguncev,kijenastajalav javnosti,bilahkonatelitevilnaporoŁila.ZadoŁanaj zgledzustreznodramatiŁnimnaslovom»Rubikonbe gunskegavpraanja«( Delo, 29.4.1992 ).lanekzaŁne( 11) spozivomkvijimnalogam,kijihimanovaneodvisna drava( cf. 2.2.)inzavrnemonokritiko,kibiutegnilaiz hajatiizpotrebepospotovanjuŁlovekovihpravic( cf. 2.1.), inpoudarja,dajetadravaenakadrugimevropskimdr avam.Argumentjejasen:SlovenijinitrebapokazativeŁ solidarnostizbosanskimibeguncikakorkaterikolidrugi dravi,sajniveŁdelskupnepolitiŁneentitete.lanekse vpraanju,alisamaodcepitevgovorioohlajenihsolidar nostnihŁustvih,takoelegantnoizogne. 11 OŁitnosetakoEvropakottudimisamipremalozavedamo,daje Slovenijazdajsamostojnainmednarodnopriznanadravainsemora temuprimernotudivesti.Zakajbisedobegunceviz bihobnaali drugaŁekotpaostalaEvropa?Mordazato,kersmonekoŁiveliv skupnidravi,alipa,kertakomislijovsosednjiHrvaki? PisecŁlanka,kiv Delunavadno»pokriva«kriminal, potempredstavipodobo,vkateripovezujeopisbeguncev (nekaterisodezerterji,veŁinapripadanijimsocialnim slojeminnekaterisotakoslabegazdravstvenegastanja,da utegnejoizbruhnitiepidemije)strditvami,dajebilnjihov begnepotreben(zbealisozaradigovoric)inpopolnoma nekoristen(konŁajovotorih,kijihjetam,odkoderpri hajajo,vizobilju).Njegovsklep,kijevglavnemimpliciten, komajdalahkopreseneti: 12 PolegteganamejizavraŁajotudivojakeobveznike,kiseskuajo pretihotapitiŁeznaomejo,dabisetako izogniliobrambisvojedrave. Skrbetizapriblino 25tisoŁbegunceviz bihinHrvakeniravno lahko,sajprihajajoknamljudjeiz nijihsocialnihslojev .Negre zato,dabijihpodcenjevali,trebapajevedeti,daje zdravstveno stanjeposameznihbeguncev etakohudonaŁeto ,dabiutegnile izbruhniti manjeepidemije .Edinamonareitevzanovebegunce so otori.Tehpaneprimanjkujenititam,odkodersosebegunci zatekliknam.udnosezdi,daljudjebeijoizvasizato,kerso mendavsosednjivasinekogaubili. Kae,dasenihŁeodnjihne zaveda,damoŁnipropagandniaparatdelujevpridsrbskim ekstermistom,kipasenisoorganiziralivtaknimeri,dabiizseljena obmoŁjalahkonaselilissvojimiprebivalci. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 25 epravsezditaknorazmiljanjekruto,semoranaadravavendarle zavedatistvarnihmonostiinvnjihovemokvirureevatiproblem begunstva(poudarkisonai). Temeljilegitimizacije:konstruiranjebegunskeproblematike 26 4. LEGITIMACIJAREITEV»PROBLEMA« 4.1.zapiranjemeja OŁitnareitev,kijojeizbralaslovenskavladaeavgusta 1992,jebilazapiranjemejazabegunce.Vzagovortake politikesogostobesednonavajaliobjektivnistandard(kaj jemogoŁe),kiniodvisenodpolitiŁnepripravljenostipo magatibeguncem( 13,14): 13 Breme,kigavelikotevilozaŁasnihbeguncevpredstavljazatomlado dravo,jeezdavnajpreseglomejenjene objektivnezmonosti, zatoeod 10.avgusta 1992nepodeljujemoveŁstatusazaŁasnega begunca,kljubtemu,daevednopribeidoloŁenoteviloprebivalcev zogroenegaobmoŁjananaeozemlje«( Uradzapriseljevanjein begunce,Govornaseminarjuoreevanjubegunskeproblematikev RepublikiSloveniji, 15.03.1993 ,str. 2). 14 VRepublikiSlovenijisoizŁrpanevsemonostizanastanitevin preskrbozaŁasnihbeguncev,takodajihSlovenijavprihodnjene moreveŁsprejemati(Uradzapriseljevanjeinbegunce ,maj1993, InformacijaopotrebahhumanitarnepomoŁizazaŁasnebeguncev begunskihcentrihinzatiste,kiivijopridruinah,str. 7). Nenavadno,todasstavkom,kiganavajamokot( 14), sekonŁujebesedilovangleŁini,kijedatiranodostipozaprtju meja,kipajenadrobnopojasnjevalo,kaknomaterialnoin finanŁnopodporobiSlovenijaradadobilaodmednarodne skupnosti,dabilahkoobvladala»begunskiproblem«. DabiSlovenijaohranilasamopodobo,temeljeŁona konceptihdemokracijeinŁlovekovihpravic( cf.2.1.),si jeoblastprizadevalapokazati,dajezaprtjemejanajbolja reitevzasamebegunce,sajtadravaresniŁnonemore veŁposkrbetizanje: 15 TobipovzroŁiloresniŁnemotnjepri preskrbibeguncev, neugodno politiŁnorazpoloenje,dodatenpritisknaetakopremajhne monostidrave,karpabiimelozaposledicotudi zmanjanje standardaprizagotavljanjumaterialnihpogojevzanastanitev, prehrano,zdravstvenovarstvoinizobraevanjebegunce v. Mendanitrebaposebejpoudariti,dataformulacijaŁisto niŁnepojasnjujenobenegaodpomembnihpojmov: pre skrba,neugodnopolitiŁnorazpoloenje incelotnisklopokoli zmanjanjastandarda .Tako,denimo,odlomeknepostavlja RetorikabegunskepolitikevSloveniji 27 vpraanjaotem,kdoalikajoblikujepolitiŁnemnenjske okvire,paŁpasugerirajasenodgovor:prihodveŁbeguncev. 4.2.daleŁodoŁi,daleŁodsrca »Urediti«panibilotrebasamotevilabeguncev,ampak tudinjihovovidnostinpozornost,kijoprivlaŁijo.Takoje predstavnikenegaizmedbegunskihcentrovrekel: 16 [...]Naaposebnateavajeelokacijacentrovtistivsamskihdo movihjetikobcestiinjenadzorzelooteen,drugivkasarnipaje Łistoblizu pttcentrainvseboljmoteŁzaokolikestanovalce.Obtem pasmovMariboru,kotkaeedinivSloveniji,naizrednemudaru muslimanskihorganizacij,kibiradetunaredilenekakenislamskicen terkotpovezavomedcentromavZagrebuinnaDunaju( Plus, 4.92). PredstavnikUradazapriseljevanjeinbeguncejepozimi 1993,konajbizaprlienegaizmedcentrov,rekeltole: 17 CenterleineprimernoblizumejnegaprehodaPredorKaravanke, ogrevanjebibilomonosamozelektriko,karjepredrago,Jesenicez okolicosoemoŁnoobremenjenezbegunci,kiprebivajopridruinah, barake,vkaterihzdajprebivajobegunci,pasobileeprednjihovo zaŁasnonaselitvijodoloŁenezaruitev.( VeŁer, 4.11.92 ). etudijeseznamrazlogovdolg,jevendarlepresenetljivo, dabliinamejesodimedtakerazloge.Lezakajbibilabliina mejnegaprehoda(pravkakorbliinacestealipotev( 16) takomoteŁa?Kerbibeguncilahkozbeali?OblastŁene tamkajnjiprebivalcibibilanavduena,Łebisetozgodilo. Zdise,dajebilproblemvtem,dasobilibegunciopazni:be guncevnajbinamreŁnihŁenevidel.Omenjenicenterv HruiciblizuJesenic,jebilresblizumednarodneceste,ki peljeizavstrijskegaBeljakavLjubljano,insicerblizuvhoda vkaravankipredor.DirekorUradazapriseljevanjein begunce,Łigarzamiseljebila,dajetrebacenterzapreti,jev intervjujuza Mladinogledetegaizjavil: 18 Jesenicesonakazaleproblem.Namigi,dasorazmere neprimerne,pa soprilitudioddrugod.Barakesobilepredvidenezaruenje.Podrugi straniparesje,predorjetam.Posvojejetonaaglavnapovezavaz Zahodominresseminezdinajbolj primerno...( Mladina, 17.11.92) Merilaza»primernost«ali»ustreznost«sosetakozoila nato,dacenterstojiblizuizhodaSlovenijenaZahod. Legitimacijareitev»problema« 28 Naslednjevpraanjejepripeljalodoreperspektivizacije vpraanjaokolibegunskevidnostioz.opaznosti: 19 v:Mislite,dajetrebabegunceskriti? o:Ne,topane.Vendarmezelomoti,danekaterihodijovzbirne centre,kotdagredovzoolokivrtinsiogledujejoznamenitosti. ZatosemtudinaroŁil,davzbirnicenternesmenihŁe,Łetegane dovolimo( Mladina,17.11.92 ). Tuditukajjebilnamenukrepeprikazatikotnekaj,kar jevpridbeguncem. 4.3.pravicadodela Zelopogostapritobagledebeguncevjebila,dane delajo,temveŁzgolj»jemljejo«denarintakozapravljajo skromnasredstvaslovenskedrave.Takosojihobsojaliza nekaj,karjevresnicinadzorovalaveŁina:beguncemiz BosneinHercegovinejebilaodvzetapravicadodela,edina izjemasobiliuŁiteljiinbolnikesestrevsamihbegunskih centrih.DirektorUradazapriseljevanjeinbeguncejena mednarodnemsestankuobegunskiproblematiki,kijebil marca 1993 vTrstu,rekel: 20 asbivanjazaŁasnihbeguncevvRepublikiSlovenijisepodaljuje, zatojevseboljŁutitipotrebopozapolnitvi prostegaŁasa . ZnanojenamreŁ, dazaŁasnibeguncipodoloŁilihmednarodnih konvencijnemorejobitizaposleni ,zatotudiprinasnimajote monosti.Zaposlenisolahkolevokviruzbirnegacentra,nepatudi zunaj.OrganizacijadelainivljenjavzbirnihcentrihUradazapriselje vanjeinbeguncejezasnovanatako,daseposkuajozaŁasnibegunci Łimboljzaposlitivsmisluodgovorneskrbizaseinzadrugeterraz bremenitvepsihosocialnenapetosti( Uradzapriseljevanjeinbegunce , maj 1993,Govornaseminarjuoreevanjubegunskeproblematikev RepublikiSloveniji,str. 78 ). TekosejeizognitimorebitiŁistonenamernemu cinizmu,kizadeva prostiŁas ,vzvezizljudmi,katerihedina resniŁnaprednostjeŁas.Vtejizjaviboljmotitrditev,da »zaŁasnibeguncipodoloŁilihmednarodnihkonvencijne morejobitizaposleni«,trditev,kijeljubkozavitavnosilca predpostavke znanoje,vizraz,kinajboljzanesljivoodvraŁa odugovarjanja.Sevedapajenujno,daodlomekto »dejstvo«predstavljazaznano,sajnenavajanobenih mednarodnihkonvencijtevrste. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 29 PrviŁ,pojem zaŁasnibegunci jetukajuporabljen,kotbi imeltapojemjasnodefiniranstatusvmednarodnizakono daji.Vresnicijepopolnomaobstranskiinvzakonodajine nastopakajele,dabiobstajalizakoni,kibipred stavnikomtekategorijeprepovedovalidelati.Vojnibegunci iznekdanjeJugoslavijeoŁitnoavtomatiŁnonesodijopod konvencijoZdruenihnarodov,kiurejastatusbeguncev (28.julij 1951),innepodustrezenprotokol,kiurejasta tusbeguncev( 31.januar 1967).Naziv»konvencijskibe gunec«veljazavseosebe,kijihdravapriznazabegunce, zatokervskladuskonvencijoinprotokolomlahkodokaejo utemeljenonevarnost,dajihbodopreganjalinapodlagi rase,vere,nacionalnosti,politiŁnihidejalipripadnostiv kaknidrubeniskupini.NatemeljuenakihnaŁellahko nekogaprizakotbeguncatudineposrednoVisokikomisariat zabeguncepriZdruenihnarodih,tudiŁetabegunecbiva vdravi,kinisprejelakonvencijeinprotokola,intudi,Łe somustatuskonvencijskegabeguncazavrnili;stempos tanejo»mandatnibegunci«inuivajozaŁito znvkb (unhcr),nepanujnotudivsehpravic,kiizhajajoizkon vencije;njihovstatusje»humanitaren«(alistatus b).Vsaka dravalahkosamadodelibodisikonvencijskialihumani tarnistatusskupiniljudi,kijeira,kotjoopredeljujekon vencija.Tastatusnavadnodobijoceleskupineljudi,ki zbeijoizsvojedeelezaradisploneganasilja,tujeagresije, notranjihspopadov,mnoiŁnihkritevŁlovekovihpravic alikaterekoliokoliŁine,kiresnoogroajavnired.Tako raziritevkoncepta»begunca«sokolektivnosprejelizaradi regionalnihzahtev,naprimerzaAfrikovKonvenciji aou, kiurejaposebnevidikebegunskeproblematikevAfriki (10.septembra 1969);tavidikjetudideltakoimenovane Kartagenskedeklaracije,kijojesprejelaOrganizacija amerikihdrav.ZaEvroponibilasprejetanobenataka deklaracija.Aprila1981jeposebnaekspertnaskupina izvrnegaodbora znvkb (unhcr)razpravljalaovpraanju mnoiŁnegabegainvsvojemporoŁiluuporabilaizraz»za Łasnibegunec«,skaterimjeoznaŁilaljudi,kiuivajozaŁito drave,medtemkosezanjeiŁedolgoroŁnejareitev. NapodlagitegaporoŁilajeSlovenijaodloŁila,dabo tudisamavpeljalanaziv»zaŁasnegabegunca«,todasŁasoma sogaspremenilivnavideznoustaljenokategorijozjasnimi legalnimiimplikacijami.Precejperverznososetakosklice valinamednarodnoavtoriteto,dabipokazali,kakosedrijo mednarodnihsporazumovoŁlovekovihpravicah(kakrni neobstajajo),hkratipasoupraviŁevaliidiosinkratiŁnopo Legitimacijareitev»problema« 30 litiko,zakaterobisicertekorekli,dajekrilaŁrkoobsto jeŁihsporazumov,zanesljivopanjihovegaduha. Kojepozneje,leta 1994,Uradzapriseljevanjeinbe gunceprevzelnovdirektor,sejeproceslegitimizacijeobrnil inseosredotoŁilnapomanjkljivostiokolilegalnegastatusa beguncev: 21 Dokument,kigaimajobeguncisedaj,nimaznaŁajaupravneodloŁbe, kernimatemeljevvpravnihaktih.[...]Beguncisosamoregistrirani, nimajopastatusa .Statussozgoljdefactopridobilisprestopom dravnemeje.SkartonŁkomsosamoupraviŁenidodoloŁenih ugodnosti,recimodozdravstvenegazavarovanja(prepisintervjujaz novimdirektorjem,aprila 1994). Dejstvo,dabegunci»nimajostatusa«,jekajpadapove zanostem,daso»zaŁasnibegunci«,inznjihovolastno nepripravljenostjo,dabizaresimelistatusznotrajslovenske drube.To,skupajssklicevanjemnanezaposlenostinz naŁelom»najprejSlovenci«,dopolnjujeargumentacijo, zakajjimjebilazavrnjenapravicadodela.Takojepred stavnikUradazapriseljevanjeinbeguncerekel: 22 Vedetimoramo,dasobegunciprilizaomejenoobdobje.Zdise,da ninihŁezainteresiranzaintegracijo,zatonimasmisla,dabijimpo nudilidelo.VnaŁelubilahkonalidelozavse.Asajveste,kaknaje vSlovenijinezaposlenost.Nikakorsenesmezgoditi,dabinamesto naihnezaposlenihljudidobilislubebegunci. 4.4.svobodagibanja epravvSplonideklaracijioŁlovekovihpravicahpo polnomaeksplicitnopie,da»imavsakdopravicodosvo bodegibanjainbivanjavokvirihvsakedrave( 13.Łlen), jeslovenskavladaneeniranosprejelaukrepe,skaterimi sobeguncemomejiligibanje.Poskus,dacentrovnebipos tavilipreblizucest( cf. 4.2.),jebiledentehukrepov.Prav takososiprizadevali,dabiskrhkimretoriŁnimravnotejem hkratipriznavalinaŁelosvobodegibanjainupraviŁevali hudeomejitvetesvobode.Takokotv( 18)sovargumen tacijouporabilistandarde»primernosti«: 23 VodstvomzbirnihcentrovpasmopriporoŁili,najizhodbeguncevle uskladijozlokalnimirazmerami .NaBlokah,denimo,jenastanjenih veŁbeguncev,kotjedomaŁinov,zato nebibiloprimerno ,Łebise vsitamkajnjibeguncinaenkratpojavilivkraju( VeŁer, 31.7.93 ). RetorikabegunskepolitikevSloveniji 31 Metoda»usklajevanja(aliprilagajanja)lokalnimraz meramsejeomejilanazahtevepodovolilnicahzaizhod, kijihnisodajalinazahtevovsakegabegunca,paŁpana podlagipresoje,kajje»ustrezno«»lokalnimrazmeram«. Samedovolilnicesodobilezanimivoutemeljitev( cf. 24). 24 NihŁejimnebrani,dabizapuŁalizidovevojanice.Lahkogredo, potrebujejopadovolilnico.Zapor?»Ne,«pravivodjacentraErvin VidoviŁ.»Kadarkolielijo,lahkogredoven.Formalnostzdovolilnico pomenizgoljto,daimajoprirokahdokument.Tujciso,brezdoku mentov.InŁejihkdolegitimira,jedovolilnicanjihovedinidokaz,od kodso( VeŁer, 29.5.1993 ). Kajpadasepostavljavpraanje,zakajbeguncinebi moglikotidentifikacijskidokumentkratkomaloobdrati svojihregistracijskihizkaznicRdeŁegakria(kisojihvarno hranilivupravicentra).Kotv( 24)jepravicaveŁkratpou darjena,omejitvepakolikormogoŁepritiane.Najnavede moeenprimervzajemneigremedpolitikoinocenolo kalnihrazmer( 25): 25 KernizbeguncinobenihteavinnipritobkrajanovVereja,vodstvo centraniŁkajpretiranoneomejujenjihovegagibanja.Ressemora vsak,kihoŁevvas,prijavitideurnemu,vendarjihtivednopustijoiz centra.BeguncilahkopotujejotudivLjutomer,vendarzatjaemorajo dobitidovolilnico( Delo, 15.2.1993 ). Omejitevsvobodegibanjajebiladelsplonosprejete politike.epredneodvisnostjoinepredensobegunci zarespostali»problem«,jetaomejiteveprilavzakono tujcih;v 22.Łlenutegazakonapie: 26 IzvrnisvetSkupŁineRepublikeSlovenijelahkotujcemzodlokom omejialiprepovegibanjenadoloŁenemobmoŁjualiprepovestalno alizaŁasnoprebivanjevdoloŁenihkrajihizrazlogovjavnegareda. Takosijeslovenskadravadodelilapravico,dazod lokomomejisvobodogibanjatujcem.etakegaodlokani (vŁasudogodkov,kijihopisujemo,takegaodlokaninihŁe nitipredlagal),jevsakukrep,kigasprejmelokalnauprava posamiŁnegabegunskegacentra,nezakonit.Zatojesloven skiOdborzavarstvoŁlovekovihpravicintemeljnihsvo boŁinpoleti 1992 poslalpredsednikuvladepismoingav njemnaprosil,najraziŁespotovanjeŁlovekovihpravic beguncevinzagotovi,danebodokrene.VenemletuOd Legitimacijareitev»problema« 32 bornipriŁakalodgovoraizkabinetapredsednikavlade.Na novinarskovpraanjeotemjepredsednikvladeodgovoril: »Danismoodgovorili?Sebompozanimal.«Spremenilopa seniniŁ.etudistaenakostpredzakonominpravicado nediskriminacijezapisanivslovenskiustavi,jepravicado svobodegibanjaostalapredmetosebneodloŁitveuprav nikovcentrov,kisojosprejemalinapodlagiocene»lo kalnihrazmer«.Nekegadnesovljubljanskembegunskem centrurazglasilitalepravila: 27 1.Sobnistareinemorajonareditiseznamtistihljudi,kibiradinaslednji danodliizcentra,inprinestiseznamvpisarnordeŁegakriavsak dandodvanajstihopoldne. 2.Sobnistareinedobijonaslednjidandovolilnicezatistebegunce, kisobiliprejnjidannaseznamu. 3.DovolilnicezaizhodjemogoŁedobitisamoinzgoljnatanaŁin. EdinaizjemajenujnazdravnikapomoŁ;vtemprimerujepotrebno pismenozdravnikovodovoljenje. 4 Kersobileomejitvesvobodegibanjabeguncevvideti takozelonormalne,jebilomogoŁevsakrno»svobodo«, kisojovseenodopustili,prikazatikotdejanjedobrevolje. Oglejmosi( 28): 28 Sevedapasivsiskupajeleizhodizbegunskegacentra,vkateremso precejutesnjeni.Medtemsoeuredili,dalahkogredovmestoza dveurinateden,vendarnajveŁvskupinidodesetoseb .Zavsak izhodsevedadobedovolilnico«( Delo, 10.2.1993 ). Respravoznamenjeodprtosti. 4.5.izobraevalnasegregacija Karzadevabegunskeotroke,sejeslovenskadravatakoj odzvalazizobraevalnosegregacijo.Zvedelismo,daveni izmedsrednjiholvPostojnibosanskimotrokomniso dovoliliobiskovatirednegapoukaiznaslednjihrazlogov: 29 [...]alisorazrediprepolnialipabivkljuŁitev toliknegatevila begunskihuŁencev preveŁspremenilastrukturouŁencev .Zatoso organiziralioddeleksamozabegunskeuŁenceinvsredopriŁelis poukom(Primorskenovice,22.10.1993). Presenetljivoje,kakozelojevtemcitatupoudarjeno tevilo( cf.poglavje 3.1.): toliknotevilo ,kjer tevilo poudarja 4Izvirnobesediloje napisanov nenavadnimeanici slovenskegain bosanskosrbsko hrvakegajezika. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 33 kvantitativnost,kibibibilajasnorazvidnaeizbesede tolikno;ine preveŁ.Takolahkodomnevamo,dasopred laganespremembev»strukturiuŁencev«,kipoznejeniso pravniŁpojasnjene,zgoljtevilŁne.KerjetooŁitnoveljalo zazadostenrazlogzasegregacijo,negredvomiti,dajedru benimodel,kijeupraviŁevalukrepe,homogeniŁeninda jevkljuŁevalimplicitenpragtolerance. PolitikeloŁenegatretmajasenisoustavilepriloŁenih razredih.Sliatijebilopredloge,dazabosanskeotrokene biuporabljalienakihmerilkotzaslovenske: 30 Mednarodnedeklaracije(Svetovnadeklaracijaoizobraevanjuzavse indrugiUnescovidokumenti)RepublikoSlovenijoobvezujejo,da zagotavljamonostizauresniŁevanjeosnovnihizobraevalnihpotreb. VendarzauresniŁevanjeomenjeneganaadravanimapotrebnih sredstev,zatoboministrstvopredlagalovladi,dasprejmeodloŁitev oskrajanemizobraevalnemprogramuzgoljobzagotovljenifinanŁni pomoŁiiztujine( VeŁer, 21.8.92 ). Zdrugimibesedami,celodrugaŁen(krajiintorej ceneji)izobraevalniprogramjeodvisenodpomoŁiiztu jine.ObavidikaoŁitnokrita 22.ŁlenKonvencijeostatusu beguncevizleta 1951,kipravi: 31 1.PogodbenedravebodogledeosnovneizobrazbeomogoŁilebe guncemenaktretmakakorsvojimdravljanom. 2.PogodbenedravebodoomogoŁilebeguncemkolikormogoŁe ugodentretma,vsekakorpanemanjugodnega,kakorgagledevije izobrazbeomogoŁajotujcemvenakihokoliŁinahnasplono,posebej pa,karzadevamonostolanja,priznavanjetujihspriŁeval,diplom indoktoratov,oprostitevolninindodeljevanjetipendij. Izgovarjanjenaslabeekonomskerazmere,kinajbi upraviŁileodstopanjeodpravil,jeponavodilihVisokega komisariatazabeguncesprejemljivosamovdeelahv razvojuvkategorijitorej,skateroSlovenija,kisipriza devapritivEvropskounijo,noŁebitipovezana.Kerpabo sanskimbeguncemnipriznalastatusabeguncev( cf. 4.3.), jekajpadalahkooblatopravilo.eveŁ,priporoŁilo unesca,danajbibilibegunskiotrociprvoletobivanjav tujejeziŁnidrubidelenipoukavmaternemjeziku,jebilo razumljenozelodobesedno,bilapasotudiprizadevanja, dabipoukvmaternemjezikupodaljalinaprecejveŁkot enoletopravzapravzavesŁas. Legitimacijareitev»problema« 34 ZelodrastiŁenloŁevalniukrepjebilotudipostavljanje noviholskihposlopij,ezlastivbegunskihcentrih,recimo vrnomlju: 32 Kmaluspomladibo 157otrokodestegadotirinajstegaletazaŁelo obiskovatiosnovnoolovŁistonovemposlopjuvkroguzbirnega centra.( Republika,10.2.1993). Kotjeopaziti,strokizazidavonoviholskihposlopij nenadomanisoveŁpomembni.Stroke( 30),kisoupravi Łevaliskrajaneprograme,sospetuporabilivpraktiŁni legitimizacijidejstev( 32);cf.(34). PrvipraktiŁnirazlogzaprogramzidavejebilavarnost. Zdise,dastikzbosanskimiotrokiogroazdravje.Oglejmo sinavedkeizpisma,kisogaMinistrstvuzaolstvoinport napisalistari,katerihotrocisohodilivistoolo(dopol danskipouk)kotbosanskiotroci(popoldanskipouk): 33 [...]»Otroci(begunski,op.a.)sobilimordareszdravstvenopregledani, vendarpajeznano,daneposlovenskihstandardihintakokotnai otroci.Doklerniizvidov,dajenjihovozdravstvenostanje» b.p.«, pravtakokotzdravstvenostanjenjihovihuŁiteljev,seotovrstnih monostihsplohnenameravamoresnopogovarjati.Vemo,vkaknem zdravstvenemstanju,al,begunciso.« [...]»Naaolaimaslaboopremo,manjinslabauŁilakotdrugev obŁini.Jetovzrok,danamhoŁetestrpativobjektbegunce?Kerole nitakokoda?Torejsezavedate, dagrezadrugaŁnocivilizacijsko inkulturnoraventervedenjskivzorec .Nedovolimo,dabibilinai otrocipodistostrehokotbegunski,Łesovdrugihkrajihlahko loŁeni...«( Dnevnik,04.11.1992). NasprotjemedzelospecifiŁnim»b.p.«,kivmedicin skemargonukraticaza brezposebnosti,inpopolnoma nedoloŁnosklicevanjena»civilizacijo«,»kulturnoraven« in»vedenjskivzorec«jeoŁitno.Najsoskrbizazdravjee takoiskrene,sejetekoizognitisklepu,datistarikratko malonisohoteli,dabibilinjihoviotrocisplohskupajz begunskimiotroci(celonevrazliŁnemŁasuvististavbi), indabizlahkanalidobresplonejerazloge,Łebibegunski otrocidobili»b.p.«zdravnikeizvide. DrugipraktiŁnirazlogzaloŁevanjejebilvtem,daso bilicentrioddaljeniodolindabibegunskiotrocipotre bovaliprevozvolo(karspetzviujestroke): RetorikabegunskepolitikevSloveniji 35 34 ZapoukvcentrusoseodloŁilipredvsem zato,kerstaobeŁrnomaljski olioddaljeniodbegunskegacentra inbizabeguncemoraliorgani ziratidodatenprevoz( Dnevnik, 26.11.1992 ). rnomeljjevresnicimajhnomestoskomajdanekaj tisoŁprebivalci,kjerhojaodbegunskegacentradokatere koliodobeholnikakornemorebitiproblem.Veliko tevilouŁencevjemoralotakointakovsakdanprehoditi torazdaljo;tudibegunskiotroci,kisoiveliprisorodnikih vmestu,nisosmelihoditivlokalneoleinsomorali peaŁitidocentra. OŁitnoje,dajebilglavniciljloŁevanjaloŁevanje samonasebi.Taciljjepopolnomazavitvobirnejo retoriko,kibegunceopredeljujekotzares»zaŁasne«od njihsejepriŁakovalo,dabodoŁimprejodli.Intudiv tejluŁisoukrepe,kisojihuporabljali,uspenoprikazovali, kotdasovpridsamihbeguncem.Uradnipredstavniki Ministrstvazaolstvoinportsoeleta 1994 pojasnjevali svojopolitikotakole: 35 OdloŁilismosezavzpostavitevvzporednegaizobraevalnegapro grama,kinivkljuŁenvolskisistemrepublikeSlovenije.Otrocitako nisovkljuŁenivnaobvezniolskiprogram,sajbibilatakaintegracija prvikorakkasimilacijitehotrok,tegapanoŁetaneslovenskane bosanskavlada.Kerpoukzaotrokepotekavnjihovemmaternem jeziku,stanacionalnainkulturnaidentitetatehotrokohranjeni.In kosebodovrnilivdomovino,bodolahkonormalnozaiveli. TarazlagaoŁitnokaenaglobokopotrebopotem,da jetrebapomiritiljudiinjimdativedeti,danebonihŁe poskualbosanskihbeguncevintegrirativslovenskodrubo. TojebiltudiglavninamenintervjujazdirektorjemUrada zapriseljevanjeinbegunceRenatomKrajncem,kigajez naslovom»Neintegracijabeguncev« 31.julija 1993 objavil mariborski VeŁer.Konceptintegracije,kijezadevopostavil vmednarodnikontekst,jeprikazalnekajzanimivih semantiŁnihinretoriŁnihposebnosti.Integracija(kibise zgodila,ŁebibegunskeotrokedalivisteuŁilnicekakor slovenskeuŁence)jenesprejemljiva,kerbipripeljalado asimilacije(inogrozilanacionalnoinkulturnoidentiteto). Vamerikemkontekstusoizrazintegracijauporabljaliod estdesetihletnaprej,insicerzaodpiranjevsehinstitucij (tudiol)zabeleinobarvane;uporabljalisogavnasprotju zizrazomsegregacija.Vsedanjemzahodnoevropskem kontekstuintegracijonasplonozagovarjajokotalternativo Legitimacijareitev»problema« 36 asimilaciji,sajvsebujepolnointegracijobrezizgubeidenti tete.Samoamerikarabajezadostinedvoumna,kerpo stavljanasprotijasnodoloŁeneprakse(zapiranjeskupinv institucionalnodoloŁeneokvireprotinezapiranjuskupin) Łetudivelikodvoumnostieostaja,denimoglededefi nicijeskupin,kinajbibiledelenetakihpolitik.Prislo venskiinzahodnoevropskirabipanejasnipojemidentitete zamegljujepodobo.Slovenskarabavsebujevidiketako zahodnoevropskekakoramerikerabe,asehkratiodobeh razlikuje.ZzahodnoevropskodeliretoriŁnetermine(»inte gracija«in»asimilacija«),razlikujepasevargumentihin sklepih,Łenevkonceptih,kijihtiterminioznaŁujejo.Z amerikoraboimaskupenentermin(»integracija«)indva koncepta/praksi(»integracija«in»segregacija«),aseod njepopolnomarazlikujepopolitiŁnihciljih. VŁasu,kosmopisalitaŁlanek( 19951996),soseprakse inargumentispremenili.epravsevladainministerza izobraevanjeinportnistazamenjala,soidejooloŁenih razredihinolahopustili(ŁetudienatakaolavPostojnie deluje),insicersklicujoŁsenapreprostargument:nibilo zadostibegunskiotrok,dabilahkoupraviŁilidodatnestroke. Legitimacijareitev»problema« 37 5. IROKOSRNOSTIN (NE)HVALENOST Javnapercepcijamedsebojnihodnosovsodiktemu, kakosejeoblikoval»begunskiproblem«. Oddneva,kosoprispeliprvibegunci,souradneinsti tucijeinmedijitrdili,daSlovenijaleposkrbizanje.T askrb jevkljuŁevalastrehozaveŁkakor 70.000beguncev,tri(ali dva)dnevnaobrokaskupajssadjeminmlekomzaotroke, enkratmeseŁno(alitedensko)higienskepotrebŁine, prostovoljce,kisodarovalisvojprostiŁas,inskrbzapsiho socialnodobropoŁutjebeguncevnasplono.Podoba,kiiz tegaizhaja,jeenasamairokosrŁnost,kiobilnoobliva nemoŁnoskupinoljudi. BeguncisobilizaresnemoŁni,aneposvojivolji.Potem kosojimvzelisvobodogibanjainpravicododela,potem kosobilikolikormogoŁeizoliraniinizloŁeni,sozares komajdalahkoposkrbelizase.Vbegunskihcentrihsicelo nisosmelisamikuhatihrane.To,karsemorebitizdinepo membnanadrobnost,jebilozapodobo,kisosijoustvarili begunci,bistveno.Kersohranopripravljalivglavnemprej nezaposleniSlovenci,somoralibosanskibeguncijesti,kar soSlovencimislili,dajezanjeprimerno.Tojepripeljalo dopritob,tepasorazumelikotpopolnonehvalenost. Nehvalenostbosanskihbeguncevjepostalasestavni delsplonepodobe,kisejeodliŁnoujemalazobŁimvzor cemslabegavedenjainnavad;tavzorecjenedvoumno priŁal,dakomajdavejo,kajjezanjedobro.Ponazorimoto stemiprimeri: 36 Zgodiloseje,dasotikpredkosilomdeliliŁokolado,potempanihŁe nihoteljesti...( VeŁer, 31.7.1993 ). 37 NekajnedisciplinejimoŁitapriprehrani,sajnejedovsega,vŁasih obrokepuŁajo,denimopolentozgolaem,alipaodnesejojediv barako,kjersivŁasihnaskrivajtudiskuhajokaknepriboljkepo svojemokusu( Delo, 10.2.1993 ). 38 Dejalje,dasobilidomaŁiniveŁkratogorŁenizaradidejstva,dajena dvoriŁuobTeharskembegunskemcentrulealkruh,tudijogurti (Delo,15.2.1993 ). 39 PobesedahvodjeDarkaBlaiŁasozmanjalikoliŁinokruha,dagane meŁejoveŁvsmeti( Delo, 16.2.1993 ). RetorikabegunskepolitikevSloveniji 38 40 Gledenato,kakosedohraneintudisicervedejopribeniki,kisov begunskemcentruvStariFuinivBohinju,bilahkorekli,daleredko pomislijonasvojerojake,ujetevmrazuinlakoti. [...]obzahtevinekeitalijanskezdravnice,najbibilopriobrokihtudi dovoljsadja,paletekoostanejopridoloŁenemznesku 500tolarjev nadan.Shranosovelikiproblemi.Begunciimajotriobrokednevno, slehernidanmesoinvsakotrokdobipodvalitramlekanadan.Zato niŁudno,davelikohraneostaja,kruhleitudipohodnikih,prav takovicarskisir.Vsajdelnojetopovezanotudizdejstvom,daimajo 15druin,katerihmojeoziromaoŁetjesozaposlenivSloveniji.Center jepredlagal,najbitemdelavcemtrgalipriplaŁidenarzastroke njihovihsvojcev,vendarpredloganinihŁeupoteval.Takoimajo nekaterirazmeromadovoljdenarja,hranaparomavpomije.Bistvo problemajeverjetnovsplonemodnosudopomoŁi,patudidodela (Delo, 13.2.1993 ). ezlastinavedek( 40)kae,dastapoloajintudire torikaperverzna.eupotevamomejo 500tolarjevnadan, brkonetekoverjamemo,dasovsakdandobilimesoin mleko(dvalitra);avendarsezdi,dastapravmesoinmleko zadostnaargumenta,vimenukaterihjemogoŁeodreŁi sadje,kioŁitnoveljazarazkoje.»MojeinoŁetje«,kiso zaposlenivSloveniji,sobilitukajzaposleni,epredenso njihovedruinepribeale,inbilisoprimeri,dasobile njihovedruinevbegunskihcentrih,kerjimnisodovolili ivetissorodniki.Zadnjistavekdovoljjasnoosvetljujepo loaj:vse,kargrenarobe,izhajaizbegunskegaodnosado pomoŁi;manjkajimhvalenosti.Najboljpresenetljivaje omemba»njihovegaodnosadodela«,kijehudociniŁna, Łeupotevamo,dasojimodreklipravicododela.KlasiŁni primerobtoevanjartve. irokosrŁnostin(ne)hvalenost 39 6. SKLEP SplonivzorecbegunskihpolitikvSlovenijimedob dobjem,kismogaraziskovali,jehudovznemirljiv.Naprvi pogledsepokaerazlikamedlastnimlegitimizacijskimstan dardom(demokratiŁnevrednote,Łlovekovepravice)in oŁitnimiznaŁilnostmipolitik,kijihjetrebalegitimizirati. Vpraanjeje:katerimideolokimprocesomsejeposreŁilo vzpostavitizadosti»koherence«,dajeretorikalegitimizacije »delovala«? PrviŁ,glavnovlogojeigralasamokategorizacijanovo nastaleRepublikeSlovenijekotdrave,kjersodemo kratiŁnanaŁelainŁlovekovepravicekratkomalodejstvo, nespodbitnainherentnalastnina. DrugiŁ,razliŁneprincipelegitimizacijesotakoizigravali drugegaprotidrugemu,dasejeoblikovala hierarhijavred not,zaradikaterejemogoŁezavreŁi»Łista«naŁelademo kratiŁnihinŁlovekovihpravicpovzorudrugihdrav,ka terihdemokratiŁnostveljazanedvoumno. T retjiŁ,vpraanjebeguncevjebilouspenoopredeljeno kot»problem«(takotevilŁnokotgronjajavnemuredu). Zdrugimibesedami, ustvarilisokrizo,takodasoodkloni odnekaterihnaŁelzlahkaobveljalizaizjemneukrepe,ki samiposebinespodbijajotemeljnejegaindomnevnotrd negavrednostnegasistema. etrtiŁ,avtoritetamednarodneskupnosti eksplicitnonas topa,dabilegitimiziralatakepolitike(kot,denimo,pri pravicidodela).Tastrategijadelujecelotakrat,koserefe rencenamednarodnevireneujemajostemiviri.Toje mogoŁe,ker(a)imamalokdodostopdoizvirnihbesedil, ker(b)imajolegitimiziranepolitikeirokopodporoinker (c)mednarodniskupnostinekoristi,ŁejepreveŁstrogaz »novimidemokracijami«. PetiŁ,begunciso odzunajkategorizirani kotskupinaljudi, kijekomajdavrednapozornosti,kijimjonamenjairoko srŁnislovenskinarod. ZnotrajretoriŁnihmeja,kisojihzarisaletestrategije (tevŁasihnastopijovzamotaniobliki,kot,denimo,vpri meru»Rubikon«,kismogaanaliziraliv 3.3.),jemogoŁe idejeinargumentetakorekoŁneomejenouporabljatiali zavraŁati.Beguncetakolahkograjamo,kernedelajo,med temkozanjeveljaprepoveddela.Segregiranoizobrae vanjejemogoŁepoljubnouveljavitiinopustiti.InmogoŁe jereŁi,dasobeguncipopolnomasvobodni,pahkratinadzo rovativsaknjihovkorak.InSlovenijalahkoobdrisvojo RetorikabegunskepolitikevSloveniji 40 splonopodoboodprtostiintolerantnosti,pahkratidela vse,dabiprepreŁila,dabisebeguncispojilizveŁinsko drubo.alniniŁodtegatipiŁnoslovensko. Sklep 41 VIRI blommaert,jan &jefverschueren »ThepragmaticsofminoritypoliticsinBelgium.« Lan guageinSociety, 1991.20:4.503531. »TheroleoflanguageinEuropeannationalistideolo gies.« Pragmatics:QuarterlyPublicationoftheInter nationalPragmaticsAssociation, 1992a.2:3.355375. HetBelgischeMigrantendebat:Depragmatiekvande abnormalisering.Antwerpen:InternationalPragmat icsAssociation, 1992b. »Therhetoricoftoleranceor,whatpoliceofficersare taughtaboutmigrants«. JournalofInterculturalStud ies, 1993. 14:1.4963. »TheBelgianmigrantdebate.« NewCommunity, 1994. 20:2.227251. svetzaŁlovekovepraviceintemeljne svoboŁinerepublikeslovenije &direktorat zaŁlovekovepravicesvetaevrope CollectionofPapersofForeignExpertsDeliveredattheCollo quium»SloveniaandtheEuropeanConventiononHuman Rights,«Ljubljana 1012June 1992.Ljubljana:Svetza ŁlovekovepraviceintemeljnesvoboŁine, 1992. leagueofredcross andredcrescentsocieties WorkingwithRefugeesandAsylumSeekers:AHandbook . Geneva:LeagueofRedCrossandRedCrescentSo cieties,1991. leeuwen,theovan »Thegrammaroflegitimation.«Ms., 1996. visokikomisariatzabegunce prizdruenihnarodih(unhcr) CollectionofInternationalInstrumentsConcerningRefu gees.Geneva:Officeofthe unhcr, 1990. verschueren,jef »Thepragmaticreturntomeaning.« JournalofLinguistic Anthropology,1995a.5:2.127156. »Contrastiveideologyresearch:Aspectsofapragmatic methodology.«ToegepasteTaalwetenschapinArtikelen, 1995b.52.5570. RetorikabegunskepolitikevSloveniji 42 RetorikabegunskepolitikevSloveniji vladarepublikeslovenije InformacijaobeguncihvRepublikiSloveniji .(May 13, 1992),1992. agar,igor. ArgumentationinLanguageandtheSlovenianConnective Pa.AntwerpPapersinLinguistics 84, 1995. 43 44