SKUPŠČINA OBČINE                                        ¦ .              ¦ .
LJUBLJANA-ŠIŠKA                       '
Družbenopolitični zbor                                                    ¦
St.: 1-06-5/82-313/85                       .                        '
Datum: 30. 9.1985
SKRAJŠANI ZAPISNIK
36. seje družbenopolitičnega zbora, ki je bila v četrtek, dne 26.9.1985 ob 15.30 v srednji sejni dvorani skupščine občine Ljubljana-šiška, Trg prekomorskih brigad 1, Ljub-Ijana.
Delegati so poslušali skupne uvode k:
delovnemu osnutku statuta občine Ljubljana-šiška, os-nutku statuta mesta Ljubljane in osnutku družbenega pla-na občine Ljubljana-Šiška za obdobje 1986—1990. Uvode sta podala tov. Anka Tominšek, predsednica občinske skupščine, k občinskemu in mestnemu statutu in tov. Saša Sedmak, predsednik komiteja za družbeno planiranje in gospodarstvo k osnutku družbenega plana občine.
Po podanih uvodnih obrazložitvah so delegati nadalje-vali delo na ločenih sejah. Sejo je vodil predsednik druž-benopolitičnega zbora tov. Anton Gerbec in predlagal raz-širitev dnevnega reda s: »Predlogom sprememb družbe-nega dogovora o skupnih osnovah za zagotavljanje in usklajevanje samoupravnih družbenih odnosov na področ-ju stanovanjskega gospodarstva v SR Sloveniji«.
Soglasno je bil sprejet naslednji
dnevni red:
1.  Izvolitev komisije za verifikacijo  pooblastil in  imu-nitetna vprašanja družbenopolitičnega zbora
2.  Potrditev zapisnikov 34., 35. in izredne seje družbe-nopolitičnega zbora
3.  Pobude, predlogi in vprašanja delegatov
4.  Osnutek statuta občine Ljubljana-Šiška
5.  Osnutek statuta mesta Ljubljane
6.  Osnutek družbenega plana občine Ljubljana-šiška za obdobje 1986—1990
7.  Osnutek dogovora o usklajevanju davčne politike za obdobje 1986—1990
8.  Osnutek periodičnega programa dela zborov občin-ske skupščine za IV. tromesečje 1985
9.  Predlog sprememb družbenega dogovora o skupnih osnovah   za  zagotavljanje   in   usklajevanje  samoupravnih družbenih odnosov na področju stanovanjskega gospodar-stva v SR Sloveniji
10.  Obravnava gradiva za zbor občin skupščine mesta Ljubijane
11.   Kadrovske zadeve                     ••¦-',    "     ¦¦¦'.'¦'
K 1. točki dnevnega reda:                             •
Poročilo komisije za verifikacijo pooblastil in imunitetna vprašanja družbenopolitičnega zbora je podal tov. Srečko-Vrhovnik.
Delegate je seznanil, da je od 25 delegatov družbeno-političnega zbora na seji prisotnih 19 delegatov.
Opravičeno odsotni: Tone Krušič, Franci Pipan, Tone Skušek, Justina Zgonc, Branka Predikaka in Vlasta Žleb-nik.
Ostali prisotni: predsednik izvršnega sveta tov. Peter Hočevar, član IS, tov. Jože Predikaka, Tone Simončič, novinarka CGP Delo, Lada Zei in dr. Franci Stare, skup-ščina raziskovalne skupnosti občine.
K 2. točki dnevnega reda:               • ¦¦,."
Tov. Srečko Vrhovnik je predlagal, da v bodoče v za-pisnik zbora ne bi pisali določila, da so delegati družbe-nopolitičnega zbora prejeli stališča OK SZDL na mizo, ker so le-ti v fazi predhodne obravnave gradiva s temi stališči seznanjeni.
Zapisniki 1. izredne seje, 34. in 35. seje družbenopolitič-nega zbora so bili potrjeni s predlagano dopolnitvijo.
K 3. točki dnevnega reda:
Predsednik zbora je predlagal, da strokovna služba pri-pravi pregled podanih pobud in delegatskih vprašanj za sejo zbora v mesecu oktobru 1985.
Predlog je bil soglasno sprejet.
K 4. točki dnevnega reda:
Uvodno obrazložitev k delovnemu osnutku statuta je pred začetkom ločenih sej podala tov. Anka Tominšek, predsednica skupščine.
O tej točki dnevnega reda so razpravljali izvršni svet, OK SZDL, občinski odbori, statutarna komisija, normativ-no-pravna komisija in komisija za administrativna vpra-šanja.
V razpravi, v kateri so sodelovali tov. Gerbec, Domitro-vič, Vrhovnik, Cebek, Tominšek, Ivančič, Gornik, Predika-ka, Kocjančič, Petrič in Bizant je bilo poudarjeno, da je delovni osnutek statuta občine primeren za javno razpra-vo. V nadaljnji razpravi pa so delegati menili, da je po-trebno posamezne določbe do osnutka statuta popraviti v smislu podanih pripomb iz predhodne razprave.
K posameznim členom so bile podane naslednje dopol-nitve:
K61.členu:
Delegati dvomijo v težko izvedljivo obliko vodenja javne razprave, predlagane v 61., 62. in 63. členu ter predlagajo, da se to področje temeljito prouči in primerno oblikuje.
K 62. členu:
62. člen naj se dopolni tako, da se glasi: »Javno razpra-vo organizirajo in vodijo v organizacijah združenega dela organizacije sindikata, v krajevnih skupnostih pa organiza-cije SZDL«.
Glede na predlagano variantno rešitev v 88. členu je potrebno vprašanju zmanjšanja števila delegatskih mest v zboru združenega dela posvetiti večjo pozornost, pred-vsem z vidika racionalnosti in ekonomskega interesa orga-nizacij združenega dela, vendar ne na škodo vsebine dela in učinkovitosti zbora združenega dela.                       \
K 156. členu:
Delegati menijo, da v razmerju med občinskimi in mest-nimi upravnimi organi niso opredeljene pristojnosti dela organov notranjih zadev, ne v občinskem in ne v mestnem statutu.
Za vodenje javne razprave bi bilo potrebno pripraviti ro-kovnik za njeno izvedbo ter organizirati inštruktažo za raz-lagalce statuta.
Po razpravi so bili sprejeti naslednji
sklepi:
1.  Družbenopolitični zbor določa besedilo osnutka sta-tuta občine Ljubljana-Šiška.
2.  Osnutek statuta občine Ljubljana-Šiška daje v javno razpravo  do  30.  novembra  1985,  katere  nosilec  sta  OK SZDL in OS ZSS.
3.  Pripombe, predlogi in stališča se posredujejo komi-siji za pripravo sprememb in dopolnitev statuta, da jih pro-uči in ustrezno vgradi v besedilo osnutka statuta.
4.  Nosilca javne  razprave  pripravita rokovnik za njeno izvedbo ter organizirata inštruktažo za razlagalce statuta. V ta namen je potrebno pripraviti pregled vsebinskih spre-memb in  posebej  izpostaviti vsa tista odprta vprašanja, katerim bo v javni razpravi potrebno posvetiti posebno po-zornost.
K 5. točki dnevnega reda:
O tej točki dnevnega reda so razpravljali statutarna ko-misija, izvršni svet in odbori občinske skupščine.
Po razpravi, v kateri so sodelovali tov. Gerbec in To-minškova, je bil sprejet naslednji .
sklep:
Družbenopolitični zbor pooblašča delegate za sejo zbo-ra občin skupščine mesta Ljubljane, da glasujejo za spre-jem statuta mesta Ljubljane ter uveljavljajo podane pri-pombe, predloge in stališča.
K 6. točki dnevnega reda:
Delegati so pred začetkom ločenih sej poslušali skupen uvod k osnutku družbenega plana občine Ljubljana-Šiška za obdobje 1986—1990.
O tej ločki dnevnega reda so razpravljali OS ZSS, OK SZDL, vsi odbori občinske skupščine, svet za urejanje pro-stora, komunalna vprašanja in varstvo okolja.
V  razpravi, v kateri so sodelovali tov. Gerbec, Cebek, Bizant,  Gornik,   Pantar,   Hočevar,  Vrhovnik,  Tominšek,  je bilo poudarjeno, da je osnutek družbenega plana občine primeren za široko javno razpravo. Kot celota pa je glede na doseganje planskih rezultatov iz sedanjega srednjeroč-nega   obdobja   preoptimistično   naravnan,   kar   potrjujejo tudi gospodarska gibanja v prvi polovici leta 1985. Kritič-no so ocenili odnos organizacij združenega dela, ki niso pravočasno  pripravile  planskih  dokumentov za vključitev le-teh v osnutek družbenega plana občine ter predlagali, da še pred pripravo predloga posredujejo svoje planske dokumente predlagatelju družbenega plana občine.
V  nadaljnji razpravi so delegati opozorili na vedno težji materialni in socialni položaj delavcev in občanov ter po-zvali predlagatelje plana, da pri  pripravi  predloga plana upošteva vse tiste dopolnitve in predloge iz javne razpra-ve, za katere bomo lahko zagotovili materialno podlago. Poleg tega pa je potrebno  posebno pozornost nameniti prostovoljnim oblikam dela, ki se lahko pomembno vklju-čujejo v izvajanje različnih družbenih aktivnosti. Prav tako bo potrebno prostovoljno delo kot kategorijo dela upošte-vati  pri  dograditvi  plana za  naslednje srednjeročno ob-dobje v tistih sredinah, kjer take oblike že sedaj izvajajo. Ponovno je potrebno proučiti možnost za uveljavitev pr-votnih zakonsko določenih normativov glede števila otrok na oddelek, s čemer bi zagotovili pogoje za dvig kvalitete izvajanja  osnovnih  programov v vzgojnovarstvenih  orga-nizacijah.  V okviru  splošne  porabe  bo  potrebno v tem srednjeročnem obdobju zagotoviti finančna sredstva za iz-gradnjo doma postaje milice v šiški.
Po razpravi so bili sprejeti naslednjl
sklepl:
1.  Družbenopolitični zbor sprejema osnutek družbenega plana občine Ljubljana-šiška za obdobje 1986—1990 s sta-lišči OK SZDL, OS ZSS in iz razprave.
2.  Predlagatelj gradiva naj v fazi priprave predloga druž-benega   plana   prouči   možnosti   dodatnega   financiranja krajevnih  skupnosti  na podlagi samoupravnega sporazu-ma, s katerim bi se zagotavljala sredstva, zbrana v orga-nizacijah združenega dela, za financiranje nalog v krajev-nih skupnostih.
3. Pripombe, predlogi in stališča se posredujejo komi-teju za družbeno planiranje in gospodarstvo, ki naj jih temeljito prouči in upošteva pri pripravi predloga družbe-nega plana oziroma jih obrazloži, kolikor jih ne bo mogel upoštevati.
K 7. točki dnevnega reda:
O tej točki dnevnega reda so razpravljali vsi odbori ob-činske skupščine. Stališča izvršnega sveta so bila posre-dovana delegatom z osnovnim gradivom.
Ker ni bilo razprave, je predsednik zbora predlagal v sprejem naslednje
sklepe, pripombe in predloge:
1.  Osnutek dogovora prepodrobno ureja višino davčnih stopenj in olajšav ter opredeljuje majhne razpone in tako onemogoča občinam, da bi pri oblikovanju lastne davčne politike upoštevale svoje specifičnosti in razmere.
2.  Ker osnutek dogovora ureja zagotavljanje sredstev za financiranje splošne porabe za naslednjih pet let in določa vire sredstev,  bi  morale njegove rešitve omogočiti obči-nam kritje dogovorjene rasti splošne porabe.
3.  K posameznim rešitvam pa je sprejela naslednje kon-kretne pripombe in predloge za spremembe in dopolnitve osnutka dogovora:
K preambuli osnutka dogovora:
Za besedo »občanov« se vstavi vejico in doda bese-dilo: »10. členom zakona o davku na promet nepremičnin in 25. členom zakona o posebnem republiškem davku od prometa proizvodov«.
K I.členu:                                         ¦       .-    " -
Med načelna dogovora o uklajevanju davčne politike je
potrebno uvrstiti tudi obveznost zagotavljanja sredstev za
financiranje splošnih družbenih potreb.
K 2. in 10. poglavju:
Ponovno je potrebno proučiti predlagane višine stopenj oziroma razdelitev splošne stopnje republiškega promet-nega davka v višini 11,5% med republiko in občinami. V osnutku družbenega plana mesta Ljubljane za obdobje 1986—1990 je v poglavju, ki opredeljuje splošno porabo, predvidena ponovna uvedba občinskega davka od pro-meta proizvodov ali zvišanje stopnje davka iz osebnega dohodka delavcev. Ker osnutek dogovora o usklajevanju davčne politike tega ne predvideva, in ker je še zlasti zbor združenega dela menil, da ni sprejemljivo zviševanje stop-nje davka iz osebnega dohodka, je nujna uskladitev obeh dokumentov.
K 17. členu, 6. in 9. poglavju:
Rešitve v omenjenem členu in poglavjih osnutka dogo-vora je potrebno uskladiti z načelno pripombo iz 1. točke teh stališč.
K 27. členu:
Začetne vrednosti davčnih osnov pri davku na promet nepremičnin je potrebno zvišati.
Proučiti je potrebno možnost določitve davčnih stopenj v razponu na vina in naravno žganje.
K 8. iočkl dnevnega reda:
Predsednik zbora je seznanil delegate s predlogom do-polnitev izvršnega sveta občinske skupščine in komiteja za družbene dejavnosti s periodičnim programom dela skupščine za IV. tromesečje 1985. V nadaljevanju je tov. Tominškova podala kratko pojasnilo o realizaciji programa dela skupščine v letu 1985 ter predlagala, da se iz seje zborov v mesecu decembru umakne točka dnevnega reda »Gospodarjenje s stanovanjskim fondom na območju ob-čine Ljubljana-Šiška«.
Ker drugih predlogov in pripomb k osnutku periodič-nega programa dela zborov za IV. tromesečje ni bilo, je predsednlk zbora predlagal v sprejem naslednje
sklepe:
1. Družbenopolitični zbor sprejema osnutek periodične-ga programa dela zborov občinske skupščine za IV. tro-mesečje 1985 z naslednjimi dopolnitvami:
— s seje zborov v mesecu oktobru 1985 se umakne predlog odloka o razglasitvi Šmarne gore in Grmade z de-
lom Skaručenske ravni ter grebenom med Starim gradom in Repenjskim hribom za naravno znamenitost;
—  s seje zborov meseca  novembra 1985 se umakne: Predlog družbenega plana občine Ljubljana-Šiška za ob-dobje   1986—1990 ter  uvrsti  na  dnevni   red  decembrske seje in poročilo o uresničevanju zakona o pravni pomoči v občini Ljubljana-Šiška;
—  dnevni  red  decembrske seje zborov se dopolni  še z informacijo o uresničevanju sprejetih sklepov in stališč o raziskovalni dejavnosti;
—  z  dnevnega  reda  v  mesecu  decembru  se  umakne »Gospodarjenje s stanovanjskim fondom v občini«.
2.  Družbenopolitični  zbor sprejema  prekvalifikacijo  pe-riodičnega programa iz osnutka v predlog.
3.  Družbenopolitični zbor sprejema predlog  periodične-ga programa dela zborov občinske skupščine za IV. tro-mesečje 1985.
K 9. točki dnevnega reda:
Ker ni bilo vsebinske razprave, je predsednik zbora predlagal v sprejem naslednja
sklepa:
1.  Družbenopolitični zbor sprejema družbeni dogovor o spremembi 13. člena družbenega dogovora o skupnih os-novah za zagotavljanje in usklajevanje samoupravnih druž-benoekonomskih   odnosov   na   področju   stanovanjskega gospodarstva v SR Sloveniji.
2.  Za podpis sprememb družbenega dogovora zbor po-oblašča predsednico skupščine občine Ljubljana-Šiška tov. Anko Tominšek.               .                  /
K 10. točki dnevnega reda:
Stališča k posameznim točkam dnevnega reda skupšči-ne mesta Ljubljane je posredoval izvršni svet občinske skupščine.
V razpravi, v kateri so sodelovali tov. Domitrovič, Ger-bec, Tominšek, Hočevar in Vrhovnik, je tekla razprava o informaciji uresničevanja sklepov za preprečevanje in od-pravljanje nedovoljenih gradenj. Delegati so menili, da je na tem področju potrebno ugotoviti, da se kljub jasnim usmeritvam in zavezujočim sklepom skupščine stanje od leta 1982 do danes ni bistveno izboljšalo.
Glede na vsebino dnevnega reda skupščine mesta Ljub-Ijane sta bila podana predloga za pripravo programa dela v letu 1986, in sicer: Poročilo o uresničevanju družbene-ga dogovora o oblikovanju in izvajanju kadrovske politike v občini in Problematika stanja splošnih in posebnih so-cialnih zavodov v občini.
Stališča izvršnega sveta k posameznim točkam dnevne-ga reda skupščine mesta Ljubljane so delegati potrdili brez pripomb.
Skupno oblikovana stališča bo po seji zborov pripravila skupna strokovna služba občine in jih posredovala skup-ščini mesta Ljubljane.
Delegata za sejo zbora občin skupščine mesta Ljublja-ne dne 3. 10. 1985 sta Anka Tominšek in Srečko Vrhovnik.
K 11. točki dnevnega reda:
Predlagane kadrovske zadeve so bile sprejete brez raz-prave in so navedene v zapisniku 40. seje zbora združe-nega dela z dne 26. septembra 1985.
Seja je bila zaključna ob 18.30.
Tajnik                                                                          Predsednik
družbenopolitičnega zbora           družbenopolitičnega zbora
Katja Krivic, I. r                      _                    Anton Gerbec, I. r.