Igor Vrišer Opredelile v mest in mestnih občin ... Izvleček UDK 911 -375:342.25 (497.12) Po predstavitvi dosedanjih opredelitev slovenskih mest so podana merila za dodelitev naslova mesto, ki slonijo na najpomembnejših socialnoekonomskih kazalcih. Ključne besede: opredelitev mest. urbanizacija, Slovenija DEFINITION OF CITIES AND CITY MUNICIPALITIES IN SLOVENIA Abstract UDC 911 -375:342.25 (49 7.12) After the presentation of the hitherto definition of cities in Slovenia, the criteria are given for the allocation of the status of a city municipality, based on some most important socio-economic indicators. Key words: Definition of cities. Urbanization, City rights, Slovenia 1. PROBLEMI Z OPREDELJEVANJEM MEST IN MESTNIH OBČIN V SLOVENIJI' S sprejetjem "Zakona o lokalni samoupravi" (UL RS 72/93) se je v Sloveniji znova odprlo vprašanje opredeljevanja mest in inestnih občin. Navedeni zakon v 16. členu pravi, da "se na območju mesta zaradi enotnega prostorskega in urbanističnega urejanja, zadovoljevanja komunalnih potreb in planiranja razvoja ustanovi mestna občina, na katero lahko država prenese opravljanje določenih nalog iz svoje pristojnosti." Zakon dalje določa, da "mesto lahko dobi status mestne občine, če ima najmanj 10.000 prebivalcev in je geografsko, gospodarsko in kulturno središče svojega gravitacijskega območja". "Izjemoma lahko pridobi status mestne občine mesto iz zgodovinskih razlogov. O zahtevi mesta, da dobi status mestne občine, odloči državni zbor". S temi določbami seje po letu 1955, po uvedbi "komunalnega sistema", znova odprla inožnost, da tudi slovenska mesta, vsaj večja med njimi, oziroma tista s posebnimi * Dr.. prof.. Oddelek za geografijo. Filozofska fakulteta Univeree v Ljubljani, Aškerčeva 2, 61000 Ljubljana, Slovenija ' Poročilo je nastalo ob sprejemanju novega zakona o lokalni samoupravi kot prispevek za razpravo. Ker gre obenem za dokaj nov poskus ovrednotenja pomena slovenskih mest, smo sodili, da bo morda zanimivo tudi za širšo strokovno javnost., ki se ukvarja z mestnimi problemi. 77 OPREDELITEV MEST IN MESTNIH OBČIN V REPUBLIKI SLOVENIJI Igor Vrišer* Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... 78 zgodovinskimi razlogi, dobijo poseben družbeni položaj in niso več izenačena z ostalimi naselji. Ob uvajanju "komunalnega sistema" seje zakonodajalec namreč odločil, da opusti mestom in trgom dodeljene tradicionalne posebne pravice in jih preprosto izenači z drugimi vaškimi, industrijskimi, turističnimi, rudarskimi itd. naselji. Po tej odločitvi so v upravnih razdelitvah Slovenije še nekaj let navajali območja mest, kot so jih določili I. 1952 (Zakon o območjih okrajev in občin v Ljudski republiki Sloveniji, UL LRS 24/55, ter kasnejše novelacije tega zakona, UL SRS 37/60, 3/61, 39/62, 39/62, 8/63, 35/64, 10/65, 42/66 in 3/71), pozneje pa so to zaradi drugačne zasnove opustili. S tem je bil v takratni Sloveniji (in Jugoslaviji) dejansko odpravljen pojem "mesta" in "trga" oziroma se ga je uradno priznavalo le v izjemnih primerih (npr. zaradi delitve Ljubljane na več občin je obstajal poseben mestni svet za ozemlje mesta Ljubljana). Po "komunalnem sistemu" so bile temeljne upravnopo-litične enote zgolj občine, ki so na svojem ozemlju obsegale določeno število naselij, med njimi tudi mesta. Vse statistične in druge navedbe o mestih so bile glede na to ureditev pravzaprav neuradne in so nastale zgolj zaradi primerjav s tujino (seznam mest in mestnih naselij, ki sta ga objavljala Statistički godišnjak SFRJ in Statistični letopis SRS) oziroma iz nekaterih praktičnih razlogov (npr. zaradi "Zakona o nacionalizaciji stavb in stavbnih zemljišč", UL SRS 1/59). Drugi razlogi, da se je v upravi vendarle ohranjal pojem mesta, so bili komunalni, prostorskoplanerski in urbanistični (Zakon o uporabi zemljišč v gradbene namene UL SRS 13/56; Zakon o urbanističnih projektih, UL SRS 22/58; Zakon o urbanističnem planiranju, UL SRS 16/67) (3). Tako so mestom vendarle priznavali, da niso zgolj teritorialni pojem, ampak so dejansko obsežnejši in dokaj zapleteni družbeni in prostorski organizmi. Prav to je skozi vsa zgodovinska obdobja terjalo od upravljalcev posebno obravnavo mest in s tem v zvezi njihov drugačni pravni položaj ter, ne nazadnje, tudi opredelitev njihovega ozemlja. Upravna obnovitev pojma mesto, ki izhaja iz zakona o lokalni samoupravi, je postavila Državni zbor Republike Slovenije in druge upravne organe pred nalogo, da odločijo o več različnih problemih in dilemah: - 1. Katerim mestom priznati status mestne občine na podlagi preseženega števila 10.000 prebivalcev in večjega geografskega, gospodarskega in kulturnega pomena. 2. Kako določiti število prebivalcev v mestih, ko mesta v Sloveniji niso bila z enotnimi merili teritorialno opredeljena oziroma seje njihovo pojmovanje v statistični službi mešalo s takoimenovanimi "mestnimi naselji". Razen tega sta se "Zakon o postopku za ustanovitev, združitev oziroma spremembo območja občine ter o območjih občine" (UL SRS 28/80, 9/82, 27/84, 38/89 in UL RS 30/90) in "Zakon o imenovanju in evidentiranju naselij, ulic in stavb" (UL SRS 5/80) različno uporabljala, kar je pripeljalo do znatnih razlik v velikosti in ozemeljskem obsegu mest in mestnih naselij. Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestrrih občin ... 2. DOSEDANJE OPREDELITVE MEST Ob vsem tem kaže opozoriti, da opredeljevanje mest tudi drugod po svetu ni najbolj smiselno in smotrno urejeno in da obstajajo med državami znatne razlike. V Evropi so na sploh prevladovali pravno-historični kriteriji, po katerih je dobilo naselje mestni naslov na podlagi vladarjeve, skupščinske ali vladne odločbe. Pretežna večina mest je te naslove prejela že v srednjem ali novem veku, manjše število mest, ki so zrasla v 19. ali 20. stoletju, pa je te pravice dobilo kasneje po posebni proceduri ali z nakupom naslova. Mestni status se je praviloma priznaval tistemu ozemlju, na katerem se je razprostirala mestna občina, vendar so mnoga mesta svoje ozemlje po dolgotrajnih upravnih postopkih razširila še na nekatere okoliške občine in jih vključila v mesto. Ta praksa seje uporabljala tudi na ozemlju sedanje Republike Slovenije, koje še bila del Avstro-Ogrske oziroma Kraljevine Jugoslavije. Razvoj naselij in naselbinskega omrežja pa je marsikje to prvotno zgradbo mest (in trgov) prehitel in vnesel v mestno omrežje celo vrsto anahronizmov, kot so bila npr. stara "pritlikava" historična mesteca (pri nas Kostanjevica, Lož. Vipavski Križ ali Višnja Gora), ki niso imela niti mestnega pomena niti značaja. Do navzkrižij je prihajalo tudi pri inkorporacijah sosednjih občin v mestne, čemur so se prizadeti večidel krčevito upirali, čeprav je razvoj mest terjal takšne upravne spremembe (npr inkorporiranje občin Šiška, Vič, in Moste v Mestno občino ljubljansko 1. 1936). Do posebnih težav je prišlo tudi tam, kjer so se mesta zaradi intenzivne urbanizacije združevala v enotno urbano maso, ki so jo delile le še preživete upravne meje. Po drugi svetovni vojni se je takšno zraščanje v somestja ali konurbacije pojavilo tudi v Sloveniji. Vse to je povzročalo, da so marsikje zelo kritično obravnavali historične opredelitve in iskali pota za posodobitev, vendar so se prizadeta naselja in mesta tovrstnim spremembam večinoma upirala. 3. Razmišljanja o podeljevanju naslova "mestna občina" zapletajo nekateri primeri so-mestij, ki jih je v Sloveniji kar nekaj (Piran-Portorož-Lucija, Ravne-Prevalje, Radov-Ijica-Lesce, Velenje-Šoštanj) in kjer bodo bržkone urbanistični interesi v navzkrižju z ljudskimi pogledi in odločitvami ne glede na funkcionalno povezanost in medsebojno prostorsko delitev dela med temi naselji. 4. Tudi možna uporaba pravno-historičnega kriterija pri dodelitvi mestnega naslova posameznim mestom odpira celo vrsto vprašanj: ne le da so pojmi "mesto" in "trg" v minulih štiridesetih letih izgubili nekdanji pomen, ampak je naselbinski razvoj prinesel celo vrsto novih tipov naselij, ki nimajo več veliko skupnega s historičnimi mesti, kaj šele z nekdanjimi trgi. Razen tega kaže upoštevati, da že pod Avstroogrsko in v Kraljevini Jugoslaviji podeljevanje mestnih in tržnih pravic ni bilo zgledno urejeno in je vodilo k nekaterim neupravičenim razlikam. Zato je moč pričakovati tudi glede tega zakonskega določila vrsto razprav in pomislekov. 79 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... V deželah, ki niso imele tovrstne historične dediščine, so mesta večidel opredeljevali z normativnimi kazalci, najpogosteje s številom prebivalcev. To stališče je prevladalo že na mednarodnem statističnem kongresu v Parizu 1. 1887, ko so se odločili za spodnjo velikostno mero mest pri 2000 prebivalcih, kar je ustrezalo takratni urbanizacijski stopnji. Po drugi svetovni vojni so eksperti Združenih narodov priporočili za mesta spodnjo velikostno mejo 10.000 -prebivalcev. Ta številka bi v glavnem ustrezala napredku urbanizacije sirom sveta, ki se je po drugi svetovni vojni vsepovsod izredno povečala. V Jugoslaviji so po drugi svetovni vojni sprva razmišljali o uporabi meje 2000 prebivalcev, vendar se je pokazalo, da je to število za srbska in zlasti za vojvodinska in slavonska mesta odločno prenizko, za slovenska mesta pa marsikdaj previsoko. Zaradi velikih razlik med republikami in regijami je statistik Miloš Macura skušal izdelati kombinirani kriterij za opredeljevanje mest. Po njegovi zamisli, ki jo je potem zvezni zavod za statistiko uporabljal pri vseh popisih prebivalstva (1953-1981), so določili mestni značaj s kombiniranjem dveh kriterijev: števila prebivalcev v naselju in deleža neagrarnega prebivalstva. S tem se je skušalo izločiti velike panonske in balkanske vasi, ki so pogosto štele preko 2000 prebivalcev, a so po gospodarski ali funkcijski plati bile izrazito agrarne. S povezovanjem teh dveh kriterijev je prišla do večje veljave urbanost malih slovenskih, dalmatinskih in bosanskih mestec. V vsakokratnih publiciranih popisih prebivalstva (vendar le v določenih knjigah) so bila tovrstna naselja označena s črko G (= gradska), vmesna s črko M (= mešana) in vsa ostala s črko S (=selo) (5). Ta statistična opredelitev ni imela širšega pomena, saj je niso uporabljali v upravne namene. Slovenske oblasti tem statističnim pobudam niso sledile. V Kraljevini Jugoslaviji so ohranile staro opredelitev mest, prevzeto še iz Avstroogrske. Mestne pravice so dodelile le nekaterim novim krajem. Tako je bilo mestno omrežje na ozemlju Republike Slovenije sestavljeno iz: 1. starih fevdalnih mest, ki so prejela mestni naslov v srednjem ali novem veku; to so bila mesta: Brežice, Celje, Črnomelj, Idrija, Izola, Kamnik, Kočevje, Koper, Kostanjevica, Kranj, Krško, Ljubljana, Lož, Maribor. Metlika, Novo mesto, Ormož, Piran, Ptuj, Radovljica, Slovenj Gradec, Slovenska Bistrica, Škofja Loka, Vipavski Križ in Višnja gora; 2. mest, ki so dobila mestne pravice v 19. ali 20. stoletju: Gornji Grad, Jesenice, Laško, Ljutomer, Postojna, Šoštanj, Tržič in v takratnem italijanskem delu Slovenskega Primorja Ilirska Bistrica. Skupaj je bilo torej 25 starih mest in osem kasneje proglašenih ali v celoti 33 mest. 80 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... 81 Po drugi svetovni vojni so oblasti v prvem desetletju izvedle nekaj obsežnih sprememb. Tako so 1. 1952 na podlagi "Zakona o razdelitvi Ljudske republike Slovenije na mesta, okraje in občine" (UL LRS 11/52) ter s kasnejšimi dopolnitvami in popravki (UL LRS 19/52, 31/52, 43/54) dodelile naslov mesta in poseben pravni položaj Ljubljani, Mariboru in Celju. Naslov "mestne občine s posebnimi pravicami" so dobile občine: Bled, Idrija, Jesenice, Kamnik, Kranj, Murska Sobota, Nova Gorica, Novo mesto, Postojna, Ptuj, Škofja Loka, Trbovlje in Tržič. Status "mestne občine" pa je dobilo naslednjih 31 občin: Ajdovščina, Bovec. Brežice, Črnoinelj, Gornja Radgona, Hrastnik, Ilirska Bistrica, Kočevje. Kostanjevica, Laško, Lendava, Litija, LjutoiTier, Metlika, Ormož, Radeče, Radovljica, Ravne na Koroškem, Sevnica, Sežana, Slovenska Bistrica. Slovenj Gradec, Slovenske Konjice, Šoštanj, Tolmin, Velenje, Videin-Krško, Višnja Gora, Vrhnika, Zagoije ob Savi. K teinu seznainu inest so kasneje dodali še Žalec. Število mest je na ta način naraslo na 51. Delitev inest na te tri kategorije: mesta, mestne občine v sestavi okraja, ki iinajo posebne pravice, ter druge inestne občine, je dejansko prinesel Zakon o ljudskih odborih inest in mestnih občin (Ul. LRS 19/52). S teini zakoni je bil mestom podeljen status pravne osebe. Z "Zakonom o območjih okrajev in občin v SR Sloveniji" (UL SRS, 35/64) ter njego-viini kasnejšimi popravki in novelacijami, kot tudi z "Zakonoin o imenovanju in evidentiranju naselij, ulic in stavb" (UL SRS 5/80) ter "Zakonoin o postopku za ustanovitev, združitev oziroma spremembo območja občin ter o območju občin" (UL SRS 28/80), so oblasti ozemeljsko opredelitev mest še ohranile, toda po pravnem položaju so odpravile razlikovanje med mesti, mesti s posebnimi pravicami in mestnimi občinami oziroma so postopoma mesta izenačile z drugimi naselji. Spiska mest iz 1. 1952 sicer niso nikoli preklicale, vendar pa mu tudi niso pripisovale nobenega posebnega pomena. Takšne razmere so spravljale v zadrego vse tiste upravne službe, ki so se ukvarjale z mesti, saj seje vedno znova zastavljalo vprašanje, katere kraje šteti za mesta. Problem je bil toliko bolj aktualen, ker že navedeni spisek iz 1. 1952 ni zajel vseh naselij, ki so imela vsaj deloma mestni značaj (npr Dravograd, Ruše, Mežica), priznal pa je mestni naslov nekaterim krajem, ki so bila v preteklosti zgolj trgi (npr Bovec, Radeče) ali pa tudi to ne (npr Sežana, Bled, Hrastnik). Spisek je postal v teku let močno zastarel, saj so v tem času mnoga naselja znatno povečala število svojega prebivalstva in pridobila v določeni meri mestni značaj in pomen (npr Mengeš, Rogaška Slatina, Zreče, Portorož, Železniki itd.). Ob tem seznamu je ostalo tudi docela odpito vprašanje ali v mesta vključiti bližnja močno urbanizirana naselja, ki so se stinjeno povezala z mestom, ali ostati pri njihovem prvotnem teritorialnem obsegu. Iz teh razlogov so se na statističnem zavodu Republike Slovenije že v šestdesetih letih odločili, da sestavijo poseben spisek "mestnih naselij", ki bi zajel poleg pravih mest še druge močno urbanizirane naselbine kot tudi bližnja urbanizirana naselja. To je bilo Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... 82 potrebno, ker po eni strani citirana metoda M. Macure, ki jo je uporabljal zvezni statistični zavod, s spiskom 68 slovenskih mest ni povsem ustrezala dejanskim razmeram in potrebam, po drugi strani pa je vendarle bilo treba izločiti tudi različna manjša središča, sedeže občin, turistične in industrijske kraje, ki so izstopali glede na svojo urbaniziranost in vlogo. Zaradi drugačnega metodološkega pristopa so spisek teh mestnih naselij na republiškem statističnem zavodu občasno prenovili, dodali nove kraje in izpustili tiste, ki so se med tem vključili v mesta. Spisek so, kot sami poročajo, sestavili ob pomoči geodetskih, urbanističnih in geografskih strokovnjakov in seveda statistikov. Za primerjavo navedimo, daje ta spisek štel ob popisu prebivalstva 1. 1981 243 in I. 1991 166 mestnih naselij, to je pravih mest. malih mest, razvitejših turističnih in industrijskih naselij, lokalnih središč in bližnjih urbaniziranih naselij. Spisek mestnih naselij je doživljal spremembe iz še enega razloga: zakonodaja o naseljih je namreč dopuščala ozemeljske spremembe ("Zakon o imenovanju in evidentiranju naselij, ulic in stavb", UL SRS 5/80; ter "Zakon o postopku za ustanovitev, združitev oziroma spremembo območja občin ter o območju občin"; UL SRS 28/80) in sicer ali osnovanje novih naselij, ukinitev ali združitev obstoječih, delno priključitev naselij k mestu ali k drugemu večjemu naselju itd. Nekatera mesta so se tega ukrepa poslužila in zaokrožila svoj mestni teritorij, druga zopet so se zadovoljila s tem, da so ob mestu navedla tudi bližnja urbanizirana naselja, ki so predstavljala nekakšna predmestja ali mestne satelite. Iz teh razlogov so danes med slovenskimi mesti znatne razlike glede števila prebivalstva in ozemlja. Razen tega je navedena komisija pri zavodu za statistiko spreminjala kriterije pri opredeljevanju mestnih naselij ter ne redko nekatera naselja vnesla v spisek, drugič zopet pa ta ista naselja izločila (značilen primer so Radeče, ki so bile 1. 1952 uvrščene med mesta, a so jih npr. v seznamu za I. 1981 in 1991 izpustili). V spisku manjkajo tudi nekateri drugi kraji, ki bi morda zaslužili uvrstitev, npr. Ankaran, Beltinci, Črna na Koroškem, Lovrenc na Pohorju, Šenčur pri Kranju, Trzin, Vrtojba, itd.). Žal komisija ni obrazložila, na podlagi katerih kriterijev je izbirala mestna naselja. Vse to je povzročalo, da se je zmešnjava pri opredeljevanju mest v Republiki Sloveniji nadaljevala in da nobeden od navedenih načinov ni prinesel zadovoljive rešitve. Iz vsega tega je razvidno, da sta se doslej v praksi uporabljala v glavnem dva kriterija: zgodovinsko-pravna opredelitev in številčnost mestnega prebivalstva. Zaradi velikih vsebinskih razlik med obema kriterijema je očitno, da obeh pogojev ni mogoče hkrati uporabljati, saj se vsebinsko razhajata ali celo izključujeta. To velja tudi za določila o podeljevanju naslova "mestne občine", ki so navedena v 16. členu zakona o lokalni samoupravi. Prav zato je pričakovati, da bo to določilo izzvalo zelo obsežno razpravo in znatna razhajanja. Po našem mnenju bi bilo glede na to smiselno, ko bi zakonodajalec razlikoval med pojmom "mestna občina" na eni strani in pojmom "mesto" na drugi. Prvi naziv bi prizadeti občini dajal določene posebne pravice in dolžnosti, kot je to navedeno v zakonu o lokalni samoupravi, drugi pa bi po upravni Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... 3. MERILA ZA OPREDELITEV MEST, KI IZPOLNJUJEJO POGOJE ZA PROGLASITEV MESTNE OBČINE 1. Osnovno določilo, ki izhaja že iz zakona, je zahteva, da naj ima mesto več kot 10.000 prebivalcev. To merilo lahko dopolnimo v smislu točk b) in c), to je, da mestu priključimo bližnja in z njim tesno zraščena naselja ter tako povečamo mestno prebivalstvo. 2. Bolj zapletena naloga je, kako meriti geografski, gospodarski in kulturni pomen mesta. Glede na razpoložljivo statistično gradivo smo uporabili naslednje kazalce: 83 poti obnovil naziv, ki si gaje mesto v preteklosti pridobilo ali pa bi mu glede na določeno število prebivalcev, značaj in pomen pripadalo. Seveda bi bilo treba seznam zgodovinskih mest razširiti še z nekaterimi drugimi, pozneje nastalimi mesti. Pri podeljevanju naslova "mesto" bi, podobno kot pri dodelitvi naslova mestna občina, morala zainteresirana mesta izpolniti določene pogoje, ki bi izhajali iz pomenske opredelitve pojma mesto. Iz tako zastavljenih razmišljanj sledi, da bi morala biti obravnava meril za opredelitev mest in mestnih občin dvojna; obsegala bi: 1. določitev mest, ki izpolnjujejo pogoje za proglasitev mestne občine, in 2. opredelili bi naselja, ki bi izpolnjevala pogoje za dodelitev naslova "mesto". Pri praktični izvedbi pa bi morali oba poskusa vrednotenja izvesti v treh variantah; pri vseh mestih bi bilo treba določiti ali bomo upoštevali pri opredeljevanju: a) zgolj imenovana naselja, ali pa bomo b) k obravnavanemu naselju prišteli še bližnja okoliška "mestna naselja", ki so po svojem urbanem značaju v tolikšni meri zraščena z mestom, da bi jih kazalo obravnavati kot del mesta, kot so to siniselno že storili na republiškem zavodu za statistiko, ko so sestavili seznam "mestnih naselij" (Cerovac, 1974), ali pa bi bilo treba c) zaradi velikih razlik med mesti, ko so k nekaterim mestom bližnja naselja že priključili (npr. Ljubljana, Novo mesto), k drugim pa ne (npr. Maribor, Celje, Kranj), obravnavati vsa mesta in njim bližnja naselja z enakimi merili in na podlagi teh izsledkov pripraviti nov seznam mest in mestnih naselij, ki bi jih kazalo slej ko prej upravno priključiti k mestu. S tem bi dobili perspektivo oblikovanja novih mestnih občin oziroma mest in bi poenotili že opravljena vrednotenja. Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... 84 - indekse rasti mestnega prebivalstva, ki so v mestih praviloina visoki in ki kažejo na težnjo po družbenem vzponu (merili sino jih za razdobji 1991/19.53 in 1991/1981); - število zaposlenih (delovnih inest), ki naj bi pokazalo gospodarski pomen mesta (po podatkih popisa prebivalstva 1. 1991); - razmerje med prebivalci in zaposlenimi, ki bi moralo biti v mestih praviloma dokaj izenačeno glede na osredotočenost delovnih mest; visok koeficient bi pomenil, daje naselje bolj stanovanjska kolonija, kot pa pravo mesto; - delež kmečkega prebivalstva, ki bi potrjeval pretežno urbani značaj naselja (po popisu prebivalstva 1. 1991); - visoka gostota prebivalstva (število prebivalcev na ha), ki bi morala biti v mestih znatno večja kot na podeželju (površina naselij po podatkih geodetske uprave RS); - gospodarski pomen mesta glede na ustvaijeni družbeni proizvod (po podatkih republiškega zavoda za statistiko za 1. 1990). Tem kazalcem smo dodali še tri merila, ki so rezultat dosedanjih geografskih proučevanj naših mest in ki kažejo geografski, gospodarski in kulturni pomen posameznega mesta; to so; - hierarhična stopnja, ki jo je imelo mesto v omrežju centralnih naselij in kije kazalo pomen mesta v sistemu centralnih naselij (Vrišer, 1974); - število pomembnejših funkcij, ki jih je imelo mesto na ožji (urbani) in na širši (regionalni) ravni; ugotovili smo jih bodisi na podlagi visokega deleža posameznih dejavnosti v strukturi delovnih mest v mestu oziroma nadpovprečnega deleža posameznih mestnih dejavnosti glede na dejavnostno strukturo vseh slovenskih mest (Vrišer, 1990); - število prebivalcev na mestnem vplivnem območju na vicinalni, mikroregionalni in mezoregionalni ravni, kar bi odražalo vlogo mesta v centralnonaselbinskem omrežju, njegovo opremljenost s storitvenimi dejavnostmi ter navezanost okoličanov na mestno središče; podatke smo ocenili na podlagi odgovorov posameznih krajevnih skupnosti, v katerih centralnih naseljih oziroma mestih njihovi prebivalci kupujejo ali uporabljajo različne storitve in so veljali za sredo osemdesetih let (Vrišer, 1988). Pri presoji, katera mesta imajo ustrezne pogoje za proglasitev mestne občine, smo vzeli v obzir vsa mesta, ki so imela več kot 10.000 prebivalcev. Zanje smo izračunali navedene indikatoije, vendar brez upoštevanja Ljubljane in Maribora, saj bi vključitev teh dveh mest zelo dvignila povprečja. Iz dobljenih povprečnih in minimalnih vrednosti kazalcev in na tej osnovi sprejetih mejnih vrednosti je bilo mogoče sklepati, Igor Vrišer Opredelitev mest in mestniii občin ... katera mesta znatneje zaostajajo oziroma ne presegajo postavljenih mejnih vrednosti. Upoštevali smo naslednja mesta: Celje, Domžale, izola, Jesenice, Koper, Kranj, Ljubljana, Maribor, Murska Sobota, Nova Gorica. Novo mesto, Ptuj, Škofja Loka, Trbovlje in Velenje. Njim smo kasneje dodali še Kamnik, Kočevje in Zagorje, ki so se uvrstila na podlagi "priključitve" urbaniziranih naselij. Primerjavo smo izvedli v treh variantah: A) ob upoštevanju zgolj imenovanega naselja. B) z vključitvijo bližnjih "mestnih naselij", kot jih je opredelil zavod za statistiko, in C) z vključitvijo tistih bližnjih naselij, ki jih je določil avtor z novo enotno metodo. Tabela 1: Merila za opredelitev mestnih občin Kazalci Skupaj Povpreč. Mejne vrednosti N4esta z najnižjo vrednostjo kazalca Število prebivalcev 1. 1991 1981 261.243 117.964 234.284 20.095 9.074 18.021 >10.000 Izola 10284. Ptuj 11269. ŠkotJaL. 12360 Indeks razvoja prebivalstva 1991 : 19.53 1991 : 1981 22! 111 >200 ali>105 Trbovlje 120. Jesenice 142. Maribor 146 Jesenice 95, Ptuj 95. Maribor 97 Število zaposlenih 1. 1991 182.29.^ 14.022 7.000 Izola 4963. Domžale 5358. Škotja L. 6562 Koefic.: prebivalci/zaposleni 1.39 <2,0 Domžale 2.0. Trbovlje 1.9. ŠkofiaL. 1.88 Število kmečkega prebivals. % kmečkega prebivalstva 2367 182 0.9 <2,0 Movo mesto 2.4. Ptuj 2.4. Izola 1.2 Stopnja cenlralnosli - 3-5 4 in več Izola 3.. Školja Loka 3.. Število mestnih funkcij z nadpovprečnim deležem zaposlenih (1. 1991) 179 13.7 11 in več Velenje 5. Trbovlje 9. Jesenice 10 Število prebivalcev na - vicinalni ravni - mikroregionalni ravni - mezorcgionalni ravni 406.601 608.634 985.394 31.277 46.818 98.539 > 10.000 >25.000 >50.000 Izola 12991. Škofja L. 16257. Izola 12513. Trbovlje 21542. Izola -. Škofja L.~. Domžale - Površina Gostota prebivalcev na ha 18.988 13.76 >13 Jesenice 6,7, Ptuj 7.3. Novo mesto 7,4 Ustvarjeni družbeni proizvod v mil din 1. 1990 35.655 2742 >3000 Domžale 626. Izola 860. Jesenice 1309 85 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Za boljše razumevanje navajamo primer računanja točk za Jesenice: Kazalec stanje normativ ustreznost točke Indeks razvoja prebivalstva 142 ali 9.5 >200 ali > 103 prenizek - Število zaposlenih 9815 > 7000 presega I Koeficient: bivajoči / zaposleni 1,9 <2,0 ustreza I % kmečkega prebivalstva 0,1 <2,0 ustreza 1 Stopnja centralnosti 4 4 in več ustreza I Število mestnih funkcij 8 11 in več prenizko - Št. prebivalcev na vplivnem območju na - vicinalni ravni - mikroregionalni ravni - mezoregionalni ravni I95I8 31090 53778 > 10000 > 25000 > 50000 presega presega presega 1 I I Gostota prebivalstva 6,9 > 13 prenizka - Ustvarjeni DP v mil din I. 1990 1309 >3000 prenizek - Skupaj 7 Podrobni podatki po naseljih so bili naslednji: Tabela 2: Varianta A: Seznam in razvrstitev mestnih občin ob upoštevanju zgolj ožjega mestnega naselja Mesto Prebi- Indeksi Zapo- K. % C Št Prebiv. Prebiv. Prebiv. P/ DP valstvo 91/ 91/ sleni p/z kp n f vicinal. mikror. mezor. ha 1990 1991 53 81 1991 raven raven raven Celje 40.710 214 107 29.131 1,3 07 5 15 48.811 88.068 208.490 17,2 6.319 Domžale 11.023 309 113 5.358 2,0 0,8 3 13 25.240 45.628 - 21,2 626 Izola 10.284 164 103 4.963 1,8 1,2 3 9 12.990 12.513 - 13,7 860 Jesenice 18.807 142 95 9.815 1,9 0,1 4 8 19.518 31.090 53.778 6,9 1.309 Koper 24.704 339 104 15.529 1,5 0,6 5 17 32.484 43.415 95.949 19,0 3.503 Kranj 36.456 204 108 26.295 1,3 0,7 5 6 57.915 67.567 117.174 13,9 5.280 Ljubljana 267.006 195 118 151.153 17 0,4 7 17 234.229 298.411 489.292 16,3 32.621 Maribor 103.961 146 97 65.928 1,5 0,4 6 13 109.569 182.333 257.988 97 12.013 M. Sobota 13.857 259 114 14.783 0,9 1,9 5 7 35.592 62.688 124.416 9,5 2.668 N. Gorica 14.638 378 102 10.503 1,3 0,6 5 16 36.928 48.016 118.261 41,3 1.975 N. mesto 22.333 264 113 19.668 0,7 2,4 5 10 32.585 52.063 96.750 7,4 3.801 Ptuj 11.269 176 95 11.958 0,9 2,4 4 13 38.632 68.020 83.920 7,3 2.259 Šk. Loka 12.340 291 251 6.562 1,8 0,4 3 7 16.297 30.353 - 27,6 1.387 Trbovlje 17.485 120 102 8.952 1,9 0,1 4 6 21.542 21.542 47.838 13,9 1.685 Velenje 27.337 677 120 18.778 1,4 0,2 4 2 28.076 37.671 38.818 217 3.875 86 Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... 87 K. p/z = koeficient med prebivalci in zaposlenimi % kp = odstotek kmečkega prebivalstva Cn = stopnja v hierarhiji centralnih naselij Št f. = skupno število "urbanih" in "regionalnih" funkcij, ki glede na odstotek zaposlenih presegajo povprečje Prebiv. vicinal.. mikron, mezor. raven = Število prebivalcev na vicinalni, mikroregionalni in mezorcgionalni ravni na vplivnem območju mesta P/ha = gostota prebivalstva, število prebivalcev na hektar DP = na mestnem ozemlju ustvarjeni družbeni proizvod v mil. din 1. 1990 in sicer na ozemlju mesta in v "mestnih naseljih". Slednji podatek smo uporabili tudi pri varianti C. Rezultat točkovanja je bil naslednji: 11 točk: Celje, Koper, Ljubljana, 10 točk: Nova Gorica, 9 točk: Kranj, Maribor, Velenje, 8 točk: Murska Sobota, Novo mesto, 7 točk: Jesenice, Ptuj, 6 točk: Domžale, Škofja Loka, 5 točk: Trbovlje 3 točke: Izola B: Prikazana slika se nekoliko spremeni, če posameznim mestom dodamo tista naselja, ki so po mnenju republiškega zavoda za statistiko "mestna naselja" in so hkrati bolj ali manj zraščena z mestom. Ta naselja so: Celje: - Domžale: Rodica, Spodnje Jarše, Šentpavel, Vir, Zaboršt; Izola: Jagodje; Jesenice: Blejska Dobrava, Hrušica, Lipce, Podkočna; Kamnik: Duplica, Jeranovo, Mekinje; Koper: - Kranj: Britof, Kokrica, Mlaka pri Kranju, Orehovlje, Predoslje; Ljubljana: Črna vas. Dvor, Lavrica, Lipe, Medno, Orle, Podgrad, Podmolnik, Stanežiče; Maribor: Bohova, Brestrnica, Dogoše, Hočko Pohorje, Hrastje, Kamnica, Košaki, Limbuš, Meljski Hrib, Miklavž na Dravskem polju. Pekel, Pekre, Pivola, Počehova, Razvanje, Ribniško selo, Rogoza, Rošpoh (del). Spodnje Hoče, Vinarje, Za Kalvarijo, Zgornje Hoče, Zrkovci; Murska Sobota: - Nova Gorica: Kromberk, Pristava, Rožna Dolina, Solkan; Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Novo mesto: - Ptuj: Budina, Krčevina, Nova vas pri Ptuju, Orešje, Rabeljčja vas, Rogoznica, Spodnja Hajdina, Štuki, Vičava; Škofja Loka: Grenc, Podpulferca, Puštal, Stara Loka, Suha, Sveti Duh, Trata, Vincarje, Virmaše; Trbovlje: -Velenje: - Tabela 3: Varianta B: Seznam in razvrstitev mestnih občin ob priključitvi bližnjih "mestnih naselij" k mestom (po opredelitvi republiškega zavoda za statistiko) Mesto Prebi- Indeksi Zapo- K. % C Št Prebiv. Prebiv Prebiv. P/ DP valstvo 91/ 91/ sleni P/z kp n f. vicinal. mikror. mezor. ha 1990 1991 .53 81 1991 raven raven raven Celje 40.710 214 107 29.131 1,3 0,7 5 15 48.811 88.068 208.490 17,2 6.319 Domžale 15.506 378 141 7.055 2,1 07 3 13 25.240 45.628 - 15,8 1.296 Izola 12.083 152 102 5.945 2,0 1,2 3 9 12.990 12.513 - 11,0 877 Jesenice 21.800 143 99 10.190 2,1 0,1 4 8 19.518 31.090 53.778 4,3 1.372 Kamnik 12.988 248 109 8.947 1,4 0,9 3 5 18.525 24.693 - 12,3 2.030 Koper 24.704 339 104 15.529 1,5 1,2 5 17 32.484 43.415 95.949 19,1 3.503 Kranj 41.978 211 109 26.922 1,5 0,9 5 6 57.915 67.567 117.174 11,6 5.355 Ljubljana 270.511 195 106 151.664 17 0,5 7 17 234.229 298.411 489.292 13,6 33.767 Maribor 124.609 149 98 69.774 17 1,0 6 13 109.569 182.333 257.988 97 12.668 M. Sobota 13.857 259 114 14.783 0,9 1,9 5 7 35.592 62.688 124.416 9,5 2.668 N. Gorica 20.753 328 106 12.353 1,6 1,0 5 16 36.928 48.016 118.261 8,3 3.184 N. mesto 22.333 264 113 19.668 1,1 2,4 5 10 32.585 52.063 96.750 7,4 3.801 Ptuj 19.011 200 112 12.789 1,4 .3,0 4 13 38.632 68.020 83.920 7,0 2.352 Šk. Loka 15.442 213 137 8.180 1,8 1,1 3 7 16.297 30.353 - 7,9 1.656 Trbovlje 17.485 120 102 8.952 1,9 0,1 4 6 21.542 21.542 47.838 13,9 1.685 Velenje 27.337 488 119 18.932 1,6 0,6 4 2 28.076 37.671 38.818 217 3.975 Iz seznama je razvidno, da se je z dodajanjem bližnjih mestnih naselij uvrstil med mestne občine tudi Kamnik, povečala pa so svoje prebivalstvo mesta Domžale, Izola, Jesenice, Kranj, Ljubljana, Maribor, Nova Gorica, Ptuj in Škofla Loka. Ostala mesta, ki so takšno priključitev dejansko izvedla že prej, so glede na to ohranila dosedanje število prebivalstva (zaradi tega izkazujejo nekatera nesmiselno relativno rast, npr. Velenje, Koper). Rezultat točkovanja je bil naslednji: 88 Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... Merilo mejna vrednost Razvoj prebivalstva: indeks 1991/1953 indeks 1991/1981 > 130 ali> 104 Delež kmečkega prebivalstva v % <7 Delež aktivnih bivajočih, ki delajo v drugem kraju v občini v % >62,5 Koeficient med številom prebivalcev in zaposlenimi v naselju >2,2 Gostota prebivalcev na ha (po popisu 1. 1991) >i,o Uporabljeni kazalci naj bi pokazali pretežno urbani značaj naselja (močnejša rast prebivalstva, večja gostota prebivalstva, nizek delež kmečkega prebivalstva), povezanost z mestom (visok delež v kraju bivajočih, ki delajo v drugem kraju v občini, to je v bližnjem mestu) in pretežno stanovanjski značaj naselja (koeficient med bivajočimi in zaposlenimi) Na podlagi navedenih meril, ki so se večidel izkazala kot smiselna, smo lahko določili okoliška naselja, ki bi jih lahko vključili v sedanja mesta. To so bila: Celje: Bukovžlak, Dobrovo, Košnica, Ljubečna, Lokrovec, Lopata, Osenca, Prekorje, Slance, Škofja vas, Šmarjeta pri Celju, Šmiklavž pri Škofji vasi, Teharje, Tmovlje pri Celju, Vrhe, Začret, Zadobrova in Zvodno. Domžale: Podrečje, Rodica, Spodnje Jarše, Srednje Jarše, Vir, Zaboršt. Izola: Jagodje. Jesenice: Blejska Dobrava, Hrušica, Kočna, Lipce, Podkočna. Kamnik: Duplica, Jeranovo, Mekinje, Nevlje, Oševek, Vrhpolje pri Kamniku. Kočevje: Mahovnik, Šalka vas. 11 točk: Celje, Koper, 10 točk: Ljubljana, Nova Gorica, 9 točk: Kranj, Maribor, Velenje, 8 točk: Murska Sobota, Novo mesto, Ptuj, 7 točk: Domžale, 6 točk: Jesenice, Škofja Loka, 5 točk: Kamnik, Trbovlje, 2 točki: Izola. C: Bolj zapletena je bila izvedba tretje možnosti, to je, da za vsa naselja v bližnji okolici mest določimo enotna merila in na njihovi podlagi opredelimo, katera naselja bi bilo treba vključiti v mesto. Takšen poskus smo napravili in določili naslednje vrednosti kot opredelitvena merila. Tabela 4: Merila za opredelitev naselij v neposredni mestni okolici, ki bi jih bilo mogoče glede na urbaniziranost in povezanost z mestom pridružiti k mestom 89 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Koper: Bertoki, Bošamarin, Kampel, Manžan, Prade, Šalara, Škocjan, (Triban). Kranj: Breg ob Savi, Bobovek, Britof, Kokrica, Mlaka pri Kranju, Orehovlje, Predoslje. Ljubljana: (Brezovica), Lavrica, Medno, Spodnje Gameljne, Stanežiče, Srednje Gameljne, (Vnanje Gorice), Zgornje Gameljne. Maribor: Bistrica pri Limbušu, Brestemica, Celestrina, Čreta, Dobravce, Dogoše, Dravski Dvor, Hotinja vas, Hrenca, Jelovec, Kamnica, Košaki, Laznica, Limbuš, Malečnik, Meljski Hrib, Miklavž na Dravskem polju, (Orehova vas). Pekel, Pekre, Pivola, Počehova, Polana, Radizel, Razvanje, Ribniško selo, Rogoza, Skoke, Slivnica pri Mariboru, Spodnje Hoče, Trčova, Vinarje, Za Kalvarijo, Zgornje Hoče, Zrkovci. Murska Sobota: Čemelavci, Rakičan. Nova Gorica: Kromberk, Pristava, Rožna Dolina, Solkan. Novo mesto: Mala Cikava, Mali Slatnik, Prečna, Srebrniče. Ptuj: Brstje, Budina, Krčevina pri Ptuju, Nova vas pri Ptuju, Orešje, Rabelčja vas, Rogoznica, Spodnja Hajdina, Štuki, Vičava, Zgornja Hajdina, Žabjak. Školja Loka: Binkelj, Grenc, Hosta, Podpulfrca, Puštal, Stara Loka, Suha, Sveti Duh, (Trata), Vincarje, Virmaše. Trbovlje: Gabersko, Ojstro. Velenje: Bevče, Hrastovec, Paka pri Velenju, Podkraj pri Velenju, Skale. Izvedena korektura je pokazala, da do večjih sprememb v sestavu mest z več kot 10.000 prebivalci ni prišlo — mednje sta se na novo uvrstila le Kočevje in Zagorje — pač pa so se znatno zvečala srednje velika mesta in na tej osnovi so se spremenile tudi nekatere opredelitvene vrednosti, kar je pripomoglo k večji diferenciaciji med njimi, kot je to razvidno iz tabele. Meji 10.000 prebivalcev so se približala še nekatera naselja, kot npr. Slovenj Gradec, Ravne na Koroškem in Tržič. Presegla pa so to mejo somestja Piran-Portorož-Lucija in Ravne/K.-Prevalje. Tabela 5: C: Seznam in razvrstitev mestnih občin ob vključitvi bližnjih, urbaniziranih in z mesti tesno povezanih naselij (po merilih in metodi avtorja) Mesto Prebi- Indeksi Zapo- K. % C St Prebiv. Prebiv. Prebiv. P/ DP* valstvo 91/91/ sleni P/z kp n f. vicinal. mikror. mezor. ha 1990 1991 5.^ 81 1991 raven raven raven Celje 48.085 196 107 30.352 1.5 0,5 5 15 48.811 88.068 208.490 17,2 6.319 Domžale 16.232 298 110 7.227 2.2 0,8 3 13 25.240 45.628 - 16,1 1.296 Izola 12.083 150 102 5.945 2.1 1,2 3 9 12.990 12.513 - 11,0 877 Jesenice 21.877 142 99 10.201 2.1 0,1 4 8 19.518 31.090 53.778 4,8 1.372 Kamnik 13.963 238 108 9.011 1,5 1,1 3 6 18.525 24.693 - 10,6 2.030 Kočevje 10.304 196 100 4.057 2.5 0,5 3 7 15.199 19.000 - 4,9 1.103 Koper 28.142 172 106 16.123 1,7 1,6 5 17 32.484 43.415 95.949 9,1 3.503 Kranj 42.461 139 108 26.958 1,5 0,8 5 6 57.915 67.567 117.174 10,9 5.355 90 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Ljubljana 278.924 202 108 151.766 1,8 0,5 7 17 234.229 298.411 489.292 15,1 33.767 Maribor 131.707 152 99 69.962 1,8 0,6 6 13 109.569 182.333 257.988 9,7 12.668 M. Sobota 16.568 244 113 15.724 1,0 2,9 5 7 35.592 62.688 124.416 6,4 2.668 N. Gorica 20.753 328 106 12.353 1,6 1,0 5 16 36.928 48.016 118.261 8,3 3.184 N. mesto 23.149 261 112 19.822 1,1 2,5 5 10 32.585 52.063 96.750 6,4 3.801 Ptuj 20.314 195 114 13.032 1,5 3,7 4 13 38.632 68.020 83.920 6,7 2.352 Šk. Loka 16.210 209 120 7.196 2,2 1,2 3 7 16.297 30.353 - 7,7 1.656 Trbovlje 17.994 119 102 9.201 1,9 0,1 4 6 21.542 21.542 47.838 11,1 1.685 Velenje 29.198 488 119 18.895 1,5 0,5 4 2 28.076 37.671 38.818 11,2 3.975 Zagorje 10.309 141 102 3.800 2,7 0,6 3 5 13.738 16.494 - 5,7 445 * s podrobnimi podatki o družbenem proizvodu po posameznih naseljih ne razpolagamo, vendar je velika verjetnost, da se bistveno ne razlikujejo od podatkov v varianti B; zato smo jih tudi uporabili. Tabela 6: Razvrstitev mest z več kot 10.000 prebivalci glede na variante A, B in C. točke Varianta A - zgolj sedanje mestno ozemlje Varianta B: mesta + "mestna naselja" (Zavod za statistiko) Varianta C: mesta + dodana urbanizirana naselja (Vrišer) 11 Celje. Koper, Ljubljana Celje, Koper Ljubljana, Celje 10 Nova Gorica Ljubljana, Nova Gorica Koper, Nova Gorica 9 Kranj, Maribor. Velenje Kranj. Maribor, Velenje Kranj, Maribor 8 Murska Sobota. Novo mesto Murska Sobota, Novo mesto, Ptuj Novo mesto, Ptuj, Velenje 7 Ptuj. Jesenice Domžale Domžale, Murska Sobota 6 Domžale, Skofia Loka Jesenice, Škofja Loka Jesenice 5 Trbovlje Kamnik, Trbovlje Kamnik, Škofja Loka, Trbovlje 4 - — 3 Izola — — 2 Izola Izola, Kočevje, Zagorje Kot pri vsakem točkovanju, so tudi v tem primeru nekateri kazalci pri posameznih mestih izjemno nizki in znižujejo končni seštevek ter potiskajo mesto navzdol. Kot primer navajamo: - rast prebivalstva: Izola, Jesenice, Maribor, Trbovlje, Zagorje; - visok delež kmečkega prebivalstva: Murska Sobota, Novo mesto, Ptuj: - neugodno razmerje med bivajočim prebivalstvom in zaposlenimi: Domžale, Izola, Kočevje, Zagorje; - število nadpovprečno razvitih mestnih fiinkcij: Jesenice, Kranj, Kamnik, Škofja Loka, Trbovlje, Velenje; - majhno vplivno območje: Izola, Trbovlje; - nizka gostota prebivalstva: Jesenice, Kočevje, Murska Sobota, Novo mesto, Ptuj, Škofja Loka, Zagorje; Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... - nizka vrednost ustvarjenega družbenega proizvoda: Domžale, Izola, Jesenice, Kamnik, Kočevje, Murska Sobota, Ptuj, Škofja Loka, Trbovlje. 4. MERILA ZA OPREDELITEV NASELIJ, KI BI IZPOLNJEVALA POGOJE ZA DODELITEV NASLOVA "MESTO" Postopek, ki smo ga uporabili pri tehtanju dodelitve naslova "mesto" posameznim naseljem, je podoben tistemu, s katerim smo izbirali in vrednotili morebitno podelitev naziva "mestna občina". Omilili smo le kriterije oziroma dodali nove, manj zahtevne, saj so bila prizadeta naselja manjša in z manj izrazitim urbanim značajem Pri določanju meril smo si pomagali z vrednostmi, ki smo jih izračunali za celo Slovenijo in sicer: za "mesta in mestna naselja", za 47 mest (po seznamu mest iz 1. 1952, vendar brez Bovca, Kostanjevice, Radeč in Višnje Gore), posebej za Ljubljano in Maribor, za 45 mest (brez Ljubljane in Maribora) ter za ostala naselja. Rezultati, ki smo jih dobili in so prikazani v tabeli, so pomagali pri presoji, kje postaviti spodnjo mejo za posamezni kazalec "urbanosti". Tabela 7: Kazalci o urbanem značaju slovenskih mest in drugih naselij Merila Republika Mesta in Mesta (47 Ljubljana Mesta brez Ostala Slovenija mestna po številu) in Maribor Lj. in Mb. naselja naselja Prebivalstvo leta: 1991 1.965.986 993.049 814.022 379.967 434.055 972.937 1981 1.891.864 925.532 734.573 330.930 403.643 966.332 1953 1.504.427 497.551 415.607 207.087 208.520 1.006.876 Indeks razvoja preb.: 1991 : 1953 130,6 199,5 195,8 183,4 208,1 100,6 1991 : 1981 103,9 107,2 110,8 114,8 107,5 96,6 Zaposleni: število 878.789 606.699. 535.658 217.081 318.577 272.090 Bivaioči / zaposleni 2,23 1,63 1,51 1,75 1,36 3,57 Kmečko prebivalstvo 145.422 10.511 5.850 1.844 4.006 134.911 % kmečkega prebiv. 7,39 1,05 0,72 0,44 0,92 13,86 Stopnia. cent. naselia. - 1-7 2-7 6-7 2-5 <3 Povpr.št. mest. funkc. - - 10 15 10 - Štev. prebivalcev na - vicinalni ravni - - 1.140.720 343.866 798.852 825.266 v povprečju 24.270 171.934 17.707 - - mikroreg. ravni - - 1.645.159 480.744 1.164.415 320.827 v povprečiu 35.000 240.372 25.875 - Površina v km- 20.256 1.193 658 201 456 17.668 Prebivalcev/km- 0,97 8,32 12,37 18,88 9,50 0,55 DP v mil din 1. 1990 150.730 122.315 95.657 45.635 50.021 28.415 92 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Na podlagi teh kazalcev smo pripravili mejne vrednosti o "urbanosti" posameznih naselij z več kot 2000 prebivalci in izračunali, kolikokrat je naselje preseglo spodnjo mejno vrednost. Vsakemu takšnemu primeru smo pripisali vrednost ene oziroma dveh točk; skupni maksimalni zbir je znašal 18 točk. Tabela 8: Mejne vrednosti pri opredelitvi naselij z več kot 2000 prebivalci, ki naj bi imela značaj in naslov "mesta" Merila 1 točka 2 točki Število prebivalstva 1. 1991; upoštevana so naselja z > 2000 prebivalci 5000-9999 >10000 Razvoj prebivalstva: indeks 1991:1953 Indeks 1991:1981 > 200 ali > 105 Število zaposlenih (delovnih mest) v naselju 1. 1991 1500-6999 >7000 Koeficient med številom prebivalstva in zaposlenimi (delovnimi mesti) <2,00 Delež kmečkega prebivalstva v % 1. 1991 <2,00 Stopnja v hierarhiji centralnih naselij 3 4 in več Število nadpovprečno razvitih dejavnosti v mestu (mestnih funkcij) a) glede na strukturo delovnih mest v mestu (urbani pomen) in b) glede na vsa slovenska mesta (regionalni pomen) 5-10 11 in več Število prebivalcev na vplivnem območju na: - vicinalni ravni - mikroregionalni ravni - mezoregionalni ravni > 10.000 > 25.000 > 50.000 Gostota prebivalcev na ha 6-13 > 13 Vrednost ustvarjenega družbenega proizvoda (v 10* Din) 1. 1990 1000-2999 > 3000 Tabela 9: Opredelitev mest v Republiki Sloveniji glede na izbrana merila (po merilih v tabeli 8) A = upoštevano je zgolj imenovano naselje, B = upoštevano je imenovano naselje in bližnja mestna naselja (po opredelitvi republiškega zavoda za statistiko), C = upoštevano je imenovano naselje in bližnja z mestom tesno povezana in urbanizirana naselja po opredelitvi avtorja razprave. 93 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Legenda: Preb. 1991 = število prebivalcev 1. 1991: Ind 91/.53 = indeks razvoja prebivalstva med 1. 1953 in 1991, Ind 91/81 = indeks razvoja prebivalstva med 1. 1991 in 1981; Zapos. = število zaposlenih (delovnih mest 1. 1991); K = koeficient med številom prebivalstva in zaposlenimi; % k.p = delež kmečkega prebivalstva; s c n = stopnja v hierarhiji centralnih naselij; št. f = skupno število tistih dejavnosti, ki so bile glede na delež zaposlenih nadpovprečno razvite v mestu (urbane funkcije), ali pa so presegale povprečje slovenskih mest (regionalne funkcije); Vpl. o. vicinal. ravni = število prebivalcev na vplivnem območju na vicinalni ravni; Vpl. o. mikror. ravni = število prebivalcev na vplivnem območju na mikroregionalni ravni; vpl. o. mezorg. ravni = število prebivalcev na vplivnem območju na mezorcgionalni ravni; Pr./ha = gostota prebivalcev na ha; DP v mil d. 1990 = družbeni proizvod ustvarjen v naseljih v milijonih din 1. 1990; Progi, trga / mesta = letnica proglasitve naselja za trg ali mesto; T = točke. A Prebiv Ind Ind Zapos. K % s št Vpl. 0 Vpl. 0 Vpl. 0. Pr./ DPv Progi. T B al. 91/ 91/ 1991 p/z kp C f vicinal mikror. mezorg ha mil d. trga/ C 1991 53. 81. n ravni ravni ravni 1990 mesta AJDOVŠČINA A 6166 207 109 5520 1,1 0,6 3 6 17006 23199 - 9,0 1412 1507 1952 10 B 6523 191 110 5536 1,2 0,8 3 6 7,6 1413 10 C B = Žapuže, C = Žapuže BREZICE A 6856 183 123 2717 2,5 2,7 4 13 16277 26669 56199 7,7 650 13. st 1322 11 B C CELJE A 40710 214 107 29131 1,4 0,7 5 15 48801 88068 208490 17,1 6319 1323 1451 18 B C 48085 196 107 30352 1,5 0,5 7,2 17 C = Bukovžlak, Dobrova, Košnica, Leskovec, Ljubečna, Lokrovec, Lopata, Osenca, Prekorje, Slance, Škofja vas, Šmarjeta pri Celju, Šmiklavž pri Škofji vasi, Teharje, Tremerje, Tmovlje, Vrhe, Začret, Zadobrovo, Zvodno 94 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... CERKNICA A 3455 245 114 1697 2,0 1,4 3 9 6660 13100 - 2,3 418 7 5 B M - C " - ČRNOMELJ A 5462 229 115 3738 1,5 1,1 3 9 10282 15847 - 4,7 435 1277 1407 9 B 5817 223 115 3792 1,5 2,0 3 9 - 4,3 458 8 C 5825 225 116 3790 1,5 1,9 3 9 - 4,2 458 9 B = Kočevje, Vojna vas, C = Kočevje, Svibnik DOMŽALE A 11023 309 113 5358 2,1 0,8 3 13 25240 45628 - 21,3 626 1925 1952 12 B 15506 378 141 7055 2,2 0,7 3 13 - 15,8 1297 14 C 16232 298 110 7227 2,2 0,8 3 13 - 16,1 1297 14 B = Rodica, Spodnje Jarše, Šentpavel pri Domžalah, Vir, Zaboršt C = Podrečje, Rodica, Spodnje Jarše, Srednje Jarše, Vir, Zaboršt MENGEŠ A 5186 231 126 2310 2,2 1,6 2 6 6113 - - 3,9 520 1867 5 B - - » C - - II DRAVOGRAD A 3502 198 112 1265 2,8 0,1 3 14 4014 4014 - 147 178 1185 7 B - C - GORNJA RADGONA A 3778 281 103 3707 1,0 2,7 3 5 9198 19021 - 12,4 744 1907 1952 6 B - C - H RADENCI A 2215 430 117 1151 1,9 1,6 2 6 5018 1635 - 7,3 324 - 5 B " " " " " " " - C - » GROSUPLJE A 5522 495 125 3330 1,6 1,2 3 10 10681 15376 - 10,5 496 - 9 B 5602 469 124 3384 1,6 1,6 3 10 10661 15376 - 9,6 568 9 C » » » - B = Brvace, C = Brvace 95 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin .. HRASTNIK A 6673 129 102 1,7 0,1 3 5 8038 8268 - 11,6 667 - 7 B " " " - " 1952 C 8508 148 101 4350 1,9 0,3 3 5 - 7,1 667 7 C = Bmica, Dol IDRIJA A 6171 123 90 3178 1,9 0,2 3 10 9996 14115 - 4,7 583 17. st 7 B " » - 7 C - ILIRSKA BISTRICA A 4880 134 101 3023 1,6 1,0 3 9 11899 15287 - 1,4 635 1911 6 B - » 1932 C - IZOLA A 10284 164 103 5519 1,9 1,2 3 9 12900 12513 - 13,8 860 ? 10 B 12119 186 120 5945 2,0 1,2 3 9 - 11,1 877 7 9 C " " " " " " " " - " " " B = Jagodje C = Jagodje JESENICE A 18807 142 95 9815 1,9 0,1 4 6 19518 31090 53788 6,8 1309 14. st 14 B 21702 143 99 10190 2,1 0,1 4 6 4,9 1489 1929 12 C 21877 142 99 10201 2,1 0,1 4 6 4,8 2500 12 B = Blejska Dobrava, Hrušica, Kočna, Podkočna C = Blejska Dobrava, Hrušica, Kočna, Lipce, Podkočna KAMNIK A 9695 255 116 7766 1,2 0,7 3 5 18125 24693 - 11,3 1718 1188 11 B 12988 248 109 8947 1,5 0,9 3 5 - 12,3 2030 1267 12 C 13963 238 108 9011 1,5 1,1 3 5 » - 10,6 12 B = Duplica, Jeranovo, Mekinje C = Duplica, Jeranovo, Mekinje, Nevlje, Oševek, Vrhpolje KOČEVJE A 9265 208 100 5596 1,7 0,5 3 6 15199 19000 - 6,5 1089 1377 1471 10 B 9958 198 100 5654 1,8 0,5 3 6 - 6,3 1102 9 C 10304 196 100 5715 1,5 0,5 3 6 - 4,9 1102 9 B = Šalka vas, C = Mahovnik, Šalka vas 96 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin , KOPER A 24704 339 104 15529 1,3 1,2 5 17 32484 43415 95949 19,1 3503 ? 4-5 st 18 B C 28042 172 106 16123 1,7 1,6 5 17 9,1 3503 17 C = Bertoki, Bošamarin, Kampel, Manžan, Prade, Šalara, Škocjan, Triban KRANJ A 36456 204 108 26295 1,4 0,8 5 6 57915 67567 117174 13,8 5280 ? 1221 17 B 41978 211 109 26922 1,6 0,9 5 6 11,6 5355 16 C 42461 139 108 26958 1,6 0,8 5 6 10,9 5355 16 C = Breg ob Savi, Bobovek, Britof, Kokrica, Mlaka pri Kranju, Orehovije, Predoslje KRŠKO A 7085 268 111 7256 1,0 2,4 3 11 15555 26148 - 11,8 1267 14. st 12 B 8033 239 111 7537 1,0 2,6 3 11 It - 7,5 1273 1477 12 C 8263 239 111 7550 1,1 2,8 3 11 1, - 6,8 1273 12 B = Leskovec pri Krškem, C = Kremen, Leskovec pri Krškem SENOVO A 2531 139 112 1282 2,0 3,8 2 2 5966 - - 7,7 106 - 2 B - - - C » - - » LAŠKO A 3641 241 157 2106 17 0,8 3 8 9524 10073 - 11,3 489 1227 7 B " - 1927 C 4451 211 144 2159 2,0 1,3 3 8 - 6,6 489 6 C = Jagoče, Marija Gradec, Strmca RADEČE A 2452 193 132 1222 2,0 0,4 2 2 6232 - - 8,4 932 ? 3 B - - " 1952 C 2576 175 144 1788 1,4 0,4 2 2 - - 7,6 932 5 C = Njivice LENART A 2531 126 101 2489 1,5 3,3 3 5 12659 11779 - 4,0 304 15. st 5 B - n C - 97 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin .. LENDAVA A 3807 152 103 3533 1,1 1,1 3 7 11782 19325 - 6,7 944 1366 7 B 4571 138 102 3732 1,2 2,8 3 7 - 2,9 954 1952 5 C 4315 144 104 3808 1,2 1,8 3 7 » 5,1 954 6 B = Dolga vas, C = = Lendavske Gorice LITIJA A 6540 236 116 2581 2,5 0,7 3 10 12840 16877 - 12,3 326 13. st 8 B 7930 214 124 3696 2,1 0,8 3 10 - 10,0 550 1952 8 C » " " " " - " " " B = Šmartno pri Litiji, C = Šmartno pri Litiji LJUBLJANA A 267008 195 118 151153 1,8 0,5 7 17 234299 298411 489292 16,3 33626 ? 18 B 270511 195 106 151664 1,8 0,5 7 17 » 13,6 33767 1220 18 C 278924 202 108 151766 1,8 0,5 7 17 H 15,1 33767 18 B = Črna vas. Dvor, Lavrica, Lipe, Medno, Orle, Podgrad, Podmolnik, Stanežiče; C = Lavrica, Medno, Spodnje Gameljne, Stanežiče, Srednje Gameljne, Zgornje Gameljne MEDVODE A 4655 330 112 2353 1,9 0,5 2 2 11486 - - 11,1 1038 - 7 B 6004 262 112 2723 2,2 0,9 2 2 - - 8,1 1246 - 7 C 6414 252 112 2872 2,2 1,0 2 2 - - 7,0 1246 7 B C = Goričane, Ladja, Spodnja Senica, Vaše = Goričane, Ladja, Seničica, Spodnja Senica, Vaše, Zgornja Senica LJUTOMER A 3651 332 110 4158 0,9 3,4 3 7 14915 20762 - 4,5 557 1265 6 B H - 1927 C - LOGATEC A 6411 258 123 2722 2,3 2,3 3 5 8030 8030 - 1,6 536 - 5 B - ti 1, - " C - " " H MARIBOR A 103961 146 97 65928 1,6 0,5 6 17 109569 182333 257988 27,6 12013 1209 17 B 124609 149 98 69774 1,8 1,0 6 17 9,7 12668 1254 16 C 131707 152 99 69962 1,9 0,6 6 17 » 9,7 12668 16 B = Bohova, Bresternica, Dogoše, Hočko Pohorje, Hrastje, Kamnica, Košaki, Limbuš, Meljski Hrib, Miklavž na Dravskem Polju, Pekel, Pekre, Pivola, Počehova, 98 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Razvanje, Ribniško selo, Rogoza, Rošpoh, (d), Spodnje Hoče, Vincarje, Za Kalvarijo, Zgornje Hoče, Zrkovci. C = Bistrica pri Limbušu, (Bohova), Bresternica, Celestrina, Čreta, Dobravce, Dogo-še. Dravski Dvor, Hotinja vas, Hrenca, Jelovec, Kamnica, Košaki, Laznica, Limbuš, Malečnik, Meljski Hrib, Miklavž na Dravskem Polju, (Orehova vas), Pekel, Pekre, Pivola, Počehova, Polana, Radizel, Razvanje, Ribniško selo, Rogoza, Skoke, Slivnica pri Mariboru, Spodnje Hoče, Trčova, Vinarje, Za Kalvarijo, Zgornje Hoče, Zrkovci. METLIKA A 3309 250 108 1987 17 3,2 3 5 7860 7418 - 4,0 550 1300 5 B 3633 231 108 2207 1,6 3,5 3 5 - 3,6 648 1365 5 C - " " B = Rosalnice, C = = Rosalnice MURSKA SOBOTA A 13857 259 114 14783 0,9 1,4 5 7 35592 62688 124416 9,5 2658 ? 15 B 1366 C 16568 244 113 15724 1,0 2,9 5 7 6,4 2821 14 C = Černelavci, Rakičan NOVA GORICA A 14638 378 103 10503 1,4 0,7 5 13 26928 48016 118261 41,5 1975 - 17 B 20753 328 106 12353 17 1,0 5 13 8,3 3185 1952 17 C B = Kromberk, Pristava, Rožna Dolina, Solkan C = Kromberk, Pristava, Rožna Dolina, Solkan ŠEMPETER A 3910 241 122 4940 0,8 2,8 2 5 8861 - - 5,8 1064 - 5 B - - - 5 C - - If 5 NOVO MESTO A 22333 264 113 19668 1,1 2,4 5 10 32585 52063 96753 7,4 3801 1304 15 B » H 1365 15 C 23149 261 112 19822 1,2 2,5 5 10 6,4 3801 15 C = Mala Cikava, Mali Slatnik, Prečna, Srebrniče ORMOŽ A 2298 179 110 2832 0,8 3,4 3 10 12148 14446 - 6,0 533 1304 7 B 2451 177 109 2845 0,9 4,3 3 10 - 3,8 533 1331 6 C 2541 177 109 2914 0,9 4,7 3 10 - 5,1 533 6 B = Dobrava, C = Hardek 99 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin PIRAN A 4788 133 96 1623 2,9 1,9 3 20 5068 10390 - 68,4 179 - 7 B » - 7.st C - LUCIJA A 5426 659 133 970 5,6 1,2 2 15 5103 (4845) - 12,4 67 - 6 B - - 6 C - 6 PORTOROŽ A 3073 201 104 2562 1,2 2,2 2 7 2832 - - 10,4 801 - 5 B - - - C " " " " " - - POSTOJNA A 8238 201 107 5409 1,5 07 4 13 12755 17025 29541 2,8 904 1498 10 B " " " " " " " " 1909 10 C 10 PIVKA A 2105 107 91 1373 1,5 1,4 2 5 6064 - - 3,3 280 - 3 B 2396 107 94 1467 1,6 2,4 2 5 - - 2,7 280 - 3 C » II " " " " " - - » " " B = Petelinje, C = Petelinje PTUJ A 11269 176 95 11958 1,9 2,4 4 13 38632 68020 83920 7,3 2259 ? 14 B 19011 200 112 12789 1,5 3,0 4 13 » 7,0 2352 861 15 C 20314 195 114 13032 1,6 3,7 4 '13 6,7 2352 15 B = Budina, Krčevina pri Ptuju, Nova vas pri Ptuju, Rabeljčja vas, Rogoznica, Spodnja Hajdina, Štuki, Vičava C = Brstje, Budina, Krčevina pri Ptuju, Nova vas pri Ptuju, Orešje, Rabeljčja vas, Rogoznica, Spodnja Hajdina, Štuki, Vičava, Zgornja Hajdina, Žabjak RADLJE A 2644 199 112 1742 1,5 2,7 3 9 5051 15552 - 19,8 292 1268 7 B 2890 180 111 1782 1,5 3,8 3 9 » » - 9,0 292 6 C 2644 199 112 1742 1,5 2,7 3 9 - 19,8 292 7 B = Zgornja Vižinga 100 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... MUTA A 2419 200 114 1350 1,8 1,6 2 4 6197 - - 4,6 249 1301 3 B - - - C - - RADOVLJICA A 6117 269 112 2267 2,7 0,4 3 16 13316 24555 - 12,4 353 1343 9 B 9065 258 113 4152 2,2 0,6 3 16 - 9,1 718 1510 9 C " " " " " " " - " 9 B = Lesce, C = Lesce BLED A 5664 147 106 3129 1,8 1,8 2 7 10486 - - 4,2 630 - 7 B " " " " " - - " 1952 C 5849 147 107 3144 1,9 1,9 2 7 - - 3,7 630 - 7 C = Koritno RAVNE NA KOROŠKEM A 8863 227 110 6705 1,3 0,1 3 3 10215 28266 - 43,2 1034 1361 11 B " " " " " - 1952 " C 9681 248 109 6818 1,4 0,2 3 3 - 26,2 1039 11 C = Dobja vas, Dobrije MEŽICA A 3747 270 102 901 4,1 0,4 2 6 4208 - - 21,5 160 - 5 B - - - C » - - - PREVALJE A 4352 179 101 2312 1,9 0,5 2 9 7357 - - 14,6 532 - 6 B - - - » C - - - RIBNICA A 3302 244 99 3081 1,1 0,8 3 5 7741 11361 - 2,5 840 6 B - - C 3912 197 109 3172 1,2 1,4 3 5 - 2,5 840 6 C = Breg pri Ribnica, Gorica vas RUŠE A 4705 190 105 2926 1,6 1,0 3 6 6861 10586 - 10,5 755 1453 6 B - - C H " » 1, - 101 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin .. SEVNICA A 5040 227 121 3805 1,3 1,3 3 3 13888 16513 - 10,1 636 1322 8 B - 1952 8 C - " " SEŽANA A 4866 300 101 4288 1,1 0,2 3 15 7717 19053 - 3,1 1037 - 8 B » " " " " " - 1952 It C - " SLOVENJ GRADEC A 6714 265 118 5945 1,1 0,5 4 6 14687 18546 57199 26,3 699 1251 12 B 8316 265 117 6208 1,3 1,5 4 6 8,6 1046 1267 12 C 9671 239 115 6363 1,5 2,1 4 6 6,0 11 B = Stari trg, C = Stari trg, Šmartno v Mislinjski dolini SLOVENSKA BISTRICA A 6683 260 110 5327 1,2 1,1 3 8 16712 24945 _ 9,0 1129 13. st 10 B fl " - » 1313 10 C 8434 181 111 5533 1,5 2,1 3 8 M - 4,6 1129 9 C = Devina, Kovača vas. Visóle, Zgornja Bistrica SLOVENSKE KONJICE A 4882 277 116 4157 1,1 1,3 3 9 9940 15822 - 17,8 680 1251 8 B 4983 256 103 4170 1,2 1,4 3 9 - 15,9 680 1952 8 C 5075 238 109 4185 1,2 1,7 3 9 - 12,9 680 8 B = Blato; C = Blato, Škalce, Vešenik ZREČE A 2952 345 124 2772 1,1 4,4 2 2 5369 - - 4,9 630 - 3 B » " » " " " - - - M C - - It - ŠKOFJA LOKA A 12340 291 251 6562 1,9 0,4 3 7 16297 30353 - 7,9 1387 1248 12 B 15448 213 137 8180 1,9 1,1 3 7 - 7,9 1656 1274 13 C 16210 209 120 7196 2,2 1,2 3 7 - 7,7 1656 12 B = Grenc, Podpulferca, Puštal, Stara Loka, Trata, Vincarje, Virmaše C = Binkelj, Godešič, Grenc, Hosta, Podpulferca, Puštal, Stara Loka, Suha, Sveti Duh, (Trata), Vincarje, Virlog, Virmaše 102 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ŽELEZNIKI A 3129 203 112 2551 1,2 1,5 2 2 6523 - - 12,6 569 14. st 5 B - - » - C - - » It ŽIRl A 3437 167 105 4153 1,7 2,0 2 2 4693 - - 4,4 300 - 3 B - - - C - - (Šmarje pri Jelšah) ROGAŠKA SLATINA A 4904 345 114 4153 1,2 2,5 2 7 10549 - - 9,4 538 - 6 B » » " " - - ti - C 5789 205 113 4296 1,3 3,9 2 7 - - 5,5 " 6 TOLMIN A 3851 235 108 2274 1,7 0,4 3 10 7478 21822 - 14,0 196 1820 8 B 4035 223 108 2291 1,8 0,9 3 10 - 8,5 196 1952 7 C 3851 235 108 2274 1,7 0,4 3 10 - 14,0 196 8 B = Žabce TRBOVLJE A 17485 120 102 8952 1,9 0,1 4 8 21542 21542 47838 13,8 1685 1926 13 B 1952 12 C 17994 119 102 9201 1,9 0,1 4 8 » » 11,1 1685 12 C = Gabrsko, Ojstro TREBNJE A 2804 259 120 2006 14 1,9 3 8 9709 14988 - 7,2 262 - 7 B n » » - It - 7 C 3086 233 120 2057 1,5 3,1 3 8 - " 6 C = Dolenja Nemška vas, Pekel TRŽIČ A 4206 102 106 3529 1,2 0,2 3 6 14544 14544 - 7,9 554 1492 8 B 8250 157 103 4770 1,7 0,3 3 6 - 8,5 692 1926 8 C 9445 164 101 5009 1,9 0,4 3 6 - 1,6 692 7 B = Bistrica pri Tržiču, Ročevnica, Slap, C = Bistrica pri Tržiču, Loka, Pristava, Ročevnica, Slap 103 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin .. VELENJE A 27337 472 120 18778 1,5 0,2 4 2 28076 37671 38818 21,7 3975 1374 1952 15 B C 29545 488 119 18932 1,6 0,6 4 2 8,9 3975 14 C = Bevče, Hrastovec, Paka pri Velenju, Podkraj pri Velenju, Skale ŠOŠTANJ A 2950 119 93 1906 1,5 0,9 2 7 8801 - - 8,0 562 1348 1911 5 B " » " - - " » " C 3717 103 87 2016 1,8 1,6 2 7 - - 2,6 562 4 C = Družmirje, Lokovica VRHNIKA 7019 209 110 3860 1,8 1,2 3 7 14081 15812 - 3,7 700 1325 1952 8 B 8685 205 110 4260 2,0 1,3 3 7 - 3,2 796 7 C 9085 200 110 4330 2,1 1,6 3 7 - 3,1 796 7 B = Verd C = Sinja Gorica, Verd ZAGORJE A 7428 179 103 3294 2,2 0,3 3 5 13738 16494 - 27,0 445 - 8 B " " " " - " 1952 " C 10309 141 102 3800 2,7 0,3 3 5 - 10,9 445 7 C = Dolenja vas, Kisovec, (Loke), (Podkraj pri Zagorju), Selo pri Zagorju ŽALEC A 5314 274 121 3532 1,5 1,9 3 12 15712 30845 - 17,9 638 1258 12 B - " 1966 12 C 7642 141 102 3800 2,7 3,7 3 12 - 4,7 638 9 C = Gotovlje, Ložnica pri Žalcu, Vrbje 104 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Tabela 10: Pregled uvrstitve mest in mestnih naselij glede na dosežene točke po variantah A, B, C Toč ke Varianta A Varianta B Varianta C 18 Celje. Koper. Ljubljana Celje. Koper. Ljubljana Ljubljana 17 Kranj, Maribor, Nova G. Nova Gorica Celje. Koper, Nova Gorica 16 Kranj, Maribor, Kranj, Maribor 15 Murska Sobota. Novo mesto, Velenje (Ravne-Prevalje) Murska Sobota. Novo mesto. Ptuj. Velenje (Ravne-Prevalje) Novo mesto. Ptuj. (Ravne-Prevalje) 14 .lesenice, Ptuj Domžale Domžale. Murska S. Velenje 13 Trbovlje Skofja Loka. 12 Domžale, Krško. Slovenj Gradec, Škofja Loka, Žalec Jesenice. Kamnik. Krško, Slovenj Gradec, Trbovlje, Žalec Jesenice, Kamnik. Krško, Škofja Loka, Trbovlje 11 Brežice, Kamnik. Ravne. (Piran-Portorož-Lucija) Brežice, Ravne. (Piran-Portorož-Lucija) Brežice, Ravne, Slovenj Gradec. (Piran-Portorož-Lucija) 10 Ajdovščina. Izola. Kočevje. Postojna. Slovenska Bistrica Ajdovščina, Postojna, Slovenska Bistrica Ajdovščina, Kočevje, Postojna 9 Črnomelj, Grosuplje, Radovljica Grosuplje, Izola. Kočevje. Radovljica Črnomelj, Grosuplje, Izola, Radovljica. Slovenska Bistr 8 Litija, Sevnica, Sežana, Slovenske Konjice, Tolmin, Tržič. Vrhnika, Zagorje Črnomelj. Litija, Sevnica. Sežana, Slovenske Konjice, Tržič, Zagorje Litija, Sevnica, Sežana, Slovenske Konjice, Tolmin, Žalec 7 Bled, Dravograd. Hrastnik, Idrija. Laško. Lendava. Medvode. Ormož. Piran. Radlje. Trebnje Bled, Dravograd. Hrastnik. Idrija. Laško. Medvode, Piran. Tolmin. Trebnje, Vrhnika Bled, Dravograd. Hrastnik, Idrija, Medvode. Piran, Radlje. Tržič, Vrhnika, Zagorje 6 Gornja Radgona, Ilirska Bistrica, Lucija. Ljutomer, Prevalje, Ribnica. Rogaška Slatina, Ruše Gornja Radgona, Ilirska Bistrica, Lucija, Ljutomer, Ormož, Prevalje. Radlje, Ribnica, Rogaška Slatina Gornja Radgona, Ilirska Bistrica, Laško, Lendava, Lucija, Ljutomer, Ormož, Prevalje, Ribnica, Rogaška Slatina, Ruše, Trebnje, 5 Cerknica, Lenart. Logatec, Mengeš, Metlika. Mežica, Portorož, Radenci, Šempeter/G., Šoštanj, Železniki Cerknica, Lenart, Lendava, Logatec. Mengeš, Metlika, Mežica. Portorož. Radenci, Šempeter/G., Šoštanj, Železniki Cerknica. Lenart, Logatec, Mengeš, Metlika. Mežica, Portorož. Radeče. Radenci, Šempeter/G., Železniki 4 Šoštanj 3 Muta, Radeče, Pivka, Zreče, Žiri Muta, Pivka, Radeče, Zreče, Žiri Muta, Pivka, Zreče, Ziri 2 Senovo Senovo Senovo 105 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Dobljeni razpored mestnih naselij na podlagi točkovanja različnih kazalcev urbanosti, mestnega pomena in vloge dopušča, da oblikujemo naslednje sklepe 1. Uporabljene tri variante (A, B, C) niso bistveno spreminjale razporeditve mest. V glavnem je dodajanje obmestnih naselij k mestnemu jedru zniževalo število točk, ker seje znižala gostota prebivalstva, ali seje zmanjšal indeks rasti, ali seje spremenilo razmerje med bivajočimi in zaposlenimi, ali pa se je povečal delež kmečkega prebivalstva. Sodimo, da bi bilo vendarle pravilneje, da bi pri končnem sklepanju upoštevali varianti B in C, in ne varianto A, pri kateri so v določenih primerih obmestna urbana naselja že priključili k nekaterim mestom, v drugih pa ne. Menimo tudi, daje variamta C bolj objektivna od variante B, saj pri slednji niso uporabili enotnih meril in niso upoštevali vseh obmestnih urbanih naselij. Če sodimo, da so pri varianti C morda vprašljivi kriteriji, jih je mogoče spremeniti ali dopolniti. Dobljeni rezultati po tej varianti so strokovno še najbolj smiselni. 2. Sodimo, da večina naselij, ki je dosegla šest ali več točk, izkazuje mestni značaj. Vprašljiva je le uvrstitev nekaterih industrijskih naselij (Medvode, Ruše), turističnih krajev (Bled, Rogaška Slatina), manjših središč (Radlje, Ribnica, Trebnje) ali satelitskih naselij (Lucija, Prevalje) v to skupino. Po drugi strani so v razred s petimi točkami prišla v glavnem naselja, ki doslej niso imela mestnega statusa (z izjemo Metlike po C varianti), oziroma so se izraziteje urbanizirala šele v zadnjih desetletjih (Lenart, Cerknica, Logatec, Šempeter/G., Mežica). Glede na to je razmejitev med razredoma s šestimi oziroma petimi točkami kar prepričljiva. Vzrok za slabo uvrstitev nekaterih mest s pretežmo urbanim značajem ozirom urbano tradicijo (Gornja Radgona, Ilirska Bistrica, Ljutomer; Lendava, Ormož) je treba iskati v njihovem šibkem zaledju, populacijski stagnaciji, večjem deležu kmečkega prebivalstva ali nizki gostoti prebivalstva. 3. Položaj nekaterih mest bi se bistveno spremenil, če bi jih združili v somestja. Navajamo dva takšna primera za somestji Ravne-Prevalje in Piran-Portorož-Lucija. Združitev je toliko prepričljivejša, ker si navedena naselja že sedaj medsebojno delijo opravila in funkcije. Verjetno bi bilo smiselno združiti naselja še v nekaterih primerih (npr. Velenje-Šoštanj). SOMESTJE PlRAN-PORTOROZ-LUClJA A 13287 192 110 5155 2,6 1,9 3 20 13003 10390 - 16,9 1978 11 B - 11 C » - » 11 SOMESTJE RAVNE-PREVALJE-DOBJA VAS A 13939 222 106 9123 1,5 0,3 3 ? 17572 28266 - 22,7 1751 15 B - C - 106 Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... BIBLIOGRAFIJA Abecedni spisak mešovitih i gradskih naselja. Savezni zavod za statistiku, Beograd, 1961. Cerovac, P. 1966: Porast števila prebivalstva mest v SR Sloveniji od leta 1869 do 1966, Prikazi in študije, X1I/11-12. Ljubljana. Cerovac, P. 1974: O problematiki prikazovanja mest in mestnih naselij v SR Sloveniji (1945-1973), Prikazi in študije, XX/št. 5-6. Ljubljana. Imenik naselij v SR Sloveniji, Stanje 1.7. 1982, Ljubljana, 1982. Popis prebivalstva, gospodinjstev in stanovanj v SR Sloveniji za 1. 1991; Zavod za statistiko R Slovenije, Ljubljana, 1991. Popis prebivalstva, gospodinjstev in stanovanj v SR Sloveniji 31.3 1981, Ljubljana, 1984. Popis stanovništva 1953, Stanovništvo i domačinstva, knjiga XIII, Beograd, 1959. Pregled naselij po občinah Republike Slovenije in pregled občin SFRJ, Stanje 4. Iz prikazane razporeditve vseh slovenskih mest glede na njihov pomen in urbanost je končno mogoče tudi sklepati, katera mesta bi nedvomno zaslužila naslov mestne občine. To bi bila po naši sodbi lahko vsa tista mestna naselja, ki so presegla 11 točk; mednje bi se uvrstila: Brežice, Celje, Domžale, Jesenice, Kamnik, Koper, Kranj, Krško, Ljubljana, Maribor, Murska Sobota, Nova Gorica, Novo mesto, Piran-Portorož-Lucija, Ptuj, Ravne (ali Ravne-Prevalje), Slovenj Gradec, ŠkoQa Loka, Trbovlje in Velenje. S tem bi tudi popravili prvotno razvrstitev mestnih občin, ki je rezultat zakonske opredelitve, da se med mestne občine lahko uvrste le mesta z več kot 10.000 prebivalci. Glede na javno razpravo je Državni zbor sprejel med drugim dve preformulaciji zakonskega besedila, ki zadevata tudi obravnavano problematiko. Besedilo o mestnih občinah se sedaj glasi: "Mestna občina je gosto in strnjeno naselje ali več naselij, povezanih v enoten prostorski organizem in mestno okolico, ki jo povezuje dnevna migracija prebivalstva." Isti člen je tudi spremenil kriterije za opredelitev mestne občine: "Mesto lahko dobi status mestne občine, če ima najmanj 20.000 prebivalcev in najmanj 15.000 delovnih mest, od tega najmanj polovico v terciarnih in kvartarnih dejavnostih in je geografsko, gospodarsko in kulturno središče svojega gravitacijskega območja." Uvedel je tudi pojem mesta: "Mesto je večje urbano naselje, ki se po velikosti, ekonomski strukturi, prebivalstveni gostoti, naseljenosti in zgodovinskem razvoju razlikuje od drugih naselij. Ima več kot 3000 prebivalcev. Status mesta dobi z odločitvijo Državnega zbora. Glede mest, ki so status mesta dobila že v skladu s predpisi, veljavnimi v času podelitve. Državni zbor samo ugotovi, da že imajo status mesta." 107 Igor Vrišer_Opredelitev mest in mestnih občin ... DEFINITION OF CITIES AND CITY MUNICIPALITIES IN SLOVENIA Summary By passing the Local Autonomy Act (UL RS 72/93 of Dec 31, 1993) the Parliament of the Republic of Slovenia set the foundations for new municipalities and, also introduced the category of "city municipality" into the Slovenian administrative system. The latter should be formed in "the areas of bigger cities. As a rule, they should have over 10,000 residents each, and should be geographical, economic and cultural centers of their gravitation areas. Only exceptionally, the status of a city municipality could be allocated to a city for historical reasons." Because of the obscurity of the above definition, the state administration asked for an expert study on how many cities in Slovenia could be ranked into this category which also entails greater autonomy. Two expert studies were elaborated: one by Marjan 31.12.1990, Zavod Republike Slovenije za statistiko. Metodološko gradivo, št. 3/91, Ljubljana, 1991. Rebec, J. 1983: Razvoj naselij mestnega značaja z več kot 2000 prebivalci v SR Sloveniji 1971-1981, Prikazi in študije, XXVIII/ Ljubljana. Seznam sprememb naselij SR Slovenije (Preimenovanja, pristavki, združitve, razdružitve in razglasitve) od leta 1948 do 1984, Zavod SR Slovenije za statistiko, Ljubljana, julij, 1985. Spisak gradskih naselja s šiframa opština i naselja — prema popisu stanovnika i stanova 1971. godine, Beograd, 1971. Statistični letopis (S)R Slovenije, 1964-1993, Pregled po mestnih naseljih. Ljubljana. Uradni list LRS 8/49, Uradni list LRS 11/52, Uradni list LRS 19/52, Uradni list LRS 24/53, Uradni list LRS 24/55, Uradni list SRS 35/64. Vrišer, I. 1974: Mesta in urbano omrežje v SR Sloveniji. Značilnosti njihovega razvoja in družbeno gospodarskega pomena s posebnim ozirom na mala mesta. Geografski zbornik, XIV/3, SAZU. Ljubljana. Vrišer, I. 1988: Centralna naselja v SR Sloveniji leta 1987, Geografski zbornik, XXVI1I/3, SAZU. Ljubljana. Vrišer, I. 1990: Ekonomskogeografska regionalizacija Republike Slovenije, Geografski zbornik, XXX. Ljubljana. Vrišer, L; Rebemik, D. 1993: Družbenogospodarska in dejavnostna usmeritev slovenskih mest, Geografski zbornik, XXXIII. Ljubljana. 108 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Ravbar, Ph.D., and the current one. It has turned out that the problems are more complex, and that it would also be necessary to re-introduce the category of city which was abandoned in the sixties after the indroduction of "communes" (big municipalities). As to these facts, the study first attempts to evaluate which settlements with more than 10,000 residents could be ranked into the category of city municipalities; the second part presents the valorization of the urban importance of individual cities in Slovenia, made on the basis of 13 indicators. In both cases, the assessment was expressed in points. The evaluation of the potential city municipalities has been based on the following indicators: Indicators Altogether Average Limits Number of residents: 1991 261,243 20,095 > 10,000 19.53 117,964 9.074 1981 234,287 18,021 Population development indeks: 1991/19.53 221 >200 or 199I/I98I 111 >105 Number of the employed in 1991 182.295 14.022 7.000 Coefficient: residents/the employed 1.39 <2.0 Number of rural population 2,367 182 % of rural population 0.9 <2.0 Degree of centrality - 3-5 4 or more Number of city functions with the above average share of the employed (1991) 179 13.7 11 or more Number of residents on: - vicinal level 406,601 31.277 > 10,000 - microregional level 608,634 46.618 >25,000 - mezoregional level 985.394 98.539 >50,000 Area 18,988 Population density per ha 13.76 >13 Social product in millions of dinars in 1990 35,655 2,742 >3,000 109 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... Establishing the degree of "cityhood" has shown considerable differences between individual cities, due to the incorporation of neighbouring settlements into the cities. Therefore, the evaluation was carried out in three variants; we took into account: (A) the pure city only; (B) the city and the vicinal settlements which had already been taken as city parts by the Statistic Service, and (C) according to the author's criteria, the vicinal urbanized settlements were added to the city. The criteria employed were as follows: Population development: index 1991/1953 index 1991/1981 > 130 or> 104 The share of rural population in % <7 The share of active residents who work in some other settlement in the municipality in % >62.5 Coefficient: number of residents / number of the employed in the settlement >2.2 Population density per ha (acc. to the 1991 Census) > 1.0 The ranking of cities with more than 10,000 residents, acc. to the A, B, C variants, was as follows: Poi nts (A) variant - only the current city area (B) variant: cities + "city settlements" (Institute for Statistics) (C) variant: cities + vicinal urbanized settlements (Vrišer) 11 Celje, Koper, Ljubljana Celje, Koper Ljubljana, Celje 10 Nova Gorica LJubljana, Nova Gorica Koper, Nova Gorica 9 Kranj, Maribor, Velenje Kranj, Maribor, Velenje Kranj, Maribor 8 Murska Sobota, Novo mesto M. Sobota, N. mesto, Ptuj Novo mesto, Ptuj, Velenje 7 Ptuj, Jesenice Domžale Domžale, Murska Sobota 6 Domžale, Škofja Loka Jesenice, Škof|a Loka Jesenice 5 Trbovlje Kamnik, Trbovlje Kamnik, Škofja Loka, Trbovlje 4 - - 3 Izola - - 2 Izola Izola, Kočevje, Zagorje 110 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... The assessment of the "cityhood" of settlements with more than 2,000 residents was carried out by applying similar criteria and points. Criteria 1 point 2 points Number of residents in 1991; settlements of > 2,000 residents were taken into account. 5,000-9,999 > 10,000 Population development: index 1991/1953 index 1991/1981 > 200 or > 105 Number of the employed (working posts) in the settlement in 1991 1,500-6.999 > 7,000 Coefficient; number of residents : the employed (working posts) <2.00 The share of rural population in % in 1991 <2.00 Rank in the central place hierarchy 3 4 or more Number of the above average developed activities in city (city functions) a) as to the structure of working posts in city (urban importance) b) as to all Slovenian cities (regional importance) 5-10 11 or more Number of residents in the area of influence at: - vicinal level - microregional level - mezoregional level > 10.000 > 25.000 >50.000 Population density per ha 6-13 > 13 Social product value (in millions of dinars) in 1990 1,000-2,999 > 3,000 Also in this case, the evaluation was carried out in the A, B and C variants. The obtained results showed relatively small differences in the "cityhood". Points A variant B variant C variant 18 Celje, Koper, Ljubljana Celje, Koper, Ljubljana Ljubljana 17 Kranj, Maribor, Nova Gorica Nova Gorica Celje, Koper, Nova Gorica 16 Kranj, Maribor, Kranj, Maribor 15 Murska Sobota, Novo mesto, Velenje (Ravne-Prevalje) Murska Sobota, Novo mesto, Ptuj, Velenje (Ravne-Prevalje) Novo mesto, Ptuj, (Ravne-Prevalje) 14 Jesenice, Ptuj Domžale Domžale, Murska Sobota, Velenje 111 Igor Vrišer Opredelitev mest in mestnih občin ... 13 Trbovlje Škotja Loka, 12 Domžale, Krško, Slovenj Gradec, Škofja Loka, Žalec Jesenice, Kamnik, Krško, Slovenj Gradec, Trbovlje, Žalec Jesenice. Kamnik. Krško, Škofja Loka, Trbovlje II Brežice, Kamnik, Ravne, (Piran-Portorož-Lucija) Brežice. Ravne. (Piran-Portorož-Lucija) Brežice, Ravne, Slovenj Gradec, (Piran-Portorož-Lucija) 10 Ajdovščina, Izola. Kočevje, Postojna, Slovenska Bistrica Ajdovščina, Postojna. Slovenska Bistrica Ajdovščina, Kočevje, Postojna 9 Črnomelj, Grosuplje, Radovljica Grosuplje. Izola, Kočevje. Radovljica Črnomelj, Grosuplje, Izola, Radovljica, Slovenska Bistrica 8 Litija, Sevnica. Sežana. Slovenske Konjice. Tolmin, Tržič. Vrhnika, Zagorje Črnomelj. Litija. Sevnica, Sežana, Slovenske Konjice, Tržič, Zagorje Litija, Sevnica, Sežana, Slovenske Konjice, Tolmin, Žalec 7 Bled, Dravograd, firastnik. Idrija. Laško. Lendava. Medvode. Ormož. Piran. Radlje, Trebnje Bled, Dravograd, Hrastnik, Idrija, Laško, Medvode. Piran. Tolmin, Trebnje, Vrhnika Bled, Dravograd, Hrastnik, Idrija, Medvode, Piran, Radlje, Tržič, Vrhnika, Zagorje 6 Gornja Radgona. Ilirska Bistrica. Lucija. Ljutomer. Prevalje. Ribnica. Rogaška Slatina, Ruše Gornja Radgona, Ilirska Bistrica, Lucija, Ljutomer, Ormož, Prevalje, Radlje, Ribnica. Rogaška Slatina Gornja Radgona. Ilirska Bistrica. Laško, Lendava, Lucija, Ljutomer, Ormož, Prevalje, Ribnica, Rogaška Slatina. Ruše, Trebnje, 5 Cerknica, Lenart, Logatec, Mengeš. Metlika, Mežica. Portorož. Radenci. Šempeter/G., Šoštanj, Železniki Cerknica, Lenart. Lendava, Logatec, Mengeš. Metlika, Mežica, Portorož, Radenci, Šempeter/G., Šoštanj, Železniki Cerknica, Lenart, Logatec, Mengeš, Metlika, Mežica, Portorož, Radeče, Radenci, Šempeter/G.. Železniki 4 Šoštanj 3 Muta, Radeče, Pivka, Zreče, Žiri Muta, Pivka, Radeče. Zreče. Žiri Muta. Pivka, Zreče, Žiri 2 Senovo Senovo Senovo Public discussions and the two studies resulted in the change of criteria for the definition of city municipalities (> 20,000 residents), and in the re-introduction of the category "city" into the Local Autonomy Act. 112