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strokovno delo	UDK 321.1 (497.12/.13 lstra)"18"
DEŽELNA USTAVA IN NAČELO PREDSTAVNIŠTVA V ISTRI V DOBI
RESTAVRACIJE
Pierpaolo DORSI
dr., arhivist Državnega arhiva v Trstu, 34139 Trst, La Marmora 15, IT dott., archivista dell'Archivio di Stato di Trieste, 34139 Trieste, Via La Marmora 15, IT
IZVLEČEK
Prispevek obravnava razpravo, ki jo je Osrednja dvorska komisija za organizacijo I. 1 817 sprožila o problematiki deželnega ustroja, ki naj bi ga uvedli v Avstrijskem primorju. V razpravi so sodelovali tudi istrski odličniki (njihova mnenja so objavljena v prilogi). Poudarjen je inovativni značaj v predlogih o deželni ureditvi Istre, kar je posebno razvidno, če predloge iz Istre primerjamo s predlogi tržaških in goriških oblasti, ki so ponujali ohranitev starega upravnega ustroja.
Avstrijska vladavina je Istri prinesla skoraj stoletno stabilnost po petnajstih letih burnih sprememb političnega režima in teritorialne ureditve, ki so bile vzrok, da je bila regija ne malokrat predmet trgovanja v igrah evropskih diplomacij, sproženih z Napoleonovimi osvajanji. Poleg tega je avstrijska vladavina pomenila za Istro začetek dokaj dolgega obdobja, ko je, po mnogih stoletjih razdeljenosti, bila v celoti zedinjena pod isto državno zastavo. Vtem stabilnem obdobju seje pojavil problem vključevanja Istre, in Avstrijskega primorja nasploh, v pokrajinsko ureditev Avstrije; z drugimi besedami, problem uvajanja deželne ustave (Landesverfassung), ki so jo druge nanovo osvojene pokrajine, kot npr. Tirolska in Kranjska, ponovno dobile ravno med I. 1816 in 1818.
Pobudo je dala Osrednja dvorska komisija za organizacijo (Central-Organisirungs-Hof-Comission), ki je bila ustanovljena I. 1814 z natančno določeno nalogo preučevanja pravno-administrativnih problemov, povezanih z vključevanjem pravkar osvojenih pokrajin pod habsburško krono. Komisija je z dekretom 18. junija 18171 vladi Avstrijskega primorja ukazala obnoviti ali, če je potrebno, ex novo uvesti ustrezno obliko pokrajinskega ustroja bivših Ilirskih provinc. Tržaška vlada naj bi na
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podlagi dokumentov in mnenj, zbranih na sedežu, prispevala predloge za uresničitev navedenega cilja.
S temi stvarmi se krajevno zgodovinopisje ni podrobneje ukvarjalo; problematika je obravnavana predvsem v zvezi s položajem Trsta, ki pa je bil bistveno drugačen od ostalih delov Primorja, pa tudi viri, ki so bili dostopni tedanjim avtorjem2, so danes več kot nezadostni.
Komisija je zaradi posebnega položaja Primorja pri sestavljanju dekreta iz 1.1817 obravnavala možnost spremembe za avstrijsko pokrajinsko ureditev tradicionalnih3 deželnih stanov; predočili so možnost različnih rešitev znotraj pokrajine, razmišljali so celo o uvajanju predstavniškega sistema, resda po vzoru pravkar sprejetega za Lombardsko-Beneško kraljestvo4, a s popolnoma drugačnim zgodovinsko-institucionalnim izhodiščem. Skoraj kot bi Komisija za organizacijo vnaprej hotela rešiti mnoga vprašanja, ki bodo pomenila dejanske ovire pri uveljavljanju ukrepa v pokrajini, kjer beseda "restav-rirati" ne more povsod imeti istega pomena in kjer prav tako ni moč enoznačno razlagati pojma "tradicionalna ureditev".
Omenimo samo, da so stare cesarske posesti tvorile le del pokrajine in da tradicionalno javno pravo na teh
Archivio di Stato di Trieste (AST). C.K. vlada Avstrijskega primorja, splošni akti. ovojnica (b) 1666, snopič (f.) 1/8, n. 11733/1817: dekret št. 7478.
Kandier P.: Storia del consiglio dei patrizi di Trieste dall'anno 1382 all'anno 1809 con documenti, uredil C. Cervani, Trst, Cassa di Risparmio, 1972, str. 342-346; Löwenthal J.: Geschichte der Stadt Triest, II, Trst, Osterr. Lloyd, 1859, str. 164-165. Prim. Brunner O.: Terra e potere. Strutture pre-statuali e pre-moderne nella storia costituzionale dell'Austria medievale, Milano, Giuffre, 1983, str. 561-629.
Prim. Meriggi M.: II Regno Lombardo-Veneto, Torino, UTET, 1987, str. 33-105.
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področjih (Gorica, Trst, notranja Istra) ni bilo več združljivo z novim avstrijskim metternichovskim centralističnim upravnim ustrojem.
Polegtegaso samo bivša beneška Istra, gradiško in del goriškega območja v okviru Kraljevine Italije za kratek čas poznali moderno, poslaniško ustavno ureditev - pa čeprav so poslanci lahko bili samo pripadniki najožje meščanske elite in je vrhu tega avtoritarni in centralistični napoleonski režim dušil vlogo ustavnih organov.
Paradoksalno je, kar je iz opisanega stanja razvidno, da je edini kohezivni dejavnik na zgodovinsko-institu-cionalni ravni možno iskati ravno v času Napoleonovega režima, ki je, čeprav samo za kratek čas, pod isto upravo in istim zakonikom združil ozemlja, ki so sedaj tvorila Avstrijsko primorje. Iz teh razlogov se je torej zdela možna predpostavka, da se v Avstrijske m primorju uvede popolnoma nov ustroj, podoben ustroju v beneških in lombardskih provincah leta 1815.
Ena izmed alternativ, omenjenih v dekretu Komisije za organizacijo, je postala legitimna z določilom vlade Avstrijskega pri morja, ki ji je tedaj predsedoval grof Chotek. Taka opredelitev, prav gotovo inovativna in pogumna, je najbolj razvidna iz navodila5, ki je bilo skupaj z dekretom poslano oblastem v neposredni pristojnosti vlade: v listini se sprejemanje sistema po lom-bardsko-beneškem vzorcu ocenjuje "kotzelozaželeno"; dodatno navodilo glede na dunajski dekret je bil tudi nasvet, da se je za "utemeljene informacije" o stari krajevni ureditvi treba obrniti na "najbolj izobražene ljudi v regiji". Tako je razprava, ki so jo sprožila dunajska ministrstva, začela teči v nepričakovano smer, širila se je od uslužbencev do predstavnikov razreda odličnikov, ki so, čeprav sedaj že izključeni iz vseh vladnih institucij, bili še vedno najbolj legitimni lokalni sogovorci za vzpo-stavo dialoga z osrednjimi oblastmi.
Navodilo, ki ga je vlada Avstrijskega primorja razposlala 5. julija 1817, je bilo neposredno naslovljeno na predsednika Magistrata v Trstu in na funkcionarje v upravnih telesih štirih primorskih okrožij: med njimi sta bila istrski in reški okrožni glavar Ludwig von Rassauer in Joseph von Weingarten. Von Rassauer je svojčas inter-peliral dvoje izmed najkompetentnejših mož v Istrskem okrožju, Koprčana grofa GiovanniaTottoa, bivšega predsednika začasne komisije, ki je bila nadrejena deželni vladi po ponovni avstrijski okupaciji, in markiza Giovan-nija Paola Polesinija, Porečana, člana iste komisije6; obrnil se je tudi na enega izmed "najbolj uglednih in omikanih funkcionarjev" v provinci, Feliceja Lanzija, okrajnega komisarja v Piranu. Ugledniki, s katerimi so se
posvetovali, so podali pismena mnenja različnih vrednosti in obsega, poslana skupaj s poročilom, ki gaje okrožni glavar poslal vladi Avstrijskega primorja 18. oktobra 1817/
Z analizo poročil in mnenj raznih predstavnikov lokalnih oblasti, poslanih na vlado Avstrijskega primorja med avgustom in oktobrom 1817 kot odgovor na dekret z dne 5. julija, je očitno, da mnenja niso bila enotna. Iz Trsta in Gorice je prišla prošnja za vzpostavo take krajevne ureditve, ki bi bila čim bolj zvesta stari; zatorej bi bili predlogi tržaških in goriških oblastnikov in uglednikov, čeprav navdihnjeni z isto restavratorsko vnemo, v primeru realizacije nezdružljivi. Nasprotno pa precejšnjo stopnjo enotnosti kažejo teksti iz istrskih pokrajin; iz njih je razvidno, da so sprejeli in, čeprav na različne načine, oblikovali predpostavko, ki jo je bila priporočila že vlada, o lokalnem upravnem sistemu, ki naj bi bil urejen po kriterijih večstopenjskega skupščinskega zastopstva, enotnega za celotno provinco, in ki bi ga po mnogih merilih bilo mogoče primerjati z lombardsko-beneškimi kongregacijami. Skratka, iz poročil in mnenj, ki so prispela na naslov vlade Avstrijskega primorja iz istrskega in reškega okrožja, ni videti nobenega obžalovanja za postavami stoletne beneške vladavine - nasprotno, niso redke ostre kritike na njihov račun. Tako, na primer, po mnenju okrožnega glavarja na Reki VVeingartena8, ki je imel v svoji pristojnosti vzhodni del bivše beneške Istre, "so beneški plemiči zlorabljali svoje posebne pravice, da bi zatirali druge stanove in so bili vzrok sporom in sektašenjem". Nekateri, ki so, kot npr. Polesini, predlagali, da se v Istri ponovno ustanovijo občinski sveti v tradicionalni aristokratski obliki, "kar bi iz brezdelja potegnilo mnogoštevilno krdelo plemičev in meščanov, ki so sedaj videti kot tujci v lastni domovini, nekoristni za družbo in v breme državi", so v mestnih skupščinah videli zasnovo povsem novega upravnega sistema, utemeljenega na hierarhični ureditvi teritorialnih okrožij.
Osnutki za novo deželno ureditev, ki so prihajali iz Istre, so bili očitno navdihnjeni z ustavnim sistemom v Kraljevini Italiji. Felice Lanzi je na primer cenil dejstvo, da je italijanska ustava dodelila suverenost "vsem državljanom": "nadarjenost in sposobnost", in ne več "kri, naslov ali kako drugo naključno dostojanstvo", sta odpirali vrata za vstop v politična telesa; Istra je pod ilirskim režimom "izgubila vse, kar je koristnega in spodobnega imela v Kraljevini Italiji, tudi lastne državne zastopnike".9 Tudi Polesini, ki ni kazal pretirane naklonjenosti do novotarij po francoskih vzorcih, je usmerjal svoje kritične puščice predvsem proti egalitarizmu, vsiljevanemu v prvi
AST: glej zgoraj, bel. 1.
Stancovich P.: Biografía degli uomini distinti dell'lstria, III, Trst, Marenigh, 1829, str. 235-241.
AST. C.K. vlada Avstrijskega primorja, Splošni akti. b. 1666, f. 1/8, št. 19542/1817. Vsebina treh mnenj (Totto, Polesini in Lanzi) je
objavljena v dodatku k temu članku. AST. Ibidem, št. 16386/1817.
Kotdepartma Kraljevine Italije je Istra volila trinajst zastopnikov: šest veleposestnikov, dva izobraženca in pet trgovcev.
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fazi okupacije, medtem kose je glede na italijanski sistem omejil na poudarjanje v glavnem formalne vloge, ki sojo v praksi imela različna telesa; ta naj bi izražala narodno suverenost: "njihov položaj, ki je bil navidez lep in ličen, je bil vjasnem nasprotju z dejavnostjo, ki sojo opravljali".
Za razliko od Tržačanov in Goričanov, Istranom ni bilo težko zasnovati skupščinskih zastopstev, ki bi bila v celotnem Primorju urejena na enak način. Bilo je več predlogov, od najzapletenejših, ki so predvidevali popolno preslikavo pravkar uvedenega ustroja v Lombardiji in Benečiji, to je pravilno hierarhijo, sestavljeno iz občinskih svetov, pokrajinskih svetov s sedežem v glavnih mestih okrožij in osrednjega sveta s sedežem v Trstu (Tottojevo in Polesinijevo mnenje), do predlogov, ki so predvidevali dve predstavniški stopnji: pokrajinska združenja okrožnih in okrajnih odposlanstev, brez osrednjega svetovalnega telesa (Rassauerjevo poročilo) ali pa pokrajinska odposlanstva za vsako okrožje in eno osrednje odposlanstvo (Lanzijevo mnenje). Vsi interpelanti so skupščinam namenili predvsem svetovalne dolžnosti; iz odrekanja kakršnekoli normativne ali samoregulativne oblasti skupščinam (Weingartnovo poročilo) je razvidna bojazen, da ne bi prišlo do prevzemanja pristojnosti, ki spadajo pod neposredno državno oblast. To pa še vedno ne pomeni, da se telesa v ustanavljanju ne morejo zasnovati tudi kot središča, ki bi pospeševala gospodarski in kulturni napredek pokrajine (posebno Polesinijevo mnenje).
Vse obravnavane možnosti nesporno kažejo na predstavniški značaj političnih teles. To pomeni, da nobena kategorija podložnikov ne sme imeti osebnih pravic, ki bi ji omogočale sodelovati na krajevnih skupščinah; niso predvideni splošni skupščinski sklici ali zbori pripadnikov privilegiranih razredov; samo upoštevajoč razne volilne mehanizme, je mogoče predlagati kandidate, ki jih suveren potrdi. Weingarten, ki je ponudil kompromis med ustavo stanovskega in poslanskega tipa, s svojimi nastopi jasno kaže, da je tudi sam bolj naklonjen drugi rešitvi; spomin na nekdanje zbore je v njegovem načrtu ohranjen v skupščini posestnikov modre krvi, ki naj bi se sestajala ob predsedovanju pokrajinskega guvernerja in to samo za izvolitev lastnih kandidatov v svete.
Ponujene so bile različne možnosti za rešitev najbolj perečih problemov za ureditev volilnih teles in skupščin. Po Rassauerjevih in Polesinijevih predlogih sta aktivna in pasivna volilna pravica dodeljeni obema razredoma posestnikov, plemiškemu in neplemiškemu, ki sta tvorila dve različni volilni okrožji. Weingarten, po vzoru na lombardsko-beneški sistem, je predlagal celo tretje volilno okrožje, ki bi bilo sestavljeno iz posestnikov iz mest. Za dodelitev pasivne volilne pravice je Lanzi predvidel samo premoženjske kriterije; glede aktivne volilne pravice pa seje njegov sistem presenetljivo približal univer-
zalni moški volilni pravici: kandidate za deželna odposlanstva bi neposredno volili družinski poglavarji posameznih vaških komunov, združenih v soseske; isto volilno telo bi imenovalo tudi kandidate za osrednje odposlanstvo, vendar posredno. Po Tottojevem predlogu, ki bi ga lahko označili za najbolj skrajnega, bi se tudi pasivna volilna pravica prenesla, vsaj za komunske svete, na vse družinske poglavarje, ne glede na premoženje ali stopnjo izobrazbe. Avtor predloga je bil prepričan, da bi "veriga, ki gre od kmetovalcev do najvišjih podložniških stanov, bila še kako koristna za povezovanje osebnih in javnih interesov".
Če primerjamo predloge istrskega plemstva in oblastnikov o novem upravnem ustroju Primorja iz leta 1817 z ustreznimi projekti iz Trsta in Gorice, ni težko razbrati, da so prvi na višji politični stopnji, in skoraj bi lahko rekli, da merijo na ustavno bodočnost avstrijske monarhije. Medtem ko so tržaške in goriške tradicionalne elite prežete z osamosvojitvenimi težnjami, za katere v Met-ternichovi centralistični avstrijski monarhiji ni prostora, se istrski odličniki zavedajo, da nova organizacija ne more temeljiti na stari ureditvi, temveč ravno nasprotno. V istrskih predlogih je vidna tudi velika pozornost, ki so jo tamkaj posvečali institucionalnim mehanizmom, čeprav je bila zavest o gospodarskih in družbenih dejavnikih, ki vplivajo na ureditev teh mehanizmov, na nizki ravni. Kakor si že bodi, te listine sodijo v evropsko konstitu-cionalistično kulturo, ki je vzklila v razsvetljenskih vrvenjih in se pozneje ohranjala v interesih, katerim so avtorji morali slediti zaradi pogostih ustavnih reform v Franciji in drugih deželah iz tega kroga včasih velikih sprememb, ki so se bile na evropski politični sceni pravkar zaključile.
Preidimo sedaj k epilogu teh sprememb, ki so, čeprav brez stvarnih posledic, imele vzoren potek. Komaj marca leta 1818, skoraj leto dni po začetku postopka, je vlada Avstrijskega primorja poslala na Dunaj svoje poročilo skupaj s poročili in mnenji, ki jih je dobila od krajevnih oblasti10 o bodoči ureditvi pokrajine. V poročilu je zanikana možnost, da bi nova ureditev lahko temeljila na starih vzorcih - tudi na področjih, kjer so vrsto stoletij, kot npr. v Goriški pokrajini, Trstu in Reki, Habsburžani imeli dedno pravico. V skladu z "duhom časa" in spremenjenimi pravnimi razmerami v posameznih primorskih pokrajinah je bilo treba nov sistem utemeljiti po predstavniških načelih. Predloženi poslanski sistem bi bil enoten za celotno pokrajino; močno bi vplival na zedi-njenje narodov, ki jih je zgodovina razdelila, in prispeval k izboljšanju njihovega medsebojnega razumevanja in k urejanju resničnih skupnih interesov.
Predlog deželne ustave, ki ga je oblikovala vlada Avstrijskega primorja, vsebuje dobršen del večkrat omenjenega poročila okrožnega glavarja Josepha von Wein-gartna, čigar predlog v marsičem temelji na sistemu, ki je
10 AST. C.K. vlada Avstrijskega primorja, Splošni akti. b. 1666, f. 1/8, n. 5337/1818.
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veljal v Lombardsko-Beneškem kraljestvu. Predlog je predvideval Osrednje združenje s sedežem v Trstu in štiri pokrajinska združenja, ki so ustrezala Goriškemu, Istrskemu, Reškemu in Karlovškemu okrožju. Pet teles je imelo pravico na lastne predstavnike v združenjih: posestniki modre krvi s posebnimi gosposkimi pravicami, posestniki modre krvi brez posebnih pravic, neplemiški posestniki, mesta (Trst, Gorica, Koper, Reka, Bakar, Kar-lovac) in pripadniki trgovskega stanu iz Trsta, Karlovca in z Reke. Eden od pogojev za izvolitev je bilo premoženje, ki za člane Osrednjega združenja ni smelo biti manjše od štiri tisoč forintov; z olajšavo, ki je lombardsko-beneš-ki sistem ni poznal, je spodnja premoženjska meja za predstavnike neplemiških posestnikov padla na tisoč forintov.
Projekt, ki je že tedaj predvideval ustanavljanje pokrajinskega poslanstva za Istro, čeprav le svetovalnega značaja, ni bil nikoli realiziran. Kot je znano, je v prvi polovici XIX. stoletja v Primorju še naprej veljala administrativna, ne pa tudi ustavna ureditev, značilna za avstrijske province.
Glavni razlog za opustitev oblikovanja deželne ustave za Avstrijsko primorje je vsekakor ukinitev Osrednje dvorske komisije za organizacijo konec leta 181711 ; ukrep pomeni konec začasnega režima uprave v zasedenih pokrajinah. Toda niti nasprotje med ureditvijo predstavniškega ti pa, ki sojo načrtovali za Avstrijsko primorje, in ustavno ureditvijo stanovskega tipa, ki je veljala v
drugih deželah naslednicah, še posebej na Kranjskem, pokrajini, ki je bila z Avstrijskim primorjem povezana zaradi skupne pripadnosti Kraljevini Iliriji, ni moglo ostati brez vpliva, kar vsekakor zakonodajalcu ni ušlo. Težave so bile tudi v zvezi z možnimi ozemeljskimi deformacijami pravkar ustanovljene province, do katerih bi lahko prišlo, če bi se ugodilo madžarskim poskusom ponovnega uvajanja pristojnosti, ki jih je Ogrska že dlje časa zahtevala v karlovškem in, delno, reškem okrožju. Leta 1822 je prišlo do aneksij, ki jih je bila zahtevala Ogrska, je odsotnost deželne ureditve omogočila, da se primorske meje ustrojijo z enostavnim odlokom osrednje uprave; enako se je zgodilo pri reorganizaciji razmejitev med okrožji in okraji v pokrajini, ki je trajala več let, od 1.1825 naprej.
Poskus ustanavljanja skupščinskih zastopniških teles v raznih območjih Primorja - že v času avstrijske vladavine - ki se je zaradi vseh svojih nasprotij in zadržkov končal s popolnim neuspehom, lahko imamo za protidokaz izrazitih regionalnih posebnosti v okviru izumetničenega upravnega ustroja, ki so ga na tem prostoru Francozi vsilili proti koncu Napoleonove dobe. Posebnosti istrske regije so dobile poseben pomen v razpravi o deželni ustavi med letoma 1817 in 1818; no, treba je bilo počakati na ustavo iz leta 1849, da bi te posebnosti bile prvič delno priznane na ustavni ravni; vendar je šele z listino (patent) z dne 26. februarja 1861 bila mogoča dejanska uvedba avtonomne uprave v Istri.
DOCUMENT!12
1-6 agosto 1817. Giovanni Paolo Polesini comunica al capitano del circolo Rassauer il suo parere su di una futura organizzazione provinciale per l'Istria.
All'inclito ¡mp. r. Capitaniato circolare delPlstria
Con sapientissimo consiglio Sua Maestà, avendo nella grandezza del suo Imperio separato le più lontane e differenti provincie, erigendole in Regni, vuole concedere a ciascuno di essi una peculiare civile constituzione, relativa al genio degli abitanti, alla natura del clima, del suolo e délia geográfica sua posizione, seguendo cosï il naturale sistema délia unità dei generali principij e délia varietà delle particolari modificazioni.
Délia Liburnia, délia Japidia e di parte del Norico egîi ha già rinovato l'antico illustre Regno lllirico, aggiungendo l'Istria, antica ed estrema porzione d'Italia, ora pero come per natura eos) per governo giustamente ad esso ricongiunta.
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Volendo dunque la Maestà Sua impartiré al ricomposto Regno marittimo, che fronteggia l'lmperio, una uniforme constituzione rappresentativa, che vieppiù stringa li vincoli della sudditanza, faciliti la esecuzione delle paterne sue providenze e promova la loro prospérité, nell'estendere il mió debole ma ingenuo parere seguiré nell'ordine la norma degli articoli che mi furono proposti colla venerata commissione 26 luglio a.c. n°5664.
QUESITO 1o: Fu nell'lstria sino al 1813 qualche constituzione rappresentativa? Sarebbe d'uopo separare época da época, facendo conoscere qual sia stata la differenza fra li diversi reggimi, veneto, austríaco, itálico e illírico-francese.
RISPOSTA: L'Istria fino all'epoca della cessazione della Veneta Repubblica ed alia ¡nterruzíone del governo provisorio 1805, da tempo assai rimoto si conservó constituita in civili rappresentative comunità. Non è possibile di fissar nelle tenebre dei tempi barbari l'origine precisa, e molto meno di produr documenti autentici di questa instituzione.
Vladarjev odlok od 24. decembra 1817.
AST. I.R. Govemo del Litorale, Atti generali, b. 1666, f.1/8, n. 19542/1817. La traserizione conserva fedelmente le particolarita linguistiche e grafiche degli originali; una normalizzazione e stata operata eselusivamente nella punteggiatura e nell'uso delle maiuseole.
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Forse che, constituita ai tempi délia Repubblica e de! Romano Imperio in colonie (Tergeste e Pola) ed in municipj (Parenzo ed Egida), abbia conservato, nella barbarica universale sovversione, il germe di questa civile liberta.
Anche sotto ¡'Imperio Greco sembra che conservasse una civile rappresentativa constituzione, poichè esiste fra le lettere di Cassiodoro, ministro dell'esarca residente in Ravenna, la celebre lettera aiprovinciali dell'lstria, che la descrive deliziosa regione, ornamento e sostegno dell'lmperio d'Italia.
Ragion poi vuole che quando, lontani gl'lmperatori roma-no-germanici ed occupati nelle eterne querele dei Papi e coi potenti vassali, le città d'Italia, nell'undecimosecolo, si eressero in comunità con giurisdizione municipale, anche neil'lstria siasi propagato questo privilegio.
Diventata feudo, prima dei duchi di Merania e poi dei patriarchi di Aquileja, si mantenne in questo civico sistema e sussistono ancora li statuti proprj di ogni città marittima e mediteranea, che dimostrano il municipale reggime.
In taie condizione quasi libera le comunità, mal difese dai patriarchi da piraterie e da incursioni, l'una dopo l'altra si dedicarono con patti alla potente allora Repubblica di Venezia, che poi o la confermô o la modifico, secondo lo spirito e la forma délia sua aristocrazia ereditaria.
La nobiltà dominante riteneva la suprema autorità política e giudiciaria; la nobiltà e la cittadinanza delle suddite città maggiori e minori aveva il governo economico délia loro patria ed il popolo l'amministrazione delle sue chiese.
Quindi teneva la provincia d'istria divisa e constituita in tante comunità, quante sono le città e terre múrate, le quali avevano un consiglio civico aristocrático ereditario, le di cui annue cariche presiedevano gratuitamente e per dover patriotico aile amministrazioni economiche delle rendite comunali, all'annona, ai viveri, alla sanità, alla polizia, allaformazione dei testamenti, dei contratti e delle notificazioni, sotto la dipen-denza dei Veneti Rappresentanti.
Avevano anche anticamente li capi di esse comunità, de-nominati giudici, la prerogativa di giudicare in prima istanza unitamente al Veneto Rappresentante, prerogativa che fino ai nostri tempi non si è conservata che a Parenzo ed a Pola.
Perô sotto questa Repubblica, di sua natura gelosa, era tenuta rigorosamente ferma questa isolata constituzione, a segno ch'era una colpa ogni tentata intelligenza ed unione; da che succedeva che non vi fosse neppur idea di spirito pubblico, e che non mai si reclamasse contro quelle leggi restrittive délia libertà di commercio dei suoi prodotti, ond'è restata una povera mal coltivata e poco popolata provincia, quando, per sua singolar natura ferace di moltiplici preziosi prodotti, po-trebbe essere florida, ricca e popolatissima.
Governo austríaco prowisorio: Questo governo ha conservato le comunità colle loro antiche attribuzioni e nelle città principali aveva instituito, in luogo dei Veneti Rappresentanti, Direzioni Politiche-Economiche, ed in quelladi Parenzo anche colla facoltà giustiziale, e nelle altre terre múrate aveva stabilito giudici summarj.
Sciogliendo poi i ceppi del suo commercio, conservo il vario sistema di finanze, consistente precipuamente nelle diverse rendite delli veneti mutabili podestà, le quali in vece di passare a Venezia erano incassate dall'Erario deila provincia.
Convien dire a Iode e lume del vero che sotto questo reggime la provincia era volta a gran passi al suo risorgimento ed alla sua prospérité.
Governo francese, itálico, illirico: Sopravenuto questo governo, con li seducenti principj democratici, abolita la nobiltà ed ogni sociale gradazione, furono da esso pur abolite le comunità, li consigli civici aristocratici, esostituite le municipa-lità e li consiglj comunali, eleggibili da ogni classe degli abitanti, ma non già eletti dal numero degli uomini probi, zelanti e intelligent'!, onde sapessero concepire e potessero promovere il común bene.
Soppressa ancora una moltiplicità di piccoli dazj, le diverse rendite dei reggimenti e le decime ecclesiastiche, fu prescritto un sistema uniforme d'imposizioni indirette e la generale con-tribuzione diretta, la di cui tassazione fu commessa alie municipalité, che, senza cadastra, non potevano mai eseguirla con giuste misure e proporzione.
Furono anche instituiti consigli dipartimentali e distrettuali, che formarono in apparenza appunto la constituzione rappresentativa di cui si tratta, ma, non ben determínate le loro inspezioni e riduzioni, era quasi nulla la loro attività; sicchè tutta la pubblica amministrazione era assorbita dal prefetto e dai suoi delegati, demandata alli podestà municipal-! la sempli-ce esecuzione delle loro ordinanze.
Erano final mente stabiliti collegj elettorali dei possidenti, dei dotti, dei commercianti ed il senato consulente, che non era mai consúltate, fra li quali aveva l'Istria li suoi individui, e per quanto fosse specioso e decórate il loro grado, era pur quasi nulla la sua attività, nè esercitavano la funzione rappresentativa per cui sembravano instituiti.
Il governo illirico non ha portato mutazioni essenziali nella constituzione organica, se non che, facendo andaré in obbli-vione li sud. ti corpi rappresentativi, serbava la sembianza più di semplice governo militare che di política graduata reggenza.
Governo austríaco permanente: Nota e vigente è la nuova organizzazione, che se non ha esplicítamente abolito la rappre-sentanza comunale dei consiglj aristocratici e le gratuite accen-nate funzioni delle loro cariche, la ha pero ristretta in un podestà, che non puo solo abbracciare e sostenere la estensio-ne e la importanza della rappresentazione.
QUESITO 2.DO: Avendo tal constituzione esistito, come e con quali modificazioni potrebbe essere attivata, ed in qual modo si potrebbe in tal caso introdurre una uniforme constituzione in quei paesi ove prima non esisteva, oppure sarebbe da darsi a tutte le provincie comprese ora sotto il nome di Littorale una comune rappresentativa constituzione, o piutto-sto una tale rappresentazione quale fu introdotta nel Regno Lombardo Veneto colle erezioni di congregazioni provinciali e centrali.
RISPOSTA: Benchè non abbia esistito in realtà nel governo veneto, e solo in apparenza nel governo francese-itálico, la constituzione rappresentativa nèdi provincia nè di regno, pure la nuova constituzione política del Regno Illirico sembra che esiga questa constituzione civile, cui un semplico cenno della potestà legislativa dell'augustissimo Sovrano puo daré la più vigorosa crea^ione ed esistenza.
Ma perché si potesse verificare e produrre il suo utile effetto converrebbe render, colla construzione delle strade rotabili per ogni verso, facile e sicura la comunicazione fra di esse provincie, che ora per la loro asprezza sono dissociate e per tal modo ridurle a quella unità d'interessi e comunion di consiglio che forma l'essenza della rappresentazione. Nè si puô dubitarne della sua utilità, perché se la società degli uomini, da se imperfetti ed infelici, èsommamente utile e necessaria, quanto
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più essa si stringe e si estende, tanto più diventa vantaggiosa a se medesima ed allo Stato.
E se il Sovrano per sua clemenza tiene aperto l'adito a qualunque persona deli'immenso numero dei suoi sudditi, la società di una provincia e di un regno si considera una persona morale, dotata delle medesime individuali qualità, alla quale in coerenza al med. mo principio vuole l'ottimo Sovrano accordare l'accesso. Se si potesse concentrare in un solo individuo il voto e il bisogno sincero ed universale di un regno e d'una nazione, sarebbe felice il Sovrano per poter con facilita e sicurezza regger e felicitare il suo popolo. Ma se cid non è agevole nè sempre certo, restringendo il comun senso in alcuni scelti individui che lo verifichino e lo purifichino, puô il Sovrano con mezzo di essi conoscere la universalité dei mali e dei beni per gli opportuni ripari e per le utili providenze.
Ma se questa concentrazione di voti giova al sovrano di un regno uniforme, sembra che diventi necessaria al Regnante di un vasto Impero, composto di regni differenti e nazioni diverse, acciocchè tutto dipenda dall'alto suo intendimento e dalla paterna sua sovrana volontà.
A queste ragioni positive si aggiungono le negative, che non si oppone contrasto d'interessi, come colle venete provincie, all'associazione di queste ora illiriche, anzi la diversité dei rispettivi prodotti concorre a formare un utile reciproco com-mercio ed a stringere la più perfetta corrispondenza. E se lo spirito del clementissimo Sovrano non spira che la pubblica felicita, donde sorge la possanza dello Stato, la constituzione, che porta al suo cuore li voti e li bisogni dei suoi sudditi popoli, non puo che cospirare alie sue paterne sapientissime contem-plazioni.
QUESITO 3. ZO: Quale sfera di attività sarebbe da asse-gnarsi ai singoli corpi rappresentativi o al corpo generale dei rappresentanti di tutto il Littorale, oppure alie congregazioni erette sull'esempio delle provincie italiche.
RISFOSTA: Attività del consiglio provinciale: Dovrebbero per sua propria utilità essere restituiti alla sua attività li consigli civici locali, richiamate le loro caricheall'esercizio dei differenti officj, materie ora abbandonate, ritraendo dall'ozio uno stuolo numeroso di nobili e cittadini che ora sembrano stranieri alla loro patria, inutili alla società egravosi allo Stato. La rinovazione di questi antichi corpi sarebbe anche una specie di preparativo e d'istruzione per il provinciale consiglio.
Sua inspezione potrebbe essere la informazione sopra la qualità e quantité delle imposizioni tanto dirette che indirette, onde conservino li contribuent! sempre in istato di pagarle, il che ne forma la sua misura ed il suo limite; la sorveglianza a migliorare la rozza e infeconda agricoltura, sorgente délia pubblica e privata prospérité, togliendo gli ostacoli e dando incoraggimenti; la cura délia construzione e conservazione delle strade comunali rotabili, che favoriscono la coltivazione, il commercio e la maggior civilizzazione; la sopraintendenza al buon andamento delle scuolepopolari, chedirozzino il popolo rustico, quasi barbaro, e lo rendano più atto ad ogni meccanica sua funzione; e finalmente la revisione delle amministrazioni delle comunità, riconoscendo la légitimité e l'utilità delle passate e delle successive annue spese. Potrebbe tener le sue riduzioni e sessioni in un punto centrale délia provincia com'è Parenzo, e sotto la presidenza dell'incl.o Capitaniato circl.e, al capo dell'annua sua visita del circolo.
Il consiglio generale, raccolto annualmente sotto la presidenza dell'ecc. so Governo nella capitale, potrebbe aver per oggetto le med. me, prese in un generale aspetto, e come in
grado di appello in caso di dispareri provinciali; e potrebbe avere principalmente la facoltà di proponere ogni progetto di miglioramento generale in ogni ramo dell'amministrazione pubblica del regno.
QUESITO 4.TO: In che dovrebbe e nell'uno e nell'altro caso consistere lo stato personale del corpo rappresentativo e dei subalterni necessarj impieghi.
RISPOSTA: Deputatiprovinciali egenerali: Come il proprie-tario delle terre è il vero cittadino e lo spirito cittadinesco è sempre in ragione delli possedimenti, cosí ogni capo di famiglia nobile e civile che paga cento e più f.ni di steura fundiaria, potrebbe concorrere a formare il consiglio provinciale. Da questo corpo poi a pluralité di voti potrebbero essere eletti tre soggetti, in conformita délia geográfica divisione délia provincia fatta dal fiume Quieto e dal seno marittimo di Leme, e questi potrebbero servire a comporre il generale consiglio.
Deputati provinciali di ogni distretto e li deputati di ogni provincia dovrebbero avere lafacolté di eleggersi un secretario, un protocollista ed un scrittore di loro confidenza, eleggibile sempre dalla classe dei minori contribuent! (f.ni venti), onde anche questa avesse qualche parte all'assemblea.
QUESITO 5.TO: In quai modo dovrebbesi supplire aile spese relative.
RISPOSTA: Spese relative: Niente è più naturale che siano tratte dalle casse delle comunità délia provincia le diete da darsi ai rispettivi deputati e proporzionatam.te agl'inservienti subalterni. La spesa sarebbe utile aile casse med.me, poichè se vi è modo di rettificare la loro amministrazione, questo è il più valido, poichè congiunge nei revisori la rispettiva imparzialità, il disinteresse e la conoscenza delle cose.
Con queste esposizioni si spera di aver corrisposto ai deter-minati quesiti nei loro punti precisi e negl'indicati loro rapporti. Qualora un tal o miglior piano generale in via di massima fosse approvato, ogni sua parte dovrebbe aver un detagliato regola-mento in forma esecutiva. Cosí si desterebbe l'idea di spirito pubblico, di amor di patria, di onor e di gloria nazionale, nomi ignoti e sentimenti sconosciuti, e per tal modo la misera provincia potrebbe diventar parte principale del nuovo regno e degna di appartenere a! grande, ottimo e beneficentísimo suo regnante Sovrano.
Parenzo, 6 agosto 1817
Gio. Paolo march. e Polesini
2 - 9 agosto 1817. Giovanni Totto comunica al capitano del circolo Rassauer il suo parere su di una futura organizzazione provinciale per l'Istria.
Nobile sig. r barone!
Felici quei sudditi dei quali li bisogni li voti possono giun-gere a piedi del Trono col mezzo di proprj scelti rapresentanti! Nei volere Sua Maesté che le provincie dell'lllirio riacquistino una costituzione rapresentativa, dà alie stesse la prova di affetto che dar possa un padre ai suoi figli. Gli Istriani rigenerati benediranno quella soave catena le cui anella riunendo utilmente gli interessi delle diverse classi degli abitanti congiungerà col bene dei privati ¡I bene generale dello Stato.
Per servire ai di Lei ordini Le umilio la qrn annessa riverente informazione, quale la potei conciliare con la brevità del tempo prescritto e sulla quale interprétai diversi di questi più estimati individui.
Nella prima parte Ella ritroveré descritte le passate costitu-zioni. Della veneta, oltre lo statuto municipale ed oltre li registri
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del!i consigli, non saprebbensi esebire altri documenti. Di quella del regno d'ltalia, che fu mantenuta anche nel poco tempo dell'incominciante governo illirico-francese, l¡ fonda-menti si ritrovano nelle qul unite sette stampiglie.
Le seconda parte risguarda la costituzione a cui potrebbesi aver in presente un qualche riflesso. Preferibile a qualunque piano si considera quello del Regno Lombardo-Veneto; a questo si riferisce il mió riverente progetto. Ella compatisca nel medesimo la mia buona volontá, se non corrispondesse alie saggie di Lei viste, e si accerti che l'unico mió scopo si é il bene dello Stato, quello della mia patria e della provincia.
La prego di accogliere le umili proteste della piu profonda mia venerazione.
Capo d'Istria, 9 agosto 1817
Di Lei nobile sig.r barone umilis.mo devotis.mo
osseq.mo servitore
Ciovani conté Totto fu Michel
ÎNFORMAZIONE SULLE PASSATE COSTITUZIONI RAPRESENTATIVE DELL'ISTRIA E SU QUELLA CHE IN PRESENTE POTREBBE CONVENIRE ALLA PROVINCIA STESSA
Parte I
CAP. I: Costituzione sotto la República Veneta fino all'anno 1797
1.	Sotto il regime della ex-Veneta República l'lstria non aveva alcun corpo rapresentativo la intera provincia.
2.	Ogni singóla comune aveva bensl una rapresentanza la quale a maggiorità di sufragj dirigeva la interna sua amministra-zione economica, sotto la sanzione negli affari estraordinarj della pub. ca autorità.
3.	Queste rapresentanze nei villagj e nei paesi non aventi nobiltà erano formate dalle cosí dette vicinie o consigli, che in determínate epoche si radunavano ed a cui intervenivano li capi di famiglia aventi nel luogo legal domicilio, esclusi li eos) detti forastieri, che non ne avevano diritto se non se dopo una stabile permanenza di quindici anni.
4.	Le città di Capo d'Istria, Pola, Parenzo, Cittanuova si dirigevano ad un di presso sul medesimo piano e li consigli di queste non erano aperti che alli patrizj li quali erano tutti nobili, sebbene alcuni decaduti in basse fortune.
5.	Ai corpi di queste città nessuna famiglia poteva essere admessa, se a maggiorità di voti dei corpi stessi non veniva accettata.
6.	Estesa assai era la sfera delle attribuzioni specialmente del nobile consiglio di Capo d'Istria, in cui aveva voto elettivo ogni patrizio giunto all'età di venti anni compiti, ma non avevano voto passivo di elezione agli impieghi se non se quei tali patrizj che avessero conservato il lustro della nobiltà con una educazione civile e senza aver mai esercitata alcuna arte, mestiere o professione meccanica.
7.	Al consiglio di Capo d'Istria competeva di stabilire ed addottare quei tali regolamenti intemi, sia di polizia sia d'am-ministrazione comunale, che a maggiorità di sufragj fossero stati reputati utili al ben generale della comune, ed approvati dalla pub. ca autorità acquistavano forza di legge.
8.	Al consiglio competeva il diritto di sciegliere a maggiorità di sufragj trà li proprj concittadini tutti gli impiegati occorrenti
per la amministrazione ecconomica della comune, fondaco, monte di pietà, direzione per la rinvestita dei capitali di tutte le cause pie dell'lstria sotto il nome di mani morte, e per la buona direzione della sanità, della polizia, dell'annona, delle strade, delle fabriche, delle intavolazioni.
9.	Al consiglio apparteneva come feudo la comunitàdi Due Castelli o Canfanaro nel distretto di Rovigno, ed elegeva an-nualmente il podestà che si destinava a regere il feudo medesimo.
10.	Al consiglio apparteneva la elezione di un picciolo tribunale detto dei danni dati, la cui competenza era di giudi-care sopra tutti li danni o furti campestri.
11.	Al consiglio apparteneva anche la elezione di due procuratori alia fabrica di questa chiesa cattedrale.
12.	II consiglio stesso finalmente godeva la prerogativa di poterspedire degli oratori alia ex-Veneta República ed actualmente manteneva in Venezia un suo deputato col titolo di nunzio, il quale era chiamato e sentito in tutto ció che poteva risguardare l'interesse della comune di Capo d'Istria.
13.	Nessuna spesa, nessuna imposta comunale poteva esser fatta se precedentemente non adottata dal consiglio.
14.	Prima di essere a questo sottoposti gli affari, venivano maturati da un picciolo numero di cittadini ch'era scielto dal consiglio stesso e che veniva denomínate la consulta; un individuo trà li più instruiti e probi, sotto la denominazione di contradditore alie parti e conservatore alie leggi, sorvegliava che la consulta ed il consiglio non devenissero a deliberazioni contrarie alie leggi e che fosse osservato il buon ordine in ogni ramo di amministrazione.
CAP. II: Costituzione sotto il primo imp. r. austríaco governo dall'anno 1 797 fino all'anno 1805
15.	Sotto il primo governo austríaco fino all'anno 1805 fù conservato l'istesso ordine di cose e le stesse prérogative che godevano li consigli sotto la Veneta República, e continuo quindi la amministrazione sul medesimo piano.
CAP. III: Costituzione sotto il Regno Itálico dall'anno 1806 fino all'anno 1810
16.	Aboliti tutti li titoli etutti li gradi dell'antica nobiltà, sotto il Regno d'ltalia è caduta da per sé stessa la costituzione di cui godeva l'lstria.
17.	Essa avendo bisogno d'una nuova costituzione, le fù applicata quella stessa a cui vennero sottoposti tutti gli altri paesi da quali fù il Regno d'ltalia composto.
18.	La rapresentanza fù distribuita nel seguente modo:
A.	Un consiglio comunale li cui membri, quanto a Capo d'Istria come capo comune in numero di quaranta individui, furono per la prima volta nominati dall'istesso Sovrano.
B.	Due consigli distrettuali, l'uno residente in Capo d'Istria, l'altro in Rovigno, ognuno composto di undici individui, anche questi per la prima volta dall'istesso Sovrano nominati.
C.	Un consiglio provinciale residente in Capo d'Istria di N° 30 individui, anche questi per la prima volta dal Sovrano eletti.
19.	Li membri del consiglio delle altre comuni dell'lstria, in forza del decreto 22 decemb. 1807, erano nominati dal consiglio generale dipartimentale di Capo d'Istria.
20.	Attribuzione delli consigli comunal! quella si era sorve-gliare alia amministrazione ecconomica delle respettive comuni, che veniva sostenuta da un podestà con quattro aggiunti ed un commissario di polizia comunale e correzionale, di proget-tare le spese da farsi annualmente e di adottare in caso di bisogno li mezzi e le imposte comunali con le quali far fronte alie spese stesse.
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21.	L¡ consigli distrettuali avevano l'incarico di sorveglianza sulli respettivi distretti e di progettare al consiglio generale dipartimentale li provedimenti per ¡I ben essere dei distretti medesimi.
22.	II consiglio generale dipartimentale rapresentava l'inte-ra provincia; nominava dal suo corpo trè individui, l'uno nella classe dei possidenti, l'altro nella classe dei dotti ed il terzo nella classe dei negozianti, li quali formavano parte dei trè collegj elettorali, indicati nella costituzione come il primitivo organo délia sovranità, li quali trè collegj nominavano li membri del corpo legislativo, finché hà sussistito, e quindi li membri del senato d'Italia.
CAP. IV: Costituzione sotto il govemo illiríco
Comecchè la costituzione del Regno d'Italia era nei suoi primi fondamenti la stessa di quelladell'lmpero Francese, cosí, destinata l'lstria a formar parte del govemo illirico, non andava a cambiare essenzialmente la costituzionale rappresentanza.
CAP. V: Sotto il nuovo austríaco governo da ottobre 1813 a novembre 1814
23.	All'ingressodell'armi austriache ben accolte e festeggia-te dagli Istriani, fu dal prode generale co. Nugent proclamata la riattivazione delle leggi che vigevano all'epoca 1805. Cli sforzi volontarj degli Istriani per provedere l'armata, e nell'lstria e sotto il blocco di Trieste, d'ogni genere di sussistenza dimo-strarono quanto una popolazione sia attaccata ai suoi antichi principj costituzionali e quanto intéressé ridondi alia stessa Sovranità nel conservarli.
Parte II
CAP. I : Parere sulla costituzione che potrebbe darsi all'lstría già veneta
24.	Varie sono le provincie componenti il nuovo Illirico Regno e quasi tutte differenti di abitudini, di lingue, di prodotti, d'industria, di bisogni.
25.	Dei deputati scielti per ogni provincia potrebbero representare in un solo corpo Tintero 11lirio, ma questa troppo generale rapresentanza senza delle altre primordial i rapresen-tanze delle singóle comuni e delle singóle provincie non produrrebbe ¡I buon effetto di quella catena che, incominciando dalTagricoltore e passando per tutte le classi dei sudditi, legar deve il privato col publico intéressé e convincere il suddito che nel publico intéressé generale stà l'istesso suo ¡nteresse parti-colare, e li deputati si ritroverebbero forse in perpetua contrad-dizione per non conoscere l'uno la vera situazione dell'altro.
26.	In conformité pertanto della costituzione per il Regno Lombardo Veneto si crede che la rapresentanza incominciar debba nelle comuni e di grado in grado far centro presso il Governo.
27.	Si ritrova pertanto di propon ere:
A.	Un consiglio di rapresentanti ogni capo-comune, residente nelle respettive comuni.
B.	Un consiglio di rapresentanti l'intera provincia dell'Istria, convocabile presso l'autorità circolare.
C.	Una deputazione di rapresentanti l'lstria, residente as-sieme con le deputazioni delle altre provincie e formante con queste un consiglio generale centrale dell'lllirio presso l'eccelso Governo.
CAP. II : Componenti ed attribuzioni dei consigli comunali
28.	Ogni capo-comune, o almeno nelle comuni che sono capo di distretto, vi potrebbe essere un numero di consiglieri proporzionato alia popolazione o comunale o distrettuale: la

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Lettera di accompagnamento al parere di Felice IANZI sulla futura organizzazione provinciale dell'Istria (12. agosto 1817). AST.I.R. Governo del Litorale> Atti Generali; b. 1666, f. 1/8, n. 19542/1817
proporzione potrebbe essere di trè consiglieri comunali per ogni mille abitanti.
29.	Sarebbe proficuo che la scielta di questi per una mettà cadesse sopra li nobili, ove ne sono, combinandosi già che questi sono tutti più o meno ed in generale li principal i possidenti, l'altra mettà sopra le altre classi di cittadini.
30.	Per la prima volta potrebbero essere nominati dalla supériorité circolare; in seguito dall'istesso consiglio, che potrebbe cambiarsi ogni trè anni ad un terzo per anno, mediante la estrazione a sorte di quegli individui che ogni anno dovessero cessare ed essere rimpiazzati da altri.
31.	Ogni consiglio o comunale o distrettuale potrebbe proporre un numero di individui per il consiglio provinciale, proporzionato al numero della propria popolazione.
32.	Al consiglio comunale potrebbe attribuirsi:
1.	mo: La proposizione in triplo del podestà e dei delegati comunali, da cambiarsi ogni trè anni e da sciegliersi dalla supériorité política.
2.	do: La annua elezione di probe persone alie quali, sotto la presidenza dell'autorità locale, affidarsi la sorveglianza
A.	del buon andamento dell'anona, dei pesi, delle misure e della repressione del monopolio, oggetti che abbandonati tanto gravitarono da due anni sopra la misera popolazione;
B.	della interna polizia locale, acque, strade, fabbriche comunali, oggetti sanitarj;
C.	della retía distribuzione degli allogj militari e di quelle robotte che necessariamente non si potessero evitare;
D.	dell'ospitale civile e del monte di pietà;
E.	della fabbrica della chiesa cattedrale, giuspatronato in Capo d'lstria della comune.
33.	II consiglio comunale dovrebbe proporre le spese annue della comune, addottare in caso di bisogno li mezzi con li quali far fronte alie stesse, rivedere li conti dell'amministrazione comunale e proporre alla supériorité tutti quei provedimenti
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che convenissero o per evitare !¡ maii o per accrescere l¡ beni degli abitanti.
34. La distribuzione delle imposte fondale, personale e di industria potrebbe essere pure ai consigli comunali affidata, sotto la presidenza e sanzione della publica autorità.
CAP. III: Comportent'! ed attribuzioni del consiglio provinciale
35.11 consiglio provinciale potrebbe essere formato da dieci individui', metà della classe dei nobili e l'altra metà della classe dei possidenti e negozianti.
36.	La elezione per la prima volta verrebbe fatta dal Gover-no sopra triple proposizioni dei consigli comunali, ed in seguito dal consiglio centrale sopra proposizioni fatte in triplo dalli consigli comunali al consiglio provinciale, e da questo al consiglio centrale.
37.	Trà li trenta individui da proporsi, trà li quali devono essere scielti li dieci, ogni consiglio o comunale o distrettuale nominerà quel numero che sia proporzionato alla sua popola-zione; e considerandosi la popolazione dell'lstria di circa 90.000 abitanti, ogni consiglio comunale o distrettuale verrà in tal modo a propore nella sua lista una persona per ogni trè mille abitanti di popolazione.
38.	Li proposti, tanto nobili quanto delle altre classi, dovran-no aver compita l'età di trenta anni, possedere in propriété un capitale fondo di almeno quattro milla fiorini, non essere stati mai inquisiti, o se inquisiti dichiarati innocenti, esclusi li prodi-ghi e cosí pure gli ecclesiastici.
39.	La durata in offizio d'ogni individuo potrebbe essere di sei anni, ed in modo che a sorte ogni due anni siano cambiati trè membri e nel sesto anno quatro.
40.	Le attribuzioni del consiglio provinciale potrebbero essere:
A.	Gli affari delle steure.
B.	Sorveglianza sull'amministrazione delle comuni, luoghi pij e di benificenza, lavori d'acque e strade incombenti alie comuni.
C.	Rappresentare alla supériorité li bisogni e li provedimenti che occorrerebbero o in generale per la provincia o in partico-lare per qualche distretto.
D.	La elezione d'un relatore, cassiere, controllore, ragionato e dei altri impiegati che gli occorressero.
CAP. IV: Consiglio centrale
41.	Al consiglio centrale per la provincia dell'lstria potrebbero essere admessi tre deputati tra persone proponibili dalli consigli comunali al consiglio provinciale, e da questo in tripla lista proposti al Governo.
42.	La loro durata, le loro attribuzioni sarebbero eguali a quelle dei deputati delle altre provincie.
43.	Due potrebbero essere scielti trà li nobili ed il terzo trà le altre classi; oltre le altre qualité richieste per li consiglieri provinciali, dovrebbero li medesimi possedere in propriété beni fondi per capitale di almeno otto milla fiorini.
44.	La provincia dell'lstria in misure d'équité e di esatta proporzione dovrebbe concorrere con le altre provincie a portare le spese necessarie per li impiegati di questo centrale consiglio.
45.	II servigio dei membri delIi consigli comunali e provinciali potrebbe essere gratuito e piutosto dovrebbero essere forniti di bravi e ben pagati impiegati subaltemi di loro soddi-sfazione.
46.	Senza intaccare mínimamente la publica fínanza, le spese occorrentí sí potrebbero rícavare da una tenue sovra imposta sopra le steure fondale, personale e di industria.
CAP. V: Andamento delle steure
47.	Determínate da S.M. l'importe delle imposte da esíger-s¡, questo dal consiglio centrale potrebbe essere ripartito sopra le provincie, determinando la quota d'ogni provincia.
48.	Stabilito quanto ad ogni provincia incombe, il consiglio provinciale potrebbe fissare la parte ad ogni consiglio distrettuale.
49.	Li singoli consigli distrettuali avrebbero da determinare la quota d'ogni comune e sotto comune.
50.	L'agente o delegato d'ogni sotto comune sarebbe da incaricarsi della riscossione del suo riparto, sotto la direzione e sorveglianza d'un cassiere distrettuale presso cui dovrebbe essere fatto il versamento.
51.	II cassiere distrettuale verserebbe poi nella cassa provinciale. Questo semplicissimo modo facilitarebbe la riscossione delle steure ed eviterebbe, con publico e privato interesse, una gran perdita di tempo e delle non tenui spese e concilierebbe nel tempo stesso il contentamente dei contribuenti e sarebbe di solievo all'istesso Governo.
52.	Per il buon andamento degli affari sarebbero da asse-gnarsi ai consigli distrettuali impiegati abili e permanenti di loro confidenza con un conveniente assegno: un segretario, un cassiere, un ragionato, un scrittore.
53.	Come poi non vi esiste alcun catastro, sarebbe da desiderarsi che questo venisse formato; se ogni comune ed ogni singóla sotto comune formasse il proprio in concorso dei respettivi proprietarj, senza gran difficolté si potrebbe presto aver un tutto constatante ogni distretto, e quindi tutti li distretti assieme, ed in tal modo avere un fondamento per un equa distribuzione dei publici pesi.
54.	Nessun fondo dovrebbe essere escluso: pernonfartorto all'industria e disanimarla, premiando il pigro e punendo il diligente agricoltore con aver riguardo alia coltivazione mag-giore o minore per dar al fondo un maggiore o minor valore; la posizione di valle, monte, pedemonte, la qualité d'ottimo, mediocre e cattivo suolo, la destinazione di prato, pascolo, bosco dovrebbero essere le sole circostanze per influiré sul prezzo da darsi; una gran partita di sottrazione dovrebbe conteggiarsi per le éventualité alie quali il clima dell'lstria va sgraziatamente sogetto nelle alternative meteore o di gran secco o di gran pioggia o di freddi e venti desolatori, oggetti questi caritatevolmente contemplati anche dal códice civile universale di Sua Maesté.
55.	Questa operazione porterebbe un dispendio non com-portabile in un anno solo. La cooperazione dei consigli comunali potrebbe per altro risparmiarne una gran parte: potrebbe essere antecipato sul fondo delle steure, sovra imposto in trè anni alie steure ed in tal modo restituito.
Capo d'lstria, li 9 agosto 1817
Giovanl conte Totto fù Michel
3-72 agosto 1817. Felice Lanzi, commissaño distrettuale di Pirano, comunica al capitano del circolo Rassauer il suo parere su di una futura organizzazione provinciale per l'lstña.
All'imp. reg. Capitanio circolare dell'lstria residente in Trieste. •
EccoLe, i.r. Capitanio, il mió proggetto sulla costituzione rappresentativa da darsi per mió debole parere alie provincie
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del Governo del Littorale ed a quell'altre ancora che costitui-scono l'lllirio recentemente erretto ¡n regno.
L'opera avrebbe dovuto essere piü ponderata e piu digerita di quello é, ma per cid fare sarebbe stato necessario di avere meno occupazioni di altra natura e piü tempo materiale. Credo nulla meno che tutto non sará da scartarsi. Pero, qualunque sia la parte di questo mió lavoro che sará onorata di accoglienza, vi stará ¡n quella il compenso di questa mia nuova fatica.
Tanto hó l'onore di rassegnarLe in esecuzione al di Leí decreto N° 5664.
Dall'imp. reg. Commissario distrettuale di Pirano, I) 12 agosto 1817
Lanzi comm. río
PROGGETTO
Di costituzione rappresentativa centrale e provinciale d'applicarsi al governo del littorale ed alie altre provincie dell'illirio ora erretto in regno per sovrana disposizione
La República di Venezia, fino a che duro la sua política esistenza, non accordé mai nè alie provincie nè alie città soggette al suo dominio alcuna costituzione rappresentativa. Concéntrate quel governo in una classe privileggiata di persone, era esso per cosí dire un patrimonio che passava di erede in erede e di cui il beneficíate fruiva senza mérito alcuno.
Sessanta anni prima che quella República cedere avesse al destino comune che presto o tardi attender deve qualsisia opera umana, fu proggettato di chiamare a parte del governo stesso, con carattere appunto rappresentativo, le città della Terra Ferma che primeggiavano frà le altre per popolazione, per richezze e per distinti soggetti; ma la gelosia aristocratica non fece luogo al proggetto e cosí affrettô piu presto la propria caduta. Se Padova, Verona, Brescia, Bergamo non poterono dunque ottenere a quei tempi l'onore della costituzionale rappresentanza, molto meno poteva aspirare a quest'onore la provincia dell'Istria, e le di lei piccole città assai al di sotto nel confronto deîle sumenzionate. Non è perciô da stupirsi se questa provincia mai figuró con carattere di rappresentanza sotto i! dominio veneto e se questo lasciolla sempre nella sua política nullítá.
II governo austríaco ¡inmediatamente succeduto alia caduta della Veneta República non fece innovazíone veruna ¡n tale argomento per il corso di quell'ottenio ¡n cuí signoreggio l'lstría, la quale pero rimase nell'antico suo nulla.
Emersa dalle precorse polítiche vicende la República Italiana, la di essa costituzione acclamata nei nazionali comizj in Lione sanziono per base fondamentale che la sovranità avesse a risiedere nella universalité de' cittadini. Questa massima aperse l'adito a chiunque di potersí mettere alie rediní del governo, quando fosse stato dotato di talenti e capacité per govemare, e tolse ¡n conseguenza una tale privativa alia fami-glia, al titolo o ad altra accidéntale qualità.
Trè colleggj elettoralí furono l'organo primitivo della sovranità nazíonale creata in quell'epoca memorabile, cíoé quello dei possidenti, dei dotti e de' commercianti. Ad essi venne accordato costituzionalmente il dirítto di nominare li membri della consulta di Stato, del corpo legislativo, dei tribunali di revisíone, di cassazione e ¡ commissarj delle contabilítá. Tali
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Dal parere di Felice LANZI sulla futura organizzazione provinciale dell'Istria (12. agosto 1817). ibidem
colleggj sussistettero anche in allora che la República Italiana venne erretta in regno.
Tanto li dipartimenti antichi che quelli di nuova aggregazio-ne aveano un corpo di elettori proporzíonato alia respettiva popolazione e l'lstría, chíamata essa pure all'onore della rappresentanza nazíonale, esebî alla convocazione de' colleggj sovranamente ordinata nell'anno 1807 13 elettori, cioè 6 possidenti, 2 dotti e 5 commercianti. Duro questa rappresentanza in essa fino a tutto l'anno 1809.
La creazione a quest'epoca delle Provincie llliríche falcidío l'lstría dal Regno d'Italía e fissó per leí una nuova sfortunata política posizione. Essendo l'lllirio uno Stato intermedio all'im-pero Francese ed al Regno d'Italía, fù esso condannato a sopportare i pesi dell'uno e dell'altro, senza poter fruiré dei vantaggj di ambedue.
Divíene estraneo all'elaborato presente il provare questa funesta verità e basta il solo riflesso, opportuno al nostro caso, che l'lstría, passata alla sua nuova destinazíone, perderte quan-to di utile e decoroso godeva sotto il Regno Itálico, non esclusa la propria rappresentanza nazíonale.
In cosí fatta sítuazione la rínvenne il governo attuale al declinare dell'anno 1813. La clemenza sovrana vuole ¡n oggí donare all'Istría una determínata costituzione rappresentativa, estendendo un tal benefizio a tutte le provincie del Littorale e a tutte quelle altre ancora che costituiscono il Regno dell'illirio.
Degno ¡I dono di tanto Monarca, sapranno le popolazíoni benefiziate valutarne la ¡mportanza nell'animo loro ricono-scente. In quanto al sottescritto, si chiamerà esso più che
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forturiato se, ¡n una operazione di cosí grave rimarco, troveran-no accoglienza nella superiore degnazione le idee seguenti.
ART. I: Il territorio del Governo del Littorale si divide in 5 circoli, giacchè il quinto è costituito dalla città di Trieste e suo circondario.
ART. Il: In Trieste, sede del Governo, vi sarà permanentemente una deputazione centrale che rappresenterà tutti 1¡ cinque circoli antedetti, ed in cadaun circolo una deputazione provinciale, la quale si unirá nel capoluogo ove risiede il Capitanio circolare a di lui invito ed únicamente in certi determinad tempi dell'anno.
Delle deputazioni centrali
ART. III: Non potendo verificarsi in tutti li cinque circoli del Littorale la divisione dei nobiii e non nobili, si farà luogo invece a quella dei più estimati e meno estimati.
ART. IV: Ogni circolo dunque dará alia deputazione centrale due membri aventi una facoltà stabile censita al di sopra dei 20.000 fiorini, dell'età d'anni 30 e scevri da qualunque eccezione legale.
ART. V: Si procederá alia loro proposta verso la osservanza delle modalità infrascritte:
A.	L'uffizio circolare, in seguito agl'ordini del Governo, prescriverà in giorno determinato ad ogni capo comune la unione délia propria vicinia.
B.	Questa a scrutinío secreto passerà alla scielta di altrettanti individui comunisti dei più distinti per possidenza, dottrina ed industria, col ragguaglio di due per ogni mille abitanti, calcolata in pieno la popolazione della comune medesima e quella delle sotto comuni dipendenti.
C.	Gl'individui nella esposta guisa prescielti assumeranno il titolo di elettori, e questi in giorno parimenti determinato dal Governo, sotto il presidio de'respettivi commissarj distrettuali, si uniranno nel capoluogo del distretto ed a scrutinio segreto elegeranno uno dei deputati centrali che rappresentar dovrà la provincia.
D.	Gli elettori di cadaun distretto potranno sciegliere, vo-lendo, I'individuo deputato anche fuori del distretto proprio.
E.	Le proposte saranno tutte assoggettate al Governo per il canale dell'uffizio circolare, e li quattro individui che avranno riscossi li maggiori voti degl'elettori di tutta la provincia costi-tuiranno la dupla da umiliarsi alia scielta sovrana per la nomina deffinitiva dei due membri che doveranno rappresentare la provincia medesima nella deputazione centrale.
ART. VI: Li dieci membri che, nominati definitivamente dalla sovrana clemenza, formeranno la deputazione centrale, dureranno in attività per anni cinque continui e la mutazione loro seguirá a due per anno. E perché in awenire abbia luogo questo turno regolare, e in modo che otto individui istruiti degl'affari restino sempre in attività, per la prima volta, cioè dopo il primo anno, sortiranno a sorte due deputati di un circolo che faranno luogo a due altri del circolo stesso, e cosí successivamente si procederá negi'altri tre anni susseguenti, fino a che gl'ultimi due compiranno di diritto il loro quinquen-nio.
ART. VII: Trascorso il quinquennio primo, potranno essere rieletti gl'individui stessi alie medesime funzioni di deputati centrali, osservate sempre le modalità prescritte come al N° 5.
ART. VIII: Se nel caso di esercizio delle proprie funzioni talun deputato si rendesse indegno di occupare quel posto, verrà escluso con decreto del preside di essa deputazione, che
sarà sempre di diritto lo stesso Governatore, previa partecipa-zione all'aulico dicastero competente.
ART. IX: Ogni individuo nominato alia deputazione centrale potra, volendo, ricercar la dispensa da! suo carico, ma non gli sarà permesso ¡I dimettersi dall'esercizio delle sue funzioni se prima non averà ottenuto ¡I superior beneplácito.
ART. X: Il trattamento annuo di ciaschedun membro della deputazione sarà di f.ni 1.500 (fiorini mille cinquecento), dispendio che dovrà essere cumulativamente sopportato da tutti li cinque circoli, riservato poi al Governo di daré alia deputazione stessa li distintivi di onore che crederà li più addattati.
ART. XI: A peso parimenti di tutti li cinque circoli antedetti staranno li trattamenti del ministerosubalterno, ¡I quale doverà assistere la deputazione nel disimpegno delle sue incombenze.
ART. XII: Queste si estenderanno
A.	al riparto di tutte le contribuzioni dirette in seguito al catastro di tutto il territorio del Littorale, già ordinato ed appoggiato ad apposita commissione;
B.	all'esame dei redditi, esiggenze e spese delle comuni dei circoli individui e dei circoli in complesso;
C.	alie prestazioni militari tanto in tempo di guerra che di pace;
D.	alla costruzione, riattazione e mantenimento di tutte quelle pubbliche strade che non cadono immediatamente a peso dello Stato;
E.	a tutti gl'istituti di pubblica beneficenza, ospedali, orfa-notrofj ed all'amministrazione de' respettivi loro redditi, desti-nati al loro mantenimento e sussistenza.
Delle deputazioni provinciali
ART. XIII: In cadauna provincia o circolo ove risiede il Capitanio circolare ed in Trieste, ove disimpegna le attribuzioni di questo il Magistrato, averà luogo una deputazione provinciale che agirá sotto il presidio dello stesso Capitanio circolare, o suo delegato, e del presidente del Magistrato.
ART. XIV: La deputazione provinciale sarà composta di due individui per ogni distretto di prima classe, di un individuo per ogni distretto di classe 2.da e di un individuo per ogni due distretti di terza classe.
ART. XV: Per essere membro della deputazione provinciale conviene avere una facoltà stabile censita non al di sotto di 10.000 fiorini, la età di anni 30 e nissuna eccezione legale.
ART. XVI: Per procedere alia proposta dei membri della deputazione provinciale, l'offizio circolare, dietro gl'ordini del Governo, fisserà in determinato giorno la unione delle vicinie in tutte le capo comuni di cadaun distretto. A questa vicinia presiederà nel capo distretto il commissario, nelle altre capo comuni un suo delegato. La maggioranza de' voti assoluta determinerà la preferenza frà li proposti, e in diffetto di quella la maggioranza comparativa. Le liste dei candidati i più favoriti dai voti della vicinia, per la trafila delle autorità competenti, saranno in duplo umiliate al Sovrano per la nomina deffinitiva, che in essi imprimera il carattere di deputato provinciale.
ART. XVII: Nessun deputato provinciale nominato potrà rinunciare al suo posto; e al caso di rimpiazzo, o per morte o per cessazione dopo trascorso il legale periodo o per esclusiva a causa d'indegnità, si procederá alia surrogazione di altro individuo, osservate le istesse modalità prescritte nell'articolo antecedente.
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ART. XVIII: Le deputazioni provincial'! disimpegneranno le loro funzioni per un intiero triennio e si accorda che li membri di esse non siano rieletti se non dopo un triennio di contumacia. Si riterrà per regola invariable che una terza parte de'mem-bri di dette deputazioni abbia a sortire in cadaun anno e dia luogo manca 1 riga v. dattiloscritto, 26 volta si farà a sorte, tanto per il primo che per il 2. do anno.
ART. XIX: Il servizio delie deputazioni provinciali sarà gratuito e soltanto quei deputati, i quali dai proprj distretti si trasporteranno nel capo luogo della provincia per disimpegna-re le loro incombenze, conseguiranno da un fondo apposito da erigersi a peso della provincia, a titolo di spese di viaggj e diete, tre (3) fiorini al giorno durante la loro dimora nell'ante-detto capo luogo provinciale. Il Governo inoltre accordera ad essi quel grado di distinzione, in corso del loro offizio di deputati, che crederà opportuno.
ART. XX: Dovendo li deputati provinciali prestare un servizio gratuito, come all'art. antecedente, nè potendo perciô essere addebitati - senza correre il pericolo che non si trovi alcuno il quale prestar si voglia a tali incombenze - di starsene permanentemente lontani dai loro distretti per un continuo triennio, percio saranno ¡nvitati dall'offizio circolare a traspor-tarsi al capo luogo della provincia in quei determinati tempi dell'anno, ne' quali sarà necessario che la deputazione provinciale peí disimpegno de' proprj doveri apra le sue sedute.
ART. XXI: Si agireranno le incombenze della deputazione provinciale, verso la debita dipendenza dalla centrale,
A.	sopra tutto ció che risguarda le steure dirette delle quali sarà imposta la provincia;
B.	essa farà conoscenza delle rendite e pesi delle comuni di tutta la provincia;
C.	prenderá annualmente in esame li prewentivi e consun-tivi delle comuni stesse e provederà alla più esatta ed económica amministrazione comunale, a senso de' veglianti regola-menti;
D.	parimenti provederà alla costruzione, riattazione e con-servazione delle pubbliche strade della provincia, meno quelle immediatamente soggetteallasorveglianzadelloStato, non che alie acque potabili, specialmente in quei circoli che in questo articolo di prima necessità abbisognano di una particolare providenza e sorveglianza;
E.	saranno appoggiati alie di lei peculiari cure gl'istituti di pubblica beneficenza e gl'ospitali;
F.	finalmente averà il diritto di proponere, ricevere ed accompagnare con il proprio voto consultivo alia deputazione centrale qualunque proggetto, rappresentanza e voto reguardante qualsisia oggetto di pubblica amministrazione, tendente al miglior ben essere della provincia medesima, per essere umiliato a piedi del trono.
ART. XXII: Li fondi occorrenti peí disimpegno di tutte le sopra articúlate incombenze, e cadenti a carico particolare della provincia, saranno amministrati dalla deputazione provinciale verso l'annuale resa di conto alia deputazione centrale.
ART. XXIII: Sarà facultativo della deputazione medesima di abbassare gl'ordini occorrenti alie sottomesse comuni, agl'am-ministratori delle benefiche e pie aziende per il migliore e più utile andamento in via economica di quelle amministrazioni.
ART. XXIV: Gl'ordini che rilascierà la deputazione provinciale saranno firmati dai Capitano circolare o da chi ne fungerà le veci.
ART. XXV: Ad ogni deputazione provinciale si accorda inoltre un relatore con voto consultivo, sempre permanente nel capo luogo della provincia, con l'annuo trattamento di f.ni seicento (600), potendo essere assistita dallo stesso subalterno ministero dell'imp. reg. uffizio circolare in quanto alla manipu-lazione di tutti gl'altri oggetti d'uffizio.
Pirano, li 12 agosto 1817
Lanzi commis, rio
RIASSUNTO
Sulla base di documentazione inédita, il contributo prende in esame il dibattito che si sviluppô in Istria, dopo la Restaurazione, sull'istituzione di consessi elettivi quali organi dell'autonomia provinciale.
Su sollecitazione della Commissione aulica centrale di organizzazione, nel 1817 il Governo di Trieste interpellé i capitani dei diversi circoli del Litorale sulla possibilité di introdurre nella regione una costituzione provinciale. A taie scopo i funzionari avrebbero dovuto formulare delle proposte, dopo aver raccolto notizie sull'ordinamento tradi-zionalmente vigente nei territori loro affidati e dopo aver consultato autorevoli personalità locali. Il capitano circolare dell'lstria inviô al Governo del Litorale la sua risposta, corredandola coi pareri scritti del capodistriano Giovanni Totto, del parentino Giovanni Pao/o Polesini e del commissario distrettuale di Pirano Felice Lanzi, che vengono pubblicati in appendice al çontributo.
Mentre le proposte pervenute da Trieste e dai Goriziano erano orientate verso il ripristino degU antichi sistemi di governo locale (consiglio dei patrizi per Trieste, Stati provinciali per la contea di Gorizia), le relazioni e i pareri provenienti dall'lstria si presentavano sostanzialmente aperti verso l'innovazione: dai testi non traspare alcuna nostalgia per le istituzioni venete, mentre vengono presi piuttosto a modello il sistema costituzionale del regno itálico e I'organizzazione amministrativa appena introdotta dallAustria nel Lombardo-Veneto. Gli organi consiliari di livello comunale, distrettuale e provinciale di cui si proponeva l'istituzione avevano carattere rappresentativo e venivano formad attraverso meccanismi elettorali variamente congegnati, che il contributo intende analizzare.
Nelleproposte dei notabili istriani si coglie l'espressione di una cultura política evoluta e di una spiccata individualité regionale, che dovette perd attendere gli sviluppi costituzionali della monarchia per ottenere un effettivo riconosci-mento.
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