J . Maier Entwicklungspolitik . .. Lauschmann, E., 1976: Grundlagen einer Theorie der Regionalpolitik, 3. Aufl. Bd. 2 der Taschenbücher zur Raumplanung, Hannover (insbes. S. 89 ff.) Maier, J., 1981: Ländliche Räume in peripheren Regionen. In: Nr. 53 der Arbeitsmaterialien der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Hannover, S. 115-136 Schäfer, K. u. a., 1980: Entwicklungschancen peripherer Regionen, H. 66 der Schriftenreihe für Flurbereinigung, Münster-Hiltrup Stöhr, W., 1980: Alternative Strategien für die integrierte Entwicklung peripherer Gebiete, Arbeitsmaterialien des ORL-Instituts der ETH Zürich, Zürich RAZVOJNA POLITIKA ZA OBROBNA OBMOCJA - OPREDELITEV REGIONALNE ODVISNOSTI IN REGIONALNE SAMOUPRAVNE ORGANIZIRANOSTI Zadnja leta se problemom perifernih območij, vsaj v ZR Nemčiji in na področju geografije, posveča vse manj pozornosti. Poudarja in raziskuje se predvsem vprašanja, povezana s koncentracijo prebivalstva, pozablja pa na izvor tega prebivalstvenega toka, ki prazni podeželska območja, podvržena t.i. "socialni eroziji". Pomembno vlogo pri usmerjanju prebivalstvenih gibanj ima regionalna razvojna politika. Avtor predlaga modifikacijo dosedanje regionalne politike na ta način, da bi že pri opredeljevanju problemov izhajali iz prostorsko ureditvenih modelov, ki jih ponujajo periferna območja. Razvoj naj bi temeljil na regionalni samobitnosti. Samobitnost, kot maksima razvoja, izhaja iz dane situacije (prisotnost socialnih skupin v prostoru), se plemeniti znotraj in od zunaj, obenem pa vpliva na odnose v regiji ter izven nje. ' Težnja k samobitnosti je rezultanta dolgodobnega procesa, v katerem se postopoma oblikujejo medsebojni odnosi vseh udeleženih regij (perifernih in centralnih). Periferna območja naj za uresničevanje nadregionalnega razvojnega koncepta postavijo na primer, naslednje pogoje: » udeležbo vseh socialnih skupin prebivalcev pri oblikovanju programov, ki se bodo v regiji uresničevali, - izboljšanje uprave in izobraževanje za potrebe moderne družbe, - večkratno upoštevanje odločitev, sprejetih v perifernih območjih, - razvijanje modernih proizvodnih in obdelovalnih tehnologij tudi na njihovem območju itd. - 68 - J. Maier_____________________________________Entwicklungspolltik Predvsem pa je nujno preusmertii miselnost, ki vidi le materialno plat družbenega razvoja, na kompleks socialnih odnosov ter kulturne soodvisnosti in sodelovanja. Odločitev o razvoju naj sprejmejo oredvsem tisti, ki se jih ta razvoj tiče! To pa tudi pomeni veliko dela pii ^menjavi informacij, v medijski politiki in načrtovanju "imagea" določenega območja. Le če bo uspelo združiti interese posameznih socialnih skupin znotraj perifernih območij, se lahko nadejamo uspeha v koncipiranju nove, spremenjene razvojne politike. 69 - "ENTWICKLUNGSPOLlTIK FUR PERIPHERE RAUME - EINE AUSEINANDERSETZUNG ZWISCHEN REGIONALER ABHANGIGKEIT UND REGIONALER SELBSTVERWIRKLICHUNG" J6rg Maier* IZVLEČEK UDK 911.3:711.2:32(430.1-40) = 30 RAZVOJNA POLITIKA ZA OBROBNA OBMOČJA - OPREDELITEV REGIONALNE ODVISNOSTI IN REGIONALNE SAMOUPRAVNE ORGANIZIRANOSTI Članek prinaša avtorjevo razmišljanje o nujnih oblikah in elementih pri načrtovanju razvoja manj razvitih obrobnih območij na primeru Zg. Fran-kovske. ABSTRACT UDC 911.3:711.2:32(430.1-40) = 30 DEVELOPMENT POUICY FOR PERIPHERAL ZONES - DEFINITION OF REGIONAL DEPENDENCE AND REGIONAL SELFMANAGING The item brings the author's consideration about the necessary shapes and elemente in development and planning of less developed peripheral zones on the čase of Upper Bavaria. 1. Problemstellung ObwohI die raumwissenschaftliche Literatur über Iandliche Rdume und ihre Abgrenzung schon Regale in Bibliotheken füllt, wurde in nur wenigen Studien in der Vergangenheit zu den eigentlichen Problemen der Auseinandersetzung zwischen Stadt und Land vorgedrungen. Das Verhältnis zwischen diesen beiden Gebietskategorien umfasst dabei eben mehr als nur Unterschiede in der Siedlungs- und Wohnweise, den Arbeits- und Produktionsbedingungen. Es erfasst ebenso Probleme der Bewusstseinsbildung und der politischen Vorstellungen Ober das, was als Ziel einer Gesellschaft und damit des Lebens anzusehen ist, d,h. Fragen der politischen Meinungsbildung und Machtausübung. * Dr., Univ. prof., Lehrstuhl fur Wirtschaftsgeographie und Regionalplanung, UniversitSt Bayreuth, Universitatsstrasse 31 61 J. Maier________________________________________Entwicklungspolitik___ In den letzten Jahren ist dies in der Bundesrepublik Deutschland allgemein und in der Raumforschung im speziellen hSufig übersehen worden, wurden doch detaillierte Vorstellungen Ober die VerdichtungsrSume entwickelt, die Probleme der landlichen oder besser peripheren RSume eher randlich und auf Strukturbeschreibungen begrenzt, behandelt. Dies findet in der Entwicklung der Wirtschaft unseres Landes eine durchaus verstandliche ErklSrung, bot es sich aus Gründen einzelwirtschaftlicher Rentabilitat doch an, die durch betriebliche Konzentration und Fühlungsvorteile gegebenen Chancen auszuschSpfen. Die Wachstumseuphorie der 60-er und teilweise noch der 70-er Jahre liess jeden kritischen Einwand gegen diese Entwicklung schnell verstummen. So wurde die Gefahr von Mehrkosten einer zu grossen Verdichtung ebenso fbersehnn wie die Sogwirkung der als attraktiv herausgestellten Grossstadte und die dadurch verursachte Entleerung der landlichen Räume mit dem Problem der "sozialen Erosion". Welche Rolle spielt dabei die regionale Entwicklungspolitik? 2. Entwicklung der Regionalpolitik fOr periphere Raume - Staatliches Handeln zur Beeinflussung regionalwirtschaftlicher Strukturen Für die weitere Diskussion des Themas sind vorweg zu den beiden Grundbegriffen, der Entwicklungspolitik und den peripheren Raumen einige Bemerkungen zu machen. Ausgehend von der Existenz regio- -naler Unterschiede in der Soaial- und Wirtschaftsstruktur der Bundesrepublik Deutschland war die Regionalpolitik oder regionale Wirtschaftspolitik darauf angelegt, diese Unterschiede aufgrund des Ziels gleichwertiger Lebensbedingungen abzubauen oder zumindest abzuschwachen. Mit dem differenziert entwickelten Instrument der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur" wurde seit 1970 versucht, an die frOheren Phasen der regionalen Wirt-schaftSDolitik anzuschliessen an die Ausweisung der Notstands- und Sanierungsgebiete in den 5D-er Jahren und deren Erweiterung durch die Bundesausbauorte bzw. -gebiete, War hier schon der Wandel aus dem Notst&nds - zum " Förderaspekt deutlich geworden so zeigte die Reaktion dpr Beschaftitrtenlatrp in den Reze<5sionsjahren 1966/67 je-doch dass notwendigerweise ein Konzept der regionalen Aktionsprogramme als Ergänzung herangezogen werden mufste In den 70-er Jahren wurde esesInstrument wachset Wirtschaft und ak tives^Un^rnehmerverh^lterTrr, Bell ch nnEnrttmn^^Mtianen iircrundirj^^^^ riPirhTwirht*^ abbaut und verfpTnprt Nun„?rlZ »ir^nStpIIpn, «p« L«^^7^^ J.ta* dfp wirtf^a™^ ben und17m Bereich ^^rgern^en und der w^rlschaftsnahenlLr7-~ - 63 - .s?ifi I l i ... 3 3 S -V • - S 3 3 C siisi- = » s ssËiil I I s i s i 5 S S o w 2*3 ill j ifl li ii !?! I|JM*HJj il '! ? s i i S Ufi I Uli iddi Iilln in il ri H •bi h % li: iill l J. Maier_____________________________________Entwicklungspolitik . .. struktur sowie auch den Arbeitsplatzen beachtliche Erfolge erzielt wurden, hingewiesen sel nur etwa auf den dadurch geschaffenen hohen Besatz mit HallenbSdern im astlichen Oberfranken, wo alle 15 km ein neues Angebot entstanden ist, und deren beliebige Erweiterung nicht sinnvoll erscheint, taucht zunehmend die Frage nach einer Modifizierung der bisherigen FSrderpolitik auf. Dazu trSgt auch die inzwischen gewandelte Betrachtung des Stadt-Land-Verhaltnisses und damit der ISndlichen RSume bei. Diese Diskussionen ergaben u.a., dass der Begriff des ISndlichen Raumes eine Fülle zum Teil hochst unterschiedlicher demographischer, sozialer und okonomischer Gegebenheiten einschliesst. Diese in den melsten Raumordnungsprogrammen als Restdefinr.ion gegenüber den VerdichtungsrSumen abgegrenzten Gebiete konnen am Rande dieser Verdichtungsraume liegen oder aber weit von ihnen entfernt sein, in ihnen kann Land- und Forstwirtschaft, Industrie und Gewerbe oder auch Fremdenverkehr vorherrschendes Element der Wirtschaftsstruktur sein, alles in allem sind es keinesfalls einheitliche Gebietskategorien für eine regionale Wirtschaftspolitik. Durch die mit dem Begriff landlicher Raum auftretenden Probleme der Abgrenzung wird deshalb in der neueren raumwissenschatllichen Literatur vielfach versucht, einen neuen Ansatz Uber den Begriff und die inhaltliche Ausgestaltung des peripheren Raumes zu finden. Der Grundgedanke stammt dabei aus der Beobachtung des horizontalen und auch vertikalen Konzentrationsprozesses unserer Wirtschaft. Die dabei sich zeigende Agglomerationsorientierung führt uber die - wenn auch in den letzten Jahren nachlassenden - Abwanderungsbewegungen junger, gut ausgebildeter und aktiver Bevolkerungsgruppen aus den landlichen Raumen in die Verdichtungsraume, zu einer zunehmenden Betonung sozialer und wirtschaftlicher Abhangigkeitsverhaltnisse der landlichen von den VerdichtungsrSumen. Als periphere Raume werden dabei Jene Gebiete be-zeichnet ' in denen grosse Teile der Wirtschaft und der Bevölkerung aufgrund aussenorientierter fremdbestimmter Entwicklung nur noch teil-weise das soziale wirtschaftliche und auch kulturelle Leben ihres Rau-mos selhqt tjestalten BeiSDiele dafür sind industrielle Zweigbetriebe mit ausschliesslich FertimL Einzelhandels-Grossbetrieben mit ihren ^PntralPn in HPn VPrHichhTngsräumen landwirtschaftliche Bezugs- und A^«tr/p„o«PnQ,JX^ ebenfalls in den Wirtschaftszentreroder die im Laufe der letzten 30 Jahre stSndig fort- schrLtendeUberformung der landlicLrRaumedurch die Verdichtungs- lin UesnaiD wire Sen einigen oam-e.i. "™»--'J - ^^nl"^^^' in Frankreich, der Schweiz und auch der Bundesrepublik Deutschland schreitende Ubertormung der landncnen — auren oie veroicmu. gebiete in kultureller Hinsicht mit dem Verlust regionaler Identität Deshalb wird seit einigen Jahren, insbesondere in Osterreich, teilweise - 65 - J. Maier Entwicklungspolitik . . . versucht, über Ansatze des Regionalismus einerseits oder Konzepte der regionalen Selbstverwirklichung bzw. einer selektiven Eigenstandigkeit, neue Wege der Regionalpolitik zu beschreiten. 3. VorschlSge zur Modifizierung der bisherigen Regionalpolitik Ein wesentUches Problem bisheriger raumordnungspolitischer Zielformulierungen liegt in dem bislang wenig geklSrten Begriff der Gleichwertigkeit sowie dem nicht offengelegten Menschenbild, das hinter diesen raumordnungspolitischen Leitbildern steht. DemgegenOber wird bei der Modifizierung der Regionalpolitik von der Vorstellung ausgegangen, dass die Basis des raumplanerischen Leitbildes die peripheren RSume selbst und ihre regionale Selbstverwirklichung sein sollen, Die Selbstverwirklichung, verstanden als Maxime des menschlichen Verhaltens, betrifft die Ziele und LebensumstSnde der in einer Region lebenden menschlichen Gruppen. Sie kann somit nur in engern Zusammenhang mit der jeweiligen "Situation" (z. B der Einbindung in das jeweiliffe Normen- und Wertesystem einer Gesellschaft unter BerOcksichtigung der regionalen Besonderheiten) gesehen werden. Dabei ist zwischen interner und externer Situation zu unterscheiden ' d. h. der Problembereich der Selbstverwirklichung von Regionen umfasst einmal den Selbstbestimmungsprozes s und zum anderen den auf ihn wirkenden Prozess der Fremdbeeinflussung. Das Streben nach Selbstverwirklichung geschieht also in der Auseinandersetzung zwischen diesen beiden Prozessen. Um vom Selbstverwirklichungsstreben menschlicher Gruppen auf jenes fon Regionen schliessen zu kbnnen, ist es notwendig, dieses Streben als Ergebnis von Diskussionen und Verhandlungen der in einer Region lebenden Menschen, der Betroffenen anzusehen. Es ist dabei zu fragen, inwieweit es den einzelnen Gruppen der Region moglich ist, um Hinblick auf die gegenseitige AbhSngigkeit und Bedingtheit des Handelns und im Hinblick auf die ausgleichsbedürtiigen GegensStze, ein Streben nach Selbstverwirklichung zu realisieren. Im Zusammenhang damit kSnnen beispielhaft folgende Forderungen aufgestellt werden: - FSrderung des Potentials für Selbstkontrolle und Gestaltung, d. h. wachsende Fahigkeit der Eigenkontrolle - Starkung der Entwicklungsm6glichkeit und -fShigkeit eigener regionaler Identitat - Mehrung der Entscheidungsm5glichkeit und -fShigkeit tber die Nutzung regionaler Ressourcen - 66 - J. Maier________________________________________Entwicklungspolitik . .. - FOrderung der Entwicklungsm6glichkeit und -fahigkeit an regionale Verhalthisse angepasster sog. sanfter Technologien - Beteiligung der in der jeweiligen Region lebenden menschlichen Gruppen an den die Region betreffenden Prozessen (Aktivierung und Aufklärung) - Verbesserung der LeistungsfShigkeit des Verwaltungsapparates in den einzelnen Regionen (z.B. durch Dezentralisierung). Vor allem ist es notwendig, im Gegensatz zu der bislang bestehenden ekonomischen Orientierung der Regionalpolitik auch den Komplex der sozialen Beziehungen und der kulturellen Verflechtungen stSrker zu betonen. Die Entscheidung Uber die Zukunft einer Region solite in erster Linie von den davon Betroffenen gefSllt werden, was auch bedeutet, dass im Bereich der Informations-, der Medien- und der Imagepolitik für und in peripheren RSumen noch erheblich Nachholbedarf besteht. Nur wenn es gelingt, die Interessen der verschiedenen Personengruppen der peripheren Raume zu bü deln und zu einer gemeinsamen Sprach- und Aktionsgruppe zusammenzufChren, besteht vielleicht die Chance einer verSnderten Einstellung und Politik für periphere Raume. Literatur: Bartels, D., 1973: Zur "Gleichwertigkeit" der Lebensbedingungen in Pe-ripherregionen - Konkretisierungen und Grenzen. In: Peripherregi-onen. Hrsg. v. Verband für Angewandte Geographie, H. O, S. 1-4 Bundesforschungsanstatt für LSnderkunde und Raumordnung, 1980: Regionalismus und Regionalpoütik, Informationen zur Raumentwicklung, H. 5, Bad Godesberg Elsasser, H., 1979: Die F6rderung von Regionalzentren - ein Beitrag zur Entwicklung von Peripherraumen? In: Münstersche Geographische Arbeiten, H. 4, Paderborn 1979, S. 23-41 Ewers, H. J., Wettmann, R., Kleine, J. und Krist, H. unter Mitarbeit von F. -J. Bade, 1980: Innovationsorientierte Regionalpoütik. Schriftenreihe des Bundesministers f0r Raumordnung, Bauwesen und StSdtebau, Nr. 06.042, Bonn Ganser, K., 1980: Politik fOr periphere ISndliche RSume ist fOr alle von Vorteil, In: der landkreis, H. 5, S. 437-441 Güssefeld, J., 1980: Die VerSnderung der theoretischen Grundlagen für Konzepte zur Entwicklung der Siedlungsstruktur in der Bundesrepublik Deutschland, In: Zeitschrift fUr Wirtschaftsgeographie. H. 1/2, S. 22-33 - 67 - J . Maier Entwicklungspolitik . .. Lauschmann, E., 1976: Grundlagen einer Theorie der Regionalpolitik. 3. Aufl. Bd. 2 der TaschenbOcher zur Raumplanung, Hannover (insbes. S. 89 ff.) Maier, J., 1981: LSndliche RSume in peripheren Regionen. In: Nr. 53 der Arbeitsmaterialien der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Hannover, S. 115-136 Schafer, K. u. a., 1980: Entwicklungschancen peripherer Regionen, H. 66 der Schriftenreihe für Flurbereinigung, Mdnster-Hiltrup StShr, W., 1980: Alternative Strategien fUr die integrierte Entwicklung peripherer Gebiete, Arbeitsmaterialien des ORL-Instituts der ETH ZOrich, Zfrich RAZVOJNA POLITIKA ZA OBROBNA OBMOČJA - OPREDELITEV REGIONALNE ODVISNOSTI IN REGIONALNE SAMOUPRAVNE ORGANIZIRANOSTI Zadnja leta se problemom perifernih območij, vsaj v ZR Nemčiji in na področju geografije, posveča vse manj pozornosti. Poudarja in raziskuje se predvsem vprašanja, povezana s koncentracijo prebivalstva, pozablja pa na izvor tega prebivalstvenega toka, ki prazni podeželska območja, podvržena t.i. "socialni eroziji". Pomembno vlogo pri usmerjanju prebivalstvenih gibanj ima regionalna razvojna politika. Avtor predlaga modifikacijo dosedanje regionalne politike na ta način, da bi že pri opredeljevanju problemov izhajali iz prostorsko ureditvenih modelov, ki jih ponujajo periferna območja. Razvoj naj bi temeljil na regionalni samobitnosti. Samobitnost, kot maksima razvoja, izhaja iz dane situacije (prisotnost socialnih skupin v prostoru), se plemeniti znotraj in od zunaj, obenem pa vpliva na odnose v regiji ter izven nje. ' Težnja k samobitnosti je rezultanta dolgodobnega procesa, v katerem se postopoma oblikujejo medsebojni odnosi vseh udeleženih regij (perifernih in centralnih). Periferna območja naj za uresničevanje nadregionalnega razvojnega koncepta postavijo na primer, naslednje pogoje: - udeležbo vseh socialnih skupin prebivalcev pri oblikovanju programov, ki se bodo v regiji uresničevali, - izboljšanje uprave in izobraževanje za potrebe moderne družbe, - večkratno upoštevanje odločitev, sprejetih v perifernih območjih, - razvijanje modernih proizvodnih in obdelovalnih tehnologij tudi na njihovem območju itd. - 68 -