Ormož, 28.10.2022
TISKOVINA

Letnik 20

Številka 9

POŠTNINA PLAČANA PRI POŠTI ORMOŽ

VSEBINA
34. PREDLOG ODLOKA o načinu opravljanja obvezne občinske gospodarske javne
službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču na območju občine
Ormož – prva obravnava
35. PREDLOG ODLOKA o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje
obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih
živali v zavetišču na območju Občine Ormož - prva obravnava
Na podlagi 79. člena Poslovnika občinskega sveta Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo, 6/19, 11/19) pošiljam Občinskemu svetu Ormož v obravnavo:
−

ODLOK o načinu opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču na območju občine Ormož – prva obravnava

V skladu z 78. členom Poslovnika občinskega sveta Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo, 6/19, 11/19) bo pri obravnavi odloka sodelovala:
- Milena Debeljak, Direktorica občinske uprave
Ormož, dne 28.10.2022

Danijel Vrbnjak l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

34.

določene novosti tudi na področju izvajanja
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču.

ODLOK o načinu opravljanja obvezne občinske
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču na območju
občine Ormož – prva obravnava

V skladu s 27. členom Zakona o zaščiti živali se
zapuščenim živalim zagotovi pomoč, oskrba in
namestitev v zavetišču. Zagotovitev zavetišča pa je
lokalna zadeva javnega pomena, ki se izvršuje kot
javna služba, pri čemer mora biti na vsakih 800
registriranih psov v občini zagotovljeno eno mesto v
zavetišču. Imetnik zavetišča je lahko občina oziroma
vsaka fizična ali pravna oseba, ki izpolnjuje predpisane
pogoje. Izpolnjevanje navedenih pogojev za začetek
delovanja zavetišča pa ugotavlja upravni organ,
pristojen za veterinarstvo, v upravnem postopku.

I. UVOD
Ocena stanja
Državni zbor RS je v letu 1999 sprejel Zakon o zaščiti
živali (Uradni list RS, št. 38/13 - uradno prečiščeno
besedilo, 21/18 - ZNOrg, 92/20 in 159/21). V letu 2021
je bila sprejeta obsežna sprememba navedenega zakona
(Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaščiti
živali (Uradni list RS, št. 159/2021)), ki uvaja

Občinski svet Občine Ormož še ni sprejel Odloka o
načinu opravljanja obvezne občinske gospodarske
javne službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

2

živali v zavetišču na območju občine Ormož v skladu s
3. in 7. členom Zakona o gospodarskih javnih
službah /ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98,
127/06-ZJZP, 38/10, 57/11-ORZGJS40) in 27.
členom Zakona o zaščiti živali (Uradni list RS, št.
38/13 – uradno prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg,
92/20 in 159/21), ki določata, da se zapuščenim
živalim zagotovi pomoč, oskrba in namestitev v
zavetišču. Namen odloka je ureditev oskrbe zapuščenih
živali na območju občine Ormož. Zapuščene in
prostoživeče živali predstavljajo velik problem tako na
lokalni kot tudi na ravni celotne države, zato je
smiselno področje urediti na način, ki bo zagotovil
dolgoročne rezultate.
Razlogi za sprejem odloka
V Zakonu o zaščiti živali (Uradni list RS, št. 38/13UPB, 21/18 – ZNOrg, 92/20 in 159/21) je na podlagi
zadnje spremembe zakona, objavljene v Uradnem listu
Republike Slovenije, št. 159/21, izrecno določeno, da
je zagotavljanje zavetišča za zapuščene živali obvezna
lokalna gospodarska javna služba. V skladu z Zakonom
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št.
32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 –
ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) je v primeru tovrstne
javne službe najbolj primerna oblika izvajanja javne
službe koncesija, saj navedeni zakon neposredne
pogodbe kot oblike izvajanje gospodarske javne službe
ne določa več. Zagotavljanje zavetišča v obliki
koncesionirane gospodarske javne službe je tudi
najbolj pogosta oblika, ki se je občine poslužujejo.
Z odlokom bo občinski svet;
•
ob spoštovanju ustavnega načela zakonitosti
(tretji odstavek 153. člena Ustave RS), ki določa, da
morajo biti podzakonski akti v skladu z ustavo in
zakoni ter
•
ob spoštovanju določila 27. člena Zakona o
zaščiti živali ki določa, da se zapuščenim živalim
zagotovi pomoč, oskrba in namestitev v zavetišču,
zagotovitev zavetišča pa je lokalna zadeva javnega
pomena, ki se izvršuje kot javna služba; podrobneje
določil način izvajanja pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču v skladu z določili 3. in 7.
člena Zakona o gospodarskih javnih službah.
Dejavnost javne službe obsega:
• sprejem prijav o zapuščenih in izgubljenih živalih;
•
zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči
zapuščenim živalim;
• zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe
zapuščenih živali v zavetišču;
• skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo
ali oddajo živali novim skrbnikom;
• zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih
živali v skladu s predpisi;
• vodenje evidenc;
• druge naloge v skladu z zakonom in podzakonskimi
predpisi, ki urejajo izvajanje javne službe iz prvega
člena tega odloka.

28.10.2022
Glede na navedeno je potrebno sprejeti nov odlok o
načinu
izvajanja
gospodarske
javne
službe
zagotavljanja zavetišča za zapuščene živali.
Cilji za sprejem odloka
S sprejetjem odloka bo občinski svet ob spoštovanju
27. člena Zakona o zaščiti živali, ki določa, da se
zapuščenim živalim zagotovi pomoč, oskrba in
namestitev v zavetišču, podrobneje določil način
izvajanja pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih
živali v zavetišču v skladu z določili 3. in 7.
člena Zakona o gospodarskih javnih službah.
Ocena finančnih poledic
Predlagani odlok ne bo imel dodatnih finančnih
posledic. Sredstva za izvajanje storitev oskrbe
zapuščenih živali se zagotovijo v vsakoletnem
proračunu Občine Ormož.
II. ČLENI ODLOKA
Na podlagi 61. in 62. člena Zakona o lokalni
samoupravi /ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno
prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 –
ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18,
61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 3. in 7.
člena Zakona o gospodarskih javnih službah /ZGJS/
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06-ZJZP, 38/10,
57/11-ORZGJS40), 27. člena Zakona o zaščiti
živali /ZZZiv/ (Uradni list RS, št. 38/13 – uradno
prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg, 92/20 in 159/21)
in 16. člena statuta Občine Ormož (Uradni vestnik
Občine Ormož, št. 9/15 – uradno prečiščeno besedilo in
11/19) je Občinski svet Občine Ormož na svoji ___.
seji dne _________ sprejel
ODLOK
o načinu opravljanja obvezne občinske gospodarske
javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču na območju občine
Ormož –
prva obravnava
1 Splošne določbe

1. člen
(javna služba)

Ta odlok določa način opravljanja obvezne občinske
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču (v nadaljevanju: javna
služba) na območju Občine Ormož (v nadaljevanju:
občina).
2. člen
(vsebina odloka)
S tem odlokom se določa način opravljanja javne
službe, ki obsega:
• organizacijsko
in
prostorsko
zasnovo
opravljanja javne službe;
• vrsto in obseg storitev javne službe ter njihovo
prostorsko razporeditev;

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9
•
•
•
•
•
•
•
•

3

pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih
dobrin;
pravice in obveznosti uporabnikov;
stroške v zvezi z zapuščenimi živalmi;
vire financiranja javne službe in način
njihovega oblikovanja;
cene storitev javne službe in način njihovega
oblikovanja;
vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih
za izvajanje javne službe;
določbe, ki se nanašajo na svet zavetišča;
nadzor nad izvajanjem javne službe.
3. člen
(izrazi)

Izrazi uporabljeni v tem odloku imajo enak pomen, kot
je določeno v zakonu, ki ureja področje zaščite živali in
v podzakonskih predpisih, ki so izdani na njegovi
podlagi.
4. člen
(uporaba predpisov)
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz
prvega člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem
odlokom, se uporabljajo določila zakonov in
podzakonskih prepisov, ki urejajo izvajanje javne
službe iz prvega člena tega odloka.
5. člen
(uporabniki)
Uporabnice oziroma uporabniki (v nadaljnjem
besedilu: uporabnik) storitev javne službe so:
• skrbnik, ki izgubi žival;
• vsakdo, ki najde zapuščeno žival;
• skrbnik, ki noče ali ne more več skrbeti za
žival;
• vsakdo, ki izpolnjuje pogoje in želi postati
skrbnik zapuščene živali.
2 Organizacijska in prostorska zasnova opravljanja
javne službe
6. člen
(oblika zagotavljanja javne službe)
(1) Javna služba se opravlja kot koncesionirana
gospodarska javna služba.
(2) Koncesijo podeljuje občina (v nadaljnjem besedilu:
koncedent).
(3) Koncesionarje pridobiva koncedent na podlagi
javnega razpisa.
7. člen
(območje zagotavljanja javne službe)
Opravljanje javne službe se izvaja na območju celotne
občine Ormož.

28.10.2022
3 Vrsta in obseg storitev javne službe
8. člen
(vrsta in obseg storitev javne službe)
(1) Javna služba obsega naslednje naloge:
• sprejem prijav o zapuščenih in izgubljenih živalih;
•
zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči
zapuščenim živalim;
• zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe
zapuščenih živali v zavetišču;
• skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo
ali oddajo živali novim skrbnikom;
• zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih
živali v skladu s predpisi;
• vodenje evidenc;
• druge naloge v skladu z zakonom in podzakonskimi
predpisi, ki urejajo izvajanje javne službe iz prvega
člena tega odloka.
(2) Izvajalec javne službe najmanj dvakrat letno poroča
občini o opravljenih nalogah iz prvega odstavka tega
člena.
4 Pogoji za zagotavljanje in uporabo storitev javne
službe
9. člen
(pogoji za zagotavljanje in uporabo storitev javne
službe)
Izvajalec javne službe mora zagotoviti zavetišče za
živali v skladu z določili zakona in podzakonskih
predpisov, ki urejajo področje zaščite živali.
5 Pravice in obveznosti uporabnikov storitev javne
službe
10. člen
(pravice in obveznosti uporabnikov)
(1) Kdor izgubi žival ali kdor najde zapuščeno žival, o
tem obvesti izvajalca javne službe ali pristojno
veterinarsko organizacijo.
(2) Po najdbi označene zapuščene živali, zavetišče
preveri lastništvo v centralnem registru hišnih živali in
v štiriindvajsetih (24) urah obvesti lastnika najdene
živali na kontaktne podatke, ki so navedeni v
centralnem registru hišnih živali.
(3) Skrbnik najdene živali ima pravico zahtevati njeno
vrnitev. Če tega ne stori v roku osmih (8) dni od dneva,
ko je bila žival nameščena v zavetišče, lahko izvajalec
javne službe žival odda drugemu zainteresiranemu
skrbniku, ki se zaveže, da bo za žival ustrezno skrbel.
(4) Skrbnik, ki noče ali ne more več skrbeti za žival,
lahko prosi za pomoč pri iskanju novega skrbnika
izvajalca javne službe ali mu žival odda. Izvajalec
javne službe sprejme žival v roku osmih (8) dni od
prejema zahteve. Skrbnik, ki je oddal žival za katero

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

4

noče ali ne more več skrbeti, nima pravice do druge
živali iz zavetišča, razen v izjemnih primerih.
(5) Vse stroške v zvezi z zapuščeno živaljo plača
dosedanji skrbnik živali. Če skrbnik živali ni znan
oziroma, če lastnika živali ni mogoče ugotoviti, krije
stroške občina, na območju katere je bila žival najdena.
(6) Izvajalec javne službe, ki žival odda, zaračuna
novemu skrbniku pavšalni znesek za oskrbo živali v
skladu s cenikom zavetišča.
6 Stroški v zvezi z zapuščenimi živalmi

28.10.2022
8 Cene storitev javne službe
13. člen
(oblikovanje cen)
(1) Cene javne službe se določijo s cenikom, ki ga na
predlog izvajalca javne službe potrdi občinski svet in
upravni organ, pristojen za veterinarstvo.
(2) Cene iz prvega odstavka tega člena se oblikujejo v
skladu z zakonom, ki ureja področje zaščite živali in
podzakonskimi predpisi, ki so izdani na njegovi
podlagi.

11. člen
(kritje stroškov)

9 Vrsta in obseg objektov in naprav, potrebnih za
izvajanje javne službe

(1) Če skrbnik živali ni znan oziroma če lastnika živali
ni mogoče ugotoviti, občina krije stroške:
• odlova in prevoza živali;
• veterinarskega pregleda živali ob namestitvi;
• veterinarske oskrbe živali ob namestitvi, če je ta
potrebna;
• označitve, sterilizacije in kastracije živali;
• stroške dnevne oskrbe živali v zavetišču za prvih
trideset (30) dni, razen v primerih določenih s tem
odlokom in z zakonom, ki ureja področje zaščite živali.
(2) Stroški dnevne oskrbe živali obsegajo zagotavljanje
potreb po hrani, vodi in ustrezno veterinarsko oskrbo.
(3) Po tridesetem (30) dnevu od namestitve živali v
zavetišču, krije nadaljnje stroške dnevne oskrbe živali
izvajalec javne službe iz prvega člena tega odloka.
(4) Če zapuščene živali ni mogoče oddati, po 120 dneh
od dneva, ko je bila nameščena v zavetišče, stroške
dnevne oskrbe živali krije Republika Slovenija.

14. člen
(infrastruktura lokalnega pomena)

7 Viri financiranja javne službe
12. člen
(viri financiranja storitev)
(1) Izvajalec javne službe pridobi sredstva za
vzpostavitev zavetišča iz:
• proračuna občine;
• proračuna Republike Slovenije za gradbena dela in
opremo, vendar največ do višine 50% njihove dejanske
vrednosti, če je investicija v skladu s pogoji, ki jih
predpiše minister;
• drugih virov (darila, donacije ipd.).
(2) Izvajalec javne službe pridobiva sredstva za
delovanje zavetišča:
• iz proračuna občine;
• iz proračuna Republike Slovenije, če gre za društvo,
ki deluje v javnem interesu;
• iz plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi živalmi;
• iz drugih virov.

(1) Za izvajanje javne službe občina zagotovi zavetišče,
če občina ne zagotovi zavetišča, ga mora zgotoviti
izvajalec javne službe.
(2) Objekte za izvajanje javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču lahko pod
enakimi, z zakonom, tem odlokom in drugimi
občinskimi predpisi uporablja vsakdo.
10 Svet zavetišča

15. člen
(svet zavetišča)

(1) Svet zavetišča imenuje Občinski svet Občine
Ormož.
(2) Svet zavetišča opravlja naslednje naloge:
• nadzoruje delo zavetišča;
• določa višino prispevkov, ki jih plačujejo skrbniki v
zvezi z zapuščenimi živalmi;
• skrbi za promocijo zavetišča in za pridobivanje
sponzorskih sredstev.
11 Nadzor nad izvajanjem javne službe
16. člen
(nadzorni organ)
(1) Nadzor nad izvajanjem določil tega odloka izvaja
občinska uprava občine.
(2) Pri izvajanju nadzora lahko občinska uprava izdaja
odločbe ter odreja druge ukrepe, katerih namen je
zagotoviti izvrševanje določb tega odloka.
(3) Pristojni organ občinske uprave občine ima pravico
kadarkoli vpogledati v evidence, ki jih je dolžan voditi
izvajalec javne službe, pri čemer je dolžan spoštovati
določila zakona, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
(4) Izvajalec javne službe najmanj dvakrat letno poroča
o opravljenih nalogah iz 8. člena tega odloka občini za
katero izvaja javno službo ter enkrat letno upravnemu
organu pristojnemu za veterinarstvo.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

5

12 Končna določba
17. člen
(objava in začetek veljavnosti)
Ta odlok začne veljati petnajsti (15) dan po objavi v
Uradnem glasilu slovenskih občin.
Številka: 007-0023/2022
Datum:
Danijel Vrbnjak l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

Obrazložitev členov:
K 1. členu
V skladu z določilom prvega odstavka 61.
člena Zakona o lokalni samoupravi /ZLS/ občina
zagotavlja opravljanje javnih služb, ki jih v skladu z
zakonom določi s svojim splošnim aktom, in javnih
služb, za katere je tako določeno z zakonom (lokalne
javne službe). Lokalne gospodarske javne službe so
urejene v različnih zakonih, ki jih je potrebno pri
oblikovanju tega odloka tudi upoštevati. Kot je
določeno z 62. členom Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/ način in pogoje opravljanja javne službe
predpiše občina, če zakon ne določa drugače.
K 2. členu
Besedilo je oblikovano v skladu z določilom 7.
člena Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa,
da se z odlokom o načinu opravljanja gospodarske
javne službe za posamezno gospodarsko javno službo
določi:
• organizacijska in prostorska zasnova njihovega
opravljanja po vrstah in številu izvajalcev (v
režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu,
javnem podjetju, na podlagi koncesije);
• vrsta in obseg javnih dobrin ter njihova prostorska
razporeditev;
• pogoji za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin;
• pravice in obveznosti uporabnikov;
• viri financiranja gospodarskih javnih služb in
način njihovega oblikovanja;
• vrsta in obseg objektov in naprav, potrebnih za
izvajanje gospodarske javne službe, ki so lastnina
lokalne skupnosti ter del javne lastnine, ki je javno
dobro in varstvo, ki ga uživa;
• drugi elementi pomembni za opravljanje in razvoj
gospodarske javne službe.
K 3. členu
Z besedilom se določa pomen izrazov uporabljenih v
odloku.
K 4. členu
Z besedilom se določa t.i. subsidiarna uporaba
zakonov, ki urejajo posamezne javne službe. V skladu
z navedenim se za vsa vprašanja v zvezi z izvajanjem

28.10.2022
javne službe, ki niso posebej urejena s tem odlokom,
uporabljajo določila teh zakonov.
K 5. členu
Z besedilom so določeni uporabniki storitev
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču.
K 6. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
določila 6. člena Zakona o gospodarskih javnih služb
/ZGJS/, ki določa, da lokalna skupnost (občina)
zagotavlja gospodarske javne službe v naslednjih
oblikah: • v režijskem obratu, • v javnem
gospodarskem zavodu, • v javnem podjetju, • z
dajanjem koncesij.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
določila prvega odstavka 31. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah /ZGJS/, ki določa, da je
koncedent republika ali lokalna skupnost (občina),
odvisno od vrste gospodarske javne službe.
Besedilo tretjega odstavka je oblikovano na podlagi
določila prvega in tretjega odstavka 36. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah /ZGJS/, ki določata, da
koncesionarje pridobiva koncedent na podlagi javnega
razpisa.
K 7. členu
Besedilo je oblikovano v skladu z določilom prve
alineje prvega odstavka 7. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah /ZGJS/, ki določa, da
lokalna skupnost z odlokom za posamezno javno
službo določi tudi organizacijsko in prostorsko zasnovo
za opravljanje javne službe.
K 8. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano v skladu z
določilom druge alineje prvega odstavka 7. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah /ZGJS/, ki
določa, da lokalna skupnost z odlokom za posamezno
javno službo določi tudi vrsto in obseg storitev javne
službe. V skladu z navedenim je besedilo prvega
odstavka oblikovano na podlagi določila prvega
odstavka 28. člena Zakona o zaščiti živali /ZZZiv/, ki
določa, da imetnik zavetišča opravlja naslednje naloge:
• sprejema prijave o zapuščenih živalih;
• zagotavlja potrebno veterinarsko pomoč
zapuščenim živalim;
• zagotavlja ulov, prevoz, namestitev in oskrbo
zapuščenih živali v zavetišču;
• skrbi za iskanje skrbnikov teh živali oziroma
prodajo ali oddajo živali novim skrbnikom;
• zagotavlja označevanje in registracijo
zapuščenih živali v skladu s predpisi.
Besedilo drugega odstavka je oblikovani v skladu s
četrtim odstavkom 28. člena Zakona o zaščiti živali
/ZZZiv/, ki določa, da imetnik zavetišča najmanj
dvakrat letno poroča o opravljenih nalogah lokalni
skupnosti (občini), za katero izvaja javno službo ter
enkrat letno upravnemu organu, pristojnemu za
veterinarstvo.
K 9. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila tretje
alineje 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah,

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

6

ki določa, da lokalna skupnost z odlokom za
posamezno javno službo določi tudi pogoje za
zagotavljanje in uporabo javnih dobrin.
Na tem mestu moramo opomniti na določili drugega in
tretjega odstavka 27. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določata, da je zagotovitev zavetišča lokalna zadeva
javnega pomena, ki se izvršuje kot javna služba, pri
čemer mora biti na vsakih 800 registriranih psov v
občini zagotovljeno eno mesto v zavetišču. Imetnik
zavetišča pa je lahko občina oziroma vsaka fizična ali
pravna oseba, ki izpolnjuje predpisane pogoje.
K 10. členu
Besedilo je oblikovano v skladu z določilom četrte
alineje 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah,
ki določa, da lokalna skupnost z odlokom za
posamezno javno službo določi tudi pravice in
obveznosti uporabnikov. Pravice in obveznosti
uporabnikov posameznih gospodarskih javnih služb so
določene v zakonih, ki urejajo posamezne javne službe
in jih je potrebno pri oblikovanju tega odloka
upoštevati.
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
prvega odstavka 29. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da kdor izgubi žival ali kdor najde zapuščeno
žival, o tem obvesti zavetišče oziroma pristojno
veterinarsko organizacijo.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
drugega odstavka 29. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da zavetišče po najdbi označene zapuščene
živali preveri lastništvo v centralnem registru hišnih
živali in v 24 urah obvesti lastnika najdene živali na
kontaktne podatke, ki so navedeni v centralnem
registru hišnih živali.
Besedilo tretjega odstavka je oblikovano na podlagi 30.
člena Zakona o zaščiti živali, ki določa, da ima skrbnik
najdene hišne živali pravico zahtevati vrnitev živali. Če
tega ne stori v roku 8 dni od dneva, ko je bila
nameščena v zavetišče, lahko imetnik zavetišča žival
odda tudi drugemu zainteresiranemu skrbniku, ki se
zaveže, da bo za žival ustrezno skrbel.
Besedilo četrtega odstavka je oblikovano na podlagi
določil 13. člena Pravilnika o pogojih za zavetišča za
zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00 in 78/04), ki
določa, da imetnik zavetišča sprejema živali, za katere
njihovi skrbniki nočejo ali ne morejo več skrbeti
(oddane živali), in pomaga iskati nove skrbnike.
Zavetišče sprejme žival v roku 8 dni po prejemu
zahteve. Skrbnik, ki je žival oddal, nima pravice do
druge živali iz zavetišča, razen v izjemnih primerih v
dogovoru z vodjem zavetišča. Skrbnik, ki oddaja žival,
mora poleg osebnih podatkov podati ustrezno izjavo,
da je dejansko njen lastnik in da soglaša, da lastninska
pravica na živali preide na zavetišče, izročiti vso
dokumentacijo o živali, podati informacije o značaju in
navadah živali ter plačati prispevek za delovanje
zavetišča. Če žival izpolnjuje predpisane pogoje za
usmrtitev, imetnik zavetišča zavrne sprejem take živali
in napoti skrbnika v veterinarsko organizacijo.
Besedilo petega odstavka je oblikovano na podlagi
prvega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da vse stroške v zvezi z zapuščeno živaljo plača
dosedanji skrbnik živali, če ni s predpisi določeno

28.10.2022
drugače. Če skrbnik živali ni znan oziroma, če lastnika
živali ni mogoče ugotoviti, krije stroške imetnik
zavetišča oziroma občina, kjer je žival najdena, če ni
zagotovila zavetišča. Na tem mestu je potrebno
opomniti, da stroške dnevne oskrbe živali v zavetišču
za prvih 30 dni, razen v primerih iz tretjega odstavka
31. člena Zakona o zaščiti živali, krije občina (peti
odstavek 31. člena ZZZiv). Po 30. dnevu od namestitve
krije nadaljnje stroške dnevne oskrbe živali imetnik
zavetišča (izvajalec javne službe), v katerem je žival
nameščena (šesti odstavek 31. člen ZZZiv). Če
zapuščene živali ni mogoče oddati, po 120 dneh od
dneva, ko je bila nameščena v zavetišče, stroške
dnevne oskrbe živali krije Republika Slovenija (osmi
odstavek 31. člena ZZZiv).
Besedilo šestega odstavka je oblikovano na podlagi
četrtega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da imetnik zavetišča, ki žival odda, lahko
zaračuna novemu skrbniku pavšalni znesek za oskrbo
živali v skladu s cenikom zavetišča.
K 11. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
petega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da občina krije stroške:
• odlova in prevoza živali;
• veterinarskega pregleda živali ob namestitvi;
• veterinarske oskrbe živali ob namestitvi, če je
ta potrebna;
• označitve, sterilizacije in kastracije živali;
• stroške dnevne oskrbe živali v zavetišču za
prvih 30 dni, razen v primerih iz tretjega
odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
devetega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da stroški dnevne oskrbe živali obsegajo
zagotavljanje potreb po hrani, vodi in ustrezno
veterinarsko oskrbo.
Besedilo tretjega odstavka je oblikovano na podlagi
šestega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da po 30. dnevu od namestitve krije nadaljnje
stroške dnevne oskrbe živali imetnik zavetišča
(izvajalec javne službe), v katerem je žival nameščena.
Besedilo četrtega odstavka je oblikovano na podlagi
osmega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da če zapuščene živali ni mogoče oddati, po
120 dneh od dneva, ko je bila nameščena v zavetišče,
stroške dnevne oskrbe živali krije Republika Slovenija.
K 12. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi 33. člena Zakona o
zaščiti živali, ki določa, da imetnik zavetišča pridobi
sredstva za vzpostavitev zavetišča iz naslednjih virov:
• proračuna lokalne samoupravne skupnosti;
• proračuna Republike Slovenije za gradbena
dela in opremo, vendar največ do višine 50%
njihove dejanske vrednosti, če je investicija v
skladu s pogoji, ki jih predpiše minister;
• drugih virov (darila, donacije ipd.)
Sredstva za delovanje zavetišča pa pridobi iz naslednjih
virov:
• iz proračuna lokalne samoupravne skupnosti;

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9
•
•
•

7

iz proračuna Republike Slovenije, če gre za
društvo, ki deluje v javnem interesu;
iz plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi
živalmi;
iz drugih virov.

K 13. členu
Besedilo je oblikovano v skladu z določilom pete
alineje 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah ,
ki določa, da lokalna skupnost z odlokom za
posamezno javno službo določi tudi način oblikovanja
virov financiranja gospodarskih javnih služb.
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
prvega odstavka 29. člena Zakona o lokalni
samoupravi, ki določa, da je občinski svet najvišji
organ odločanja o vseh zadevah v okviru pravic in
dolžnosti občine ter na podlagi enajstega odstavka 31.
člena Zakona o zaščiti živali, ki določa, da cenik
zavetišča potrdi upravni organ, pristojen za
veterinarstvo.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
desetega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali, ki
določa, da podrobnejša merila za izračun stroškov iz
petega in devetega odstavka 31. člena Zakona o zaščiti
živali predpiše minister. V skladu s petim odstavkom
31. člena Zakona o zaščiti živali občina krije stroške:
• odlova in prevoza živali;
• veterinarskega pregleda živali ob namestitvi;
• veterinarske oskrbe živali ob namestitvi, če je
ta potrebna;
• označitve, sterilizacije in kastracije živali;
• stroške dnevne oskrbe živali v zavetišču za
prvih 30 dni, razen v primerih iz tretjega
odstavka 31. člena Zakona o zaščiti živali.
V skladu z devetim odstavkom 31. člena Zakona o
zaščiti živali stroški dnevne oskrbe živali obsegajo
zagotavljanje potreb po hrani, vodi in ustrezno
veterinarsko oskrbo.
Na tem mestu je potrebno opomniti na prvi odstavek
27. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona
o zaščiti živali (Uradni list RS, št. 159/2021), ki
določa, da minister izda predpis iz desetega odstavka
spremenjenega 31. člena zakona (podrobnejša merila
za izračun stroškov iz petega in devetega odstavka 31.
člena Zakona o zaščiti živali, v dveh letih od
uveljavitve Zakona o spremembah in dopolnitvah
Zakona o zaščiti živali.
K 14. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
določila šeste alineje 7. člena Zakona o gospodarskih
javnih službah, ki določa, da se z odlokom o načinu
opravljanja javne službe določi tudi vrsta in obseg
objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarske
javne službe, ki so lastnina lokalne skupnosti ter del
javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa.
Na tem mestu moramo opomniti na drugi in tretji
odstavek 27. člena Zakona o zaščiti živali, ki določata,
da je zagotovitev zavetišča lokalna zadeva javnega

28.10.2022
pomena, ki se izvršuje kot javna služba, pri čemer mora
biti na vsakih 800 registriranih psov v občini
zagotovljeno eno mesto v zavetišču. Imetnik zavetišča
pa je lahko občina oziroma vsaka fizična ali pravna
oseba, ki izpolnjuje predpisane pogoje.
Z besedilom drugega odstavka pa je določeno, da lahko
navedene objekte pod enakimi, z zakonom ter s tem
odlokom in drugimi občinskimi predpisi uporablja
vsakdo.
K 15. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano v skladu z
drugim odstavkom 10. člena Pravilnika o pogojih za
zavetišča za zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00
in 78/04), ki določa, da svet zavetišča imenuje lokalna
skupnost oziroma lokalne skupnosti, katerih območje s
svojim delovanjem pokriva zavetišče.
Na tem mestu je potrebno opomniti na tretji odstavek
10. člena Pravilnika o pogojih za zavetišča za
zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00 in 78/04), ki
določa, da svet zavetišča obvezno sestavljajo:
• predstavnik lokalne skupnosti oziroma
lokalnih skupnosti, katerih območje s svojim
delovanjem pokriva zavetišče;
• predstavnik Veterinarske uprave Republike
Slovenije, ki ga določi predstojnik uprave;
• predstavnik društva za zaščito živali, ki deluje
na območju, kjer je zavetišče;
• predstavnik imetnika zavetišča, razen če je
imetnik zavetišča društvo za zaščito živali ali
lokalna skupnost, na območju katere je
zavetišče.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
prvega odstavka 10. člena Pravilnika o pogojih za
zavetišča za zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00
in 78/04), ki določa, da zavetišče mora imeti svet
zavetišča, ki:
• nadzoruje delo zavetišča;
• določa višino prispevkov, ki jih plačujejo
skrbniki v zvezi z zapuščenimi živalmi;

K 16. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila prvega
odstavka 50.a člena Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/, ki določa, da občinska uprava opravlja
nadzorstvo nad izvajanjem občinskih predpisov in
drugih aktov, s katerimi občina ureja zadeve iz svoje
pristojnosti.
Na tem mestu moramo opomniti na četrti odstavek 28.
člena Zakona o zaščiti živali, ki določa, da imetnik
zavetišča najmanj dvakrat letno poroča o opravljenih
nalogah lokalni skupnosti (občini), za katero izvaja
javno službo ter enkrat letno upravnemu organu,
pristojnemu za veterinarstvo.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

8

28.10.2022

K 17. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 66.
člena Zakona o lokalni samoupravi, ki določa, da
morajo biti statut in predpisi občine objavljeni, veljati
pa začnejo petnajsti dan po objavi, če ni v njih drugače
določeno. Statut in drugi predpisi občine se objavijo v
uradnem glasilu (npr. Uradnem glasilu slovenskih
občin).
Pripravila: Milena Debeljak, Direktorica občinske
uprave
Na podlagi 79. člena Poslovnika občinskega sveta Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo, 6/19, 11/19) pošiljam Občinskemu svetu Ormož v obravnavo:
−

ODLOK o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne občinske gospodarske
javne službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču na območju Občine Ormož prva obravnava

−
V skladu z 78. členom Poslovnika občinskega sveta Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo, 6/19, 11/19) bo pri obravnavi odloka sodelovala:
- Milena Debeljak, Direktorica občinske uprave
Ormož, dne 28.10.2022

35.

ODLOK o predmetu in pogojih za podelitev
koncesije za opravljanje obvezne občinske
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču na območju
Občine Ormož - prva obravnava
I. UVOD
Ocena stanja
Državni zbor RS je v letu 1999 sprejel Zakon o zaščiti
živali (Uradni list RS, št. 38/13 - uradno prečiščeno
besedilo, 21/18-ZNOrg, 92/20 in 159/21). V letu 2021
je bila sprejeta obsežna sprememba navedenega zakona
(Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaščiti
živali IZZZiv-E/ (Uradni list RS, št. 159/2021)), ki
uvaja določene novosti tudi na področju izvajanja
gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in namestitve
zapuščenih živali v zavetišču.
V skladu s 27. členom Zakona o zaščiti živali se
zapuščenim živalim zagotovi pomoč, oskrba in
namestitev v zavetišču. Zagotovitev zavetišča pa je
lokalna zadeva javnega pomena, ki se izvršuje kot javna
služba, pri čemer mora biti na vsakih 800 registriranih
psov v občini zagotovljeno eno mesto v zavetišču.
Imetnik zavetišča je lahko občina oziroma vsaka fizična

Danijel Vrbnjak l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

ali pravna oseba, ki izpolnjuje predpisane pogoje.
Izpolnjevanje navedenih pogojev za začetek delovanja
zavetišča pa ugotavlja upravni organ, pristojen za
veterinarstvo, v upravnem postopku.
Način opravljanja gospodarske javne službe predpiše
občina. Zakon o gospodarskih javnih službah v drugem
odstavku 3. člena predvideva izdajo posebnega predpisa
(odlok občine) o načinu opravljanja javne službe. Z
navedenim odlokom mora občina, kot izhaja iz 7. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, za posamezno
gospodarsko javno službo, med drugim določiti tudi
organizacijsko obliko izvajanja javne službe. Izhajajoč
iz določila 6. člena osnutka Odloka o načinu opravljanja
obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči,
oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču na
območju Občine Ormož, občina zagotavlja opravljanje
javne službe s podelitvijo koncesije enemu izvajalcu
javne službe. Na tem mestu je potrebno opomniti, da se
koncesija ustanovi s koncesijskim aktom. V skladu z
določilom 32. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, se s koncesijskim aktom določa predmet in
pogoje opravljanja gospodarske javne službe za
posamezno koncesijo. Koncesijski akt je odlok lokalne
skupnosti (občine) in v skladu s 33. členom Zakona o
gospodarskih javnih službah vsebuje:
− dejavnost ali zadeve, ki so predmet
gospodarske javne službe;
− območje opravljanja gospodarske javne službe,
uporabnike ter razmerja do uporabnikov;
− pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9
−
−
−
−
−
−
−
−
−

9

splošne pogoje za opravljanje gospodarske
javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se
z njo zagotavljajo;
vrsto in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja;
začetek in čas trajanja koncesije;
vire financiranja gospodarske javne službe;
nadzor nad izvajanjem gospodarske javne
službe;
prenehanje koncesijskega razmerja;
organ, ki opravi izbor koncesionarja;
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe;
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje gospodarske javne službe.

Potrebno je opomniti na drugi odstavek 33. člena
Zakona o zaščiti živali, ki določa, da imetnik zavetišča
pridobiva sredstva za delovanje zavetišča iz naslednjih
virov:
− iz proračuna lokalne samoupravne skupnosti;
− iz proračuna Republike Slovenije, če gre za
društvo, ki deluje v javnem interesu;
− iz plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi
živalmi;
− iz drugih virov.
Stroški dnevne oskrbe živali obsegajo zagotavljanje
potreb po hrani, vodi in ustrezno veterinarsko oskrbo
(deveti odstavek 31. člena ZZZiv).
Izhajajoč iz določila 6. člena osnutka Odloka o načinu
opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe
pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v
zavetišču na območju Občine Ormož, občina zagotavlja
opravljanje javne službe s podelitvijo koncesije enemu
izvajalcu javne službe.
Razlogi za sprejem odloka
Občinski svet Občine Ormož še ni sprejel Odloka o
predmetu in pogojih za podelitev koncesije za
opravljanje obvezne občinske gospodarske javne službe
pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali v
zavetišču (koncesijski akt) v skladu z 32. in 33. členom
Zakona o gospodarskih javnih službah ter 27. členom
Zakona o zaščiti živali, ki določa, da se zapuščenim
živalim zagotovi pomoč, oskrba in namestitev v
zavetišču, zagotovitev zavetišča pa je lokalna zadeva
javnega pomena, ki se izvršuje kot javna služba.
Cilji za sprejem odloka
Z odlokom bo občinski svet;
− ob spoštovanju ustavnega načela zakonitosti
(tretji odstavek 153. člena Ustave RS), ki
določa, da morajo biti podzakonski akti v
skladu z ustavo in zakoni ter
− ob spoštovanju določila 27. člena Zakona o
zaščiti živali, ki določa, da se zapuščenim
živalim zagotovi pomoč, oskrba in namestitev
v zavetišču, zagotovitev zavetišča pa je lokalna

28.10.2022
zadeva javnega pomena, ki se izvršuje kot
javna služba; podrobneje določil predmet in
pogoje za podelitve koncesije za opravljanje
obvezne občinske gospodarske javne službe
pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih živali
v zavetišču v skladu z določili 32. in 33. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah.
Ocena finančnih in drugih posledic, ki jih bo imel
sprejem odloka
Sprejem odloka ne bo imel dodatnih finančnih posledic
za občinski proračun.
Predlog
Občinskemu svetu Občine Ormož predlagam v sprejem
z Zakonom o lokalni samoupravi, Zakonom o
gospodarskih javnih službah in Zakonom o zaščiti
živali, vsebinsko usklajen osnutek Odloka o predmetu
in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje
obvezne občinske gospodarske javne službe pomoči,
oskrbe in namestitve zapuščenih živali v zavetišču na
območju Občine Ormož.

II. ČLENI ODLOKA
Na podlagi 61. in 62. člena Zakona o lokalni
samoupravi (ZLS) (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno
prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 –
ZUJF, 14/15 –
ZUUJFO, 11/18 –
ZSPDSLS1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE),
na podlagi 3. 7. in 33. člena Zakona o gospodarskih
javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 –
ORZGJS40; v nadaljevanju: ZGJS), 3. in 5. člena
Odloka o občinskih gospodarskih javnih službah v
Občini Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 7/16,
1/17, 5/17, 6/19) in 16. člena statuta Občine Ormož
(Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 – uradno
prečiščeno besedilo in 11/19), je Občinski svet Občine
Ormož na ___ redni seji, dne ________ sprejel
ODLOK
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za
opravljanje obvezne občinske gospodarske javne
službe pomoči, oskrbe in namestitve zapuščenih
živali v zavetišču na območju Občine Ormož - prva
obravnava
1 Splošne določbe

1. člen
(vsebina odloka)

(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se
določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne
občinske gospodarske javne službe pomoči, oskrbe in
namestitve zapuščenih živali v zavetišču (v
nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Ormož.
(2) S tem odlokom se določijo:
• dejavnosti, ki so predmet javne službe;

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

10

območje izvajanja javne službe, uporabnike
ter razmerja do uporabnikov;
pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;
javna pooblastila koncesionarju;
splošni pogoji za izvajanje javne službe in za
uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo;
vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja;
začetek in čas trajanja koncesije;
viri financiranja javne službe;
način plačila koncesionarja;
nadzor nad izvajanjem javne službe;
prenehanje koncesijskega razmerja;
organ, ki opravi izbor koncesionarja;
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe in
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje javne službe.
2. člen
(izrazi)

Izrazi uporabljeni v tem odloku imajo enak pomen, kot
je določeno v zakonu, ki ureja področje zaščite živali in
v podzakonskih predpisih, ki so izdani na njegovi
podlagi.
3. člen
(uporaba predpisov)
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz
prvega člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem
odlokom, se uporabljajo določila zakonov in
podzakonskih prepisov, ki urejajo izvajanje javne
službe iz prvega člena tega odloka.
2 Predmet javne službe
4. člen
(storitve, ki so predmet javne službe)
S storitvami javne službe se zagotavlja pomoč, oskrba
in namestitev zapuščenih živali v zavetišču. Javna
služba obsega:
• sprejem prijav o zapuščenih in izgubljenih
živalih;
• zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči
zapuščenim živalim;
• zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in
oskrbe zapuščenih živali v zavetišču;
• skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma
prodajo ali oddajo živali novim skrbnikom;
• zagotavljanje označevanja in registracije
zapuščenih živali v skladu s predpisi;
• vodenje evidenc;
• druge naloge v skladu z zakonom in
podzakonskimi predpisi, ki urejajo izvajanje
javne službe iz prvega člena tega odloka.

28.10.2022
3 Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter
razmerja do uporabnikov
5. člen
(območje izvajanja javne službe)
Območje izvajanja javne službe iz prvega člena tega
odloka obsega območje Občine Ormož.
4 Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar
6. člen
(pogoji)
(1) Prijavitelj na javni razpis mora za podelitev
koncesije za izvajanje javne službe izpolnjevati
naslednje pogoje, in sicer da:
– je fizična ali pravna oseba, registrirana za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije,
– izpolnjuje pogoje, ki jih določajo zakon o zaščiti
živali ter drugi podzakonski predpisi, ki podrobneje
urejajo zaščito živali,
– ima poravnane davke in prispevke,
– ni v stečajnem postopku, v postopku prisilne
poravnave ali likvidacije,
– izkaže kadrovsko in organizacijsko sposobnost za
izvajanje koncesije,
– izkaže finančno sposobnost,
– razpolaga z zadostnim številom oskrbnikov in
zadostnim obsegom potrebnih delovnih sredstev,
– predloži stroškovno opredeljen izvedbeni program
oskrbe zapuščenih živali,
– ima izkušnje na področju dejavnosti, ki je predmet
koncesije,
– prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z
opravljanjem ali v zvezi z opravljanjem koncesije
lahko povzročil tretji osebi,
– izpolnjuje morebitne dodatne pogoje vsebovane v
javnem razpisu.
(2) Podrobneje se pogoji in način dokazovanja določijo
z razpisno dokumentacijo za izbor izvajalca javne
službe.
5 Splošni pogoji za izvajanje javne službe
7. člen
(splošni pogoji za izvajanje javne službe)
Izvajalec javne službe mora izvajati javno službo v
skladu z določili zakona in podzakonskih predpisov, ki
urejajo področje zaščite živali in predpisi občine.
6 Obseg monopola
8. člen
(obseg monopola)
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz
prvega člena tega odloka na celotnem območju občine
se podeli enemu koncesionarju.
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico
za izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem
območju občine.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

11

7 Začetek in čas trajanja koncesije
9. člen
(začetek koncesije)
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske
pogodbe.
10. člen
(čas trajanja koncesije)
Koncesija se podeli za obdobje 5 let.
8 Viri financiranja javne službe
11.člen
(viri financiranja javne službe)
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne
službe:
• iz proračuna občine;
• iz plačil uporabnikov storitev javne službe;
• iz drugih virov določenih z zakonom ali
odlokom občine.
9 Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe
12. člen
(nadzor)

(1)

Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo
pristojne službe občinske uprave občine in
občinski svet občine.
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja
izvršuje pristojni organ občinske uprave.
10 Prenehanje koncesijskega razmerja
13. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje preneha:
• s prenehanjem koncesijske pogodbe;
• z odkupom koncesije;
• z odvzemom koncesije;
• s prevzemom javne službe v režijo;
• v drugih primerih določenih s koncesijsko
pogodbo.
14.člen
(odvzem koncesije)
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne
glede na določila koncesijske pogodbe:
• če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne
službe v za to določenem roku;
• če je v javnem interesu, da se dejavnost
preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba;
• če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in
pravočasno, skratka tako, da je so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti;

28.10.2022
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi,
standardi in navodili koncedenta;
• zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev
predpisov in določil koncesijske pogodbe;
• če koncesionar kot fizična ali pravna oseba
preneha obstajati.
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom
koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz
tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo
alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar
pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb.
•

15.člen
(prevzem javne službe v režijo)
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski
pogodbi.
11 Postopek javnega razpisa izbire koncesionarja
16. člen
(javni razpis)
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi
javnega razpisa.
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije in na uradni spletni strani občine.
(3) Izbor koncesionarja se opravi v skladu z veljavno
zakonodajo.
17. člen
(vsebina javnega razpisa)
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni
uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem
partnerstvu.
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka
tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar.
(3) Javni razpis mora vsebovati najmanj navedbe o:
– predmetu in območju koncesije,
– začetku in času trajanja koncesije,
– pogojih, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
– obveznih sestavinah prijave na razpis,
– strokovnih referencah in drugih dokazilih, ki morajo
biti predložena za ugotavljanje usposobljenosti
prijavitelja,
– merilih, ki bodo vplivala na izbor koncesionarja,
– roku in načinu predložitve prijav,
– roku za izbor koncesionarja,
– roku, v katerem bodo prijavitelji obveščeni o izboru
koncesionarja,
– roku, v katerem je potrebno pričeti z izvajanjem
javne službe,
– odgovornih osebah za dajanje pisnih in ustnih
informacij med razpisom,
– ostale pogoje, določene s predpisi, ki urejajo
področje koncesijskih storitev.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

12

(4) V javnem razpisu se podrobneje opredelijo
sestavine iz prejšnjega odstavka.
(5) Pri odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila
upoštevajo predvsem naslednji kriteriji:
– najnižja cena skupne vrednosti del v koncesijskem
obdobju brez DDV,
– dosedanje izkušnje prijavitelja,
– druge ugodnosti, ki jih nudi prijavitelj in
– morebitna druga merila.
(6) Večinsko merilo je najnižja cena skupne vrednosti
del v koncesijskem obdobju brez DDV.
18. člen
(postopek izbire koncesionarja)
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek
konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki
ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni uporabi
določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona, ki
ureja gospodarske javne službe.
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb
imenuje župan občine strokovno komisijo, ki jo
sestavljajo predsednik in dva člana.
(3) Po pregledu in ocenitvi prijav, komisija pripravi
predlog izbire koncesionarja. O izbiri koncesionarja se
izda odločba. Nepopolne prijave, ki v zahtevanem roku
niso bile dopolnjene in prepozne prijave na razpis,
občinska uprava s sklepom zavrže.
(4) Zoper odločbo iz prejšnjega odstavka je dopustno
vložiti pritožbo v roku 15 dni od vročitve. O pritožbi
odloča župan.

28.10.2022
(4) Koncesijsko razmerje začne teči z dnem podpisa
koncesijske pogodbe. Koncesija se podeli za obdobje 5
let.
(5) Izbrani koncesionar ne sme prenesti podeljene
koncesije na nobeno drugo pravno ali fizično osebo.
14 Višja sila

21. člen
(dolžnosti in pravice koncesionarja)

(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti
izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah,
nastalih zaradi višje sile.
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo
stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na
območju občine v nepredvidljivih okoliščinah.
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale
zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje
sporazumno preneha.
15 Odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih
22. člen
(odgovornost za škodo)
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne
službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje
uporabnikom ali drugim osebam.

12 Organ, ki opravi izbor koncesionarja
19.člen
(organ, ki opravi izbor koncesionarja)

16 Začasen prevzem

(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno
odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz
drugega odstavka 18. člena tega odloka.
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi
kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa,
položaj stranke.

Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri
njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne
službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na
drug način, določen v koncesijski pogodbi.

13 Organ pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe

17 Odgovornost koncedenta za ravnanje
koncesionarja

20. člen
(organ pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe)
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan
občine.
(1) Z izbranim prijaviteljem se sklene koncesijska
pogodba.
(2) S koncesijsko pogodbo pogodbeni stranki
podrobneje opredelita koncesijsko razmerje.
(3) Koncesijsko pogodbo pošlje občinska uprava v
podpis izbranemu prijavitelju v roku 15 dni po
pravnomočnosti akta o izbiri iz prejšnjega člena.
Izbrani prijavitelj mora koncesijsko pogodbo podpisati
najkasneje v roku 15 dni od dneva prejema le-te.

23. člen
(začasen prevzem)

24. člen
(vrsta odgovornosti)
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju
koncesionirane javne službe povzroči koncesionar
uporabnikom ali drugim osebam.

18 Zavarovanje odgovornosti za škodo
25. člen
(zavarovanje)
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

13

službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje
uporabnikom ali drugim osebam in za škodo.
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi
s koncesijsko pogodbo.

28.10.2022
•
•

organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe in
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje gospodarske javne službe.

K 2. členu

19 Končna določba
26. člen
(objava in začetek veljavnosti)
Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin
in začne veljati petnajsti (15) dan po objavi.
Številka:007-0024/2022
Datum:
Danijel Vrbnjak l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

Obrazložitve členov
K 1. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
določila 32. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da se s koncesijskim aktom določi
predmet in pogoje opravljanja gospodarske javne
službe za posamezno koncesijo. Koncesijski akt pa je
odlok lokalne skupnosti. Na tem mestu moramo
opomniti na določilo 27. člena Zakona o zaščiti živali,
kidoloča, da se zapuščenim živalim zagotovi pomoč,
oskrba in namestitev v zavetišču, zagotovitev zavetišča
pa je lokalna zadeva javnega pomena, ki se izvršuje kot
javna služba.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
določila 33. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da koncesijski akt vsebuje:
• dejavnost ali zadeve, ki so predmet
gospodarske javne službe;
• območje izvajanja gospodarske javne službe,
uporabnike ter razmerja do uporabnikov;
• pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;
• splošne pogoje za izvajanje gospodarske javne
službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo;
• vrsto in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja;
• začetek in čas trajanja koncesije;
• vire financiranja gospodarske javne službe;
• nadzor nad izvajanjem gospodarske javne
službe;
• prenehanje koncesijskega razmerja;
• organ, ki opravi izbor koncesionarja;

Z besedilom se določa pomen izrazov uporabljenih v
odloku.
K 3. členu
Z besedilom se določa t.i. subsidiarna uporaba
zakonov, ki urejajo posamezne javne službe. V skladu
z navedenim se za vsa vprašanja v zvezi z izvajanjem
javne službe, ki niso posebej urejena s tem odlokom,
uporabljajo določila teh zakonov.
K 4. členu
Besedilo je oblikovano v skladu s prvim odstavkom 28.
člena Zakona o zaščiti živali, ki določa, da imetnik
zavetišča opravlja naslednje naloge:
•
sprejema prijave o zapuščenih živalih;
•
zagotavlja potrebno veterinarsko pomoč
zapuščenim živalim;
•
zagotavlja ulov, prevoz, namestitev in oskrbo
zapuščenih živali v zavetišču;
•
skrbi za iskanje skrbnikov teh živali oziroma
prodajo ali oddajo živali novim skrbnikom;
•
zagotavlja označevanje in registracijo
zapuščenih živali v skladu s predpisi.
K 5. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila druge
alineje 33. člena Zakona o gospodarskih javnih služba,
ki določa, da koncesijski akt vsebuje območje izvajanja
javne službe.
K 6. in 7. členu
Zakon o gospodarskih javnih službah določa, da je
koncesionar lahko fizična ali pravna oseba, če
izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne
določa drugače.
K 8. členu
Z besedilom se določa obseg monopola. Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe na posameznem
zaokroženem območju občine se podeli enemu
koncesionarju, ki s tem pridobi posebno in izključno
pravico za izvajanje dejavnosti javne službe. Besedilo
je oblikovano na podlagi določila šeste alineje 33.
člena Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa,
da koncesijski akt vsebuje vrsto in obseg monopola ali
način njegovega preprečevanja.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

14

K 9. členu

28.10.2022
•

Besedilo je oblikovano na podlagi določila sedme
alineje 33. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da koncesijski akt vsebuje začetek
in čas trajanja koncesije.
K 10. členu

•

•

Besedilo je oblikovano na podlagi določila sedme
alineje 33. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da koncesijski akt vsebuje začetek
in čas trajanja koncesije.

če ne začne z opravljanjem koncesionirane
gospodarske javne službe v za to določenem
roku;
če je v javnem interesu, da se dejavnost
preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba.
Pogoji odvzema koncesije se določijo v
koncesijskem aktu ali v koncesijski pogodbi.
V primeru odvzema koncesije v javnem
interesu je koncedent dolžan plačati
koncesionarju odškodnino, ki se določa po
predpisih o razlastitvi.

K 11. členu

K 15. členu

Besedilo je oblikovano na podlagi določila osme
alineje 33. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da koncesijski akt vsebuje vire
financiranja gospodarske javne službe.
Na tem mestu moramo opomniti še na 59. in 60. člen
Zakona o gospodarskih javnih službah IZGJS/, ki
določata, da za uporabo javnih dobrin, ki so glede na
posameznega uporabnika ali glede na določljive
skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki
ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki
tarife, fakse, nadomestila ali povračila. Cene se
oblikujejo in določajo na način in po postopku, ki ga
določa zakon ali odlok lokalne skupnosti v skladu z
zakonom. Cene se lahko določijo diferencirano po
kategoriji uporabnikov in količini porabljenih ali
nudenih javnih dobrin ter rednosti njihove uporabe (59.
člen ZGJS). Iz sredstev proračuna se financirajo
gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo
javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali
katerih uporaba ni izmerljiva (60. člen ZGJS).

Besedilo je oblikovano na podlagi določila 45. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah ki določa, da
koncedent
lahko
prevzame
koncesionirano
gospodarsko javno službo v režijo. Pogoji in način
prevzema pa se določijo v koncesijskem aktu ali v
koncesijski pogodbi.

K 12. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila desete
alineje 33. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da koncesijski akt vsebuje določila
glede nadzora nad izvajanjem gospodarske javne
službe.
K 13. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 41. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da
razmerje med koncedentom in koncesionarjem
preneha:
•
s prenehanjem koncesijske pogodbe;
•
z odkupom koncesije;
•
z odvzemom koncesije;
•
s prevzemom koncesionirane gospodarske
javne službe v režijo.
K 14. členu
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju:

K 16. členu
Besedilo prvega odstavka je oblikovano na podlagi
določila prvega odstavka 36. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah, ki določa, da
koncesionarje pridobiva koncedent na podlagi javnega
razpisa. Naj še opomnimo na drugi odstavek 36. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da je
podlaga za javni razpis koncesijski akt, s katerim se
določita tudi oblika in postopek javnega razpisa.
Besedilo drugega odstavka je oblikovano na podlagi
določila četrtega odstavka 36. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah, ki določa, da se javni
razpis objavi v uradnem glasilu Republike Slovenije.
K 17., 18., in 19. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila drugega
odstavka 36. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah, ki določa, da je podlaga za javni razpis
koncesijski akt, s katerim se določita tudi oblika in
postopek javnega razpisa
Z besedilom se določa postopek izbire koncesionarja.
Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek
konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki
ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni uporabi
določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona, ki
ureja gospodarske javne službe.
Besedilo je oblikovano na podlagi določila prvega
odstavka 52. člena Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu, ki določa, da javni partner (koncedent)
imenuje strokovno komisijo za izbiro zasebnega
partnerja (koncesionarja) za izvedbo predmeta javnozasebnega partnerstva ali sklenitev statusnega
partnerstva, ki jo sestavljajo predsednik in najmanj dva
člana . Vsi člani komisije pa morajo imeti najmanj

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

15

visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z
delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo
vlog. V primeru izvedbe skupnega javnega razpisa pa
mora imeti občina vsaj enega predstavnika v strokovni
komisiji, ki ga imenuje župan.
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 37. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da o
izbiri koncesionarja odloča koncedent z upravno
odločbo. V postopku izbire pa imajo vsi kandidati, ki
so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj
stranke.
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 37. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da o
izbiri koncesionarja odloča koncedent z upravno
odločbo. V postopku izbire pa imajo vsi kandidati, ki
so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj
stranke. Na tem mestu moramo opomniti na določilo
drugega odstavka 67. člena Zakona o lokalni
samoupravi, ki določa, da o upravnih stvareh iz
občinske pristojnosti odloča na prvi stopnji občinska
uprava, na drugi stopnji pa župan, če ni z zakonom
drugače določeno.
K 20. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi dotočila prvega
odstavka 33. člena Zakona o lokalni samoupravi, ki
določa, da župan predstavlja in zastopa občino. Na tem
mestu moramo opomniti na določilo 39. člena Zakona
o gospodarskih javnih službah, ki določa, da s
koncesijsko pogodbo koncedent in koncesionar uredita
medsebojna razmerja v zvezi z opravljanjem
koncesionirane gospodarske javne službe.

28.10.2022
K 24. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 53. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da
koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri
opravljanju koncesionirane gospodarske javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam,
če s koncesijsko pogodbo ni dogovorjena drugačna
vrsta odgovornosti.
K 25. členu
Z besedilom se določa obveznost sklenitve zavarovanja
za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzročijo pri
koncesionarju zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim
osebam.
K 26. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 66. člena
Zakona o lokalni samoupravi, ki določa, da morajo biti
statut in predpisi občine objavljeni, veljati pa začnejo
petnajsti dan po objavi, če ni v njih drugače določeno.
Statut in drugi predpisi občine se objavijo v uradnem
glasilu.
Pripravila: Milena Debeljak, Direktorica občinske
uprave

K 21. členu
V besedilu se določijo dolžnosti
koncesionarja v primeru višje sile.

in

pravice

K 22. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 53. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa, da
koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri
opravljanju koncesionirane gospodarske javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam,
če s koncesijsko pogodbo ni dogovorjena drugačna
vrsta odgovornosti.
K 23. členu
Besedilo je oblikovano na podlagi določila 52. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah, ki določa lahko
koncedent začasno zagotovi opravljanje javne službe s
prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodb, če koncesionar v
primerih, ki so posledica pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi opravljanja koncesionirane gospodarske javne
službe.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 9

16

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

28.10.2022