TISKOVINA
POŠTNINA PIACANAPKI POSTI 2250 PTUJ
Domoznanski oddelek
35
URADNI vestnik
cobiss o ISSN 1318-900X ŠTEVILKA 5

Vsebina
167. ODLOČBA
166. ODLOK
O IMENOVANJU, PREIMENOVANJU IN ODPRAVI ULIC NA OBMOČJU NASEUA PTUJ
O UGOTOVITVI SKLADNOSTI 4. ALINEE 5. ČLENA ODLOKA O NAČINU IZVAJANJA PODELITVE KONCESIJE IN POGOJIH ZA OPRAVLJANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE DISTRIBUCIJE ZEMEUSKEGA PLINA V MESTNI OBČINI PTUJ Z USTAVO IN ZAKONOM TER O ODPRAVI PRVEGA ODSTAVKA 7. ČLENA ODLOKA O NAČINU IZVAJANJA PODELITVE KONCESIJE IN POGOJIH ZA OPRAVLJANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE DISTRIBUCIJE ZEMEUSKEGA PLINA V MESTNI OBČINI PTUJ.
166.
Na podlagi 8. člena Zakona o imenovanju in evidentiranju naselij, ulic in stavb (Uradni list SRS, št. 5/80, 42/86, 5/90, 8/90, 10/91 in Uradni list RS št. 17/91, 13/93 in 66/93), Pravilnika o določanju imen, naselij in ulic (Ur. 1. SRS št. 11/80 in 58/92 - odločba US RS) in 11. člena Statuta Mestne občine Ptuj (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj št. 11/95 in Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 4/96) je Mestni svet Mestne občine Ptuj na 42. seji, dne 29. junija 1998, sprejel
ODLOK
O IMENOVANJU, PREIMENOVANJU IN ODPRAVI ULIC NA OBMOČJU NASEUA PTUJ
i.
Na območju Mestne občine Ptuj v naselju Ptuj, se na novo imenujejo, preimenujejo in odpravijo sledeče ulice:
11.
1.	Imenuje se nova PUHOVA ULICA, ki poteka od stičišča Ormoške ceste in Belšakova ulice proti severu po industrijski coni in se priključi na Domavsko cesto pri hišni številki Domavska cesta 5.
2.	ŠPINDLERJEVA ULICA se prestavi v notranjost obrtne cone in poteka vzporedno z bodočo podaljšano Domavsko cesto.
3.	Obstoječa DORNAVSKA CESTA se
podaljša preko nadvoza do križišča s Potrčevo cesto, kjer v podaljšku poteka v območju dosedanje Špindlerjeve ulice.
4.	Preimenuje se ulica NOVA VAS PRI PTUJU v naslednjih krakih:
-	krak ulice Nova vas pri Ptuju, ki se odcepi desno od ulice Rabelčja vas pri hišni številki 21/a, se preimenuje v ulico NA JASI,
-	krak ulice Nova vas pri Ptuju, ki leži na severu ob meji z naseljem Mestni vrh, se priključi ulici RABELČJA VAS,
krak ulice Nova vas pri Ptuju, ki leži na odcepu Vodove ulice, se preimenuje v MURŠČEVO ULICO.
5.	Obstoječa VOLKMERJEVA CESTA se podaljša proti severu do meje z naseljem Mestni vrh.
6.	Imenuje se nova ulica, ki se odcepi zahodno od predvidene podaljšane Volkmerjeve ceste pri hišni številki Štuki 5/a. Imenuje se KETTEJEVA ULICA.
7.	Imenuje se nova ulica, ki se odcepi od predvidene podaljšane Volkmerjeve ceste in poteka do meje z naseljem Mestni vrh. Imenuje se ulica KNEZA KOCLJA in obsega sedanje hišne številke Štuki 5/d do 6/i.
8.	Imenuje se nova ulica, ki od hišne številke Orešje 47 poteka proti severu do Klepove ulice in od tu dalje po grebenu hriba proti zahodu. Imenuje se SOVRETOVA POT.
9.	Podaljša se obstoječa ROGAŠKA CESTA do nove meje z naseljem Spodnja Hajdina.
10.	Podaljša se obstoječa ulica NA POSTAJO preko železniške proge do predvidene Rogaške ceste in meje z naseljem Spodnja Hajdina.
11.	Podaljša se obstoječa ulica OB ŽELEZNICI preko predvidene ulice NA POSTAJO ob železniški progi do meje z naseljem Spodnja Hajdina in hišne številke ulica Spodnja Hajdina 140/A.
12.	Odpravi se STOJKOVA ULICA, katere območje se priključi sedanji ROGOZNIŠKI CESTI.
13.	Odpravi se MAJDINA POT, katere območje se priključi sedanji SELSKI CESTI.
III.
Spremembe območij ulic so prikazane v osnovnem grafičnem prikazu registra prostorskih enot. Grafični prikaz (RPE) je sestavni del tega odloka.
IV.
Območna geodetska uprava Ptuj v skladu z veljavnimi predpisi izvede spremembe tega odloka v registru prostorskih enot (RPE).
V.
Odlok začne veljati 15. dan po objavi v Uradnem vestniku Mestne občine Ptuj.
Številka: 450-5/98-106 Datum: 29.06.1998
Predsednik
Mestnega sveta Mestne občine Ptuj Milan ČUČEK, l.r.
167.
ODLOČBA
REPUBLIKA SLOVENIJA USTAVNO SODIŠČE
številka:	U-I-303/97
Datum:	04.06.1998
Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo družbe Plinarna Maribor d.d., Maribor, ki jo zastopa Božidar Vidmar, odvetnik v Mariboru, na seji dne 4. junija 1998
odločilo:
četrta alinea 5. člena Odloka o načinu izvajanja podelitve koncesije in pogojih za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina v Mestni občini Ptuj (Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 7/96) ni v neskladju z ustavo in zakonom.
Prvi odstavek 7. člena Odloka iz prve točke izreka se odpravi.
Obrazložitev:
A.
1.	Gospodarska družba Plinarna Maribor d.d., Maribor, je vložila pobudo za oceno ustavnosti in zakonitosti 4. alinee 5. člena Odloka o načinu izvajanja podelitve koncesije in pogojih za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina v Mestni občini Ptuj (Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 7/96 - v nadaljevanju: Odlok), ker da je v nasprotju z drugim odstavkom 3. člena Zakona o prometu z nepremičninami (Uradni list SRS. št. 19/76, 42/86), drugim odstavkom 10. člena Zakona o stavbnih zemljiščih (Uradni list RS, št. 44/97) ter prvim odstavkom 70. člena Ustave.
2.	četrta alinea 5. člena Odloka določa, da lahko koncesionar izvaja koncesijo pod pogojem, da se z Mestno občino Ptuj sporazume o odkupu distribucijske infrastrukture. Meni, da gre v konkretnem primeru za nepremičnino izven pravnega prometa, saj naj bi bila distribucijska infrastruktura (plinovod) grajeno javno dobro, na katerem se lahko pridobi posebna pravica uporabe pod pogoji, ki jih določa zakon (prvi odstavek 70. člena Ustave). Ta infrastrukturni objekt naj bi na podlagi 76. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 - v nadaljevanju: ZGJS) postal last Mestne občine Ptuj. Navaja tudi, da pomeni odkup distribucijske infrastrukture oziroma povrnitev realne vrednosti vloženih sredstev, kot je določeno v javnem razpisu, začetek licitacije cen na račun potrošnika, ki bo moral plačati ceno, kakršna bo določena.
jem izpodbijane določbe nastale težko popravljive posledice, in predlaga Ustavnemu sodišču, da do končne odločitve v zadevi zadrži izvršitev izpodbijane določbe.
4.	Mestna občina Ptuj v odgovoru navaja, da pobudnica ne izkazuje pravnega interesa v skladu s 24. členom zakona o Ustavnem sodišču, (Uradni list RS, št. 15/94 -v nadaljevanju ZUstS), saj koncesija za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina v Mestni občini Ptuj ni bila podeljena pobudnici in se zato izpodbijane določbe ne nanašajo nanjo. Neuspeh pobudnice na javnem razpisu je po mnenju Mestne občine Ptuj tudi izključni razlog za vložitev pobude.
5.	Iz odgovora izhaja, da infrastruktura za distribucijo zemeljskega plina v Mestni občini Ptuj ni grajeno javno dobro, saj ni bila izdana odločba, ki bi tej infrastrukturi tak status podelila v skladu s 5. členom Zakona o stavbnih zemljiščih (Uradni list RS, št. 44/97
-	v nadaljevanju: ZSZ).
6.	Občina meni, da si pobudnica napačno razlaga izpodbijane določbe, s tem ko razume besedo 'odkup' v strogo jezikovnem pomenu. Za pravilno razumevanje določbe 4. alinee 5. člena Odloka je po njenem mnenju treba razlagati Odlok kot celoto in tudi njegov namen. Pri razlagi navedene določbe je treba upoštevati tudi določbe 1. alinee 4. člena 16. člena, 30. člena in 32. člena Odloka, ki določajo, da:
-	pridobi koncesionar za čas trajanje koncesije izključno pravico uporabe in upravljanja
omrežja za distribucijo zemeljskega plina,
-	preidejo novo zgrajeni objekti in naprave ob prenehanju koncesije v last koncendenta,
-	postane koncesionar lastnik novo zgrajenega omrežja za čas trajanja koncesije, in da
-	infrastrukture ni mogoče obremeniti s hipoteko.
7.	Po prejemu odgovora Mestne občine Ptuj je pobudnica razširila pobudo za oceno ustavnosti in zakonitosti še na 7. člen Odloka, ki določa, da koncesionarja izbere Mestni svet Mestne občine Ptuj na predlog župana. Pobudnica meni, da je za izdajo odločbe o izbiri koncesionarja pristojna na podlagi 67. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93 s spremembami - v nadaljevanju: ZLS) občinska uprava. Izpodbijana določba pa po mnenju pritožnika izključuje možnost pritožbe zoper odločitev o izbiri koncesionarja, kar naj bi predstavljalo tudi kršitev 25. člena Ustave.
8.	Pobudnica predlaga Ustavnemu sodišču, da prvi odstavek 7. člena Odloka odpravi, do končne odločitve pa zadrži njegovo izvrševanje, saj je pobudnica pred Vrhovnim sodiščem sprožila upravni spor ter meni, da je od odločitve Ustavnega sodišča odvisna tudi odločitev v upravnem sporu.
9.	Mestna občina Ptuj je odgovorila tudi na razširitev pobude. V odgovoru navaja, da je določba prvega odstavka 7. člena Odloka, ki določa pristojnost Mestnega sveta Mestne občine Ptuj za izbor koncesionarja, skladna z zakoni in Ustavo. Določitev organa, ki naj opravi izbor koncesionarja, je po njihovem mnenju prepuščena koncesijskemu aktu. Kot pravno podlago navaja 12. alineo 33. člena ZGJS, ki določa, da koncesijski akt določi organ, ki opravi izbor koncesionarja. Uporaba določbe 67. člena ZLS o pristojnosti občinske uprave za odločanje o upravnih stvareh iz občinske pristojnosti po njihovem mnenju ne pride v poštev, saj naj bi bil ZGJS v razmerju do ZLS lex specialis. Izpodbijana določba naj tudi ne bi bila v nasprotju s pravico do pravnega sredstva, zagotovljeno s 25. členom Ustave, saj da ima pobudnica možnost sprožiti upravni spor proti odločbi o izboru koncesionarja (kar je tudi storila) in s tem zagotovljeno tudi pravno sredstvo.
10.	Pobudnica je odgovorila tudi na te navedbe Mestne občine Ptuj. v odgovoru navaja, da ZGJS določa, da o izbiri koncesionarja odloči koncedent z upravno odločbo, ter poudarila, da je koncedent Mestna občina Ptuj in ne Mestni svet Mestne občine Ptuj ter da Statut Mestne občine Ptuj določa, da upravne naloge v Mestni občini opravlja občinska uprava. Menijo, da Mestni svet sicer lahko izbere koncesionarja, ne more pa izdati upravne odločbe. Glede pravnega položaja distribucijske infrastrukture pa navaja, da so pristojni občinski organi dolžni z odločbo ugotoviti, da je distribucijska infrastruktura grajeno javno dobro lokalnega pomena, ko je izdano uporabno dovoljenje, ter da Mestni svet Mestne občine Ptuj o tem ne sme odločati arbitrarno.
11.	Mestni svet Mestne občine Ptuj je dne 22.4.1998 dopolnil svoj odgovor. V njem pojasnjuje, daje določba 1. odstavka 7. člena Odloka skladna tudi z Evropsko listino lokalne samouprave (Uradni list RS, št. 15/96). Meni, da je na podlagi omenjene določbe odločanje o podelitvi koncesije za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina v pristojnosti Mestnega sveta. Mestni svet Mestne občine Ptuj je priglasil tudi svoje stroške ter predlaga Ustavnemu sodišču, da jih naloži v plačilo pobudnici.
B.
12.	Po določbi 24. člena ZUstS lahko vsakdo da pisno pobudo za začetek postopka, če izkaže svoj pravni interes. Pravni interes je podan, če predpis ali splošni akt za izvrševanje javnih pooblastil, katerega oceno pobudnik predlaga, neposredno posega v njegove pravice, pravne interese oziroma pravni položaj.
13.	Ustavno sodišče je odločilo, da za obstoj pravnega interesa v obravnavani zadevi zadošča, da se je pobudnica prijavila na javni razpis za podelitev koncesije. Za obstoj
3.
Pobudnica meni, da bi z udejanjen-
pravnega interesa ni pomembno, kot to zmotno meni Mestna občina Ptuj, da pobudnica na javnem razpisu ni bila izbrana za koncesionarja. Če bi bili izpodbijani določbi Odloka res protiustavni in nezakoniti v smislu, kot to uveljavlja pobudnica, bi bila možna tudi odprava izpodbijanega Odloka, kar bi lahko vplivalo na njen pravni položaj.
14.	Ustavno sodišče je pobudo sprejelo. Ker je dejansko stanje v zadevi pojasnjeno in ker se je nasprotna udeleženka o pobudi izjavila, je po sprejemu pobude na podlagi četrtega odstavka 26. člena ZUstS nadaljevalo z odločanjem o stvari sami.
15.	V postopku pred Ustavnim sodiščem nosi vsak udeleženec svoje stroške, če Ustavno sodišče ne odloči drugače (prvi odstavek 34. člena ZUstS). Za tako drugačno odločitev bi morali obstajati posebni razlogi, ki pa jih Mestni svet Mestne občine Ptuj ne navaja.
16.	Ustavno sodišče je v okviru ocene ustavnosti in zakonitosti Odloka obravnavalo dve pravni vprašanji in sicer:
a)	Ali je določba 4. alinee 5. člena odloka, ki določa kot enega izmed pogojev za opravljanje koncesije sporazum o odkupu distribucijske infrastrukture , skladna z veljavno zakonodajo in s prvim odstavkom 70. člena Ustave, ki določa, da se na javnem dobru lahko pridobi posebna pravica uporabe pod pogoji, ki jih določa zakon?
b)	Alije določitev pristojnosti Mestnega sveta za izbor koncesionarja (prvi odstavek 7. člena Odloka) skladna z veljavno zakonodajo in ali je s takšno določitvijo kršena pravica do pravnega sredstva (25. člen Ustave)?
a) Presoja 4. alinee 5. člena Odloka
17.	Distribucija zemeljskega plina je na podlagi še veljavnega 5. člena Zakona o energetskem gospodarstvu (Uradni list RS, št. 33/81 s spremembami)1 opredeljena kot zadeva posebnega družbenega pomena v naft-no-plinski dejavnosti. Oskrba s plinom iz lokalnih omrežij pa je v 9. členu zakona o energetskem gospodarstvu in še veljavnem delu tretjega odstavka 8. točke 3. člena Zakona o komunalnih dejavnostih2 (Uradni list SRS, št. 8/82) s spremembami) opredeljena kot komunalna dejavnost. ZGJS je določil, da se do sprejema novih zakonov s področja energetike, prometa in zvez, komunalnega in vodnega gospodarstva ter drugih področnih zakonov zadeve posebnega družbenega pomena štejejo za gospodarske javne službe, ki se zagotavljajo v skladu z navedenim zakonom. Oskrba s plinom iz lokalnih omrežij je torej izbirna lokalna gospodarska javna služba.
18.	Mestna občina Ptuj je z Odlokom o gospodarskih javnih službah na področju Mestne občine Ptuj (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj, št. 25/95) določila dejavnosti.
ki se opravljajo kot gospodarske javne službe na območju Mestne občine Ptuj. Po določbi 4. člena Odloka o gospodarskih javnih službah je oskrba s plinom opredeljena kot izbirna lokalna javna služba. S tem odlokom je bil razveljavljen Odlok o komunalnih dejavnostih v občini Ptuj3 (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj, št. 9/93 in 14/91), ki je že leta 1983 v skladu s takrat veljavnim Zakonom o komunalnih dejavnostih določil oskrbo s plinom iz lokalnega omrežja kot komunalno dejavnost.
19.	Z Odlokom o dejavnostih in pogojih za opravljanje gospodarskih javnih služb s koncesijo (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj št. 27/95 in Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 1/98) se je Mestna občina Ptuj odločila za prenos izvajanja javne službe oskrbe s plinom na osebo zasebnega prava, torej za podelitev koncesije. Z Odlokom o načinu izvajanja podelitve koncesije in pogojih za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina v Mestni občini Ptuj (Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 7/96 -v nadaljevanju: Odlok) kot koncesijskim aktom pa je opredelila vsebino izvajanja.
20.	Izpodbijana določba (4. alineaa 5. člena) Odloka, ki je zadnji v vrsti predpisov lokalne skupnosti v okviru urejanja lokalnih gospodarskih javnih služb za oskrbo s plinom, določa kot enega izmed pogojev za podelitev koncesije odkup distribucijske infrastrukture. Odkup distribucijske infrastrukture, ki je v lasti Mestne občine Ptuj4, je urejen še v 31. členu Odloka, ki določa, da bo odkup urejen s koncesijsko pogodbo.
21.	Iz navedb pobudnice in Mestne občine Ptuj izhajajo različna stališča glede pomena izpodbijane določbe o odkupu infrastrukturnega omrežja, občina namreč v svojih odgovorih zatrjuje, da pravzaprav ne gre za odkup ter da strogo jezikovna razlaga pripelje do napačne razlage. Pravilen pomen izpodbijane določbe naj bi izhajal iz razlage Odloka kot celote in njegovega namena. Ustavno sodišče se ni opredelilo do teh navedb. Ne da bi se opredelilo do navedenega 'odkupa', pa ugotavlja, da bi tudi v primeru, če bi šlo za odkup, ki je pravni naslov za prenos lastninske pravice, pobudnikovi očitki ne bili utemeljeni.
22.	Distribucijska infrastruktura (infrastrukturni objekti in naprave), namenjena neposrednemu izvajanju lokalne gospodarske javne službe oskrbe s plinom iz lokalnih omrežij, se šteje na podlagi 7. in 76. člena ZGJS ter navodila o tem, kaj se šteje za sekundarno, primarno in magistralno omrežje komunalnih in drugih objektov in naprav (Uradni list SRS, št. 27/85), in na podlagi 29. člena Odloka za javno gospodarsko infrastrukturo. Distribucijsko omrežje sestavljajo infrastrukturni objekti in naprave za distribucijo zemeljskega plina.
23.	Pravni položaj distribucijske infrastrukture, namenjene opravljanju lokalne gospodarske javne službe oskrbe s plinom, je urejen tako z zakoni kot tudi s predpisi lokalne skupnosti.
24.	Pravni režim infrastrukturnih objektov in naprav mora biti prilagojen naravi oziroma namenu javnih služb. Zaradi močno prisotnega javnega interesa oziroma javne funkcije tega premoženja občine je treba pravni režim glede razpolaganja, uporabe in drugih pravic in obveznosti, povezanih s tem premoženjem, oblikovati tako, da bo v največji meri odražal prisotnost javnega interesa oziroma bo prilagojen naravi oziroma namenu javnih služb. Zato seje v teoriji in zakonodaji izoblikoval poseben pravni režim, ki se nanaša predvsem na uporabo infrastrukture (tretji odstavek 9. člena ZGJS) in na možnost pravnega prometa (10. člen Zakona o stavbnih zemljiščih). Predmet nadaljnje obravnave je glede na izkazano problematiko samo pravni promet z obravnavano infrastrukturo, ne pa tudi njena uporaba. Zato Ustavno sodišče tudi ni upoštevalo ugovora pobudnice glede neskladja Odloka s prvim odstavkom 70. člena Ustave, ki določa, da se lahko na javnem dobru pridobi posebna pravica uporabe samo pod pogoji, ki jih določa zakon.
25.	Zakon o stavbnih zemljiščih (v nadaljevanju: ZSZ) je določil, da so objekti javne infrastrukture grajeno javno dobro, ki je po zakonu izvzeto iz pravnega prometa. ZSZ je določil, da objekti javne infrastrukture pridobijo status grajenega javnega dobra lokalnega pomena z odločbo, ki jo na podlagi sklepa pristojnega občinskega organa izda občinska uprava. Iz navedenega izhaja, da distribucijsko omrežje za distribucijo zemeljskega plina, ki je javna infrastruktura, pridobi status grajenega javnega dobra z upravno odločbo. Mestna občina Ptuj take odločbe ni izdala, zato predmetna javna infrastruktura nima statusa grajenega javnega dobra in torej ni izvzeta iz pravnega prometa. Izpodbijana določba Odloka o odkupu distribucijske infrastrukture oziroma natančneje odločba o prodaji infrastrukture koncesionarju zato ni v nasprotju z ZSZ.
26.	Pobudnik je predložil Ustavnemu sodišču štiri odločbe, ki potrjujejo, da so bila za posamezne objekte in naprave javne infrastrukture izdana uporabna dovoljenja ter opozarja, da bi ti objekti in naprave morali dobiti status grajenega javnega dobra. Meni, da občina ne more arbitrarno odločati o podelitvi statusa grajenega javnega dobra. Ustavno sodišče tega pravnega vprašanja ni obravnavalo, saj se problematika nanaša na ZSZ, ki pa ga pobudnik ne izpodbija.
b) Presoja prvega odstavka 7. člena Odloka
27.	Prvi odstavek 7. člena Odloka
določa: 'Koncesionarja izbere na podlagi javnega razpisa in pridobljenih ponudb Mestni svet Mestne občine Ptuj na predlog župana.' Na podlagi te določbe je Mestni svet Mestne občine Ptuj dne 28.04.1997 že izdal odločbo o izbiri koncesionarja za opravljanje gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina (št. 403-65/97-60-HG). Iz. pravnega pouka v omenjeni odločbi izhaja, da so imeli kandidati, ki so se prijavili na javni razpis, možnost sprožiti upravni spor pred Vrhovnim sodiščem, ni pa jim bila dana možnost pritožbe. Pobudnik izpodbija določbo, ker meni, da je za izdajo odločbe o izboru koncesionarja na podlagi določb ZLS pristojna občinska uprava in ne občinski svet, in ker meni, da je določba zaradi izključitve pritožbe v nasprotju z 25. členom Ustave.
28.	Po določbi 37. člena ZGJS o izbiri koncesionarja odloči koncedent z upravno odločbo. Vsem, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, je priznan položaj stranke v upravnem postopku. V obravnavanem primeru navedeno pomeni, da mora občina, ko odloča o upravnih zadevah iz izvirne pristojnosti, voditi upravni postopek po določbah Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list SFRJ, št. 47/86 s spremembami -v nadaljevanju: ZUP). ZLS je v drugem odstavku 67. člena določil, da o upravnih stvareh iz občinske pristojnosti odloča na prvi stopnji občinska uprava, na drugi stopnji pa župan, če ni z zakonom drugače določeno.
29.	Mestna občina Ptuj v odgovorih navaja, da je z 12. alineo 33. člena ZGJS5 določitev organa, ki bo opravil izbor koncesionarja, prepuščena koncesijskemu aktu, zato naj ne bi prišla v poštev uporaba določbe 67. člena ZLS o pristojnosti občinske uprave za odločanje o upravnih stvareh. Ustavno sodišče tem navedbam ni sledilo. Določbe 12 alinee 33. člena ZGJS namreč ni mogoče razumeti kot izvedbe pooblastila iz 67. člena ZLS, po katerem lahko zakon določi, da o posameznih upravnih stvareh iz občinske pristojnosti odloča tudi kdo drug kot občinska uprava.
30.	Ustavno sodišče tudi ni sledilo navedbam Mestne občine, ko se sklicuje na 3. člen Evropske listine lokalne samouprave (Uradni list RS, št. 15/96). S to listino so se podpisnice zavezale izpolniti temeljna pravila, ki zagotavljajo politično administrativno in finančno neodvisnost lokalnih oblasti, treba jo je razlagati bolj kot manifest politične volje. Te načelne določbe, ki zgolj opredeljuje pojem lokalne samouprave, zato nikakor ni mogoče razlagati kot določitve pristojnosti občinskega sveta za izbor koncesionarja, kot to razloguje Mestna občina Ptuj.
31.	Glede na navedeno je določba prvega odstavka 7. člena Odloka v nasprotju z določbo drugega odstavka 67. člena ZLS, zato jo je Ustavno sodišče odpravilo. Ustavno sodišče se je odločilo za odpravo nezakonite določbe, ki učinkuje za nazaj, ker je Mestni svet Mestne občine Ptuj koncesionarja že izbral.
32.	Z vprašanjem skladnosti določbe prvega odstavka 7. člena Odloka s 25. členom Ustave se Ustavno sodišče v obravnavanem primeru ni ukvarjalo. Ustavno sodišče ni presojalo, ali nezakonita določitev organov za odločanje v upravnem postopku posega tudi v pravico do pritožbe, zagotovljeno v 25. členu Ustave.
33.	V okviru odgovora na navedbe Mestne občine pa Ustavno sodišče pojasnjuje vsebino pravice do pritožbe, zagotovljeno v 25. členu Ustave. Člen 25 Ustave, ki zagotavlja pravico do pravnega sredstva, določa, da je vsakomur zagotovljena pravica do pritožbe ali drugega pravnega sredstva proti odločbam sodišč in drugih državnih organov, organov lokalnih skupnosti in nosilcev javnih pooblastil, s katerimi ti odločajo o njegovih pravicah, dolžnostih ali pravnih interesih. Ta ustavna določba zagotavlja spoštovanje načela instančnosti tudi proti odločbam organov lokalnih skupnosti. Določitev enos-topnosti postopka, v katerem se odloča o pravici posameznika predstavlja poseg v pravico iz 25. člena Ustave. Poseg v pravico do pritožbe (kakor tudi v druge z Ustavo zajamčene pravice) pa je dopusten samo z zakonom, kadar tako določa Ustava, ali če je to nujno zaradi same narave posamezne pravice ali svoboščine (drugi odstavek 15. člena Ustave). Pravica do pritožbe je v skladu s 25. členom Ustave določena tudi v drugem odstavku 67. člena ZLS, upravni spor pa ne more predstavljati nadomestila za pritožbo. Upravni spor je namreč institut za zagotavljanje sodnega varstva zakonitosti dokončnih posamičnih aktov.
C.
34.	Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na podlagi drugega odstavka 45. člena ZUstS v sestavi: predsednik dr. Lovro Šturm in sodnici ter sodniki dr. Miroslava Geč - Korošec, dr. Peter Jambrek, dr. Tone Jerovšek, Mag. Matevž Krivic, Franc Testen, dr. Lojze Ude, dr. Boštjan M. Zupančič in dr. Dragica Wedam - Lukič. Odločbo je sprejelo z osmimi glasovi proti enemu. Proti je glasoval sodnik Ude, ki je napovedal odklonilno ločeno mnenje.
'Dne 17.06.1993 je začel veljati Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS , št. 32/93), ki je v 81. členu določil, da z dnem njegove uveljavitve prenehajo veljati določbe Zakona o energetskem gospodarstvu, razen določb 2. do 10., 12., 13., 19., 21., 63. in 65. do 88. člena.
'ZGJS v 3. točki 81. člena določa, da z dnem njegove uveljavitve preneha veljati Zakon o komunalnih dejavnostih, razen določb 3., 4., 5., 6., prvega odstavka 7., 1L in 14. člena.
Z dnem uveljavitve Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93) prenehajo veljati še naslednje določbe Zakona o komunalnih dejavnostih: določba 3. člena, razen 5. točka prvega odstavka v delu, ki se nanaša na urejanje javnih parkirišč, in 7. točke prvega odstavka ter tretjega odstavka tega člena, določbe 4., 5., 6. člena, prvi odstavek 7. člena ter 1 L in 14. člen.
Dne 25.7.1997, ko je pričel veljati Zakon o stavbnih zemljiščih, je prenehalo veljati še 5. točka prvega odstavka 3. člena in tretji odstavek 3. člena Zakona o komunalnih dejavnostih v delu, ki se nanaša na urejanje ulic, trgov in cest.
Po vseh navedenih razveljavitvah je v veljavi samo še del določbe tretjega odstavka 7. točke 3. člena Zakona o komunalnih dejavnostih, ki določa, da Občinska skupščina lahko v skladu z Zakonom o energetskem gospodarstvu določi kot komunalno dejavnost oskrbo naselij s toplotno energijo in plinom iz lokalnih omrežij.
S tem je bil omogočen prehod iz dotedanjega komunalnega sistema samoupravnih interesnih skupnosti oziroma svobodne menjave dela v okviru dejavnosti posebnega družbenega pomena v novo ureditev t.i. javnih služb, ki jo je uveljavil ZGJS.
4
Distribucijska infrastruktura je prišla v last Mestne občine Ptuj na podlagi ZGJS.
5	12. alinea 33. člena ZGJS:
Koncesijski akt vsebuje:
- organ, ki opravi izbor koncesionarja
Predsednik dr. Lovro Šturm
Izdajatelj: Mestni svet Mestne občine Ptuj. Uredništvo: Konrad RIŽNER, LDS, Franc SAMOJLENKO, SKD, Hilda SLEKOVEC, SDS, Simon STARČEK, ZELENI, Milan ZUPANC, DESUS, Jože MAUČEC, NEODVISNI KS MESTA, Slavko BRGLEZ, SLS, Peter LETONJA, SNS. Naklada: 11.200 izvodov. Glasilo prejmejo brezplačno gospodinjstva Mestne občine Ptuj. Izdajatelj organizira lektoriranje. Glasilo Ptujčan se šteje med proizvode za katere se plačuje davek po stopnji 5%. Odgovorna urednica: Liljana VOGRINEC, telefon: 771-651, telefax: 771-783. Naslov uredništva: Mestni trg 1, Ptuj. Ž.R. 52400-630-20701. Oblikovanje, teh. urejanje in tisk: GRAFIS d.o.o, Požeg 4, telefon: 062/ 835-192, 836-885.