POROČILA
PHARE-TA TO DDR
SUB-REGIONALNI PROJEKT NA PODROČJU ZMANJŠEVANJA ŠKODE
PHARE PROGRAMI NA PODROČJU DROG
Projekt »Tehnična pomoč pri programih
zmanjševanja škode« je del obsežnejšega
programa pomoči z naslovom »Boj proti
drogam«, ki ga je podprla Evropska komi-
sija. Program se je pričel izvajati januarja
1998, s ciljem krepitve strategij zmanjše-
vanja povpraševanja po drogah v 13 drža-
vah partnericah programa Phare. Ta projekt
naj bi vključenim državam pomagal pri pri-
pravi, razvoju in izvajanju ustrezne politike,
strategije in praktičnih programov na po-
dročju zmanjševanja povpraševanja po
drogah in pri usklajevanju s prevladujočimi
politikami do drog držav Evropske Unije.
Usklajevanje politik do drog pa ne pomeni
nekakšnega kopiranja programov držav EU.
Dobra politika do drog neke države še ne
pomeni enakih rezultatov v drugi državi.
Obstajajo namreč različna epidemiološka
dejstva v različnih evropskih deželah. Os-
novni cilj programa Phare je pomoč Evrop-
ske Unije državam v tranziciji v procesu pri-
bliževanja integraciji. Ostali cilji so: razvija-
nje preventivnih programov in programov
zmanjševanja škode, spodbujanje regional-
nega in evropskega sodelovanja in izmenja-
va izkušenj. Projekt bo trajal 22 mesecev, z
možnostjo podaljšanja.
V Konzorciju, ki je program pripravil in
ga strokovno spremlja, so naslednje institu-
cije: Evropski center za socialno politiko in
raziskave na Dunaju, Varšavski Institut za
psihiatrijo in nevrologijo in Jelinekov in-
stitut v Amsterdamu. Kot pridružena orga-
nizacija Konzorcija sodeluje še Bolgarski
center za zasvojenosti.
CILJI PROJEKTA
»TEHNIČNA POMOČ PRI PROGRAMIH
ZMANJŠEVANJA POVPRAŠEVANJA«
Neposredni cilji tega projekta so trije:
Razvijanje mrež izvajalcev. Prvi cilj pro-
jekta TA to DDR je krepitev mrež izvajalcev
programov zmanjševanja povpraševanja po
drogah na vseh nivojih. To pomeni praktič-
no oblikovanje in ohranjanje formalnih od-
nosov med institucijami in že oblikovanimi
mrežami na eni strani in mrež različnih stro-
kovnjakov na drugi strani.
Razvoj strateškega planiranja na po-
dročju zmanjševanja povpraševanja po
drogah. Drugi cilj je krepiti zbiranje in obli-
kovanje politično uporabnih priporočil in
informacij s tega področja v predzdružit-
venih prizadevanjih držav kandidatk za EU.
Celosten razvoj dejavnosti. Ta cilj se
nanaša zlasti na različne programe uspo-
sabljanja na vseh nivojih in v vseh pro-
gramih. Ocenjujemo, da bo več kot 150 ljudi
v Sloveniji na tak ali drugačen način raz-
širilo vednosti s tega področja.
Da bi dosegli vse zastavljene cilje, je nuj-
no aktivno sodelovanje vseh ključnih akter-
jev oblikovanja politike do drog na nivoju
Evrope, regij in posameznih držav. Štirje
programski sklopi so bili ponujeni državam
v programu Phare: Preventivni programi v
skupnosti. Zmanjševanje škode, Zunaj-
zdravstvene oblike pomoči in Inovativne
izobraževalne metode na področju zmanj-
ševanja povpraševanja.
Slovenija sodeluje samo v prvih dveh
tematskih sklopih.
395
POROČILO
SUBREGIONALNI PROJEKT NA PODROČJU
ZMANJŠEVANJA ŠKODE
Tri države so izrazile interes za sodelovanje
v tem projektu: Češka, Makedonija in
Slovenija. Te tri države so identificirale
»problematično uživanja drog« kot možnost
za sodelovanje in skupno iskanje rešitev.
Program, področja in faze dela smo raz-
vili po metodi CNNP (Ciljno naravnano
načrtovanje projektov). Na tem programu
smo predstavniki teh držav intenzivno
delali osem dni. Končni rezultat je časovno,
vsebinsko in finančno precizno struktu-
riran Strateški in operativni načrt.
V procesu priprave tega programa in
pozneje v procesu sodelovanja in sprem-
ljanja razvoja dela je v Sloveniji sodelovalo
veliko sodelavcev iz najrazličnejših organi-
zacij in institucij: univerz, sociale, zdravstva,
šolstva, pravosodja, lokalnih skupnosti in
nevladnih organizacij.
Pri pripravi končnega Strateškega in
operativnega načrta je bilo formuliranih
več možnih ciljev, ki bi jih lahko s tem
projektom dosegli:
•	raziskovanje (z raziskovanjem želimo
doseči boljši uvid v potrebe uživalcev drog
z vidika zmanjševanja škode),
•	usposabljanje (povečati in izboljšati
želimo znanja in veščine med različnimi
ciljnimi skupinami),
•	politična podpora (doseči želimo širšo
skupnostno in politično podporo progra-
mom zmanjševanja škode),
•	dokumentacija (z zbranimi naslovi
člankov, knjig, raziskav, standardov ipd. že-
limo utemeljiti smotrnost in uporabnost
programov zmanjševanja škode).
Na podlagi aktivnosti, ki izhajajo iz
omenjenih ciljev, želi projekt prispevati k:
•	povečanju vključenosti nevladnih or-
ganizacij na področju zmanjševanja škode,
•	mrežnemu povezovanju izvajalcev na
državnem in širšem regionalnem nivoju,
•	povečanju števila nevladnih organi-
zacij,
•	izdelavi uporabnih orodij za monito-
ring in evalvacijo.
Glavni cilj projekta je prispevati k raz-
voju različnih programov zmanjševanja
škode in k politični podpori zanje.
Namen projekta je izboljšati procese zbi-
ranja podatkov, raziskovanja, usposabljanja
in politične podpore v programih zmanjše-
vanja škode.
KONKRETNE DEJAVNOSTI
Različne aktivnosti na področju zbiranja
podatkov (dokumentacije), raziskovanja,
izobraževanja in politične podpore pote-
kajo že nekaj mesecev.
Z zbiranjem podatkov želimo oblikovati
temelje za strateško načrtovanje programov
zmanjševanja škode. Podatke zbiramo na
treh področjih:
•	pregled, analiza in izbor uporabnih
gradiv, literature s področja zmanjševanja
škode,
•	izbor in analiza mednarodnih študij o
»cost benefit« in »cost effectiveness«,
•	zbiranje obstoječih standardov dela na
področju zmanjševanja škode.
Raziskava nam bo omogočila vpogled v
rizično vedenje uživalcev drog in v dejanske
potrebe ciljnih skupin po programih zmanj-
ševanja škode.
Z izobraževanjem želimo izboljšati in po-
večati veščine in znanja o prijemih zmanjše-
vanja škode različnih profesionalnih skupin
in služb. V različne programe usposabljanja
želimo zajeti zlasti uživalce drog, delavce
in prostovoljce v nizkopražnih programih,
socialne delavce, delavce v zaporih, vzgoj-
nih zavodih.
S »politično podporo« imenujemo dejav-
nosti, ki bi pripomogle h krepitvi pristopov
zmanjševanja škode. To želimo doseči skoz
srečanja (posvete) z odločujočimi akterji na
področju kreiranja politike do drog. Na teh
srečanjih bodo predstavljeni rezultati vseh
štirih stebrov, ki sestavljajo projekt. Podatki
bodo na voljo tudi medijem.
DOSEDANJI REZULTATI
Poleg rednih aktivnosti, ki potekajo vzpo-
redno (zbiranje podatkov, raziskava, pripra-
va programa izobraževanja za različne cilj-
ne skupine), smo novembra 1998 v Porto-
396
PHARE - TA TO DDR
rožu organizirali seminar na temo »Progra-
mi zmanjševanja škode v zaporih«. Posvet
je bil regionalen. Udeležilo se ga je nad
sedemdeset strokovnjakov iz osemnajstih
držav. To priložnost smo izkoristili za
temeljito predstavitev našega kazenskega in
zaporniškega sistema.
INFORMACIJSKO DOKUMENTACIJSKI CENTER
Interes projekta Phare TA to DDR je, da bi
se tudi po izteku programa in s tem fi-
nanciranja določene dejavnosti nadaljevale.
V ta namen je predvidena ustanovitev
Informacijsko dokumentacijskega centra.
Sprva naj bi bili le štirje tovrstni centri za
vse sodelujoče države. Po številnih disku-
sijah in argumentacijah pa je bila sprejeta
odločitev o formiranju teh centrov v vseh
državah, ki sodelujejo v programu. V Slo-
veniji bo deloval v okviru Urada za droge.
PROGRAM CATCHING UP
Slovenija sodeluje (poleg v že omenjenih
programih) še v programu, ki se imenuje
Catching up in je namenjen pomoči novo
sprejetim državam v program Phare. Slo-
venija pomaga BiH in Makedoniji.
SKLEP
Naše sodelovanje v programu »Tehnična
pomoč pri programih zmanjševanja škode«
je izredno pomembno iz več razlogov.
Prvič, socialno varstvo se je skoz različna
področja tega programa pričelo aktivneje
vključevati v reševanje problematik, ki
izhajajo iz uživanja nelegalnih drog. Visoka
šola za socialno delo kot akumulator znanj
s tega področja in Socialna zbornica Slo-
venije kot strokovno združenje na področju
socialnega varstva sta nosilni instituciji
projekta. Hkrati pomeni to sodelovanje tudi
preverjanje prepletenosti koncepta zmanj-
ševanja škode z načeli, metodami in obli-
kami socialnega dela.
Drugič, pomeni aktivno sodelovanje ne-
vladnih organizacij, ki delujejo na področju
uživanja drog. S tem se krepita vloga in po-
men tega premalo cenjenega sektorja v
družbi.
In ne nazadnje, sodelovanje v mednarod-
nem projektu je izvrsten način, kako ne
samo prilagoditi oblike našega delovanja
standardom in merilom Evropske Unije,
temveč tudi predstaviti kvalitetne progra-
me in ideje, ki so plod našega znanja, dru-
gim deželam.
Jože Hren
397