SVOBODATISKA INPRAVICE POSAMEZNIKA Pravicadopopravkainpravicadoodgovora vslovenskizakonodaji matevkrivic simonazatler opensocietyinstituteslovenia vegova8 si1000ljubljana e:osi @ soros.si izdajatelj: opensocietyinstituteslovenia edicija: mediawatch urednik: brankicapetkovi svobodatiskainpraviceposameznika Pravicadopopravkainpravicadoodgovoravslovenskizakonodaji avtorja: matevkrivic,simonazatler lektor: jakauraj oblikovanje: idstudio tipograWja: goudy&goudysans,itc organizacijatiska: bonar&partner ' 2000opensocietyinstituteslovenia IzidknjigejefinanŁnopodprloveleposlanitvo KraljevineNizozemskenaDunaju. CIPKatalonizapisopublikaciji Narodnainuniverzitetnaknjinica,Ljubljana 342.732(497.4) KRIVIC,Matev Svobodatiskainpraviceposameznika:pravicadopopravkainpravicaso odgovoravslovenskizakonodaji/MatevKrivic,SimonaZatler.Ljubljana: OpenSocietyInstitute, 2000. - (EdicijaMediawatch) Vsebujetudiangl.prevod,tiskanvobratnismeri: Freedomofthepressandpersonalrights:rightofcorrectionandrightofreplyin Slovenelegislation/[translationOlgaVukovi] ISBN9619039270 1.Zatler,Simona 2.Krivic,Matev:Freedomofthepressandpersonalrights 109776896 SVOBODATISKA INPRAVICEPOSAMEZNIKA Pravicadopopravkainpravicadoodgovora vslovenskizakonodaji matevkrivic, pravnik,nekdanjisodnikUstavnegasodiŁa RepublikeSlovenije(19901998) simonazatler, pravnicainnovinarka PravnoinformacijskicenternevladnihorganizacijvLjubljani VSEBINA povzetek7 MatevKrivic 1. spornaterminolokavpraanjana »popravek«jevtujiniodgovor10 odgovoravjavneminteresudrugjene poznajo13 2. pravicado»popravka«(righttoreply) primerjavapravnihureditev16 francoskaureditev:odgovortudina pohvalo16 nemkaureditev:osebamorabitisŁlan komprizadeta18 slovenskaureditev:dovoljenoje(bimo ralobiti)namnenjaodgovarjatizdejs tvi19 avstrijskaureditev:odgovorlenanere sniŁnetrditve21 slovenijainavstrija:pravicadoodgovo ratudidravnimorganom22 3. popravekinodgovorvpredlogunove medijskezakonodajesprejemljive reitve24 popravekznamenomspodbijanjaobjavlje nihnavedb24 odgovorvjavneminteresuzdokazljivimi navedbami26 kakonajsodiŁehkrativarujesvobodo tiskainpravicodoodgovora?28 SimonaZatler pravicadodogovorainpopravka:breme novinarskisvobodi?32 tonipravicadostopadomedijev33 spornaslovenskaureditevpravicedo odgovora34 spremenitiustavo?35 dediŁinasamoupravljanjainprejnjega reima36 pravicadojavnegaodgovorapovezanas socialistiŁnoprakso38 pravicadoodgovoranadomestiloza nekdanjopravicodoobjave»mnenj, pomembnihzajavnost«42 Łemedijodgovoraneobjavijeto kritevsvobodeizraanja?44 ustavnaomejitevnovinarskesvobode?45 objavaodgovorainpopravkanazahtevo dravnihorganov46 sklep:uskladitislovenskipravnireds sodobnimpojmovanjemnovinarske svobode48 7 Svobodatiskainpraviceposameznika POVZETEK AvtorjaMatevKrivicinSimonaZatleranaliziratapo menpravicedopopravkainpravicedoodgovoravodnosu dosvobodetiska,izpostavljataproblemsporneureditveteh pravicvslovenskizakonodajiinponujatareitve. MatevKrivicugotavlja,danerazumevanjepravicedo popravkainpravicedoodgovoradvehinstitutovnaega medijskegapravaizviraiznjuneganepoznavanjaintudi iznjunihdelnonelogiŁnihpoimenovanj.Zatovprvempo glavjunajprejobravnavaterminolokavpraanja.Na»po pravek«jeinstitut,kisedrugjeimenujeodgovor (reply, rØponse,Gegendarstellung).Institut,kiseprinasimenuje »odgovor«,paniodgovorznamenomzaŁitezasebnihin teresov,ampakodgovorvjavneminteresu(njegovovsebi nojejasnejeopredeliloeleustavnosodiŁe).Tadrugod nepoznanapravica»prebija«takoklasiŁno(ali»zunanjo«) kakortudit.i.notranjosvobodotiska(kiobsegaspeci WŁ nepraviceurednikovinnovinarjevnasprotilastnikume dija).Jenekakendelniostaneknekdanjeustavnepravice objavljatisvojamnenja,pomembnazajavnost,kipabro dolomasocialistiŁnegasistemasevedanimoglapreivetiv vsejsvojimegalomanskidimenziji. Na»popravek«jeprimerjalnopravnonekjemednem kostrojoureditvijo(odgovarjanjesamonadejstvenena vedbe)infrancoskopovsemliberalnoureditvijo(omeje nostodgovoralezobsegom,nezvsebino).Ne»nasredi«, ampakblienemkitodananaŁin,kizeloposreŁenobla ipreveliketrdotenemkeureditve,nedabipritemzael predaleŁv»francoski«liberalizem.Tosekaeezlastiv temeljnitoŁki:upraviŁeneclahkoodgovarjanavsenaved be,skaterimijeprizadet(tudina»mnenjske«navedbe) todaleznavajanjem»dejstevinokoliŁin«,skaterimise tenavedbeizpodbijajo. TretjepoglavjevprispevkuMatevaKrivicagovorio pravicidopopravkainpravicidoodgovoravpredloguno vegazakonaomedijih.Napobudoavtorjajeministrstvo zakulturomedpripravljanjembesedilazadrugoparlamen tarnoobravnavosklicalopredstavnikemedijev,novinar jevinstrokovnjake.Tisoneposrednoprimerjaliraznepo gledenatepraviceinpooceniavtorjanalidobreinzavse sprejemljivereitve. SimonaZatlerugotavlja,dasoodgovornost,nalogain dolnostnovinarjev,dainformacijeinmnenjasporoŁajo javnostitako,dabovesŁasŁimboljeobveŁenaindabo 8 Povzetek zatonjenprispevekkupravljanjuskupnihzadevŁimbolj uŁinkovit.ZauresniŁevanjetenalogeindolnostisenovi narjemsiceromogoŁa,datosvojojavnofunkcijooprav ljajoavtonomnoinbrezzunanjihpritiskov,hkratiparav notaodgovornostmedijevupraviŁujevrstoomejitevvnji hovidejavnosti.Enaodomejitev,kisezdieposebnopo membnazanovinarjeinmedije,jedolnost,davnekate rihokoliŁinahobjavijoodgovorvmediju. epravtakniomejitvinekaterioŁitajo,danalaganes prejemljivobremenovinarskisvobodiinsvoboditiska,ure jajopravicodoodgovoraalipopravkakotodsevsvobode izraanjapravniredidomalavsehevropskihdrav.Vendar toniinnebismelapostatisplonapravicadostopadome dijevvsakegaposameznika. Opredelitevpravicedoodgovorainpravicedopopravka vslovenskemprostoruezdaleŁninesporna.Zaradiustav neinzakonskeureditvejenastalavrstavpraanj,predvsem vpraanje,alilahkopravicodoodgovoraevednorazume mokotpravicojavnopravnenarave. SimonaZatlerugotavlja,dajetapravicadediŁinaso cialistiŁnepreteklosti.TodediŁinonajdemotudiprido loŁbi,kipravicodopopravkainpravicodoodgovorapriz navatudidravnimorganom. Zatoavtoricamedsprejemanjemnovegazakonaome dijihnasprotujeargumentuzakonodajalca,dajepotrebno ohranitiureditevobehpravic,kerdabibilotrebazadru gaŁnoureditevspremenitiustavo.Spreminjanjedautegne bitidolgotrajnoinzapletenoinbi»odloilo«sprejemza kona. Avtoricatrdi,dajevnovidrubeniureditvispornasama upraviŁenostponovneuveljavitvepravicedo(javnega)od govora.Zatobibilotrebarazmislitiotistimonosti,naka terojeepredletiopozarjalMatevKrivic,insicer,dase sproipostopekzasprememboustaveindasetovrstnapra vicavkljuŁivslovenskipravniredskladnossodobnimpoj movanjemnovinarskesvobodeinsvobodeizraanjanasploh. HkratibivSlovenijipotrebovaliuŁinkovitmehani zemzauveljavljanjeinvarovanjeravnotejamedsvobodo tiskaindrugimiŁlovekovimipravicami.Tojelahkopo klicnasamoregulacijaaliirijavnostidostopnimehaniz mizareevanjepritobposameznikov. MatevKrivic 10 Svobodatiskainpraviceposameznika 1. SPORNATERMINOLOKAVPRAANJA NA»POPRAVEK«JEVTUJINIODGOVOR Pravicadopopravkainpravicadoodgovora,kiimata vSlovenijicelostatusoziromarangustavnihpravic,sta povzroŁaliprinasesrediosemdesetihletinponovnoko necdevetdesetihletvelikesporeinpolemike.Vletu 1999 sotisporioiveliobprvempredlogunovegazakonaome dijih.Pomembnideltehsporovjeizviralizprecejnjega zanovinarjekarpresenetljivovelikeganepoznavanjain nerazumevanjatehpomembnihinstitutovmedijskegapra va,nerazumevanjepapredvsemizdelnonelogiŁnihpoi menovanjtehpravnihinstitutov,zatosinajprejoglejmo nekajterminolokihvpraanj,danebidotakihnespora zumovprihajalotudimedbranjemtegaprispevka. Lahkobigovorilicelooterminolokizmedi.ejonaj prejprikaeminelepotemobrazloim,bijoshematiŁno prikazaltakole: 1 popravekni»popravek« 2 »popravek«jeodgovor 3 odgovorni»odgovor« ali,vzgoŁeni(matematiŁnomordanekorektni)obliki: popravek= /»popravek«=odgovor= /»odgovor« Legenda:vgornji»enaŁbi«obaizrazabreznarekovajevoznaŁujeta vsebino,kijopodnjimabrezvsakerazlagerazumelaikinkakrno imatatudivtujihzakonodajah,obaizrazavnarekovajihpatu(ka snejejubomsevedauporabljalbreznarekovajev)oznaŁujetaspeci fiŁni(inpri»popravku«nelogiŁni)pomen,kakrnegaimatatadva pojmavnaizakonodaji. RazŁlenimotoŁudnoenaŁbonanjenesestavnedele. Najprej,zakajpopravekniistokot»popravek«.Podpo pravkomprinasinenakovtujihjezikih(angl. correction, fr.rectification,nem.Richtigstellung,Berichtigung)razume moavtorjevoziromaredakcijskipoznejipopravekneŁesa, karjebilovprvotnemprispevkuzapisanonapaŁnoaline resniŁno.Enako(invnasprotjuzdomaŁozakonodajo,kar terminolokoinpojmovnozmedoprinassevedaedodat nopoveŁuje)razumeizrazpopravektudislovenskikodeks 11 Spornaterminolokavpraanjana»popravek«jevtujiniodgovor novinarskeetikeizleta 1991. 1 Tiskovnapraksapoznase vedatudipopravkenapak»tiskarskihkratov«,torejpo vsemnenamernihnapakpristavljenjuintiskanju,ampak tonastunezanima.NegrezatehniŁnegreza(praviloma nenamerne,lahkopasevedatudinamerne)vsebinskena pakealinapaŁne,neresniŁnetrditve,kijihavtor(redakci ja)poznejepopravi.VŁasihsam(a)odsebe,vŁasihnazah tevoprizadetega,vŁasiheleposklepusodiŁa. 2 Zizrazom»popravek«(vnarekovaju)pajevgornji »enaŁbi«oznaŁenoto,karsevnaimedijskizakonodaji (vsajeodestdesetihlet)nelogiŁnoinzavajajoŁeimenu jepopravek 3 .NelogiŁnoinzavajajoŁenesamozato,kerni miljenavtorjevoziromaredakcijskipopravek,ampakreak cijaprizadetega,temveŁeboljzato,kertareakcija(odgo vor)prizadetegavsebinskonikakorniomejen 4 na»poprav ljanje«faktografskihnapak,napakvdejstvenihnavedbah vobjavljeniinformaciji.Nisicervsebinskoneomejen:pri zadetilahkoodgovarjaleznavajanjem»dejstevinokoli Łin«(nezgoljznavajanjemsvojihmnenjinocen),toda »dejstevinokoliŁin,skaterimisespodbijajo(nelepo pravljajo!)navedbe(neledejstvenenavedbe!)vobjav ljeniinformaciji«(3.odstavek9.Łlenazakonaojavnih glasilih).Preizadetitorejlahkov»popravku«(vresnici: 1 ToŁka4:Informacijoalitrditev,zakaterosepokae,dajenapaŁna,moranovinar, kijojeobjavilalinjegovourednitvonemudomainsamoiniciativnotervpri mernioblikipopraviti. Smernica 4.1:PopravekmoranedvoumnoizpriŁati,dajebilapredhodnainforma cijavcelotialidelnonapaŁna.Zatosepopravekobveznosklicujenapoprejnjo objavo.Popravekjeobveznosturednitva,kijenimogoŁeobitizmorebitnoobja vobralŁevegapisma. (KodeksnovinarjevRepublikeSlovenije,sprejet 29.11.1991 vokviruDrutva novinarjevSlovenije.) 2 Tevrstepopravkanaamedijskazakonodajanikolinipoznala,paŁpabibilasod naodreditevtevrstepopravkanajbrmona(praksenepoznam)po 199.Łlenuza konaoobligacijskihrazmerjih( zor),kiseglasi: »egrezakritevosebnostnepravi ce,lahkosodiŁeodredinastrokeokodovalcaobjavosodbeoziromapopravkaaliodre di,damoraokodovalecpreklicatiizjavo,skaterojestorilkritev,alikajdrugega,sŁi merjemogoŁedoseŁinamen,kisedoseezodkodnino.« TudiŁejepodvplivomne logiŁneterminologijenaemedijskezakonodaje(vsajodestdesetihletnaprej) tudivgornjidoloŁbi zorzizrazompopravekmiljennepravi,tj.redakcijskipo pravek,ampak»popravek«prizadetega,bibilaponjejsodbanaobjavopravega (redakcijskegaoziromaavtorjevega)popravkamonanapodlagirezervneklavzule vgornjizakonskidoloŁbi,kiseglasi »aliodredi...kajdrugega«. Vtujihzakonoda jahtehterminolokihnejasnostini. 3 alpajetaterminolokinesmiselsedaj» Wksiran«celovustavi,karpraktiŁnopre preŁujenjegovoodpravozgoljsspremembozakonodaje.len 40.ustaveseglasi: »Zagotovljenajepravicadopopravkaobjavljenegaobvestila,skaterimstapriza detapravicaaliinteresposameznika,organizacijealiorgana,inpravtakojezago tovljenapravicadoodgovoranaobjavljenoinformacijo.« 4 Oziromapozakonuvsajnebismelbitiomejennato(Łepravtedistinkcijetudi naimsodiŁemmarsikdajnisobilejasneintudibreznatanŁnejegapregledajudi kature,zakarpripisanjutegaprispevkanibiloŁasa,eodprejvemvsajzanekajv tempogleduoŁitnonapaŁnih,nezakonitihsodb). 12 Svobodatiskainpraviceposameznika odgovoru)nele popravljamorebitnenapaŁne dejstvene navedbevinformaciji,kigajeprizadela,ampaklahko,pr viŁ,spodbija vsenavedbe ,tudizgoljmnenjskenavedbe,ki sogaprizadele(recimo,dajeslabovodilpodjetje),seveda lezdejstveniminavedbami(nezgoljznasprotnimzatrje vanjem,dajedobrovodilpodjetje),indrugiŁ,tudi spod bijanjemorebitnihdejstvenihnavedbniistokotpoprav ljanjeobjavljenihdejstev(primer:podatekonekizgreeni nalobijebiltoŁen,todaprizadetispodbijanjegovpomen znavajanjemvprispevkuzamolŁanihuspenihnalob,z navajanjemtevilkopozitivnemkonŁnemletnemuspehu ipd.).VeŁotejspeci WŁnivsebinskiizoblikovanostinaega »popravka«,kijeprimerjalnopravnogledanonekjena sredimednemkostrojoureditvijo(odgovarjanjesamo nadejstvenenavedbe)infrancoskopovsemliberalnoure ditvijo(omejenostodgovoralezobsegom,nezvsebino), glejvnadaljevanjutegaprispevka. Zgornjimiizvajanjijebilpolegprvegadela»enaŁbe« (dana»popravek«niobiŁajni,pravipopravek)pojasnjen tudiedrugidel»enaŁbe«:dajena»popravek«povsebi nipravzapravodgovor,kakorsepovsodposvetu(razen verjetnovdravahnaslednicahbiveJugoslavije)tudiime nuje:reply,rØponse,Gegendarstellung,Entgegnung. Preostaneepojasnilotretjegadela(ne)enaŁbe:odgo vor= /»odgovor«.Topapomeni,dajetisto,karnaamedij skazakonodajaoznaŁujezizrazomodgovor,spetnekajpo vsemdrugegaodtistega,karvsedrugemedijskezakonodaje razumejopodtemizrazom(torejodnaega»popravka«).Na »popravek«(vsvetu:odgovor)jereakcijaprizadetegana nekaj,karjebilovmedijuobjavljenoinsenanaananj(gre torejzareakcijoizosebnegainteresa),na»odgovor«paje pravniinstitut,kigadrugjevsvetupravzapravsplohnepoz najozlastinenapodroŁjutiskanihmedijev(kjernajbi pluralnostzagotavljaltrg,nezakonskopredpisanepravice bralcevindolnostimedijev) 5 ,patudinapodroŁjuelek 5 Todaepred 12leti,kosemzazbornik VarstvoŁlovekovihpravic (Mladinskaknji ga,Ljubljana 1988)napisaltudijo»Odsvobodetiskadosvobodeinformiranja«, semvsvetuodkrilzanimivenastavkezarazvojtudinatempodroŁjualseodtlej stujimmedijskimpravomnisemveŁutegnilintenzivnejeukvarjati,nihŁedrugpri naspamendatudine.Kotzanimivost(invspodbudomorebitnemubralcu,kibi imelvoljoraziskavotunadaljevati)ponatiskujemdelopombe 99(nastr. 221)iz omenjenetudijeoziromaknjige: »Vvicijenpr.komisijaizvedencevpredloilaleta 1975osnutekzakonaopospe evanjutiska,kjerjev 15.Łlenupredvidenonaslednje:Łasopis,kiobvladujeŁaso pisnotriŁevnacionalnemaliregionalnemmerilu,jedolanobjavljatibistveno odstopajoŁestvarneinmnenjskeprikaze,kisopomembnizaoblikovanjepolitiŁ nihmnenj.vicarskainnemkateorijastemvzveziuporabljatapojem Gegendar stellungsrecht(pravicadonasprotnepredstavitve)oziroma ffnungsklausel (klavzu 13 Spornaterminolokavpraanjana»popravek«jevtujiniodgovor tronskihmedijevsemdoslejzasledillenekajtemupodob nega,namreŁpravicoposlualcevdopritobejavnemupri tobenemuorganuzoperpristransko,neobjektivno,neresniŁ noalipomanjkljivopredstavljanjetakodejstevkotmnenj 6 . odgovoravjavneminteresudrugje nepoznajo Prinaem»odgovoru«(vnaizakonodajisejeprviŁ pojavilvzakonuojavnemobveŁanjuizleta 1986)na mreŁnegrezareakcijonaobjavoizzasebnegainteresa, ampakvjavneminteresu,vinteresupravilne,objektivne, vsestranskeinformiranostijavnostiozanjopomembnihza devah.KlasiŁnasvobodatiskatake»Łudne«praviceseve danezajemaomejevalaseje(pred 200leti,kojenastala, avbistvutudiedanes 7 )nasvobodovsakogar,datiska(s tiskomsporoŁa),karhoŁeinkakorhoŁeŁesevedaima taktisk(beri:denar)narazpolago.KlasiŁnasvobodatiska jetorejsvobodalastnikovmedijevnikakornesvoboda (svoboŁina,pravica)Łlovekakotbralca,kakortozelonaiv noromantiŁno(inpovsemzgreeno)edanesrazumejo mnogi,drugaŁepovsemresniljudjeprinas.lovekovapra vicajetupravicapotronika:lahkokupitistiŁasopis,ki laodprtja)Nuspliger, PressefreiheitundPressevielfalt, str. 165167.TudiporoŁilo MacBridovekomisijeomenjapolegpravicedopopravkatudipravicodoodgovora incelopravicodopritobe»protizavrnitvikomunikacije«,paamerikokomisijo zafederalnekomunikacije,kiobravnavapritobezaradineuravnoteenegaprikaza kontroverznihjavnihvpraanjitd.( Mnogoglasova,jedansvet; Jugounesco,Beo grad1980). 6 Vprejomenjenitudijiizleta 1987jetoallemimogredeomenjeno(vopombah 21in 63),brezkonkretnejihnavedbotakratnemstanjustvarivsvetu(paeta kratpodesetletstariliteraturi).OŁitnosemtakratnepodatkeotemnaelpred vsemvzgorajcitiranihNuspligerjeviknjigiinMacBridovemporoŁiluza unesco. Kervdananjipoplaviinformacijpravtiste,kijihpotrebuje,vŁasihtekonajde, morebitnemu»arheologu«razvojamedijskegapravasporoŁam,daNuspligerjevo knjigozmnoicodragocenihinformacijlahko»odkoplje«vknjiniciPravnefa kultete.Upam,dajeetamindabopreivelatudiselitevPFnanovolokacijo. 7 Razenseveda(glejprejnjeopombe)napodroŁjuelektronskihmedijev!Zanimi vo,kakojetutehniŁninapredekpripeljalssebojtudipotreboponadaljnjem,za klasiŁnapojmovanjapravrevolucionarnemnapredkutudinapodroŁjuŁlovekovih pravicinsvoboŁin.aljeSlovenijapravtugluhaprovinca:naizakonodajalci npr.nevedonititega(panovinarjitudine),davseevropskedravesvojimjav nimelektronskimmedijemzakonskozapovedujejoobjektivno,nepristranskoin uravnoteenoporoŁanjeodejstvihinmnenjih(tiskanimmedijemsevedane,tiso lahkopristranski)in,karjeenajboljpresenetljivo,mnogeistozakonskozapoved naslavljajocelozasebnimelektronskimmedijem!PaŁrealistiŁno(politiŁno)spoz nanje,daetakapluralnostmnoicetiskanihmedijevnepomeniskorajniŁnas protimagiŁnemuinvseobvladujoŁemuvplivutelevizije(inradia),kjerjezato pravvinteresudemokracijetrebazagotovitipolitiŁnoinidejnouravnoteenost celoprizasebnihmedijih.VItalijiBerlusconijevvplivŁesatakegasevedanedo puŁaŁesepravspomnim,jimjesedajkonŁnouspelonjegovimtelevizijskim postajamzzakonomvsilitiznameniti parcondicio (zagotavljanjeenakihmonosti vsempolitiŁnimkonkurentom)samozaŁaspredvolilnekampanje. 14 Svobodatiskainpraviceposameznika mujeveŁleizbironajbiimel(natemtemeljitaidejain praksadravnihskladovzapodpiranjepluralizmatiskanih medijev).Prielektronskihmedijihmuzamonostizbireni trebaposebejplaŁevati(razenzanabavosprejemnikov,an teninkablovinrazenzakodirane pay TV):zajavno rtv morapovsodplaŁevatiobveznojavnodajatevvtejalioni obliki,zasebnesemupaponujajozastonj. 8 VklasiŁnosvobodotiskajemoralav 20.stoletjudrava zaŁetiposegatidrugaŁe:najprejzzakonskimprepreŁevanjem koncentracijetiskavrokahposameznihŁasopisnihmogot cev,vzadnjemŁasupa(naprevidnejeinboljso Wsticirane naŁine)zvseveŁjimomogoŁanjem»notranjesvobodeti ska«,torejpravicnovinarjevinurednikovnasprotilastni kom.VEvropinamreŁ,nev zda,kjerostajaizkljuŁnolast nikopojmovanasvobodatiskaepovsemneokrnjena(go tovotudizaradiizredneirinetrga,patudizaradivisokoraz viteprofesionalnostiamerikegaurnalizma,kijolastniki medijevznajotudiekonomskocenitiinzatospotovati). Todaizrednozanimivatema»notranjesvobodetiska« nipredmettegaprispevka. 9 Naaspeci WŁna,vsvetuedins tvenapravicado»odgovora«(doodgovoranaobjavonev zasebnem,ampakvjavneminteresu)»prebija«takokla siŁno(ali»zunanjo«)kakortudinotranjosvobodotiska. Nekajposebnegaje. 10 JeponekemŁudeupreiveli(ale 8 Pravtojebilzadravedodatenargument,kososeodloŁile(tiste,kisose),daso tudizasebne tvzakonskozavezanekpolitiŁninepristranostiitd.inpritemzave zanetudikontrolioziromasankcijam. 9 ZainteresiranisiveŁotemlahkopreberevecitiraniknjigi VarstvoŁlovekovihpra vicnastr. 216220,nekajdodatnih,pravnozanimivihstaliŁpalahkonajdetudiv doslejediniodloŁbinaegaustavnegasodiŁaspodroŁjasvobodetiskaizleta 1997 (odloŁbat. up20/93,objavljenavOdl usvi /2podt. 181glejzlastitoŁke 23in 3542). 10 Nekajtakoposebnega,damordatudiprinassplohneboobstalosajjetudido sleje 15letobstajalotakorekoŁsamonapapirju(vustaviinvzakonu),vpraksi panibilorealizirano.No,vŁasuod 1994dodanesnitivzakonutaspeci WŁnapra vicaniveŁobstajala(zakonizleta 1994jojeprotiustavnoizniŁilizenaŁilspra vicodopopravka,otemveŁpozneje)mordajetudinovizakonomedijih,kinaj bijonormativnoponovnooivil,nebomogeltudivpraksispravitivivljenje. Sam(kljubnjeni»zgodovini«,prikaterisemnekoŁsodeloval)donjenimamsen timentalnegaodnosainsempredlagateljuzakonaepredlagalnjenoŁrtanjeizza kona,ŁebisiupalhkratipredlagatinjenoŁrtanjeizustave(kotnerealne,neure sniŁljive).NatejtoŁkipaseracionalnorazmiljanje»ustavobojeŁih«Slovencev ustavi:Ne,ustavepaenebomospreminjaliŁejetapravicavustavi,potemnaj paevzakonuostane!Intakojeostalazasedajvpredloguzakona.Pokualismo ji(normativno)dodatinekajsveekrviinhkratinekajnujnihnormativnihza vor,dasenebimordapovampirilainuniŁilaobehsvojihstarejihsestra(klasiŁne in»notranje«svobodetiska).TegasosenamreŁzelobalipripripravizakonasode lujoŁiurednikiinnovinarjijazpasebolj»bojim«tega,daizvsegaskupajnebo niŁindatoeleta 1986mrtvorojenodetetudisedajnebooivelo.Naprostorje zatakeeksperimentenajbrpremajhen,naamedijskainsplonakulturapapre slaborazvita.NiŁhudegakarjeivljenjasposobno,boivelo,karni,paŁmorda nitizaivelonebo. 15 Spornaterminolokavpraanjana»popravek«jevtujiniodgovor napapirjuglejzadnjoopombo)»brodolomec«zladje prejnjedrave,njenega»samoupravnegasocializma«in njenedelnorealne,delnopalemanipulativnozavajajoŁe usmerjenostikirjenjuŁlovekovihpravicinsvoboŁin.Na mreŁnekakendelniostaneknekdanjeustavnepraviceiz 167.Łlenaustave sfrj(pravicaobŁanaobjavljatisvojamne nja,pomembnazajavnost) 11 ,kipabrodolomasistemav svojimegalomanskidimenzijisevedasplohnimoglaprei veti.Aligabopreivelnjenskromniostanekvpodobi»pra vicedoodgovora«,bomopaevideli.Zauvodnopredsta vitevpojmovnajbodovoljveŁvzadnjempoglavju. 11 Toustavnopravicomijojetudipravzapravponekaknem»Łudeu«leta 1984 uspelovdvehprimerih(enemmojemnasproti DeluinenemBogdanaNovaka nasprotiNedeljskemuDnevniku)celosodnouveljavitipredvrhovnimsodiŁem. TodatoseodtlejninikoliveŁponoviloinmordadovoljenergijezapodobne poskusessedanjo»pravicodoodgovora«tudisedajsplohnebo. 16 Svobodatiskainpraviceposameznika 2. PRAVICADO»POPRAVKA«(RIGHTTO REPLY)PRIMERJAVAPRAVNIH UREDITEV Predsklepnimprikazomv 3.poglavju,kakonajbibila vsataproblematikaurejenavnovemzakonuomedijih,je zanjenorazumevanjenujnopotrebeneprimerjalnoprav niprikazizrednoirokegadiapazona,vkateremseproble ma,kakojemogoŁevzasebnopravneminteresureagirati naobjavo,lotevajoposvetu. Nisemspecialistzamedijskopravoinmojepoznavanje problematikeezdaleŁnitako,kakorbisielel.aljepri nasmalopravnikov,kisestemsplohkajukvarjajo 12 in takojetadolnostprimerjalnopravnepredstavitveproble matupaŁpadlaname.Zavsakokritikoalidopolnitevbom sevedahvaleen. Vprvempoglavjusemekratkoomenil,dajena»po pravek«primerjalnopravnonekjenasredimednemko strojoureditvijo(odgovarjanjesamonadejstvenenaved be)infrancoskopovsemliberalnoureditvijo(omejenost odgovoralezobsegom,nezvsebino).Poglejmositosedaj nekolikonatanŁneje. francoskaureditev: odgovortudinapohvalo ZaŁnimoskratkimprikazomfrancoskeureditve 13 ,kije tuoralaledino. DroitderØponsejebilprviŁpredloenv uzakonitevesvetupetstotihvletu viifrancoskerevoluci je,bilprviŁuzakonjenleta 1822,vdananjioblikipagaje natouzakonileznamenitizakonotiskuizleta 1881.»Pri tejpravicisplohnegrezazakonitoobrambozodgovarja njemnaobtobe,ampakzatemeljnoosebnostnopravico, izvrevanonakarnajboljiroknaŁin,dabibilanatana Łinzagotovljenakompletnainformacijaonekemmilje 12 Dr.AndrejBerdenjeotempisalpred 20leti(»Pravicadopopravka,javnegaod govorainsporoŁilajavnosti«, Pravnik,t. 13/77)inlani(»Svobodaizraanjain zaŁitaposameznikovprednjenozlorabo«v 15.tevilki Pravneprakse ,kjerstabila hkrati(vprilogi)objavljenapravtakozanimivaprispevkaSimoneZatler»Javna glasila:pravicadoodgovorainpopravka«inTonetaFrantarja»Zakonojavnih glasilih:sodnapraksaVrhovnegasodiŁa rs«.Vzbornikuzreferatizmednarodne gaForumaopravnihproblemihdelovanjamedijevvdemokratiŁnidrubi,kista gaorganiziralaleta 1994ljubljanskapravnafakultetain EuropeanMediaLawFo rum SvetaEvrope,pastaobjavljenareferatadr.AdePolajnarPavŁnik»TheFree domofExpressionandCivilLawProtectionofPrivacy«indr.LojzetaUdeta »ProceedingsRelatingtoMattersofthePress« . 13 PrikazpovzemampoknjigiJeanMarieAuby,RobertDucosAder: Droitdelinfor mation, 2.izd.,Dalloz,Pariz 1982,str. 496512. 17 Pravicado»popravka«(righttoreply)primerjavapravnihureditev njualiravnanju (surunepensØeouuncomportement) ,kije moglobitileparcialnopredstavljenovtisku.Tapravicaje takomnogoira,kakorjelahkotobazaradirazalitve.« 14 eleodleta 1975veljatudizaradioin tv.irinapraviceje izredna,zanaa»avstroogrska«pravnikapojmovanjana ravnostneverjetna(galski Øspritinpoglednaivljenje,pa kulturaintradicijaoŁitnonasvojnaŁinpremagujejoprav nepasti,kibisenamzdelenepremagljive): pravicaje»splonainabsolutna«(de Wnicijakasacijskega sodiŁa), zadoŁa,dajeosebavtiskuomenjena(nenujnokritiŁno lahkopohvalno), navedbe,nakatereseodgovarja,solahkopovsemresniŁ neinnatanŁne(zaodpravonapaklahkozahtevaobjavo popravkarectificatif,posebejpaeobjavoodgovora rØponse), nitrebaizkazovatinikakrnegapravnegainteresa,npr.pri zadetostizobjavoipd., odgovorselahkonanaatudinaliterarnoaliznanstveno kritikoitd., pravicidoodgovorapodleeceloobjavasodb,parlamen tarnihdebatitd., neobstajalepravicadoodgovoranauradneobjavevurad nemlistu, rokzavloitevzahteveznaakarenoletoodobjave,itd. DoloŁbeonaŁinuobjavesodokaj»standardne«:dol nostobjavetakoj(dvadneva,medvolilnokampanjo 24 ur),objavanaistemmestuinzenakimiŁrkami,dolina priblinoenaka(zzanimivodoloŁbo,dalahkoodgovorzna a 50vrstic,tudiŁejepovodzanjkrajiŁlanek,indane smepresegati 200vrstic,tudiŁejebilŁlanekdaljiodtega zdodatnopripombo,dajebilokasacijskosodiŁeglede dopustnedolineodgovoravednozeloliberalno);obod govorujedovoljenaobjavaredakcijskihkomentarjev,le daznjiminesmebitiodgovor»razrezan«nadele. »SodiŁasetrudijo,dabivzdrevalanekaknoravno vesjemedsilovitostjo (violence)povodainodgovora.e odgovorvtonunepreseganapada(povoda),Łasopisnima razloga,daodgovoranebiobjavil.« 15 14 Op.cit.,str. 497. 15 Op.cit.,str. 507.Taureditevsemizdimnogorazumnejaodnae,sajposkua vzpostavitinekakno»enakostoroij«.Naaureditev,kizgoljzahteva,daodgovor nesmebitialjiv,naŁelnosicernisporna,avendarvsodnipraksi defacto preveŁ favoriziraaljivenovinarskenapade,stemkozistimvatlommeridomnevnoali resniŁnoaljivostodgovorovnegledenato,nakakoaljivenapadeodgovarjajo. Kajjezakogaaljivo,bibilonajbrtrebapresojatizboljsubjektiviziranimimerili. 18 Svobodatiskainpraviceposameznika nemkaureditev: osebamorabitisŁlankomprizadeta Nemkaureditev,kakorereŁeno,jebistvenostroja, manjliberalna 16 .»Nemka«ureditevvNemŁijisicerni povsemenotna,kerjemedijskazakonodaja Lndersache (deelnapristojnost),kljubtemupasoskupneznaŁilnosti vvsehzveznihdeelahenake.Kratekpregledinobnjem pravilomaprimerjavasslovenskoureditvijo: upraviŁenecdoodgovoramorabitivŁlankuneleome njen,ampakznjimprizadet(enakoprinas); odgovarjalahkolenadejstvene,nenamnenjskenavedbe intolezenakimi/dejstvenimi)navedbami(prinasvme snapotmednemkoinfrancoskoureditvijo:odgovarjalah konavsenavedbe,skaterimijeprizadettodaleznava janjem»dejstevinokoliŁin«); obsegodgovoranaŁelomanesmebitidaljiodpovoda(pri nas:nesmebiti»nesorazmernodalji«); pravicedoodgovorani,Łejemedijspornenavedbeesam popravil,predenjebilzahtevanodgovor,aliŁejevspor nemŁlankudrugaŁnostaliŁeprizadetegabiloenavede no(nazakontehprimerovizrecnoneureja); odgovorjetrebazahtevatinemudoma(»breznepotrebne gaodlaanja«),pravilomanajpoznejev 14dneh,odkarje zaŁlanekzvedel,vendar(praviloma)nepoznejekotv 3 mesecihpoobjavi(vnekaterihdravah:doklerjezadeva eaktualna)prinas:v 30dnehodobjaveoziromaodkar prizadetizvezanjo; resniŁnosttrditevvodgovorunipogojzaobjavoinsene ugotavlja,odgovorjemoenindopustentudizoperresniŁ netrditve(enakoprinasŁepravveŁinanovinarjevin urednikovtegasplohneve;nanasprotnosklepajoiznelo giŁneganaziva»popravek«,zakonapanepoznajo);izjema vNemŁiji:lahkosezavrneobjavaodgovora,vkateremse zatrjujekajoŁitnoneresniŁnega(primer:dabiKohlzatrje val,danibilnikolikancler,aliBorisBecker,daninikoli igraltenisa); zahtevapoobjavinaistemmestuinzenakimiŁrkamijev NemŁijidoskrajnostizaostrenaprinaspasoseuredniki (pripripravizakonaomedijih)temuostroupirali,Łeda jetonesmisel;ministrstvojihjepritempodpiralo(!) podpisanisitejevŁast,damujetovendarleuspelopre preŁiti;nemkasodnapraksanpr.vztraja,darumenitisk 16 Virzaprikaz:MichaelSchmuck, Presserechtkurzundbndig, WernerVerlag, Dsseldorf1997. 19 Pravicado»popravka«(righttoreply)primerjavapravnihureditev odgovorenamastnenaslovenalevistraninaslovnicob javljatoŁnonaistemmestuinenakovelikekersevkio skihnadaleŁvidijosamolevepolovicenaslovnictakih revij(desnesoprekritezdrugimi); razenvenideeli(Saarland)komentiranjeodgovoravisti tevilkiniprepovedano(prinasjebiloto,Łesepravspom nim,nekoŁ»prepovedano«skodeksomnovinarskeetike, sedanjikodeksizleta 1991pategavpraanjaneomenja) 17 ; smiselnovsetedoloŁbeveljajotudizaelektronskemedije (enakoprinas). slovenskaureditev: dovoljenoje(bimoralobiti)namnenja odgovarjatizdejstvi evzamemofrancoskoureditevzaprimerzeloliberalne ureditveinnemkozaprimerprecejrestriktivneureditve,je slovenskanekjemednjima,vendarne»nasredi«,ampak blienemkitodananaŁin,kizeloposreŁenoblaipreve liketrdotenemkeureditve,nedabipritemzaelpredaleŁ v»francoski«liberalizem.Tosekaenelevmanjpomem bnihvpraanjih,kakrnojenpr.vpraanjerokov,ampake zlastivtemeljnitoŁki,prikazaniezgoraj:upraviŁeneclah koodgovarjanavsenavedbe,skaterimijeprizadet(tudina »mnenjske«navedbe)todaleznavajanjem»dejstevin okoliŁin«,skaterimisetenavedbeizpodbijajo. UreditevsemizdizeloposreŁena,sajjelahkoupravi Łenecz»mnenjskimi«navedbamiprizadetcelomnogohuje kakorznavajanjemgolihdejstevinpovsemnepraviŁno je,dabizopertoimelodpravnihsredstevnavoljoleka zenskoinodkodninskotobo,sajjeobojelahkozelodra go,neuŁinkovitoinvŁasihpovsemneprimernosredstvo, najprimernejesredstvo(pravicadoodgovoratam,kjerje bilnapaden)pamunebibilopriznano.Ineenzelomo 17 PaŁpakljubburnimreakcijamnovinarjevnavrstodoloŁbpredlaganenovemedij skezakonodajeprinasnibilonikakrnihpripombnadoloŁbo,kinajbiseglasila: »Vistiizdajioziromaoddajimedijanesmebitihkratispopravkomobjavljenko mentartegapopravkaaliodgovornanj.«VNemŁijiinFrancijituoŁitnoepre vladujeinteres(lastnikov)medijev,kisinedovoljujejovzeti»zadnjebesede«v takih»sporihzbralci«prinaspajepovsemsodeŁtuvendarleprevladalopoj movanje,kijezlastivpravihpolemikahezdavnajpostalodelnepisanihpravil polemiŁnegafairplaya,namreŁdaŁasopisalirevija»domaŁemu«avtorjunesme dovoliti,dabinapolemiŁniodzivodgovarjalevistitevilki.Splonosprejetoje e,dasetokratkomalonespodobi.Inpravje,datoobveljatudipriobjavljanju zakonskoobveznihodgovorov(oziroma»popravkov«)ezaradinaŁela»enakosti oroij«:venitevilkien,vdrugidrugaŁenprikazistegavpraanja.Izjemabibila sevedamogoŁa,kadaravtorodgovoranahkratnoreplikoalipojasniloredakcije izrecnoprivolialicelosamizrazitakoeljo. 20 Svobodatiskainpraviceposameznika ŁanrazloggovorivpridtakeureditvenamreŁ,daje mnenjskenavedbevŁasihzelotekoloŁitioddejstvenih, zelopogosto(tudikadarsoteoretiŁnoloŁljive)pasevpi sanjupojavljajopomeaneenezdrugimi. Ureditev,kiodprizadetegazahteva,dastriktnoloŁiene oddrugihinvodgovoruodgovarjaizkljuŁnolenadejstve nenavedbe,Łepravsobile»vnapadu«enezdrugimisko rajneloŁljivopomeane,postavljaprizadetegaevizho diŁusporavizrazitoslabiinpodrejenpoloaj,intozlasti vdvehpogledih. PrviŁ:zlastimanjizobraeniinvpisanjuspretnipisec (vendarsetodogajatudi»profesionalnimpiscem«)hitro napievodgovorusamokakenstavekpreveŁ,paseadvo katŁasopisatakoj»obesi«pravnatastavek,Łedaodgo varjanamnenjskoinnenadejstvenotrditevinpritako togihinvtehstvarehneizkuenihsodiŁih,kotsomarsik dajnaa,jetolahkoezadosti,daprizadetipravdoizgubi. IndrugiŁ:Łeprizadetistrogopazi,dabopravilno(tako kakorpoznejesodiŁetodaobpisanjukriterijasodiŁa pravilomaenepozna!)loŁil»mnenjske«navedbeoddejs tvenihinodgovarjalizkljuŁnonadruge,seodgovorlahko tako»razvodeni«,dasplohnemoredoseŁipravegauŁin ka,paŁesovnjemnavedenadejstvaetakoresniŁna,pre priŁljivaindrugaŁnaodprvotnoobjavljenih.Znanojena mreŁ,danapovpreŁnegabralcamnogomanjvplivaracio nalnonavajanjedejstevsamihkakornjihovoustrezno »mnenjsko«komentiranje.V»spopadu«medprvotnoob javoinodgovoromnanjozanaklonjenostbralcapajev nemkiureditviprvotnaobjavamnogopreveŁfavorizira na:vnjejsobilalahkouporabljenapravvsaurnalistiŁna sredstva(celonekorektnainnepotena)vodgovoru,ki jeetakoomejenstem,dalahkoodgovarjalezdejstvi(ta omejitevsemizdirazumnanipotrebnorazlagati,zakaj), panajprizadeti(leznavajanjemdejstev!)splohnebismel odgovoritinat.i.mnenjskenavedbe!?Primer:Łlanekse izivljanaddirektorjemnekegapodjetja(dajezaniŁ,nes posobenitd.»mnenjskenavedbe«!)prizadetipavod govornatenavedbenebismelnavestinitisuhihdejstev intevilk 18 ouspenostipodjetjapodnjegovimvodstvom? 18 PriŁemerbirazumnasodnapraksasevedamoraladovoljevatiprizadetemu,data suhadejstvaintevilkevodgovorutudiustreznopoveeskaknimiveznimistav ki,kjersejepa»mnenjskimtrditvam«vŁasihezelotekosplohizognitipa tudi,kadarbitobilomogoŁe,seŁloveksprauje,zakajbibiloprizadetegatrebav toprisiljevati.Vanobimoralobitile,aliodgovarjapredvsemzdejstvi,nepada sodiŁa(podvplivomagresivnihindobroplaŁanihmedijskihodvetnikov)tako rekoŁzmikroskopominlekarnikotehtnicoiŁejovodgovoruvsajenstavek,ki 21 Pravicado»popravka«(righttoreply)primerjavapravnihureditev avstrijskaureditev: odgovorlenaneresniŁnetrditve Povsemnasprotnarazmiljanjaodgornjihsamjihdo bropoznamtudiizhudihbesednihspopadovznaimiured nikiinnovinarjipripripravljanjunovegamedijskegaza konavletu 1999pasooŁitnoprevladala,najbrtuditam podpritiskominlobiranjemmedijev,vavstrijskemzako nu,kije(toŁnostoletposkrajnoliberalnemfrancoskem zakonu)leta1981avstrijskoureditev 19 postavileprecej boljskrajnoodnemke,skaterojebiladotlejskorajena ka.Nesicervvsehelementih:rokznaacelodvameseca (najepolkraji,nemkipaepolkrajiodnaega),dovo ljeniobsegodgovorajedoloŁeneboljelastiŁno(»kolikor jepotrebno«),nemkainfrancoskajasnadoloŁbaoena kihŁrkahitd.jelenadomeŁenazboljsplonoo»enaki stopnjiopaznosti« (dergleicheAufflligkeitsgrad) itd.Tuto rejnibistvenihrazlik. Bistvenarazlikajeta,danovaureditevdovoljujeod govorlenaneresniŁne(alizavajajoŁenepopolne)trditve, zavrnitevobjaveodgovorapadovoljuje,Łesotrditvevod govoruneresniŁne.Naprvipogledsezditakaureditevsi cerrazumljiva,normalnainsprejemljiva»prijaznaresni ci«.Todarazloga,dadrugeznaneureditvetemunasprotu jejo,stapredvsemdva.Najprejznaniproblem,daresnica nivselejinnujnoleena(odvisnoodnaraveproblema,za kateregagre),innajzatomedijizagotavljajopredvsemmo nostzagovornikomraznih»resnic«,daenakopravnozago varjajovsaksvojoponaŁelu »Audiaturetalterapars!«. Drugpomembenrazlogpajeta,datuditakrat,kadar resnicasicerjeobjektivno(insodno)ugotovljiva,toni vednolahkoinhitrodosegljivosodno reevanjesporovo(ne)objaviodgovoravtiskupabi moralobitiskrajnohitro,Łenajsplohimakaksmisel.e postopkisskrajnokratkimiroki,kodokazovanjeresniŁ nostisplohnidovoljeno(pravzato,dabibilpostopeklah diipo»mnenjskinavedbi«ingazaradinjega»diskvali Wcirajo«.Poznamprimere, kosonaasodiŁaravnalatoŁnotakoinsepritemultrapozitivistiŁnoopirala naoŁitnopretiranodikcijosedanjega 9.Łlena zjg:»Popravekmoravsebovati samodejstvainokoliŁine,skaterimisespodbijajonavedbevobjavljeniinforma ciji.«Smiselnazakonskadikcijabibila,damoraodgovorvsebovatipredvsemdejs tvainokoliŁinealidamorananjihtemeljiti,nepa,davnjempolegnjihne smebitipravniŁesardrugega. Razumnasodnapraksabidotegasevedalahkoprila tudisama,ssmiselnointeleolokointerpretacijozakonskegatekstatodasodna praksaalnivednovcelotirazumna.Zatojesevedabolje,ŁepozitivistiŁnovzgoje niminrazpoloenimsodnikomzakonskabesedilanezbujajotovrstnihskunjav... 19 Virzaprikaz:HeinzWittmann, EinfhrungindasMedienrecht, Orac,Wien 1981. 22 Svobodatiskainpraviceposameznika koŁimkraji),soŁasovnopogostonaskrajnimejiespre jemljivega.Avstrijcisoseproblemasevedazavedaliinso gaposkualiomilitiscelovrstozelozapletenihinnatanŁ nihprocesnihdoloŁb(dokaznobrememedija,razdelitev postopkanahitripostopekzaprovizoriŁnoodloŁitevinna poznejinekolikotemeljitejipostopekitd.).SimonaZat lerveomenjenemŁlankuv 15.tevilkilanske Pravne prakseizavstrijskeliteratureotempravi,povzemajoŁiz delaW.Berka PressLawinAustria, datudivAvstrijito zakonskoureditevkritizirajo,»predvsemzaradizapletenih pravilobehpostopkov,takotistegazaobjavoodgovoraka kortudizazavrnitevobjave«. NemoremseznebitiobŁutka,dajerazlikamednem koinavstrijskomedijskozakonodajopodobnarazlikimed nemkoinavstrijskoustavo.Nemkaustavajekratkain naŁelna,akljubtemudokajjasna,avstrijskapajepostilu drobnjakarskoposlovnikainpravzatomarsikjecelomanj jasnaodnemke;nemkaustavaimavsvetuvednoveŁ posnemovalcev,avstrijskajihtakorekoŁnima.Domne vaminupam,daboenakotudiprimedijskizakonodaji. SevedapaniŁnisamoŁrnoalisamobelo.Takosemi npr.zdizeloposreŁenaureditev,kisemjopavavstrijskem zakonuprviŁzasledil,namreŁureditev,pokaterininujno, dabisodiŁebilovezanonapredloenitekstodgovora »tel quel« (inbigalahkolevcelotiodobriloalivcelotizavr nilo),ampaklahkoodloŁi,dajetrebaobjavitiledoloŁene delepredloenegaodgovoratistepaŁ,kipopresojisodi Łaustrezajozakonskimpogojem.TakoselahkoprepreŁijo absurdnezavrnitveodgovorasamozaradieneganapaŁne gastavkaalidela.Ineenozanimivoinposnemanjavred nonovostvsebujeavstrijskizakon:Łejeodgovorvbistvu utemeljen,aslaboformuliran,lahkosodiŁe(ezlastinas protiprizadetemu,kinimaodvetnikegazastopstva)zah tevizaobjavoodgovoraugodipogojnopodpogojem,da boprizadetibesediloodgovorapopravilvskladuznavodi lomsodiŁa. slovenijainavstrija: pravicadoodgovoratudidravnim organom KonŁnonajomenimeenozanimivopodobnostmed avstrijskoinnaoureditvijo.Vfrancoskiinnemkiuredi tvipripadapravicadoodgovorasamoosebam,naravnim inpravnimosebamkakorpravzapravvsepravicesploh 23 Pravicado»popravka«(righttoreply)primerjavapravnihureditev (razennekaterihprocesnihpravicupravniorgannpr.na stopakottoenastrankavupravnemsporupredsodiŁem inimazatotamustrezneprocesnepravice).Dravniorga ninamreŁeposvojinaravisplohnemorejobitinosilci praviconisonosilcidravnihpristojnosti(pristojnostpa niistokakorpravica).Zatodravniorganitudinimajolast nostipravneosebe.Pravnaosebajedrava,njeniorgani delujejo»vnjenemimenuinzanjenraŁun«.Kljubtemu paavstrijskaureditevpriznavapravicodoodgovoratudi dravnimorganom.Nasedanjizakon( zjg)v 9.Łlenupra vi,daimapravicodopopravka»vsakdo...(Łeje)prizade tanjegovapravicaaliinteres«.Pogornjirazlagi,kdosploh jelahkonosileckakrnihkolipravic,dravniorganizdik cijo 9.Łlena zjgsicernebibilizajeti,todav 40.Łlenunae ustaveizrecnopie:»Zagotovljenajepravicadopopravka objavljenegaobvestila,skaterimstaprizadetapravicaali interesposameznika,organizacijealiorgana...«Ponaiin avstrijskiureditvitorejtudidravniorganinedvomnolah kozahtevajoobjavoodgovora(oziromaprinas»poprav ka«).TeoretiŁnarazpravaopravnosistemskiutemeljenosti alineutemeljenostitakeureditvepabipresegalanamenin domettegaprispevka. 24 Svobodatiskainpraviceposameznika 3. POPRAVEKINODGOVORVPREDLOGU NOVEMEDIJSKEZAKONODAJE SPREJEMLJIVEREITVE Konecleta1998semzaministrstvozakulturo,kije pripravljalopredlognovegazakonaomedijih,vnaglicipri pravilbesedilonajnujnejihspremembdotedanjezakono dajeopopravkuinodgovoruterdokajnatanŁnoobrazloi tevtehpredlaganihsprememb.Celotenzakonskiosnutek jepomnogihvmesnihverzijahelemaja 1999postalurad nipredlog,venemodzadnjihpoprejnjihusklajevanjpa jebildanvpripombetudimedijeminnovinarjem.Tiso gapriŁakalinano(tudipomojemmnenjuvmarsiŁem upraviŁeno),najboljpasoraztrgalipravŁleneopopravku inodgovoru.Njihoveekstremnereakcijesobilevmarsi Łemodsevpojmovneinterminolokezmede,opisanev 1. poglavjutegaprispevka(indodatnopoveŁaneestem,da jezakonojavnihglasilihizleta 1994povsemzabrisalraz likomedpopravkominodgovorom),innepoznavanjaali celonapaŁnegarazumevanjatujihureditevtehvpraanj, sevedapasobilavmestudiracionalnaopozorilanadejan skoeodprtavpraanjapredloenegabesedila. MinistrstvojenasreŁosprejelopobudo,najvpripravah nadrugoobravnavobesedilaskliŁepredstavnikemedijev, novinarjevinstrokovnjake,dabineposrednosooŁilipogle deinposkualinajtizavsesprejemljivereitve.Tonamje decembra1999nanekajsestankihodliŁnouspelo,takoda julija2000,kojezadrugoobravnavopredloenobesedilo zakonanajavnipredstavitvivparlamentudoivelouniŁu joŁokritikomedijskeinstrokovnejavnosti,Łleniopoprav kuinodgovorutakorekoŁnisobiliveŁomenjeni. popravekznamenomspodbijanja objavljenihnavedb Novizakonnajbi(takosempredlagaledecembra 1998)ponovnogovorilopopravkuobjavljenega obvestila inneveŁ informacije,kakorpievsedajveljavnem zjg. Obvestilolahkosicerrazumemotudikotslovenskiekvi valenttujkiinformacija,todaustavnobesedilopripoprav kuvendarlegovorioobvestilu,priodgovorupaoinforma ciji.Mordasetorejizrazinformacijavendarlepojmovno neposrednejeveenadejstvenetrditveinmanjnamnenj ske(ŁepravjesporoŁanjemnenjgotovotudinekaknain formacija,vsajviremsmislu),inzatojeboljevzvezis 25 Popravekinodgovorvpredlogunovemedijskezakonodajesprejemljivereitve popravkomuporabitipomenskomanjobremenjen,manj doloŁenizraztakokakorjeuporabljentudiv 40.Łlenu ustave.Pravnadoslejvzakonuuporabljenemizrazuinfor macijasejedoslejvŁasihutemeljevalatudipreveŁrestrik tivnasodnapraksavtempogledu. PrepreŁitvinadaljnjepreveŁrestriktivnesodneprakse, kijenaozakonskoureditevnapaŁnorazumela»ponem ko«,Łepravsejeedoslejodnemkeureditvepomembno razlikovala,jenamenjenodstavekvŁlenupredlogazako naomedijih,kiseglasi:»Zizrazomobvestilojemiljena objavavsebine,skaterostalahkoprizadetapravicaaliin teresposameznika,organizacijealiorgana.«Torejkakrna koliobjava,negledenanovinarskezvrstidoslejsose namreŁcelovjavnihrazpravahpojavljalapovsemresna zatrjevanja,dapopraveklahkozahtevalezoper»informa tivnozvrst«objave(poroŁilo,vest),nepazopernekaj,kar jebiloobjavljenokotkomentar,glosa,reportaaipd. DabitudinakljuŁnibraleczakona,kinepoznateore tiŁnihinmedijskihrazpravotejproblematiki,nebilved noznovazavedenznelogiŁnimizrazom»popravek«,sledi gornjemubesedilueenodstavek,kiseglasi:»Zizrazom popraveknimiljensamopopravekvojemsmislu,toje popravljanjezatrjevanihnapaŁnihalineresniŁnihnavedb vobjavljenemobvestilu,ampaktudinavajanjedejstevin okoliŁin,skaterimiprizadetispodbijaaliznamenomspod bijanjabistvenodopolnjujenavedbevobjavljenembese dilu.«Mojprvotnipredlogsejenekolikorazlikovalodgor njega,insicersejekonŁals»spodbijanavedbevobjavlje nemobvestilualijihprikazujevdrugaŁniluŁi«.Tosono vinarjiocenilizapreveŁnejasnoinspornoformulacijo,zato smoskupajnaligornjo,nedvomnoboljo.Tasedajjasno dovoljujeneleneposrednospodbijanjeobjavljenihnavedb (danisoresniŁne,danedrijo),ampaktudiposrednospod bijanje(objavljeninegativnipodatkionekom,npr.opo slovanjunekegapodjetja,sobilisicerpravilni,todaten dencioznoprikazani,kernisobilihkratiobjavljenitudipo zitivnipodatki,kiobravnavanovpraanjeprikazujejovbis tvenodrugaŁniluŁi). VelikabitkasejemednamibilaokrogdikcijeŁlenao naŁinuobjavepopravka,kisesedajglasi:»Popraveksemora objavitibrezspremembindopolnitev,naenakemaliena kovrednemmestuprogramskegaprostorainnaenakaliena kovredennaŁin,kotjebiloobjavljenobesedilo,nakatero sepopraveknanaa.« EnakajeustreznadoloŁba 10.Łlena sedajveljavnega zjg,todaministrstvojeznadvseŁud 26 Svobodatiskainpraviceposameznika nimrazlogom,dasetadoloŁbavpraksinispotovala(!) hoteloiznjeŁrtatizahtevopoobjavi»naenakalienako vredennaŁin«,torejnaekvivalentnemkialifrancoski doloŁbioobjavizenakimiŁrkamiitd.aliavstrijskidoloŁbi o»enakiobjavnivrednosti«oziroma»enakistopnjiopaz nosti«.KonŁnomijesogovornikeleuspeloprepriŁati,da grezanujnozahtevo,brezkaterelahkomedijpravicodo popravkamoŁnorazvrednoti(»napad«zmastnotiskanim naslovom,»popravek«paznajboljdrobnimiŁrkami) 20 . odgovorvjavneminteresuzdokazljivimi navedbami SpeciWŁnanaravatepravicejebilapojasnjenaevpr vempoglavju.Uvedenajebilaz zjoleta 1986,z zjgleta 1994padejanskoodpravljena,nedabisetakratnizakono dajalecoŁitnosplohzavedal,kajjestoril(dajestemuki nilustavnopravico).Donjenevsajnormativneoziroma pravne»oivitve«(dejanskaostajadvomljivaglejprvo poglavje)jepriloprekonekeustavnepritobenaprav paradoksalennaŁin. VŁasu,kojeneleustavno,ampaktudizakonskopravi caeobstajalavizvirni,neokrnjeniobliki,namreŁleta 1992, nekemunovinarjumariborskega VeŁeraurednitvonihote loobjavitireplikezoperobjavljenostaliŁeurednitvaopr votnemŁlankuteganovinarja.Tobonaobjavoodgovora jeizgubil,zoperzavrnilnosodbovrhovnegasodiŁapajeleta 1993vloilustavnopritobonaustavnosodiŁe.Ustavne pritobesosesplohzaŁelereevatieleleta 1994(kojeza konpredpisalpostopekzato),tapritobapajebilapovsebi nitrdorehinjebilareenaeleleta 1997(odloŁbat.Up 20 Izlastnihdolgoletnihizkuenjdobrovem,kakne»trike«sosposobnauporabiti urednitva,dabiizniŁilaalizmanjalauŁinek»popravka«.Vpraanjenaslova»po pravka«jetupravtakozelopomembno,sajjeznano,damnogoŁasopisnihbralcev preletisamonasloveintekstapodnjimisplohneberetakorekoŁvsanaaured nitvapaimajozasvojonedotakljivopravico,danaslovevsehprispevkovdoloŁijo sama(tudiŁlankomlastnihnovinarjev,takodavŁasihnaslovzatrjujenekaj,Łesar potemvŁlankusplohnenajde).KakorveŁinabralcevtudizakonodajalciinsod nikitegaalnevedo.Zatopripripravizakonskegabesedilaalnisemuspelspred logom,dabibilonazaŁetkubesedilaizrecnozapisano»brezspremembindopolni tev,vkljuŁnoznaslovomindrugimisestavinami«.Resjeseveda,daezakonska dikcija»brezspremembindopolnitev«pomeni,datudizahtevaneganaslovaured nitvonesmespreminjati,sajjenaslovsestavnidelpopravka(Łemugajeavtor sevedadal).PredsodiŁitu,domnevam,neboproblemov,paŁpabodopredured nitvi.Inspotovanjezakonabozagotovljenoeletakrat,kobosodiŁegladko odrediloponovnoobjavoenkrateobjavljenegapopravkasamozato,kerprviŁni bilobjavljenpodzahtevanimnaslovom(ali,recimo,zmanjimiŁrkami,naneu streznemmestuipd.).PrednemkimisodiŁitunipardona:znanjeprimer,koje morala»rumena«revijanadesnistraninaslovniceobjavljenipopravekeenkrat objavitinalevistraninaslovnice. 27 Popravekinodgovorvpredlogunovemedijskezakonodajesprejemljivereitve 20/93,objavljenavOdl usvi /2podt. 181). Paradoksalnojepredvsemto,dajeprizadetinovinar zatrjeval,damujebilaustavnapravicadoodgovorakre nazato,kerjesodiŁeonjejodloŁalopotakratveljavnem zjo,priŁemernajbibilta(predustavni)zakonponovi narjevemmnenjuvnasprotjuznovoustavo(znjenim 40. Łlenomopravicidopopravkainodgovora).Ustavnoso diŁepajeugotovilo,dajebilaizpodbijanasodbavskladu takoz zjokakorzustavo,kerjebilpredustavni zjovtej toŁkipovsemvskladuznovoustavo,poustavni zjgpane! Insicerzatone,kerjeodpravilpoprejnjerazlikovanjemed pravicodopopravka(vzasebneminteresu)inpravicodo odgovora(vjavneminteresu),nakateremjebilapravica doodgovorakotposebna,odpravicedo»popravka«raz liŁnapravicaedinosplohlahkoutemeljena.Pravtorazli kovanje,Łepravvustavnembesediluniizrecnopoudarjeno, imapointerpretacijiustavnegasodiŁaustavnopravnipo menbistvopravicedoodgovorakotustavnepraviceje torejpravto,dajoŁlovekuveljavljapredvsemvjavnem,ne tolikovsvojemosebneminteresu(jetorejvnekemsmislu politiŁna,neosebnostnapravica,bilahkododali). Kerje zjgleta 1994torazlikovanjeizniŁil,gajevnovi medijskizakonodajitrebaspetvzpostaviti.Decembra 1998 vnaglici(inbrezposvetovanjskomerkoli)nisemmogel drugegakakorpredlagatiponovnouveljavitevureditveiz zjo 1986,kijebilaespoznanazaskladnozustavo:»odgo vor,skaterimsebistvenodopolnjujejonavedbeodejstvih inpodatkihizobjavljeneinformacije«.Ledikcijo»dopol njujejo«semrazirilv»zanikajo,popravljajoalibistveno dopolnjujejo«.Dodalpasemdabibilarazlikanasproti popravkujasnavsakemubralcueizzakonskegabesedila samegaenaslednjodoloŁbo:»Pravicadoodgovoraje namenjenazagotavljanjujavnegainteresapoobjektivni, vsestranskiinpravoŁasniinformiranostikotenegaodnuj nihpogojevdemokratiŁnegaodloŁanjaojavnihzadevah.« Tudimojpredlogopravicidoodgovorasourednikiin novinarjispomladi 1999sprejeli»nano«decembra 1999 pasmotuditupotemeljitiizmenjavimnenjinraznihpred logovprilidousklajenereitvevpredlogunovegazakona omedijih,kjerjezgorajcitirananaŁelnadoloŁba(oname nutepravice)postavljenanaprvomesto,vnaslednjem odstavkupajekljuŁnavsebinskadoloŁbarazirjenainpre ciziranatako,daseglasi:» zdokazljiviminavedbami za nikajo, bistvenopopravljajoalibistvenodopolnjujejona vedbeodejstvihinpodatkihvobjavljeniinformaciji.«Obe 28 Svobodatiskainpraviceposameznika dopolnitviponaiskupnioceniodloŁilnozmanjujetane varnost,dabibilobesedilo,kijebiloeprejenakomilje no,zaradipremajhnejasnostiinizrecnostimordaizrablje nonpr.zaorganiziranipritiskstrankarskopolitiŁnihsta liŁnpr.naobjavljeneinformacijeoraznihvladnihoziro maministrskihpredlogih,poroŁilih,navsakopisanjeovsa kemjavnemproblemuipd. Bojazenjebilapomojemmnenjusicerpovsemneu praviŁena,kerjeta»pravicadoodgovora«najbrtakoin tako»mrtvorojenodete«oziroma»brodolomec«popoto puprejnjegapolitiŁnegasistema(glejprvopoglavje),stri njampase,davnaihvŁasihŁudakihpolitiŁnihrazme rahprevidnostpredŁudakozlorabokaknihpravicv strankarskopolitiŁnenamenenikolinipovsemodveŁ.Zato smonamestoprejnjedoloŁbe,dasegledevsegadrugega tudizatopravicosmiselnouporabljajodoloŁbeopravici dopopravka,dodaliposebniŁlen,vkateremsmoizrecno doloŁilinekatere»olajave«medijemprinjihovidolnosti objavljanjatakihodgovorov: predobjavolahkozahtevajoskrajanjeodgovora, medijlahkozavrneobjavovsebinskoenakihodgovorov,po temkojeenegaeobjavil(varovalkaprotipoplavistran karskoorganiziranihprispevkov,kisosejeurednikizelobali), objavaodgovoraselahkozavrne,Łesevodgovorunavaja joneresniŁnialinedokazljivipodatkialitrditve(todaŁe sotakilenekateri,jetrebapredzavrnitvijoobjaveavtorja pozvati,najjihizodgovoraizloŁi). kakonajsodiŁehkrativarujesvobodo tiskainpravicodoodgovora? Vprimerudatakauzakonitevneboostalasamona papirju,ampakdasebotanenavadnapravica»prijela« tudivpraksi,Łakaesodnopraksopomembnanaloga,da zaradispotovanjadruge,»konkurenŁne«ustavnepravice oziromasvobodetiska,torejpraviceizdajateljevmedijev dosvobodnegaoblikovanjanjihovevsebinenajdepo trebnoravnovesjemedobema»konkurenŁnima«ustavni mapravicamaprinjunemvarstvu.T akobopomojemmne njulahkoodreklasodnovarstvozahtevanemuodgovoru takrat,kadarbilozazanikanjealidopolnjevanjezajavni interespovsemnepomembnihinformacijalitakomalo pomembnih,dabipritehtanjuprizadetihustavnihdobrin sodiŁedaloprednostsvoboditiska(svobodnemuobliko vanjuvsebinemedijapointeresihizdajatelja).Kadarbibili 29 Popravekinodgovorvpredlogunovemedijskezakonodajesprejemljivereitve stakozajavnostmalopomembnoinformacijoprizadeti osebniinteresi,paimaprizadetitakointakomonostupo rabitipravtemunamenjenopravicodopopravka. VpredlogunovegazakonaomedijihjeostaladoloŁba, dasesodnovarstvotepravicezagotavljassmiselnoupora bodoloŁbosodnemvarstvupravicedopopravka.Taka ureditevnikakornisamoumevnanitiedinamona,morda jecelopravnosistemskosporna.Otemsemevobrazloi tvisvojegaprvegapredloganapisalnaslednje:»Gledena to,dajepravicadoodgovorapravica,kijeŁlovekudana pretenovjavneminteresu(ŁepravznjoŁlovekvendarle hkratiuresniŁujetudilastno,osebnosvobodoizraanjater irjenjavestiinmnenj),sesevedalahkozastavitudivpra anje,alinebibiloprimernejezagotovitisodnovarstvo takepravicenepredsodiŁemzazasebnopravnespore,am pakpredsodiŁemzajavnopravnespore,torejpreduprav nimsodiŁem(vupravnemsporu).Podrugistranipaje vendarlenekaknasorodnostmedsporizaobjavopoprav kainsporizaobjavoodgovora,zaradikaterebibilomorda boljsmotrnoobevrstisporovdativpristojnostistivrsti sodiŁ.Tudiotemvpraanjunajbisemedzakonodajnim postopkomzbralainupotevalatudimnenjainpripombe sodiŁ,zalonikihinnovinarskihzdruenjinorganizacij indrugestrokovnejavnosti. DoslejodvsegategasevedanibiloniŁmislim,da vpraanjanihŁesploheopazilni.ejepravicadoodgo vorares»mrtvorojenodete«,kinebooivelo,jemorda takoenajbolje.esemsevtejprognozizmotilinboin stitutodgovoravjavneminteresuvnaemurnalizmuven darlezaivel,bodopaprvisodniprimerinajbrhitropoka zaliprednostiinslabostitakeganaŁinasodnegavarstvain potreboponjegovimorebitnispremembi. SimonaZatler 32 Svobodatiskainpraviceposameznika PRAVICADOODGOVORAINPOPRAVKA: BREMENOVINARSKISVOBODI? OsrŁjevsakedemokracijestatakosvobodaizraanjaka kortudivarstvoosebnostnihpravic.Vendarpomenobeh pojmovninitiabsolutennitineomejen:pogojeinpodroŁ jazanjunoomejevanjeopredeljujejodravnazakonodaja intevilnimednarodnidokumenti.Naenistranipravni redvarujeposameznikovopravicodoosebnegadostojans tvainzagotavljajamstvoosebnostnihpravic.Nadrugistra nipajeravnosvobodaizraanjaneposredniizrazposamez nikoveosebnostivdrubiinhkratitemeljsvobodnede mokratiŁnedrube 1 . Prilonostvsakegaposameznika,dauresniŁisvojopra vicodosvobodeizraanja,paezdaleŁnitakoirokakakor jetista,kijoimajonovinarji.UresniŁitevpravicedoko municiranjanamreŁpredpostavljatudidostopdoustrez nihkomunikacijskihsredstev,kigaimajoponavadileno vinarjiindrugisodelavcimedijev,nepapravvsidravlja ni.Vtempogledujetorejmonostnovinarjev,dasedo taknejozdajtegazdajonegapodroŁja,daodkrivajodogod keindasvobodnoirijoinformacije,misliinmnenjajav nosti,tudiposebennovinarskiprivilegij.Zatopasotudi njihovaodgovornostdoljudi,nalogaindolnost,dainfor macijoinmnenjesporoŁijojavnostitako,dabovesŁas ŁimboljeobveŁenaindabozatonjenprispevekkuprav ljanjuskupnihzadevŁimboljuŁinkovit.ZauresniŁevanje tenalogeindolnostisenovinarjemsicerpriznava,dato svojojavnofunkcijoopravljajoavtonomnoinbrezzuna njihpritiskov,hkratiparavnotaodgovornostmedijevupra viŁujevrstoomejitevnjihovedejavnosti.Enaodomeji tev,kisezdieposebnopomembnazanovinarjeinmedije, jepravgotovodolnost,davdoloŁenihokoliŁinahobja vijoodgovorvmediju. epravtakniomejitvinekateri(predvsemizvrstedr avobiŁajnegaprava)oŁitajo,danalaganesprejemljivobre menovinarskisvobodiinsvoboditiska,pravicodoodgo voraalipopravkaurejajokotodsevsvobodeizraanjado malavsipravniredievropskihdrav.irikonceptsvobo deizraanjanamreŁzajematakopravicoinformiratikakor 1 SvobodaizraanjajenamreŁnujnapredpostavkazaoblikovanjesvobodneosebno sti,zmonesamostojnegainodgovornegaodloŁanja.Svobodniposameznik,zmo enracionalnegaodloŁanja,pajetuditemeljdemokratiŁnoorganiziranegapoli tiŁnegasistema.Njegovnepogreljivisestavnideljejavnainodprtarazpravaoza devah,kisosplonegapomena. 33 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? tudibitiinformiran,instemobsegapluralnostinformacij, mnogoterostinraznoliŁnostglasov.Vtemiremkontek stusvobodeizraanjamorabitinovinarjemzagotovljen prostdostopdoinformacij,hkratipajeupraviŁenatudi taknaregulacijanovinarskedejavnosti,daboznjovaro vanintereszagotavljanjarazliŁnostimnenjininformacij. PravicadoodgovoraomogoŁavsakiosebi,dapopravi netoŁnedejanskenavedbe,kisobileonjejobjavljene,ali dareagiranaaljiveizjave,kisobileobjavljenevmediju. TakolahkoposameznikibranijosvojopravicodoŁastiin dobregaimena,dozasebnostiterlahkouŁinkovitosodelu jejovjavnirazpravi,kisetiŁenjihsamih.»Stem,daima prizadetimonostdatiodgovornainformacijo,imanas protisredstvommnoiŁnegaobveŁanjaenakopravnejipo loaj,ustvarjenojedoloŁenoravnoteje,varovanonaŁelo enakostioroja« 2 . tonipravicadostopadomedijev Kljubtemudajenamentepravicedanesboljkakor zagotavljanjeceloviteinuravnoteenepodobenekezgod bezaŁitaposameznikovepravicedovarstvadostojanstva inŁasti,taknapravicanesmepostatisredstvo,skaterim bipreseglimeje,kijihdovoljujepostavljenireimvarstva Łastiinzasebnosti.Taknosredstvomoratudiostatiodsev svojeganamenainnesmeteitiktemu,dabitopostala splonapravicadostopadomedijevvsakegapripadnika drube,kadarkoliseŁutiualjenegaalikakodrugaŁepriza detega.Pravicodostopa(arightofaccess)bilahkovgro bemde Wniralikotpravicovsakegaposameznikaaliorgani zacije,davmedijuŁasopisu,radiualinatelevizijiobja visvojemnenjevoblikiŁlanka,nekajminutneoddajeali celodapripraviprogram.Topapravicadoodgovorani,saj nastaneelekotposledicaprejobjavljenegaŁlankaalipro grama,injeponekodtudipogojenaspopravkomnepravil nihdejstvenihnavedb 3 . Zgornjeopredelitvepravicedoodgovoraalipopravka bimoralajasnoupotevatitudislovenskanormativnaure ditev.Naateorijainsodnapraksatopravico(podobno kakordrugjeposvetu)sicerpriznavatazaenonajvanejih 2 A.Fingar:»OdgovornostsredstevmnoiŁnegaobveŁanjazlastitiskapriposegihv osebneinposlovnepravnepoloaje«, ZbornikznanstvenihrazpravPravnefakultetev Ljubljani,1972,str. 108. 3 BarendtE.:»AccesstothemediainWesternEurope«, RightsofAccesstotheMe dia,KluwerLawInternational 1996;str.112. 34 Svobodatiskainpraviceposameznika sredstevzazagotovitevresniŁnesvobodeizraanjainhkra titudizaposebnosredstvozaobramboŁasti,ugleda,pravi cealikoristi,Łesoprizadetistiskomalidrugimisredstvi obveŁanja.Vendarpanamvobdobjutranzicijeravnopri utemeljevanjunamenatepravicezelojasnopovzroŁate avetistatemeljnjaznaŁilnostprejnjegasistema,namreŁ pravnaizoliranostinnekatereposebnostipravnegareda,s katerimisoseuveljavljaliinbranilitedajpostavljenidru beniinpolitiŁnicilji. spornaslovenskaureditevpravicedo odgovora Taknaposebnostjepravgotovorazvojdvehvsebin skopopolnomarazliŁnihpravicvnaemprostoru,kipoz napravicodoodgovorainpravicodopopravka.Zapravi co,kijevsebinskoprimerljivaspravicodoodgovoravne katerihdrugihpravnihsistemihinokaterijebilgovorv zgornjihuvodnihopredelitvah,prinasevesŁasuporab ljamoizraz»pravicadopopravka«,medtemkotuje(za hodnoevropske)splohnepoznajopravneureditvetakne vsebinskepravicedoodgovora,kakrnosmoimelivna empravnemsistemu. Pravicadoodgovora jebilanamreŁposebnosredstvo, kisejevSlovenijipojavilovobdobjusocializmainsenato dolgo(vseodleta 1973)razvijalokotpravicajavnopravne narave,kijojepravniredpriznavalzaradivarstvajavnih interesov(npr.interesporesniŁnem,pravnoŁasneminne pristranskemobveŁanjujavnosti)innezaradiprizadeto stiosebnihinzasebnihinteresov.Sredstvoodgovorajebilo torejnamenjenojavnostiinjebilovzaŁetkutudiimeno vanospridevnikom»javni«,kipagajezakonodajalecpoz nejeopustil 4 . Primerljivozdrugimizahodnoevropskimiureditvami pasejeprinasuveljavilatakoimenovana pravicadopo pravka,kijeindividualnapravicacivilnopravnenarave,s kateroprizadetivarujesvojepraviceinintereseinjoima 4 Mordasoimelesredstvojavnegaodgovoratudinekateredrugenekdanjesociali stiŁnedrave,sajtakokakorprinastudiveŁinanovihmedijskihzakonovtehdr avgovorio»pravicidoodgovorainpopravka«inneleopravicidoodgovora (takonpr.predlogŁekegatiskovnegazakonainpredlogslovakegazakonaome dijih).Meddrugimirepublikaminekdanjejugoslovanskefederacijesopravicodo javnegaodgovoraurejalitudizakoni srSrbijeinrnegoreskupajssporoŁilom javnostivposebnempoglavju.PaŁpadrugezakonodajneureditvenekdanjihjugo slovanskihrepublik,razenzakona srMakedonije,sredstvajavnegaodgovorane poznajo.(OtempodrobnopieBerdenvtekstu»Pravicadopopravka,javnega odgovorainsporoŁilajavnosti«, Pravnik, 1977,let. 32,t. 13) 35 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? tedaj,kadarjezobjavljenoinformacijoprizadetanjegova pravicaaliinteres. Vskladustaknimpojmovanjeminpredstavamiopo menuinnamenupravicedoodgovorainpravicedopo pravkastabilipozneje,obosamosvojitviSlovenijeiniz grajevanjunovegapravnegareda,obepravicivkljuŁenitudi vnovoslovenskoustavo.Zaradinejasnegaustavnegabe sedila,kipravicodopopravkanatanŁnoopredeljuje,pra vicodoodgovorapaleomenja,jepostalosporno,alije tudivnovemdrubenemredupravicadoodgovoraeved nopravicajavnopravnenarave,katerenamenjevarova njejavnihinteresov,alipastamordazustavnimbesedi lomobepravicizdruenipodenostreho.NatanŁnejavse binskaopredelitevobehpravicjebilatakoprepuŁenaza konodajalcu,kipajenatovzakonuojavnihglasilihobe pravicipovsemizenaŁil,takodarazlikamednjimatudiiz zakonanirazvidna. Natakonejasnoinustavnopravnospornoureditev obravnavanihpravicjeekmaluposprejetjutegazakona opozorilstrokovnojavnostLojzeUde. 5 Nibilopotrebno dolgoŁakati,dasosezrazliŁnimistaliŁiovsebiniinna menupravicedoodgovorainpravicedopopravkasreŁala tudisodiŁa,kisomoralaodloŁativtevilnihsporihoob javiodgovoraalipopravka.Insedajseobsprejemanjuno vegazakonaomedijih,kinajbinadomestilobstojeŁiza konojavnihglasilih,vnaistrokovnijavnostizopetpo javljajopolemikeinrazliŁnastaliŁaoprimernostiuredi tveobehpravic.Vpraanje,alivzakonuzopetopredeliti pravicodoodgovorakotpravicojavnopravnenarave,je bilopravzapravenoizmednajboljpolemiŁnihevsamem zaŁetkupripravzakonskegapredloga.Kerpaustavagovori odvehpravicahinkerbibilopopresojiustavnegasodiŁa ponovnozakonskoizenaŁenjeobehpravicvnasprotjuzus tavo,stasedajvpredloguzakonaomedijihobepraviciure jeniloŁeno.NamreŁ,tudinovinarjejeprepriŁalargument zakonodajalca,dabibilotrebazadrugaŁnozakonskouredi tevspremenitiustavo,karpautegnebitizelodolgotrajnoin zapletenodejanje,kibi»zavleklo«sprejemzakona. spremenitiustavo? Pritempasepozabljanadostiboljpomembnovpraa nje,insicer,alibibilataknazakonskaureditevsplohv 5 UdeL.:»Proceedingsrelatingtomattersofthepress«, Legalproblemsofthefunc tioningofmediainademocraticsociety ;Ljubljana 1995,str. 101 125. 36 Svobodatiskainpraviceposameznika skladussodobnimpojmovanjemnovinarskesvobodein alimordataknosredstvoneteiktemu,dabitopostala splonaomejitevmedijevinnadrugistranisplonapravi cadostopadomedijevvsakegapripadnikadrube,kadar kolibimenil,dainformacija,kijoeliposredovatijavno sti,prispevakvsestranskemuinobjektivnemuinformira njujavnosti.Negretorejlezanejasnobesediloustaveo pravicidoodgovorainpopravkanitisamozanjunona tanŁnejoopredelitevvzakonu,paŁpajespornasamaupra viŁenostponovneuveljavitvepravicedo(javnega)odgo voravnovidrubeniureditvi.Zatobibilomordatreba zopetrazmislitiotistimonosti,nakaterojeepredleti opozarjalMatevKrivic,insicer,dasesproipostopekza sprememboustaveindasetovrstnapravicavkljuŁivna pravniredskladnossodobnimpojmovanjemnovinarske svobodeinsvobodeizraanjanasploh. Polemikeinutemeljitevomenjenihspornostibompo skualaprikazativnadaljevanju.Inkernasvobdobjutran zicijeinglobokihdrubenihspremembspremljaspoznanje, dapravneureditveizraanjanimoŁzreduciratilenazakon skobesedilo,bomnajprejopredelilarazvojpravicedoodgo vorainpravicedopopravkavnaemprostoru,predvsempa, kaknisobilinameninutemeljitevnjunezakonskeuredi tveterspremembe,dokaterihjevnovemdrubenemredu prilotudinapodroŁjunjuneganormativegautemeljevanja. dediŁinasamoupravljanja inprejnjegareima Pravicodoodgovorapoznamovnaempravnemsiste muevseodsamihzaŁetkovoblikovanjapravneindru beneureditvevokvirujugoslovanskefederacije 6 .Zdipa se,kakordajebilovesŁassporno,kakonajbisetapravica pravzapravimenovala:odgovoralipopravek.ejugoslo vanskizakonizleta 1925jegovorilopravicidopopravka intakojebilatapravicaimenovanatudivenemodprvih zakonov,kigajesprejelaskupŁinanovejugoslovanskere publikejulija 1946,vzakonuotisku 7 .Prisprejemanjuno vegazakonaotiskuindrugihoblikahinformacij(kijebil sprejetl. 1960)jezakonodajalecnaziv»popravek«nado 6 PravicodopopravkainodgovoravnaemsistemujepodrobnorazŁlenilBerden A.vtekstu,Pravicadopopravka,javnegaodgovorainsporoŁilajavnosti; Prav nik, 1977,let. 32,t. 13,str. 36indelomatudiviremesejuosvobodiizraanja KrivicM.,»Odsvobodetiskadosvobodeinformiranja«, VarstvoŁlovekovihpravic , mkLjubljana 1988. 7 Ul.FLRJ ,t. 56, 1946 37 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? mestilsterminom»odgovor«.Natojebilleta 1973vSlo venijisprejetzakonojavnemobveŁanju( zjo) 8 ,kijespet uvedelterminpopravek,polegtegapadvavsebinskopo vsemnovazahtevka,t.j.pravicodojavnegaodgovorain sporoŁilojavnosti 9 . Tazakoninobenovosti,kijihuvaja,esodivnovo obdobjenekdanjejugoslovanskepolitiŁneureditve,kise jezaŁelossprejetjemustavnihamandmajevleta 1971 10 . Sevedasejestopreobrazboinrazvojemnovegaprava,ki najbisankcioniralnastajajoŁeodnose,spremeniltudi(ali mordapredvsem)odnosdojavnegaobveŁanja.Tonajbi postalo»integralnidelsamoupravljanjainnjegovosnovni pogoj«.Vtehokvirihsejesvobodi»informiratiinbiti informiran«iskalanovavsebinainvtejvsebinitudiopre deliteveobstojeŁepravicedopopravkainpovsemnove pravice,imenovanepravicadoodgovora,kipaniimela niŁskupnegaz(sicervdrugihzahodnoevropskihdravah poznanim)odgovoromnaobjavljenoinformacijozaradipri zadetihŁastiindobregaimenaalikaknedrugepravice. MedtemkojebilapravicadopopravkadoloŁenatudi vtedanjizvezniinrepublikiustavi,patoneveljazapra vicodoodgovora.PravniredjeuvrŁalpravicodoodgo voraktistiustavnidoloŁbi,kijedoloŁalapravicoobŁa nov,davsredstvihjavnegaobveŁanjaizraajoinobjav ljajosvojamnenja. 11 Taknapravnaureditevjetorejzago tavljalasvobodoizraanjainobjavljanjamnenj,informa cijinodgovorovnaobjavljeneinformacijevvsehsreds tvihjavnegaobveŁanjazavseinvsakogar.Sevedapa,na karjeevtistemobdobjuopozarjalKrivic,»tonepomeni, dasejedalotosvobodotudidejanskouveljavljati«.Vpra anjejetudi,alijebiltosplohnamentakratnegaustavo 8 UradnilistSRS ,t. 7/73 9 »SporoŁilojavnosti«jebileenpojemoz.novosttedanje»preobrazbedrubenega reda«.Berdenvenavedenemdelutosredstvokritizira,dagazakonojavnemob veŁanjuuvaja»povsemnesistemskoinspetbrezpravegarazumevanja«in»daga jevpraksipogostozasledititudibreznjegovezakonskeuveljavitve,njegovnamen pajejasen«.Tojebilosredstvo,napodlagikateregasoimelidravniorganizain formiranjepravicozahtevatiododgovornegaurednikaŁasopisa,davprvinasled njitevilkibrezplaŁnoobjavisporoŁilo,kijeposebnegapomenazaobŁaneinor ganizacije.Zakonodajalectemusredstvutudinipostavljalnikakrnihpogojev; sporoŁilojavnostijebilainformacija,zakateronibilopotrebno,dabisenavezo valanaeprejobjavljenoinformacijo. 10 Posprejetjuustavnihamandmajev(izleta 1971),kisouveljavilirepublikozako nodajnopristojnost,jepristojnostpravnegaurejanjapodroŁjajavnegaobveŁanja, tudipravicedopopravka,prelanatedanjejugoslovanskerepublike.Vpristojno stifederacijestaostalasamourejanjemednarodnihkomunikacijskihodnosovin delkazenskezakonodajezakomunikacijskedelikte. 11 Drugiodstavek 167.Łlenaustave sfrj(inpodobno,enatanŁnejepetiodstavek 209.Łlenatedanjeslovenskeustave)jedoloŁal:»ObŁaniimajopravicovsreds tvihjavnegaobveŁanjaizraatiinobjavljatisvojamnenja.« 38 Svobodatiskainpraviceposameznika dajalcainzakonodajalcaalipajebilamordatoleeena odprogramskihinpolitiŁnihdoloŁb,kijihjebilovta kratniustaviinzakonihmnogo 12 .NamreŁ,takoopozarja SlavkoSplichal,svobodetiskavkomunistiŁnemsvetuje bilotoliko,kolikorjejedravadovoliladravljanom:»Svo bodatiska,zdruevanjainizraanjanisopravice,kijihui vajodravljani,ampaksoomejeniprivilegiji,kijihreimi obŁasnodovoljujejo,dabidoseglisvojelastnecilje« 13 . DoloŁbeoodgovoruinpopravku,kakorjihjevslo venskipravniredvpeljalomenjenizakonojavnemobve Łanju(izleta 1973),soostalebistvenonespremenjenetudi vobehpoznejihzakonih,kistabilasprejetavSloveniji podokriljemJugoslavije(zakonojavnemobveŁanjuiz leta 1986in 1989 14 ),vsedoosamosvojitve.Vtaknizako nodajniureditvistabiliobepravici,pravicadopopravka inpravicadoodgovora,opredeljeniloŁenokotpovsem neodvisnikategoriji. Pozakonujeimelpravicodopopravkavsakdovpri meru,kosobilizinformacijo,objavljenovsredstvujavne gaobveŁanja,prizadetinjegovaŁast,dobroime,pravica alikorist.lojetorejzapravico,uveljavljenozaradipriza detostiposamiŁnepravicealiinteresa.ResniŁnostaline resniŁnostpopravkavzakonunibilanavedenakotrazlog, zaradikateregabiodgovorniuredniklahkozavrnilobjavo popravka,razenŁesepopraveknanaanatakenavedbeiz objavljenegasporoŁila,katerihresniŁnostjebilaugotov ljenaspravnomoŁnimaktompristojnegadravnegaorga na.Subjektivpostopkusobilelahkovsecivilneinpravne osebe,tudidravniorgani. pravicadojavnegaodgovorapovezanas socialistiŁnoprakso Nasprotnoodpopravkapajebilapravicadoodgovora naobjavljenoinformacijoizkljuŁnopravicajavnopravne narave,kijojepravniredpriznavalobŁanuizjavnegain teresainnetedaj,kadarjelozareakcijoizosebneprizade tosti.T akosomoralapozakonujavnaglasilaobjavljatitudi odgovore,skaterimisebistvenodopolnijodejstvainpo 12 DapadoloŁbaopravicidoodgovorapoznejevendarlenibilaŁisto»prazna«do loŁbabrezpraktiŁnegapomena,jevdvehdobljenihsporihnavrhovnemsodiŁu leta 1984po»ostremindolgotrajnempravnikimboju«uspelodokaztiKrivicu. 13 Splichal,Slavko. 1992.Izgubljeneutopije;ZnanstvenoinpublicistiŁnosrediŁe, Ljubljana,str.35. 14 UradnilistSRS ,t. 2/86in 42/89 39 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? datkiizobjavljeneinformacije.Medtemkosoimelepravi codopopravkatudicivilnopravneosebe,pajimzakonni priznavalpravicedojavnegaodgovora.DrugaŁekakorpri popravku,kjerseresniŁnostoz.neresniŁnostpopravkane ugotavlja,pajebiloz(ne)resniŁnostjoprijavnemodgovo ru.Objavajavnegaodgovorajebilatuvinteresuirejav nosti.Dolnostobjaveodgovorajebilapodanale,Łebise zodgovorombistvenodopolnilidejstvainpodatkiize objavljeneinformacije,znamenom,dasezagotoviresniŁ nostinpopolnostinformacij,torejtudidejstvainpodatki vodgovorunisosmelibitidrugaŁnikakorresniŁni 15 . Pravicadopopravkainpravicadoodgovorastabila torejrazliŁnazahtevka,razliŁnisobilinjuniciljiintudi nastalastavrazliŁnihzgodovinskihokvirih. 16 Toezlasti veljazapravicodo(javnega)odgovora,kijenastalakot odsevtedanjihpolitiŁnihpreobrazbinjetorejneloŁljivo povezanaspreteklosocialistiŁnoprakso 17 .Zodpravotega socialistiŁnegasistemainzuvajanjemnovegadrubenega redasejezaŁelprocesizgrajevanjanovenormativneuredi tve.Katerenormesotiste,kijimmorasleditinovipravni red,pajebilotekodoloŁiti.PovsakemveŁjemdrubeno ekonomskempreobratuseodnosimedljudmi,medljudmi instvarmispreminjajomnogohitreje,kakorpasespremi njazakonodaja. TeavesosepokazaleeposebnonapodroŁjusvobode obveŁanja,kjerSlovenija(evedno)lemukomaiŁetista merila,pokaterihnajnormativnaureditevsledirazvoju avtonomijevarovanjaŁlovekovihpravic.Razlikamednas protnimapogledomanasferoŁlovekovihpravicinnavir suverenostisejasnoizraapravvmedijskihzakonodajah: vdemokratiŁnihdrubahzagotavljajozakonipravicodo izraanjaterdrugepraviceinsvoboŁine»vsakemudrav ljanu«,»vsakiosebi«alipreprosto»vsakomur«,vzakonih prejnjihsocialistiŁnihdrubkamorsoditudislovenska drubavokvirunekdanjeJugoslavijepajebilsubjektteh pravicdrubainneposameznik. 15 Pravtam,Berden,str. 40. 16 NekateriteoretikisozastopalistaliŁe,dagrepripravicidoodgovorainpravicido popravkazadvepodobnipravicialipojavnioblikienesamepravice.Zastopaliso staliŁe,darazmejitevmedobemapravicamanijasnozaŁrtana.Drugiteoretikipa sosesklicevalinazakonskobesediloinzastopalistaliŁe,dagrezadvepovsemraz liŁnipravici,odkaterihjepravicadoodgovorajavnopravnegaznaŁajainpripada obŁanutuditedaj,kadarnistaprizadetanjegovapravicaaliinteres,medtemkoje pravicadopopravkaindividualnapravicacivilnopravnenarave,skateroprizadeti varujesvojepraviceininterese(Ude,venavedenemdelu,str. 116118). 17 KarpoudarjatudiBerdenvenavedenemdelu. 40 Svobodatiskainpraviceposameznika Vtemnovemredustapravicidoodgovoraindopo pravkanalisvojemestovnajvijempravnemaktu,vus tavnempoglavjuotemeljnihŁlovekovihpravicahinsvo boŁinah,inelevzakonskiureditvijeprilodonjuneize naŁitve.KerpajetaknaureditevpovzroŁalanemalospo rov,kisopogostodobilisvojepilognasodiŁu,sesedaj medpripravonovegazakonaomedijihpostavljavpraa nje,alinebibilopotrebnogledenaustavnobesediloobeh praviczopetvsebinskorazliŁnoopredeliti.Odgovornato vpraanjebilahkobilobpogledunarazvojinnamenpra vicedo(javnega)odgovorasicerpreprost,vendarpaso polemikemnogoboljzapletene,predvsemzaradibesedila ustavnedoloŁbe,kivnovipravniredpovzemaobepravi ci.Vnadaljevanjubodoopisanepoglavitneteave,kiso toustavnodoloŁbospremljalevcelotnemobdobjutranzi cije,hkratipabomposkualaosvetlitituditistipoglavitni namen,kinajbigavsvobodniindemokratiŁnidrubitak napravica(dopopravka,odgovoraalipodobnegasreds tva)splohimela. Novaslovenskaustava 18 imavpoglavjuotemeljnih ŁlovekovihpravicahinsvoboŁinahdve,zanovinarjein medijeeposebnopomembnidoloŁbi.Prvajesevedado loŁbaosvobodiizraanja,kijoustavazagotavljav 39.Łle nu.StodoloŁbojezagotavljenapravicadosvobodeizraa njavsakomur WziŁniminpravnimosebam,kiseukvarja jozjavnimobveŁanjem,dasvobodnoizbirajo,sprejemajo inirijoinformacije,misli,idejeinmnenja.Vdrugemod stavkuistegaŁlenaustavatudidoloŁa,daimavsakdopra vicodobitiinformacijojavnegaznaŁaja,zakateroimav zakonuutemeljenpravniinteres,razenvprimerih,kijih doloŁazakon. DrugaustavnadoloŁba,kipomembnokrojiusodonovi narskesvobodeinsvobodeizraanjanasploh,pajedoloŁba opravicidoodgovorainpopravka.Besedilo 40.Łlenausta veseglasi:»Zagotovljenajepravicadopopravkaobjavlje negaobvestila,skaterimstaprizadetapravicaaliinterespo sameznika,organizacijealiorgana, inpravtako jezagotov ljenapravicadoodgovoranaobjavljenoinformacijo.« VtemŁlenuustavatorejgovoriodvehpravicah:opra vicidopopravka,kijevezananaprizadetostpravicetiste ga,kipopravekzahteva,inopravicidoodgovora,kipaga ustavnobesedilonatanŁnejeneopredeljujeoziromagane veenanobenpogoj.Iztaknegabesedilaustavenijasno, 18 Ustava rs, UradnilistRS ,t. 331409/91Izdne 28.decembra 1991. 41 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? alijetudivnovidrubeniureditvipravicadoodgovorae vednopravicajavnopravnenarave,kinegreobŁanu(ka kortudiorganizacijaminorganom)letedaj,kadarjezin formacijoprizadetanjegovapravicaaliinteres. NekolikoveŁjasnostinajbiposprejemuustavevna pravniredvneselzakonodajalec,kipajevleta 1994spre jetemzakonojavnihglasilihbrezobrazloitveobepravici izenaŁilstem,dajujeopredelilskupajinenotno.V zako nujenamreŁdoloŁeno,»daimavsakdopravicoododgo vornegaurednikazahtevati,dabrezplaŁnoobjaviodgovor naobjavljenoinformacijoterpopravekobjavljeneinforma cije,skaterojeprizadetanjegovapravicaaliinteres«( 9. Łlen).Takenzakonskiteksttorejprizadetostpravicealiin teresaposameznika,organizacijealiorganapostavljakotpo gojtakozaobjavopopravkakakortudizaobjavoodgovora. Zaradiopisaneustavne(intudizakonske)ureditvein evednoivihpredstavorazvojupravicedoodgovorav naemprostorujenastalavrstaspornihvpraanj,predvsem pa,alilahkopravicodoodgovoraevednorazumemokot pravicojavnopravnenaraveinkaknojesplohrazmerje medpravicodoodgovorainpopravkaterpravicodosvo bodeizraanja,sajgrevsmisluustavezadveloŁenidoloŁbi oz.zarazliŁnepravice.Spornojetudito,dagrepodoloŁbi ustavezapravico,kijedanavsakiprizadetiosebi,organi zacijiintudidravnimorganom,insicernavsakoobjav ljenoobvestilo(negledenavrstoalioblikomedija). Vsatavpraanjasovpreteklihletihboljalimanjuspe noreevalasodiŁavsporihzaobjavopopravkaaliodgo vora,sedajpaseodzakonodajalcapriŁakuje,dasspreje momnovegazakonaomedijihvsenejasnosti»enkratinza vselej«uredi.Tupasezakonodajalcumordanalagaprete kobreme.NamreŁ,razlogzanerazumevanjetepravicev naemprostorusplohnivsedajveljavnemzakonuojav nihglasilih,paŁpavsamiustavnidoloŁbi.Nespornoje, dajetaknadoloŁbavustavidelpretekledediŁine,intudi prioblikovanjusamegaustavnegabesedilaopravicidood govorainpopravkasonaustavodajalcavplivaledotedanje oz.takratveljavnepredstaveotem,kajpravicadoodgo vorasplohje.Alisotepredstavesploheimanentneno vemudrubenemuredu,vkateremnajbibilavzpostavlje naresniŁnasvobodamedijevinnovinarjev,jetakoposta loustavnoinnezakonodajnovpraanje. 42 Svobodatiskainpraviceposameznika pravicadoodgovoranadomestiloza nekdanjopravicodoobjave»mnenj, pomembnihzajavnost« Prvovpraanje,kinajbigasedajrazjasnilzakonodaja lecvnovemzakonuomedijih,je, alilahko(gledenabe sediloustave)pravicodoodgovoraevednoopredeljuje mokotpravicojavnopravnenarave .StaliŁa,kijihjepri odgovorunatovpraanjevveŁsodnihpostopkihzavzelo vrhovnosodiŁe,intista,kijihjevodloŁbileta 1997izra ziloustavnosodiŁe 19 ,pasepomembnorazlikujejo. VrhovnosodiŁejenamreŁveŁkratpojasnilo,dagrepra vicadopopravkain/aliodgovoraletistemu,Łigarpravica aliinteresstaprizadetazaradiobjavljeneinformacije.»Ne gretorejzatakoimenovanopopularnotoboinnezapravi cojavnegaprava,marveŁzatoboosebnoprizadetihoseb. Prizadetostpravicealiinteresajepogojtakozapopravek kottudizaodgovor,karizhajatudiizdoloŁbe 40.ŁlenaUs tave rs,kidoloŁa,daje»zagotovljenapravicadopopravka objavljenegaobvestila,skaterimstaprizadetapravicaali interesposameznika,organizacijealiorgana,inpravtako« (torejnatakennaŁin,obtaknihpogojih)»jezagotovljena pravicadoodgovoranaobjavljenoinformacijo«.Ustavoda jalecjezbesedama»pravtako«torejizenaŁilpogojezaobe pravici.Takojebilapoznejetaustavnapravica,sicernene posrednouresniŁljiva,tudipredpisanazzakonom. 20 Kopajetovpraanjeleta 1997reevaloustavnosodi Łe,jezavzelostaliŁevsmerinadaljnjegarazlikovanjaobeh pravic,kojeizreklo,da»razlikamedpravicodoodgovora inpravicodopopravkatemeljinajprejnajezikovniinlo giŁnirazlagibesedila 40.ŁlenaUstave,kjerjepravicado popravkavezananaprizadetostpravicetistega,kipopra vekzahteva,medtemkopravicedoodgovoraustavnobe sediloneveenatakintudinanobendrugpogoj.To hkratipomeni,dajeustavodajalec natanŁneje izoblikova njepravicedoodgovoraprepustilzakonu,priŁemerpaso prioblikovanjutakegaustavnegabesedilaotejustavnipra 19 OdloŁbaustavnegasodiŁat. up20/93zdne 19/061997 20 Sodba iiIps 38/98,podobnotudivsodbah 142/97, 602/97,Sodba iiIps 235/97, tudiSodba iiIps 551/95, ii iips 413/98,Sodba iiIps 413/98idr. Vendar vstudipojasnjuje,damed»odgovorom«in»popravkom«evednoostaja razlika:»PopraveklahkovsebujesamodejstvainokoliŁine,skaterimiseizpodbija jonavedbevobjavljeniinformaciji(vsebinskoininteresnojetakoomejen),med temkojeodgovor(kiganezadevanavedenaomejiteviztretjegaodstavka 9.Łlena zjg)lahkoiri,pogojentudizjavniminteresom,dajejavnostseznanjenazresniŁ nimidejstviinpodatki,vendarselahkopravtako(kotpopravek)nanaalenain formacijo(dejstvo).(Sodba iiIps 340/95,podobnotudivSodbi iiIps 413/98). 43 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? vicinaustavodajalcavplivaletudidotedanjeoziromata kratveljavnepredstaveotem,kajpravicadoodgovora splohje«.VtejodloŁbijeustavnosodiŁetudipojasnilo , dajepri ustavni»pravicidoodgovoranaobjavljenoinfor macijo«obupotevanjunaŁinainokoliŁinnastankate ustavnedoloŁbemonozinterpretacijopritidougotovi tve,dataustavnapravicanujnoesamavsebujepoleg obiŁajnevsebine,kijojemonopripisatipojmu»odgovor naobjavljenoinformacijo«tudipojmovnorazmejitevnas protipravicidopopravka.Pogojzauveljavljanjeslednjeje namreŁprizadetostosebnihinzasebnihinteresov,karpa nihkratitudipogojzauveljavljanjepravicedoodgovora, kijoustavaposameznikomtorejdajezaradivarstvajav nih,nepazasebnihinteresov(npr.interespoobjektive nem,resniŁnem,pravoŁasneminnepristranskemobveŁa njujavnosti)... PopresojiustavnegasodiŁajepravicadoodgovora,s kateroposamezniklahkonastopivvarstvojavnegaintere sa,vsedanjiustavniureditviedinonadomestilozanekda njoustavnopravicodoobjave»mnenj,pomembnihzajav nost«,in»bibilozatotolikoboljpomembno,dabibilav zakonuobravnavanaustreznoinvskladuzustavo«.Ven darpaseustavnosodiŁevtejodloŁbinispuŁalovsamo primernosttakneustavneureditveintudinevdostibolj pomembnovpraanje,alistataknajavnopravnapravicado odgovorainnadrugistranidolnostmedijev(takotiskanih kakortudiradiodifuznih,javnihinzasebnih)innovinarjev splohvskladuzirimpojmovanjemnovinarskesvobodein alinepomenitaknaustavnapravicaprehudposegvsvobo domedijev,neodvisnosturednikepolitikeitd. Mordabilahkozakonodajatudivslovenskipravnired uvrstilanekaknodolnostobjaveodgovora(zaradijavne gainteresa)zanacionalne(javne)medijealimordaskak nimdrugimsredstvomvzpostavila»moŁnejo«zakonsko dolnostjavnegaradiaintelevizije,daposkrbizaustrezno inuravnoteenopredstavitevvsehpomembnihmiljenj skihtokovindogajanjvpolitikiinnadrugihpodroŁjih drubenegaivljenja.Vendarpabibilotaknoravnanje zakonodajalcavnasprotjuzustavo,kipravicodoodgovo raindopopravkazagotavljanavsako»objavljenoobvesti lo«,intorejneloŁimedobjavovtiskanemmediju,na radiualitelevizijiinpravtakonemedobjavovkaterem odzasebnihmedijevalivjavnemmediju.Kogrezapravi codopopravka(aliodgovora)izosebneprizadetosti,tak naureditevmordanitinisporna.Neprimernapabipo 44 Svobodatiskainpraviceposameznika stalatakoj,ko(inŁe)bivustaviomenjenopravicodo odgovorautemeljevalikotpravico,kijoustavaposamez nikomdajezaradivarstvajavnih,nepazasebnihineresov (npr.interespoobjektivenem,resniŁnem,pravoŁasnemin nepristranskemobveŁanjujavnosti).Taknoreguliranje invsiljevanjeprogramskihvsebinzasebnimmedijem,e posebnotiskanim,jepravgotovoprehudposegdravein njeneoblastivmedije. Łemedijodgovoraneobjavijeto kritevsvobodeizraanja? ZvkljuŁitvijodoloŁbeopravicidoodgovorainpoprav kavnovoslovenskoustavojetudipostalonejasno,kaken jepravzaprav odnosmedpravicodoodgovorainpoprav kainpravicodosvobodeizraanja .Kotenavedeno,gre vsmisluslovenskeustavezadvedoloŁbi:svobodoizraa njaopredeljujeustavav 39.Łlenu,v 40.Łlenupaustava opredeljujepravicodoodgovorainpopravka.SodiŁeje moralotakoveŁkratreevativpraanjepritonikov,alijez neutemeljenoneobjavoodgovoraoziromapopravkahkra tikrenatudinjihovapravicadosvobodeizraanjamisli oziromamnenjaalipamordamedtemadvemadoloŁbama nitaknepovezaveingrelezadvemedsebojneodvisni ustavnidoloŁbi. ReitevtegavpraanjasoslovenskasodiŁaiskalavod govorunavpraanje,alilahkopravicidoodgovorainpo pravkagledenanjunosamostojnouvrstitevvustavoteje moza»specializirani«pravici,izhajajoŁiizsvobodeizraa njamislioziromamnenjakotirepravice.Naasodnaprak sapatakegarazmerjamedpravicamadosvobodnegaizra anjaindopopravkanipriznala,potemkojebiloveŁkrat odloŁeno,dastapraviciiz 40.Łlena(pravicadoodgovora inpopravka)in 39.Łlena(svobodaizraanja)razliŁniin dalahkopomenineutemeljenaneobjavaodgovoraalipo pravkalekritevdoloŁbzakona(intudiustavnepraviceiz 40.Łlena),nepatudikritvesploneustavnepravicedo svobodeizraanja(iz 39.Łlenaustave). 21 VslovenskisodnipraksitorejnegreveŁzarazmerje ireinojepravice,paŁpajepravicadoodgovorainpo pravka(vsajkarsetiŁenjenihformalnopravnihutemelji tev)dobilapovsemsamostojenznaŁaj.Razvojpravicedo 21 OdloŁbaustavnegasodiŁat. up20/93zdne 19/061997intudiSodba vsii Ips 602/97,Sodba vsii Ips 143/98,podobnotudivSodbi vsii Ips 38/98). 45 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? odgovorainpopravkasistemutiranovopotinstemse spreminjatudinjenprvotniinpovsodvsvetuuveljavljeni namen.Vpraanjeje,vkoliknimerilahkotopravicosploh epojmujemokotizrazirepravicedokomuniciranja.Na mreŁ,bistvenirazsenostipravicedokomuniciranja,kipo membnopresegaklasiŁnomeŁansko»svobodotiska«,tvo rita»pravicaposluatiinbitislian,informiratiinbitiin formiran.«Insamoznotrajtakopojmovanepravicedoko municiranjajeutemeljenatuditaknaomejitevnovinar skesvobode,skakrnopravniredvarujepravicodopo pravkaaliodgovora.Topasevedaznamenom,dabiimel vsakposameznikmonosturesniŁitisvojopravicoizraa njainpopravitiprejobjavljenenavedbe,kisenanaajo nanjinzakateremeni,dasonetoŁnealineresniŁne.Tak napravicasmebititorejleodsevtegaciljainnesmetei tiktemu,dabipostalasplonosredstvodostopadomedi jevvsakegapripadnikadrube,kadarkolisemutozahoŁe. ustavnaomejitevnovinarskesvobode? Vkontekstuvarstvasvobodeizraanjajetorejprinas uveljavljenoutemeljevanjepravicedoodgovorainpoprav kamnogopreirokoinstemtaknapravicaedobivazna Łaj,kipresegameje,kijihdovoljujepostavljenireimvars tvaŁastiinzasebnosti.Tapravicabilahkopostalaposebna ustavnaomejitevnovinarskesvobodeoziromasplonapra vicadostopadomedijevvsakegapripadnikadrube(intudi dravnihorganov),kadarkoliseŁutiualjenegaalikako drugaŁeprizadetegapredvsemzaradivarstvaŁastiindru gihosebnostnihpravic,nepatudizaradicelovitegainurav noteenegainformiranjajavnosti. Spornajetudiezgorajnakazananadaljnjaizpeljava ustavnedoloŁbeopravicidoodgovorainpopravka,(kije nalasvojemestovpoglavjeotemeljnihpravicahinsvo boŁinah),nakateroopozarjaeMatevKrivicvsvojem prispevku,insicer,da grepodoloŁbiustavezapravico,ki jedanavsakomur,tudidravnimorganom,navsakoob javljenoobvestilo (vtiskanipublikaciji,radiualinatele viziji).Vpraanjepaje,alibidravniorganisplohsmeli bitiupraviŁencitepravice(razenmordavprimeruobjavv javnihmedijih).TaknaopredelitevupraviŁencevdopra vicedoodgovoraalipopravkajenamreŁvnovoustavo prepisanaizprejnjeslovenskeintudizvezneustave,kista doloŁalipravicodopopravkaobjavljenegaobvestila,»ska terimstaprizadetapravicaaliinteresŁloveka,organizacije 46 Svobodatiskainpraviceposameznika aliorgana«.Ninamennaegaprispevkarazpravaotem, alisedravniorgansplohlahkoŁutiprizadetegavsvojih pravicah,pravgotovopabibilovnovemdrubenemin politiŁnemredupotrebnoupotevatitistotemeljnorazli ko,kijedobilasvojizraztudi(ineposebno)napodroŁju svobodeizraanja:vnovem,demokratiŁnemdrubenem redugrezavarstvoŁlovekakotposameznika,njegovihte meljnihpravic,vprejnjemsistemupasejevarovalapred vsemdrubakotcelotainleznotrajtakopojmovanegavars tvajebiladanazaŁitatudiposameznikom.V skladustak nimpojmovanjemjemordarazumljivo,dasobililahkono silcipravicedoodgovorainpopravkatudidravniorgani. objavaodgovorainpopravkanazahtevo dravnihorganov SpremenjenavlogapolitiŁneoblastivdemokratiŁnem redunarekujetudispremenjenodnosdoorganov,kioblast kakorkoliizvajajo.Inkogrezadravneorgane,sotidolni prenaativijostopnjojavnekritike,sajtapomeniosrŁje demokracijeinjetemeljsvobodeizraanja.Tudisloven skoustavnosodiŁejeeveŁkratpoudarilo,da»svoboda tiskainizraanjamnenjpomagavzpostavljatiinoblikova tinepristranskoinformiranojavnost,pogojujenjenospo sobnostzanadziranjevsehvejoblastiterzagotavljauŁin kovitodelovanjepolitiŁneopozicijevsakokratnioblasti. NatanaŁinomogoŁauravnoteenoravnanjepolitiŁneob lastivdraviinnadzornadtemravnanjem« 22 .Svobodno izraanjemisliinidejvdemokratiŁnemsistemuzagotavlja kontinuiranorazpravoozadevahsplonegapomena,zatomo rajodravniorganisprejematitudikritikosvojegaravnanja. Zaradisvojevlogevdrubenemprostorusoneogibnoizpo stavljenistrogipresojisvojegadelovanja.Stemprevzemajo tuditveganje,dabostatakonjihovoravnanjekakordra predmetostrih,neprizanesljivihintudipretiranihmnenj, izraenihvneredkopolemiŁnihrazpravahvjavnosti. Dagresvobodiizraanjavisokastopnjavarstvavvseh zadevahjavnegapomena,izhajatudiizsodbEvropskega sodiŁazaŁlovekovepravice.Zatobimoralabititaomeji tevnovinarskesvobodeoz.dolnostobjaveodgovoraali popravka(takovzasebnihradiodifuznihmedijihkakortudi vtiskanihmedijih)nazahtevodravnihorganovjasnoiz 22 OdloŁbaustavnegasodiŁa ui172/94zdne 9.11.1994(Odl usiii , 123)inOdloŁ baustavnegasodiŁa ui226/95zdne 8.7.1999(Odl usviii , 2) 47 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? loŁenaizslovenskegapravnegareda. Mediji,vkaterihjetaomejitevlahkozagotovljenatudi dravnimorganom,sojavneradiodifuzneorganizacije.Ven darpaninujno,dastataknapravicadravnihorganovin nadrugistranidolnostnacionalneradiodifuzijesplohza pisanivdravnemzakonuodelovanjumedijevinemanj vustavi.TonamreŁizhajaeiztemeljneopredelitvena menainciljajavneradiodifuzijenjihovanalogaindol nostjeinformiranjejavnostiozadevahsplonegainteresa inzagotavljanjenepristranskegaincelovitegaporoŁanja. TupasonamlahkozavzgledsodiŁanekaterihdrav,kiso odloŁila,davustavizapisanapravicasvobodeizraanjain nediskriminatornegaobravnavanjazahtevaodmedijev,ki jihnadziradrava,daobjavljajotudiodgovoredravnih organovnakritikonjihovegaravnanjaalinadrugakon troverznavpraanja.Tadolnostjelahkoposebnopomem bnamedvolilnimikampanjami,kopravicavolilcevdovse stranskeobveŁenostitudizahteva,daimajopolitiŁnestran kealikandidati,katerihpoglediinstaliŁasobilinapaŁno predstavljenialinapadeni,monost»predstavitidrugoplat zgodbe«oz.monostpopravkaaliodgovora. Opredelitevpravicedoodgovorainpravicedopopravka vnaemprostorutorejezdaleŁninesporna.IzhodiŁete avpastapravustavainnjenadoloŁba.Prioblikovanju taknegabesedilaotehustavnihpravicahsonaustavoda jalcaoŁitnovplivaledotedanjeoziromatakratveljavne predstaveotem,kajpravicadopopravkainkajpravicado odgovorasplohpomenita.PravgotovojedediŁinaprete klostituditistidelustavnedoloŁbe,kiobravnavanepravi ce(enakokakorustaveprejnjegasistema)zagotavlja»po sameznikom,organizacijaminorganom«.T udito,dajetak nadoloŁbasplohbilauvrŁenavnovoustavo,nedvomno lahkopripiemodediŁini,sajjeprimerjalnonizasleditiv nobenizahodnoevropskidraviintudinevustavnihure ditvahdrugihdravposvetu.IzjemajeleustavaLesota,ki doloŁa,da»imavsakaoseba,kiseŁutiprizadetozaradiiz javaliidej,kijihjekomunikacijskimedijsporoŁiljavno sti,pravicodoodgovoraalidazahtevapopravekvistem mediju,podtaknimipogoji,kakrnelahkodoloŁizakon« 23 . Vendarpavnasprotjusslovenskoureditvijo,ustavnado loŁbaLesotapravicodoodgovoraalipopravkazagotavlja 23 »Anyperson,whofeelsaggrievedbystatementsorideasdisseminatedtothepublic byamediumofcommunicationhastherighttoreplyortorequirecorrectiontobe madeusingthesamemediumundersuchconditionsasthelawmayestablish«. 48 Svobodatiskainpraviceposameznika samoprizadetimosebam.PodobnokotprinaspatudivLe sotupoudarjajo,»dasvojegazakonskegapravaenisouskla dilissvobodoizraanja,kakorjoopredeljujeustava,inda morajosodiŁaelepovedati,kaj»splohpomenijozakonske doloŁbe,kipodrobnejeurejajopraviceizustave« 24 . sklep:uskladitislovenskipravnireds sodobnimpojmovanjemnovinarske svobode Vpraanje,alivslovenskemprostoruzopetopredeliti pravicodoodgovorakotpravicojavnopravnenarave,je bilopravzapravenoizmednajboljpolemiŁnihvsamemza Łetkuoblikovanjapredloganovegazakonaomedijih.A kerustavagovoriodvehpravicahinkerbibiloponovno zakonskoizenaŁenjeobehpravicpopresojiustavnegaso diŁavnasprotjuzustavo,stasedajvpredloguzakonao medijihobepraviciurejeniloŁeno.Vendarpaustavnoso diŁeenipresojaloosamiprimernostitakneustavneure ditveintudineodostiboljpomembnemvpraanju,alista taknajavnopravnapravicadoodgovorainnadrugistrani dolnostmedijev(tiskanihinradiodifuznih,javnihinza sebnih)innovinarjevsplohvskladuzirimpojmovanjem novinarskesvobode.Mordabibilotrebazopetrazmislitio tistimonosti,nakaterojeepredletiopozarjalKrivic,in sicer,dasesproipostopekzasprememboustaveindase tovrstnapravicavkljuŁivnapravniredskladnossodob nimpojmovanjemnovinarskesvobodeinsvobodeizraa njanasploh.PritemsonamlahkovpomoŁnaŁelainme rilaurejanjapravicedoodgovoraalipopravkavnekaterih drugihdravah.Taureditevsesicerrazlikujeoddravedo draveinpravtakotudigledenavrstomedija,vnobeniod dravpanizasledititakneopredelitvetehpravicvustavi, kakrnoimaSlovenija. Zanasjelahkoeposebnozanimivaureditevtistihdr av,vkaterihpolegzakonskepravicedoodgovoraalipo pravkadelujetudiuŁinkovitmehanizemsamouravnava nja.TojemordatudisicernajboljprimerennaŁinzauve ljavljanjeinvarovanjeravnotejamedsvobodoizraanja indrugimiŁlovekovimipravicami.Domalavsemednarod neorganizacije,kiseukvarjajozregulacijodelovanjame dijev,spodbujajopoklicnosamouravnavanjeinpoudarja 24 »MediaLawandPracticeinLesotho«,dosegljivona:http://www.article 19.org/do cimages/519.htm 49 Pravicadoodgovorainpopravka:bremenovinarskisvobodi? jo,dajenajboljprimernaoblikavarovanjaposamezniko vepravicedoodgovoraalipopravka,daseomogoŁinjego vaobjavasposredovanjemtiskovnegasvetaaliombud smana,kadarteganestorijoemedijisami. assprejemanjanovemedijskezakonodajejepravgo tovotistoobdobje,kobimoralitudinovinarjiinmediji razmislitiovzpostavitviuŁinkovitejegamehanizmazare evanjejavnihpritob,kibibildostopenirijavnosti,stro koveninbilahkosprejemaltudizavezujoŁeodloŁitve.Mo ralbiimetimoŁ,dazavrnezahtevepritonikaalidanaloi sredstva,skaterimiselahkouspenopopravistorjenana pakaalikrivica.Mednjimibibilalahkotudiobveznost objaveodgovoraalipopravka,vendarnebibilaedinosreds tvotegaorgana.Sevedabibilatoevednolealternativa drugimoblikamvarstva.Vendarpabimoralipredloitev inobravnavapritobeoviratipritonika,davtemŁasui ŁezadoŁenjetudipodrugihpoteh,naprimersodni.Obe strani,takopritonikkakortudimedij,kizodloŁitvijo, sprejetovtemprostovoljnempostopkureevanjasporov, nizadovoljen,bisenatolahkozatekelksodnemuvarstvu. T orejbilahkoslovenskavladamedsprejemanjemnove medijskezakonodajedaladomaŁimmedijemdovoljŁasa ezarazmislekooblikovanjutaknegaprostovoljnegapri tobenegamehanizma,dabinjegoveodloŁitveupotevali vsimedijiinbizatouivalugledtudivirijavnosti.